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1.1生源较差
就目前来看“生源差”几乎是所有民办学校发展的最大障碍。从根本来看,民办学校产生的最根本出发点除了发展教育事业以外就是以赢利为目的。学校在开学以前就已经耗掉大量资金,开学后就要尽快获得资金,这些资金主要来源于学生,学校创办者为了获得最大效益不得不招收最大限额的学生,以满足学校的正常运转,如:教学硬件的配备,生活开支,教师工资的发放等等。民办学校最重要的一项任务就是招生,要招到尽可能多的学生,学校的学习、生活条件要求高于公办学校,只有这样,家长才能认可,因为有了学生就有了一切。于是学校策划者只能顾及眼前,招收了一批良莠不齐的学生。当开学以后,才发现这里的大部分学生不能适应学校的发展,教学质量迟迟不能提高。于是学校的教学重点就落在了转化差生上来,让这些差生的学习有一定成都的提升,只有这样才能赢得家长的信任,这样才能留得住学生。
1.2没有稳定的师资队伍
与公办学校不同的是,民办学校的教师全是“招聘”来的。他们来自于全国各地,具有地域广的特点。之所以来到民办学校各自都有不同的原因,有的是因为工作问题,有的是因为生活问题,也有的是因为社会问题。在民办学校工作一段时间以后,他们为什么又“流动”走了呢?主要有以下几个原因:1)教师本身素质差,不能适应民办学校的发展需要,具体表现在专业知识差,教学效果不明显;工作能力差;工作态度不端正,拈轻怕重;推卸责任,不注重合作。2)学校办学条件差,不能满足教师发展的需要。表现在工作环境不如意;工资待遇不高;教师自己的才能不能在这里有效地发挥。3)家庭的原因:教师来自全国各地,他们抛家舍业,时间一久,就有思乡之情。4)社会问题:全国各地政策不同,教师都要受到地方的制约,走来走去还是要回到老家。教师流动性大这一特点给学校的正常教学秩序和班级管理带来了很大的麻烦。特别是班主任老师显得更为重要,老师带领一个班级刚刚形成良好的班风,掌握了该班的学习、生活规律,突然换一个新老师,学生就会感到不适应,学生要花一段时间适应这位老师,在适应的过程中无形的会失去很多。新任老师也要花费很多时间去了解学生,掌握学生的学习规律,来适应自己的工作环境。如果长期频繁调换老师势必要造成学校人力、物力、财力的巨大浪费,给学校带来不必要的损失。
1.3学校场所、教学设备不完整
这是民办学校普遍存在的问题,一些民办学校的决策者由于资金短缺,又急于开学,暂时租用教学场所。这些场所有的是由一些倒闭工厂的厂房改造而成的,教学、学习、生活环境恶劣,没有体育活动场地,没有宽敞明亮的教室,没有舒适的休息房间,更谈不上图书馆、先进的教学设施等等。这样的学校怎么来教书育人、培养社会的栋梁呢。
1.4收费制度不够规范、不够统一
由于民办学校是新生事物,所需办学资金不需要国家支持,收费标准国家没有具体的规定,所有的民办学校都是根据自己学校的情况来收费,收费的标准不尽相同,多则几十万,少则千元,收费名目繁多,形式多样。随着民办学校的增多,因钱的问题学生家长与校方发生纠纷也越来越多。学生所缴纳费用与所收到的效益不能成正比,远远不能得到应得的回报。一些学校从学生那里收缴的费用,不及时投入到教学中来,致使教学环境不能改善。
1.5学校封闭式的管理不能与社会接轨
民办学校学生家长大都工作繁忙,不能及时管理孩子,送到这类学校也出于一种轻松的解脱,把管理权让给学校,由学校全权管理。于是,学校为了让家长省心、放心,采用封闭式管理。把学生整天关在学校里,过着“教室—宿舍—餐厅”三点式单调乏味的生活。学生虽然远离了社会不良风气,与校外游戏厅、娱乐场所隔绝,便利了学校的管理,但这种看似理想的管理方式却违背了教育规律,违背了青少年学生身心发展规律,与社会严重脱轨。
2.1要坚持正确的、科学的办学方向
在实践中注重强化民办学校的“育人”意识。实践表明,市场经济对教育的冲击是不可低估的,当人们在对已往基础教育传统模式的审视中寻求通往成功的理想轨道时,竟然发现,强化民办学校“育人”意识是不可忽视的问题之首。之所以这样讲,是因为现在有些民办中小学校在办教育方面,经济意识增强,“育人”意识逐渐淡化。这种现象使基础教育存在着潜在的危机,少数学校借办学之名谋取暴利,被人们骂之为“学店”。如不强化“育人”意识,基础教育改革就难以顺利展开和收到良好的效果,国家提出的要“大力加强基础教育”的任务就只能落空。因此,强化学校的“育人”意识,既是学校工作的必需,也是民办基础教育改革的重要任务之一。
2.2加强学校师资队伍的建设
优秀教师是民办学校的脊梁,是民办学校发展的原动力,是其与公办学校相抗衡的核心资源,是学校竞争力提升的根本依托。“名师出高徒”,从某种意义上讲,民办学校的成功和名气靠的就是教师的水平和质量[2]。因此,要建立一支高质量、高水平的稳定的民办学校教师队伍,必须在素质结构上达到较高水平,在年龄结构上老、中、青比例适当,在学历结构上达到较高程度。要达到此目的仅仅靠高工资、高待遇是乏力的,还应解决民办学校教师的诸多问题,如开展教育科研、提供进修机会、解决住房、医疗保险、职称评定、退休安置等等。政府应维护民办学校教师的合法权益,尽快建立公民办学校间的教师有序流动机制,制订民办学校流出教师的培训费用补偿政策,完善民办学校教师的社会保障体系,尽力缩小公民办学校教师间的待遇差距,积极构建公民办学校教师一视同仁的评价、评优、赛教、培训制度,帮助民办学校建立安全、稳定的教师工作环境,全力为民办中小学发展提供一种优质的管理服务。除此之外,还要加强对教师的福利待遇。这种福利可分为精神和物质两方面。精神上,如对于工作突出的优秀教师,学校要尽量为其争取职称评定、先进报评等;物质上,如向校董会为教师争取年终奖、教学奖、假期旅游,给带家眷的教师分配家属房等一些相应福利;尽量少给教师摊派负担,周末尽量少搞活动影响教师的休息等。
2.3规范学校的收费制度
民办学校的收费必须“依法依理依情、公正公平公开”,依法是首要的,主管部门没有批准的一定不能收[3]。依理则是在法律允许或者没有明确规定的领域内,不合理的也不能收。为提高办事效率,给民办中小学校收费提供方便,增加办事透明度,体现政府的服务职能;根据《民办教育促进法》的颁布实施对民办学校的收费做了具体的规定,使收费制度更加规范化。民办学校的收费趋势开始向低收费、大众化、家庭化方向发展,即民办学校的教育对象开始普及到普通家庭,面向全体学生,低收入家庭的学生有望进入高档的民办学校。这是民心所向,也是招收更多好学生的有效保证。
2.4建立健全教育管理体制
健全民办中小学教育内部管理体制,是规范和发展民办中小学教育的重要举措。一是学校要明确规定担任董事的具体要求、董事的产生方式、董事会的议事规则等程序性事项,增强民办学校内部管理体制的可操作性。二是“通过加强民办学校信息公开化、透明化制度建设,让民办学校接受社会监督,从而促进民办学校教育管理体制的规范化”。三是积极成立民办教育协会,使其在规范民办中小学教育的市场秩序、为民办中小学教育提供信息服务以及加强行业自律等方面发挥作用,并积极与政府部门沟通协调,共同商议本地民办中小学教育发展所存在的问题,寻求有效的解决途径,促进当地民办中小学教育的健康、持续、快速发展。
2.5构建充满人文关怀的校园文化
针对民办中小学的寄宿制管理特点和过于严格的管理制度所带来的弊端,民办中小学应努力创建充满人文关怀的校园文化。学校应开展丰富多彩的课外活动,开拓学生的视野,促进身心健康发展。学校在制定各项规章制度时,要以学生和教师的发展为出发点和归宿,多激励,少惩罚,尽可能关心每一位教师和学生的情感,突显人文关怀,激发教师和学生内在的动力,切忌滥用“量化管理”和用单一的分数衡量教师和学生。
(一)中小学资产使用的效率较低
中小学资产使用的效率较低这一问题产生的主要原因有两个方面,一是没有对资产的使用效率进行考核,二是在购置资产的过程中没有对其可行性进行有针对性的研究。中小学资产使用的效率较低主要表现在购置固定资产后出现闲置的情况,不但造成了资金方面的浪费,还没有发挥出固定资产的作用和价值,得不偿失。
(二)资产报废方面存在的问题
在资产报废方面,目前我国中小学在已经设置资产管理的部门并没有形成一定的程序,即便形成了流程也存在不合理、权威性不突出的现象,报废原因分析不够深入,增加了中小学资产管理的难度。
二、完善中小学资产管理的策略
(一)转变资产管理的意识
首先,中小学需要充分地认识到教育经费不足的问题,只有这样才能够从根本上重视资产管理工作。在中小学建设的过程中,必须提高教学的质量,并且实施素质教育,因此资金的投入量较大,所以必须对中小学的资产进行管理,提高固定资产的使用效率。其次,中小学的领导者和财务部门主管工作人员也需要正确看待资产管理,必须认识到资产管理在学校发展过程中的重要性。另外,还需要对传统的资产管理观念进行发展,真正做到取其精华去其糟粕,树立科学的资产管理观念。在制定资产管理制度的同时需要从学校的实际情况出发,站在长远发展的立场上进行考虑,采取切实、可靠的方式将资产管理工作做好。最后,还需要对中小学的资产进行妥善的保管,在使用方面也需要做到合情合理,只有这样才能够使学校资产发挥最大的作用。另外,在进行资产管理的同时还需要明确相关的责任人情况,不断加强资产管理的宣传力度,让全校的师生共同致力于资产管理事业中来。
(二)健全相关的管理机构
上文中曾经说到,学校在进行资产管理时必须从实际情况出发,因此,建立健全相关的资产管理机构也需要遵从这一基本理念。建立健全中小学资产管理机构需要做到:
(1)由学校校长负责,并且指挥全局;
(2)校长主要负责的工作内容需要包括:资产采购、分配、处置等;
(3)学校可以成立专门的资产管理小组,主要负责对资产情况进行核算等。值得注意的是,资产管理小组的数量可以是多个,也就是说可以根据资产管理的对象不同,成立多个资产管理小组,让相关的组员直接负责本组的资产管理工作,这一措施能够让管理工作的进行更加顺利。
(三)提高管理工作人员的业务能力
中小学资产管理并不是一项轻松的工作,要求相关工作人员具备较高的综合素质和业务能力,因此需要不断提高相关工作人员的业务水平,并且还需要积极运用现代管理的手段,使中小学资产管理工作走向规范化、信息化的道路,不断地提高资产的使用效率。近年来,我区中小学已经启用了行政事业单位国有资产管理软件来管理固定资产,进一步规范了资产的配置、使用、处置、评估、产权登记、监督检查等事项,与此同时对中小学固定资产管理人员业务能力的要求也越来越高。因此,作为资产管理人员必须提高综合业务能力,不但要熟悉固定资产管理业务,而且对计算机软件的操作也要十分熟练。
(四)建立健全相关的管理制度
固定资产管理的主要任务是认真执行有关法律法规,建立健全各项管理制度,明晰产权关系,依法规范固定资产管理,保障资产安全和完整,推动资产合理配置,发挥其综合效益。建立健全相关的管理制度需要从以下几个方面入手:
(1)建立资产准购制度,根据实际需求填写申请表、资产购置信息等;
(2)对资产进行验收;
(3)建立资产保管制度;
(4)建立资产清查制度;
(5)建立资产评估制度;
(6)建立资产处置制度。
(五)加强对报废资产的管理
做好后勤工作是确保学校教学中心工作顺利开展的基础和前提。因此,中小学校都要从抓好后勤工作入手,积极筛选符合后勤工作特点并能胜任岗位工作的人员,组建或调整学校后勤工作队伍,只有健全和完善后勤队伍,才有做好后勤工作的基本条件。这项工作一般应从以下三个方面进行:
1.领导重视是关键。没有学校领导的重视,后勤工作队伍建设就将成为一句空谈,只有学校领导对后勤工作有充分的认识,在实际工作中大力支持后勤工作,为后勤各个工作岗位配备所需要的各种人才。
2.人员的合理安排是基础。后勤工作千头万绪,要有效开展工作必须按需设岗,实行层级管理。首先必须选择综合素质高、能干肯干、甘于奉献、脚踏实地的好干部担纲后勤管理领导职位;其次必须选配优秀专业人才充实到各个工作岗位,只有这样工作才能顺利开展。
3.工作队伍的素质是保证。后勤工作主要服务于学校师生员工,重在服务,服务质量的高低就完全取决于工作人员的个人素质和专业技术水平。因此,必须加强服务意识教育,强化窗口社会形象的建设,队伍素质的培养就显得不可或缺。
二、服务型后勤
不论现在还是将来,服务一直是后勤工作的灵魂,因为它始终贯穿后勤工作的全过程。中小学的后勤工作效率仍然存在问题,服务层次不高,高高在上,等人求的现象普遍存在。这主要是因为缺乏竞争和没有引进市场竞争机制造成的。为了改观后勤传统工作存在的缺陷和不足,有必要推行后勤社会化,引进市场竞争机制。总体上看后勤社会化是我国目前正在广泛推广和实行的一种新管理形式,也是中小学后勤工作改革将面临的一种必然趋势。目前,这种社会化态势必将会影响中小学后勤管理的改革方向。竞争是社会进步的强大推动力,这也要求中小学后勤工作要居安思危,要彻底打破旧的条条框框,从思想深处重视后勤工作改革的深化。要提前做好转型工作的思想准备,从学校层面首先就必须重视,要从长计议。同时也要求对普通管理人员克服传统的管理思想,及时转变思想观念,投身到后勤改革洪流中来经受市场经济的考验。中小学后勤是一集项性工作,涵盖内容宽广,在这种背景条件下,要适应当今学校发展的需要,必须建立一支团结、和谐且又特别能战斗的服务型后勤工作团队,以管理团队的力量来完成好后勤工作的各项任务。
三、管理体制
规范化、标准化、科学化的后勤工作管理体制的构成是确保后勤工作能够健康发展的保证。中小学管理层要在广泛调查研究的基础上,详细了解中小学后勤工作所涵盖涉及的学校各个方面。需要制定相应的严格管理制度规范其工作。只有制度的完善后,其管理才能够上水平上层次。建立现代化的后勤工作管理体制必须紧紧与科学技术的发展相结合,在人员配置上也要紧跟现代化发展的形势,引进或聘请思想品德好、才学高、懂得应用现代化设备的后勤工作管理人员,除此之外学校必须采取切实可行的手段如外出学习、就地加强文化修,整体提升管理人员的综合素质。为落实现代化的后勤工作体制,重要的是选好校级领导和后勤部门的领导,选拔服务思想和意识强的管理人员走上领导岗位。
四、工作程序
后勤管理水平是否高,集中表现在如何实现既定的工作方案,如何有效地开展工作,管理者必须思考设计一套符合学校实际的理念先进、符合形势需要的工作推进程序。后勤工作服务的目标是为本校正常运行全面展开工作,完善的工作程序可使得后勤工作少走弯路或不走弯路,在实际工作中做到有章可循、有法可依,彻底改变过去领导说了算,建立制度制约人的行为的体制。只有这样才能减少内耗,提高管理效率。
五、科学化、智能化和数字化
1.后勤工作科学化、智能化和数字化是源于网络的普及和现代计算机技术的飞速发展的结果,是在现代科学技术的支撑条件下实现的。
2.后勤管理实现科学化、智能化和数字化离不开掌握现代技术的工作人员。科学化、智能化和数字化是后勤管理发展方向,为了实现这一目标必须培养精于现代技术手段的人员,做好人才战略储备和培养工作。