行业发展论文范文

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第1篇

关键词：城市供水行业水处理水务管网管理体制

一、我国城市供水行业现状

我国城市供水行业已有100多年的历史了，特别是改革开放以后的20多年中，城市供水行业获得了高速发展。据统计，到2000年时，我国城市供水普及率已经达到了97%，供水能力超过2.4亿m3/d，人均生活用水量达210L/d，但是目前仍然存在很多问题。

我国水资源十分短缺，全国有400多座城市不同程度地缺水，其中有100多座严重缺水，在32个百万人口以上的大城市中，有30个城市长期受缺水的困扰，由于供水不足，城市工业每年经济损失上千亿元，同时还给城市居民生活造成许多困难和不便，成为社会的一种隐忧。不但如此，而且我国的水资源污染问题仍呈发展趋势，河流水质日益恶化，湖泊、水库富营养化状态日趋严重，以地下水源为主的城市，地下水的几乎全部受到不同程度的污染，而这不仅危害人的健康和影响工农业产值，而且对城市供水也造成了严重危害。如今，长距离引水工程越来越多，净化工艺越来越复杂，制水成本越来越高。

我国城市供水行业传统上一直由政府垄断经营，几乎无市场可言。它有两个显著特点：一是政企不分，城市供水的生产、经营、投资基本上由政府包办；二是水价由政府制定，价格和价值严重背离。相对其它行业而言，改革处于滞后状态，其机制、体制老化，企业经营亏损范围越来越大，已很难适应社会主义市场经济发展的需要。

为了改变这一局面，20世纪90年代开始，政府对供水专营权逐步放开，并以“产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学”为中心对企业进行改造，其显著标志是企业名称由“自来水公司”更改为“自来水（集团）有限公司”。据不完全统计，约有90%以上省会城市和60%以上大中城市的供水企业进行了这种改革。这种改革大致可分为五种模式：

1．深圳模式—建立和完善现代企业制度，实施集约化管理和规模化经营，逐渐步入“自我积累、自我发展”的良性循环。

2．上海模式—企业裂变重组，形成多家经营格局，以促进竞争和提高效率。

3．南海模式—供水企业将水厂借壳上市，然后将募集资金用于供水行业的发展。

4．武汉模式—政府将水厂包装上市，然后将募集资金用于城市基础设施建设。

5．沈阳模式—厂网分离、产销分开、水厂包装后在香港上市，募集资金用于城市基础设施建设。

这一阶段的改革对供水行业起到了一定的作用，但由于政府管制等原因，该行业的市场化程度很低，企业的市场竞争力，尤其是与国际水务集团的竞争力很差。20世纪90年代末开始，又有少数体制较顺或者基础较好的供水企业展开了以提升企业规模和国际竞争力、抢占市场份额为中心的改革和探索。如深圳自来水集团的跨区域经营战略、北京自来水集团的城乡一体化战略等。但是相对世界上一些水务巨头来说，无论是技术、管理还是规模都有极大差距。进入21世纪，随着2001年12月11日多哈的一声锤响，中国正式加入世贸组织。这就给城市供水行业创造了一个经济全球化和残酷的市场竞争的国内外环境。入世后政府对城市供水行业的管制将逐步放松，由此而带来的是国际资金和先进管理方法，这必将对我国城市供水行业产生直接或间接影响。

二、入世所面临的挑战

加入WTO后对供水行业的挑战，应该从两个方面来看，一方面，政府的管理将由直接经营管理转变为间接监控管理，根据WTO的有关规定，政府不能既当运动员又当裁判员，而是由市场竞争规律来选择最优秀的经营者，政府对供水企业的管理只有从日常具体的立项、投资、配班子、定各种指标等事务中脱离出来，才能真正从宏观上管好供水企业，才能有精力做好行业监控工作，从这方面看入世后是政府管理方式转变的客观要求。

另一方面，对城市供水企业来讲，将面临更多更大的市场挑战。目前，我国城市供水行业主要在水处理环节对内资、外资放开，但国际水务公司对我国城市供水行业早已虎视眈眈。全球最大的三家水务公司：威迪望集团、法国苏伊士里昂水务集团、英国泰晤士水务公司在多年前就将中国作为其全球市场的重要部分。其中法国苏伊士里昂水务集团已经在华经营20多年，已参与了我国100多个小厂（包括污水处理厂）的建设。入世无疑将使政府改变职能，减少对供水行业的管制。这在一定程度上为洋水务进入国内供水行业提供了一条畅通无阻的大路，可以预见，伴随着入世，供水行业的竞争将愈演愈烈。对我国城市供水行业来说，在水处理工艺、检测手段、设施设备等方面普遍存在着工艺落后，技术产业化程度低的问题。而入世后，伴随着大批国外企业涌入国内市场的同时，也给我们带来了先进的技术，科学的管理方法和独特的经营理念。这势必会造成对供水行业的激烈冲击。与此同时，随着开放度的增长，国内其他各行各业的竞争也将更加残酷，一些效率低下竞争力弱的企业必将会被市场所淘汰，而这给供水企业所带来的也不仅仅是售水结构的变化问题，而且也给水费收缴也带来了一定的困难。

三、发展趋势探讨

鉴于我国入世后对供水行业的影响，在面临挑战的同时我们也看到了机遇，我们的供水行业要知难而上、抓住机遇促进供水行业的发展。

1.政府管理体制

改革开放以来，城市供水行业是政府管理体制改革幅度较小的一个基础设施产业，现在对外开放的主要是水处理环节，而管网部分的建设和经营均属禁止外商投资领域。但未来我国城市供水水质进一步提高的最大障碍就是管网老化，如不进行管网改造，那由其造成的“二次污染”就难以解决，而管网改造所需的投资巨大，客观上需要引入外资，因此，随着中国的入世，供水行业的开放度将进一步增大。现在已有部分城市开始尝试管网对外资的适当开放，如今年年初在上海浦东星火开发区成立了上海首家集管网管理权和自来水供应、销售一身的中外合资自来水公司—上海星火中法供水有限公司。但由于当时政府明令禁止外资投资城市管网，故该公司是以租赁的方式拥有管网管理权。而近日（5月22日），随着中外合资上海自来水浦东-威望迪有限公司的诞生（中方、外方各占50%股份），打破了长期以来公用事业基础设施一直为国家垄断经营的局面，成为中国第一家集生产、输配、销售于一体的中外合资自来水有限公司。据悉，在最新的《外商投资指导目录》中，自来水管网这些基础设施列入了开放领域，而上海自来水浦东公司整体合资改制便是在这方面的探索。此外据了解，沈阳市供水企业与外资（中法水务）的整体合资也被提上了日程。可以预见，在未来的几年里，随着我国城市供水行业内长期存在的地区壁垒将在国家相关政策指导下逐步打破，更多的国际资本和国内民营资本将会进入城市供水行业。而政府对供水行业的管理主要转向行业监管，其资产的管理职能势必转向国有资产经营公司，政府与企业之间将不存在经营业务上的关系。众多中小型供水企业将以资产为纽带，以资源、技术和管理为基础，通过产权多元化，城乡一体化与水务一体化等重组活动进行整合，组建大型的供水企业甚至水务企业。从而彻底打破政企高度合一，地区性垄断经营的政府管理体制。

2.国有供水企业

由于供水行业的全面开放将是个渐进的过程，因此，今后几年里我国城市供水行业主要的运营主体仍将是国有（控股）供水企业。这就给国有供水企业进一步深化改革提供了一段宝贵的时间。20世纪90年代，我国供水企业基本上按照现代企业制度进行了改造，但由于管理体制上独家经营的格局基本没有改变，再加上市场准入的限制，供水企业缺乏竞争、缺乏外部压力的状况依然存在。而同时，又由于历史原因，供水企业包袱沉重，人力资源结构不合理，冗员过多，而我国的社会保障体系还有待进一步完善，这就严重制约了城市供水企业对人力资源的调整，也就制约了城市供水企业的良性发展。这也就要求，国有供水企业在快速发展供水主业，保障城市供水的同时，积极探索发展多种经营，尽快形成“以水为主，多种经营”的格局。在这过程中，首先，企业要利用行业的优势，迅速占领市场份额，培育和形成企业市场竞争的核心力量。要在供水工程，饮用水生产、销售，供水器材销售等市场上，利用企业在市场信息、工作经验和用户关系等方面的优势来进行竞争，力争占有最大的市场份额，制造利润增长点，消化企业富余人员。其次，在供水行业对外开放的进程中，可以先在水处理环节上引进国际资金和民营资金，引进其先进的管理理念和管理手段，使企业走上开放型、市场化道路，促进供水行业企业间的重新组合，使国有供水企业走向规模经营、适度竞争的经营模式，逐步做大做强。

四、结束语

总之，加入WTO后，我国供水企业面对的将是一种新的格局，产权要改革，机构要重组，技术要更新，外资、内资要进入。而我们只有认清形势，主动改革，才会有机会发展企业；只有努力学习，才可能挺得住各种风浪的震撼。我们相信：伴随着入世，除了挑战，还有机遇，随着改革的深化，一大批国有（控股）供水企业将走上良性发展的道路，我国的城市供水行业也将蓬勃发展。

参考资料：

姚文等.中国水务市场的现状与发展趋势.中国给水排水,2002.1

韦三水.沈阳“水务黑幕”之后：全面合资.21世纪经济报道,2002.3.4

第2篇

关键词：造纸业；SWOT分析；循环经济

素有“造纸之乡”美誉的富阳在我国造纸历史上占有重要地位。据《浙江之纸业》记载：“说纸，必说富阳纸”、“富阳一张纸，行销十八省”。2004年，富阳被中国工业经济联合会评为“中国白板纸基地”。2006年，富阳市规模以上造纸企业实现产值148.99亿元，占规模工业总产值的25.5%；上交国地两税4.82亿元，占税收收入的16.76%。目前，造纸业直接从业人员近3.8万人，行业带动相关产业就业人员超过10万人。因此，如何迎接挑战，抓住产业结构调整的历史机遇，促进富阳造纸业的健康、稳定和可持续发展，不仅对富阳市的国民经济发展至关重要，而且关乎社会和谐和社会稳定的大局。

1富阳造纸行业发展的SWOT分析

根据对富阳市造纸业发展的内部条件和外部环境的分析，我们对富阳造纸行业的发展现状进行了系统地SWOT（优势-劣势-机会-威胁）分析：

1.1优势（Strength）

（1）富阳市位于浙江省西北部，沪杭甬“金三角”交汇点，是国务院首批批准的沿海对外开放县（市）之一。富阳市毗邻杭州大都市，距离杭州市中心32公里，交通条件便捷，320国道、杭新景（杭千）高速公路以及05、23、19、14等多条省道纵贯全境，距离杭州火车站、杭州萧山国际机场都在半小时车程内。有利的地理位置、交通条件极有利于造纸原料输入及产成品的运输。

（2）为了实现发展经济与环境保护“双赢”目标，富阳决策层提出两大举措：一是“以奖代补”淘汰所有设备陈旧、工艺落后、能耗高、污染物排放总量不能达标的生产线，切实贯彻执行国家制定的节能降耗方针政策，实现富阳造纸产业综合能耗的大幅下降。二是建立富阳镇、大源镇、灵桥镇三个造纸工业园区，在工业园区内坚持供水、供电、供气、治污四个统一，在土地征用、征收税收、贷款等方面给与优惠政策，为造纸工业的发展、聚集营造良好的环境条件。为此，中国国内最大污水处理厂已在浙江省富阳市投产，有望彻底改变当地造纸行业对环境造成的危害。

（3）富阳造纸业历史悠久，是闻名全国的“造纸之乡”，具有产业集群优势。

产业集群结构有利于集群内企业通过共同使用公共设施，减少分解布局所需的额外投资（即集聚效应）；有利于企业间相互竞争、相互模仿，通过知识传播提高整个集群的劳动生产率（即知识的溢出效应）；在富阳废纸进口，制浆，造纸，污水处理形成一条有机产业链，企业间业已形成一种相互依存的产业关联和共同的产业文化，彼此依靠，促进发展（企业的根植效应）；在产业集群内，后进企业容易模仿众多先进企业，先进企业为保持竞争优势会更努力创新，从而使整个产业链受益，带动产业整体竞争力的提高（即追逐和拉拨效应）。

1.2劣势（Weakness）

（1）富阳造纸企业数量多、规模小，缺乏创新能力。

目前，富阳造纸企业中90%集中在春江、灵桥、大源地区。大多数企业的规模仍处于国家平均线以下。截止2006年，富阳市造纸行业中规模以上造纸企业数为328家，占企业总数的35.31%。

一个产业集群的核心是创新。富阳造纸行业大部分的造纸企业，虽有设备科、工艺科等这样的研究部门，但是这些科室的建立都是为了外来订单对纸张进行调整，基本属于被动的研究更新，主动的产品创新几乎为零。

（2）品种不够齐全，产品档次低。

受到历史条件、资源条件以及技术条件的约束，富阳造纸业的主要产品就是白板纸。较国际市场数百种纸制品来说，白板纸的产品差别不显著，靠低廉的价格取胜。目前富阳白板纸品种较少，技术含量较低，其产品结构以中低档产品为主。

（3）原料结构不合理。

造纸企业作业链可以分解为废纸买卖、纸浆生产、造纸、纸品生产、纸品销售直至最终用户。对于富阳造纸行业而言，上游产业为废纸的买卖，下游产业则为纸品的生产。据统计富阳市造纸企业年加工废纸300多万吨，约占全国每年废纸用量的10%。但是，由于国内废纸品种混杂，供应量、质量不稳定等问题，不能满足富阳造纸行业的需求，使得富阳造纸业对废纸进口有很强的依赖性（90%依靠进口），在当前国际经济形势多变，特别是国内对外贸易政策不断调整的情况下，无疑会给造纸纸业的生产经营带来很多的不确定因素。如2008年1月，国家环保总局了第61号公告。公文中明确指出“年产1万吨及以下，有超标排放不良记录，生产能力少批多建，有前述三种情况之一的企业，国家均下达进口废纸审批禁令。”然而，富阳有年产1万吨及以下造纸企业250多家，进口废纸审批禁令，将使大多依赖进口废纸作原料的富阳造纸企业面临“断粮”危机。

（4）富阳部分造纸企业之间存在较严重的压价竞争现象。

2006年，富阳上规模造纸企业有328家，由于市场机制的作用，企业之间的竞争在所难免。再者白板纸的品质差异比较小，因此价格竞争在企业间愈演愈烈。原料价格的不断上涨和行业内的激烈竞争，使得富阳造纸企业的利润越来越薄。

1.3机会（Opportunity）

（1）市场规模不断扩大、国外资本投入增加。

从1991年到2006年，我国人均纸和纸板消费量增加了近3倍（如图1所示）。据估计到2015年，我国纸及纸板的消费量将在8000万吨左右。因此，纸品市场的潜力是巨大的。随着人均GDP的不断提高，人均纸和纸板消费量也呈现逐年增加的态势。



利用Eviews软件对近16年来我国人均GDP与纸和纸板人均消费量进行回归分析得到：

AZC=9.99+0.0025AGNP

（24.5）

R2=0.977，表明回归方程的拟合程度高，人均GDP对我国人均纸和纸板具有较强的解释力，而且回归系数显著，并显示出人均国内生产总值每增加1000元人民币，人均纸和纸板的消费量将增加约2.5kg，以我国巨大的人口计算，未来纸和纸品市场的规模将十分巨大。

（2）产业升级和循环经济发展为再生纸制造业带来广阔的发展前景。目前，国家的产业导向政策与环保措施相结合，通过安排技改贴息贷款和治污贴息贷款等手段，促进造纸企业调整原料结构、革新生产工艺，实现产业的升级换代。富阳造纸以白板纸制造业为主，其产量超过了全国白板纸产量的1/2，且富阳白板纸90％以废纸做原料。据统计回收利用1吨废纸可再造出800公斤好纸，相当于少砍17棵大树，节省了3立方米的垃圾填埋场空间，少用纯碱240斤，降低造纸的污染排放75％，节约造纸能源消耗40％-50％。因此，富阳造纸业的发展与升级即有利于富阳造纸做大作强，也可以稳步推进富阳“循环经济”的发展。

1.4威胁（Threats）（1）2005-2015年间我国造纸工业对原料的需求将大幅增长，原料争夺加剧，如果原料供给不能同步增长，将直接影响到富阳造纸企业的成本、竞争力乃至行业的良性循环和可持续发展。废纸，作为富阳造纸的行业的最重要的原料，主要依赖进口。据统计，2007年11月全国进口废纸195万吨，总价3.94949亿美元，废纸平均单价为202.537美元/吨，与同年2月157.7136美元/吨的价格相比，上涨近50美元/吨，比2006年初上涨了75美元/吨，涨幅日益扩大（如图2所示）。然而，白板纸销售价格的波动却很小。

n.a.表示数据缺失

随着需求的扩大，原料价格-废纸价格还将保持在一个较高水平，这对造纸原料主要依靠废纸的富阳的造纸行业提出了一个较严峻的挑战。

（2）广东、福建等地近两年来已相继建成规模较大的造纸企业，富阳纸张在这两地的销售市场被大大压缩。与广东造纸业相比较，富阳造纸企业邻近目标市场、原料丰富的优势被削弱；在整体上规模较小、技术设备较陈旧，产品种类单调，缺乏类似广东维达纸业、中顺纸业这样的纸业巨头。

（3）受到历史、资源以及技术条件的约束，富阳造纸业以白板纸产业的发展最突出，中、高端纸制品市场的占有率较低。较国际市场数百种纸制品来说，白板纸的产品差别不显著，技术含量较低，主要依靠低廉的价格取胜。这种产品定位限制了富阳造纸企业的平均规模，限制了企业利润空间以及技术设备的创新。

2富阳造纸工业发展的战略建议

2.1抓住机遇，发挥优势（SO战略）

（1）利用交通、能源、水资源条件，结合人工林区及造纸业产区，为造纸厂商提供木纤维原料，推进“林纸一体化”构想。

（2）依靠其已逐渐形成的规模优势打造区域品牌，依靠对白板纸生产的专一化服务支撑起其区域品牌。

（3）建议当地政府通过项目立项、建立创新等方式加大科技研究与开发的投入，注重技术进步和创新力度，努力改造传统的造纸原料品种、质量和产量。

（4）建设垃圾发电、环保热电等再生资源加工基地，进一步推行与“环保”相结合的导向政策（例如推行中的的治污贴息贷款等），强化富阳造纸业“吞废吐宝”的循环经济体系。

（5）筹建大型的垃圾收购、处理厂，通过“收编拾荒者”，与学校，工厂的合作等方式提高废纸回收率、回收规模。

2.2利用机会，克服劣势（WO战略）

（1）积极促进对外合资、合作，鼓励企业通过独资、合资、合作、联营、股份制等方式，到国外森林状况好、气候条件适宜的国家投资建立造纸林基地或制浆厂。

（2）杜绝产业集群内企业的不良竞争，积极推行区域品牌策略，培养产业集群差别优势，积极应对国内市场中的竞争。

（3）响应富阳市府刚刚出台的《关于促进富阳造纸行业转型提升的若干意见》，打造“航母”企业，限制淘汰小造纸。设立更高的行业准入门槛，鼓励多家企业联合组建有限责任公司或股份有限公司；鼓励企业通过强强联合、收购兼并等途径，做大规模。逐步减少企业数量，能源资源节约利用和污染物减排，限小劣汰。

2.3发挥优势，回避风险（ST战略）

（1）将现行的环保政策上升到法律高度，制定国内造纸行业的环保生产标准，籍此进行制浆造纸业的产业结构调整，规划企业布局，发展集约经营，提高产业规模，降低污染。使企业在一个更好的环境下积极竞争。

（2）坚持科技创新和技术改造，不断提高工艺水，提高产品品位以抵抗来自国际市场的挑战。

（3）在制浆材料上，以非木纤维纸浆满足中低档纸的原料需求，同时提高生产代谢物的自理能力；发挥地理优势，与国内外一些较大型垃圾回收公司签订中长期协议，保证原料数量供应及合理的价格区间。

（4）以连锁经营、企业化的方式开展废纸回收，提高我国废纸利用率，降低废纸的对外依赖度。通过建设具有一定规模和水平的再生资源加工基地和规范化的交易市场，降低“先污染后治理”带来的损失，限制不可持续发展的潜在威胁。

（5）寻求政策上的支持与保障，建议政府从各项政策上给予再生资源加工基地支持，在税收上给予优惠，提高我国再生资源的回收、利用率。

2.4回避风险，克服劣势（WT战略）

（1）密切关注国际纸浆期货市场的价格变化，运用科学手段预测原料价格走势，有选择地与国际主要生产厂商建立起长期、稳定的供货关系，有条件的国内用浆大户或主要进口商可以尝试进入期货市场，以规避风险。

（2）发挥产业集聚优势，发挥行业协会的作用以大的订货数量换取价格优惠，同时避免恶性竞争。

（3）创新能力反映了一个产业的核心竞争力，新原料的开发是产业进步的动力。建议政府为发明创造提供专项资金，积极鼓励造纸新原料的创新。

参考文献

［1］仇锋平.浙江富阳欲重定白板纸国标［N］.消费日报，2006-09-13.

［2］胡退，张宗和.解读“富阳现象”［M］.北京：社会科学文献出版社，2004.

第3篇

关键词：工程监理项目管理发展方向

建设监理是一个由多学科，多专业构成的技术密集智能型组织，它在城市建设和工程建设实施建设监理制中起着举足轻重的作用。这一行之有效的建设管理制度被世界上许多国家和地区，特别是发达国家推崇已有上百年的历史。我国于1988年开始工程监理工作的试点，1996年在建设领域全面推行工程监理制度。取得了明显的社会效益和经济效益，促进了我国工程建设管理水平的提高，得到了全社会的广泛认同，监理已成为工程建设中不可缺少的重要环节。本文意在根据我国监理行业的现状、借鉴国外监理行业的发展，为我国监理行业的发展方向指明道路，从而提高我国咨询行业的综合竞争力。

一、我国监理行业的现状

我国自提出推行工程监理制度，经历了准备阶段（1988年）、试点阶段（1989-1992年）、稳步发展阶段（1993-1995年）以及全面推广阶段（1996年-至今）四个发展阶段，无论从理论上还是实践上都积累了丰富的经验，但仍存在以下几点不足。

1、监理的定位不明确

监理的定位问题，一直是束缚着我国监理行业发展的原因之一。

1.1监理的位置定位错误

目前社会各界对工程监理的认识存在分歧，在监理应处的位置方面，有的认为监理应是独立的第三方，有的认为应是业主方的代表，还有的认为监理应代表政府；等等。思想、认识的不一致，影响了工程监理行业的健康发展。

1.2监理安全责任的扩大化

监理单位要不要对安全生产承担责任、承担多大的责任，一直存在着争议。现在很多地方制定的“监理安全细则”和“监理操作规程”都从不同程度上将监理的责任任意扩大化。只要是监理审核过的方案出了问题，一律对监理企业实行很重的行政处罚。这将必然导致监理工程师在审核安全方案时，无限制的要求承包商提高安全系数而无视安全成本，不利于整个工程项目的正常顺利实施。

2、监理的工作范围及内容狭小

监理工作范围及内容的狭小可以通过纵向与横向两个方面来体现。

2.1纵向方面：

目前，我国绝大部分工程监理单位从事的都是施工阶段的监理，如对北京、上海、江苏、浙江等十六省市172156个监理工程的调查统计，从事施工阶段质量、进度和投资控制的有148192个，占86.08%，而从事前期咨询、勘察设计、招标、设备采购与建造等阶段咨询服务的仅占13.92%。前期阶段监理的缺乏，使得前期阶段在功能策划、可行性研究、设计图纸的完善性等方面不够完善，导致施工阶段设计变更较多，工期失控，有的甚至影响工程质量。

2.2横向方面：

监理单位按照建设部当年对实施监理制的初衷，应该是“三控、二管、一协调”，但是由于体制原因，机制上不配套，监理的“三控”即投资、进度、质量管理的职能被异化，实际操作中绝大多数监理单位仅是以“质量监理为主”，投资控制基本上由建设单位实施，很少项目给予监理实行“三控制”，因此长期以来，监理的“三控、二管、一协调”未得到有效贯彻。

3、监理队伍自身建设水平低

3.1监理人员总体素质低。

主要表现在监理工程师的知识结构不够合理，缺乏集技术和管理于一体的复合型监理人才，不熟悉国际惯例，缺乏语言交流沟通能力，参与国际性的监理行业竞争难度较大。此外专业监理工程师的数量和质量不能满足监理工作需要，尚未掌握一套必备的现代管理方法与手段，特别是项目总监层次的人才更是十分匮乏，由于总监对工程项目甚至对于一个监理公司能起到关键性的形象作用和效应，因而要求他具有较高的监理艺术、业务水平、协调能力以及管理经验等。人员素质的差距在很大程度上是制约了我们监理行业竞争力。

3.2监理取费过低。

十多年来，过低的监理费用对我国监理行业的发展和监理人员素质的提高造成了极为不良的影响。据统计，智力密集型的监理企业尚达不到劳动密集型施工企业的效益水平。监理费率过低影响了一些优秀的高学历、高学位、高职称、高水平复合型人才的加入。目前实行的监理费取值仍执行由建设部和国家物价局于1992年联合的《工程建设监理收费标准》。

二、国外监理行业的发展

1、高效的咨询服务业

发达国家的监理行业明确界定为咨询业，并都对监理人员的职业行为制定了道德规范和准则，监理也逐渐成为高效的并受人尊重的咨询行业。如美国土木工程学会规定了咨询工程师（监理工程师）的道德准则，其核心内容强调了“正直、公平、诚信、服务”，日本咨询工程师协会制定了咨询工程师（监理工程师）《职业行为规范》，其基本原则是坚持监理工作的科学性、公正性、中立性、服务性。监理工程师正直、公平、诚信、服务等的工作态度和敬业精神，充分体现了FIDIC对监理工程师要求的精髓。

2、安全责任非监理工程师职责

国际咨询工程师联合会（FIDIC）在1999年出版了几本新版合同条件，在“施工合同条件”（新红皮书）、“工程设备与设计/建造合同条件”（新黄皮书）以及“EPC交钥匙项目合同条件”（银皮书）中对安全生产管理的职责均有明确的规定。这三本合同条件均在承包商的一般义务中明确规定“承包商应对所有现场作业、所有施工方法和全部工程的完备性、稳定性和安全性承担责任”（第4.1条款）。

AIA（美国建筑师协会）编制的系列合同文件中，对建筑师的职责有十分明确的界定，即“建筑师对承包商报批文件和材料的复审不代表对承包商的施工手段、方案、技术、操作顺序或程序等方面在安全防范上通过了合法的批准”（第4.2.7条款）。AIA中提及的建筑师相当于我国的总监理工程师。

ICE（英国土木工程师学会）出版的合同条件中及AS(澳大利亚标准)4000—1997工程项目通用合同条件范本中的合同条款中对监理工程师的安全责任也有以上类似说明。

3.业务宽深化。

发达国家的咨询监理业的历史长达百余年，业务发展均达宽阔深长的高水准程度，真正担当起全方位的监理（咨询）任务，覆盖了整个建设的全过程。无论是英国实施的Q.S制，即测量师（QuantitySurveying），还是美国开展的CM方式（Fast--Track--Construction--Management），还是60年代以来在美国、德国、法国、日本等广泛采用ProjectManagement即项目管理法（PM制），其核心都是对监理工程师的地位、资格、职责、义务、工作方式以及同业主、承建单位等关系在法律经济上的定格，他们具体服务的业务范围已逐步扩展到为业主提供投资规划、投资估算、价值分析，向设计单位，施工单位提供费用控制，项目实施中进行合同管理、进度、质量、成本控制、付款审定、工程索赔、信息管理、组织协调、决算审核等。

4.人才高素质化。

国外对监理工程师、咨询工程师在学历方面要求较高，大部分具有硕士、博士学位。有的监理公司，高技术职称人员所占的比例高达30%～40%以上，能熟练运用FIDIC制订的权威性国际通用的范本和国际惯例。如美国著名的兰德公司，在547名监理咨询人员中，有200名博士，178名硕士。又如联邦德国克瞄伯康采恩系统工程公司，在100名咨询人员中，有50%具有博士学位。同时，国外重视在职监理人员的教学，每年要投入较大的费用用于人员培训，提高监理业务水平。除此之外，国外在吸纳监理咨询工程师时强调个人的工作实践经验。如英国咨询工程师协会规定入会的会员年龄必须在38岁以上，新加坡要求工程结构方面的监理工程师必须具有8年以上的工程设计经验。法国对其资质要求似乎更高，除要求申请人必须是高等土木工程学院毕业生，具有10年以上工程经历，还必须通过法国建设部“技术监理审查委员会”资审面试确认方可。

经上述严格的职业要求，监理工程师素质均达精通法律，主要是经济合同法和FID1C编制的条款；善于管理，主要是熟练掌握现代化管理方法和手段；有技术专长，具备施工安装各种专业知识，能进行技术经济分析，为高素质、高智能的管理人才。

5.酬金优厚化。

国际上监理费用的额度和价位比较高，通常情况下约占工程总造价的1%～4%之间，由于建设项目的种类、特点、服务内容深度的差异，各国略有不同，如以工程总价为基数，美国收取3%～4%，德国收5%（含工程设计方案费），日本收2.3%～4.5%（名为“设计监理费”），台湾省收2.3%左右，收费标准中还因监理资质等级不同而有所浮动。

三、我国监理行业的发展方向

1、明确监理的定位

1.1监理为服务于业主的咨询单位

业主与监理工程师签订的合同——《委托建设监理合同》是委托合同的一种，监理工程师受业主委托对项目实施监理和管理。监理合同的标的是服务，即监理工程师应根据委托为业主提供高水平的、专业化的智力服务。

《建筑法》第三十二条将工程监理定位为代表建设单位，对承包单位在施工质量、建设工期和建设资金使用等方面实施监督。所以，我们要以法律法规为依据来统一认识，工程监理单位就是受业主的委托，依照法律法规及有关的技术标准、设计文件和合同实施监理。监理实际上是建设单位项目管理的延伸，也就是说，监理应该维护业主的合法权益，为业主服务，帮助业主管理好工程项目。因此监理单位一定要转变观念，提高服务意识，只有监理的服务水平提高了，才能受到业主的认可，监理的地位才能提高。但是，监理的独立性也不应忽视，监理企业是独立的法人，监理工程师在执业时要遵循国家有关法律、法规，遵守合同约定，法律规定的责任必须履行，遵守公平、公正、客观的职业操守。

1.2正确理解监理的安全责任

我国的《安全生产法》和《建筑法》中都没有规定监理工程师承担施工中的安全管理职责，但《安全条例》中的第14条、第26条与第57条分别对监理工程师在现场安全生产管理中承担的责任做出了一些规定。但其对监理在施工过程中具体承担的安全管理工作及承担的具体责任不明确，比如在安全生产监理方面，对施工组织设计方案的审查，是实质性的技术审查还是程序性审查，如果是技术性审查，应该审查到什么程度等，都没有做出明确规定。这就迫切需要相关实施细则的出台，以《条例》为依据，对监理的安全管理工作内容、工作深度进行细化，并对监理应承担的责任进行明确界定，力争做到客观、科学、合理、易操作，避免将监理的安全责任扩大化，以正确指导监理行业的健康发展。

2、全过程、全方位监理

监理工作面临世界经济一体化、市场经济体制不断健全和建设项目组织实施方式改革带来的机遇和挑战。工程监理企业必须进一步树立市场竞争观念、经营理念和服务意识，不断拓展经营范围、扩大经营规模，向纵深两个方面扩展，从单一的施工阶段监理向建设工程全过程的项目管理延伸，从单一的质量控制项投资、进度控制发面发展，应用现代项目管理理论，采用先进的项目管理方法和技术手段，为业主提供全过程、全方位的咨询服务。这种咨询服务可以是从建设工程前期策划、可行性研究、设计管理，到工程招标、施工管理、试运转的全过程服务，包括进度、造价、质量及安全等方面的全方位管理。为工程监理企业拓展其经营范围和规模创造了良好的发展机遇。

3、提高监理人员素质

提高监理队伍素质是一项长期任务，应当制定长远发展规划。当务之急是多渠道并举全面提高监理工程师的素质，以缓解到彻底解决监理人才的年龄与知识老化的问题。其解决办法是：①大力继续推行培训工作，开展不同层次的监理人员的培训和对国际工程监理等专题研讨，如监理公司总经理培训、总监培训、某工程项目培训等；②开展国际同行间业务交流、互访活动、取长补短，知己知彼，搞清国际“轨道”，便于接“轨”。③选择有关学校设立监理专业，实行工程监理专业本科教育。同时，可以在一些具备条件的大学设立工程监理硕士学位或博士学位，以少数具备一定工程实践经验的年轻人为主要培养对象，学习科目可按照项目管理内容设立，并借鉴国外工程管理学先进的教学方法，结合我国实际，培养一批高层次监理人才。④尽快提高工程监理的取费标准，以吸引高素质、高水平人才。

4、管理和监理合一，并向项目管理公司过渡

4.1政策法规的引导趋势

国际工程项目管理实践中，多数将建设项目的全过程管理工作与建造期的现场施工监理工作合并委托同一家工程管理顾问公司承担，而国内工程由于历史因袭性多数项目是管理与监理分别委托的。国家建设部2003年3月10日出台的《关于培育发展工程总承包和工程项目管理企业的指导意见》四、（五）中规定：“对于依法必须实行监理的工程项目，具有相应监理资质的工程项目管理企业受业主委托进行项目管理，业主可不再另行委托工程监理，该工程项目管理企业依法行使监理权限，承担监理责任；没有相应监理资质的工程项目管理企业受业主委托进行项目管理、业主应该另行委托监理”。工程监理是工程项目管理的重要组成部分，管理和监理单位职能的合并，符合不断发展的建筑市场运作关系，也符合项目管理的要求。同时，监理单位应逐步向项目管理公司过渡。

建设部在2003年2月以建令[20O3]30号文了《关于培育发展工程总承包和工程项目管理企业的指导意见》(以下简称《指导意见》)，文中指出：积极推行工程总承包和工程项目管理是：

…贯彻中央“走出去”发展战略，积极开拓国际市场的需要。我国的建设监理公司本身的定位就应该是为业主方服务的项目管理公司。…

多年来，由于客观和主观的原因，未能全面地实现这个目标，建设部在专题调研的基础上的上述《指导意见》，既为我国建设临理事业的发展指出了方向，也提供了机遇。

4.2北京国金咨询管理公司的发展路程强有力的证明了项目管理公司的市场生命力

“国金管理”创建于1998年8月，作为北京第一家专门从事建设项目全过程管理的企业，在业内尚未对项目全过程管理形成共识，并缺乏政策法规的引导情况下，“国金管理”以最大程度满足投资人的建设项目管理需求为己任，通过几年不懈努力，由初期市场初步接受直至赢得了业界的广泛认同。成立6年来先后承担全过程管理与监理的已建和在建大中型项目共35个，总建筑面积约225.7万平方米；其中不乏国内顶尖级重大建设项目，如中国最大的社会发展项目——中国中央电视台新台址工程（总建筑面积约55万平方米，建安工程总投资约70亿元）的建设项目全过程管理，及中国最具影响力的项目——地处天安门广场的中国国家博物馆改建扩建工程（总建筑面积约18万平方米，总投资约20亿元）的建设项目全过程管理。“国金管理”的实践经验表明工程管理公司有着广泛的市场需求和强盛的生命力。

4.2.1管理和监理的合一

“国金管理”在多年项目委托管理实践中早已推行项目管理与监理的合一，取得了良好的效果。“国金管理”具有国家发展与改革委员会颁发的中国工程咨询甲级资质和建设部颁发的中国建设工程监理甲级资质，在承接的大型项目中，如：西门子中国总部大楼、恭亲王府、农业部机关大院改造工程等都是管监合一项目。实践表明，通过合并建设项目管理与施工监理工作，减少了项目管理的内部工作界面，实现了资源的共享。提高了工作效率与质量。并且这一新型的管理模式也与国际工程咨询业的一般作法非常接近，实现了与国际通用作法的接轨，也符合中国政府关于培育和扶持工程项目管理企业的政策倾向及近期颁布的关于推动“管监合一”的相关法规。

4.2.2全过程的融会贯通

“国金管理”不仅具有中国工程咨询甲级资质、中国建设工程监理甲级资质及工程招标甲级资质，并于2003年10月通过了建筑工程全过程管理（含监理）的综合管理体系认证，即集ISO9001：2000的质量管理体系、ISO14001：1996的环境管理体系、GB/T28001-2001的职业健康安全管理体系的三位一体的认证，成为国内首家完成建设项目全过程管理（含监理）综合管理体系认证的工程咨询企业，具有承担建设项目全过程管理所需的完备的经营资格。其业务范围向前延伸至项目功能策划与立项研究，向后延伸至施工监理，此延伸并非将阶段性业务简单地堆砌在一起。“国金管理”非常注重使项目前期策划咨询与项目建设期实施的有机结合，将建设期实施及后期管理中反馈的信息、数据经过统计分析后用于项目前期的策划咨询，这样的策划与前期咨询的成果具有很高的可行性，一旦经业主或政府批准付诸实施，一般都能指导实践得到落实。

根据《国务院关于投资体制改革的决定》，对政府投资的非经营性建设项目，要推行“代建制”，所谓“代建制”的实质是以专业化的“工程项目管理单位”取代原有项目使用单位临时自设的管理机构，从而提高建设项目的管理水平。由于“国金管理”自发展之初，即将自己业务定位为全过程项目管理，经过多年实践，已经积累了丰富的项目管理经验。所以自推行代建制以来，已先后承接了3个代建制项目，分别为：朝阳区民政局办公楼改扩建工程、北京地坛医院迁建工程及北京工人体育馆、体育场结构加固及改造工程。目前，朝阳区民政局办公楼改扩建工程已进入收尾阶段，其他两个项目也都在井然有序的向前进展。为适应全国各地建设项目对委托项目管理及实施“代建制”的需求，“国金管理”已制定了全国范围的发展规划，正向更高更远的目标迈进。

四、结束语

随着我国WTO步伐的加快，国外先进的项目管理公司将不断涌入中国市场，我国的监理企业面临着严峻的考验，要想在竞争中立于不败之列。必须借鉴国外的先进经验，明确自己的发展方向，逐步发展为具有国际竞争力的项目管理公司。

参考文献：

[1]何伯森等.论工程项目施工中的安全管理[J].建设监理.2005年（4）：39~41

[2]王素卿.2005年6月30日在全国建设工程监理工作会议上的总结讲话

[3]都贻明.工程安全生产的监管与事故责任问题的探讨[J].建设监理.2002年（3）：55~57