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1.1有利于提升工程质量
质量与安全是正比的,好的工程质量离不开安全的体制和生产制度,两者是分不开的,是紧密结合在一起的,这就要求我们的施工队伍要有强烈的安全意识,在一定程度上也要求林业施工单位建立相应的安全管理机制,一个好的项目离不开团队的努力,施工人员的安全有了保障,施工质量相对也就会提升,这也是提高工程质量的方法之一。
1.2有利于提升整个林业团队的凝聚力与技术水平
人是这个社会的主体,一个林业施工队伍要具有较强的团队意识和社会凝聚力,与企业的管理是离不开的,一个团队重视安全与质量,这样的工程是放心工程。安全是质量的基础,只有将安全做好,才会提升工程质量,从而给企业带来良好的经济效益。相反,一旦发生安全事故,就会给企业产生严重经济损失,使社会不能安定。
2林业工程施工监理工作中存在的问题
2.1体系不完善
施工单位或监理单位的质量管理体系不完善,检验制度不严密,质量控制不严格,导致有些林业施工监理人员钻漏洞,平时监察也只是走走过场,并没有深入地去管理一些弊端,对于一些小问题,也只是用罚款来解决,加之我国的监理制度起步也比较晚,没有形成系统的理念,国家强制性的条文也没有,导致了林业施工单位面对违法并不是很惧怕,因为在处罚力度上不大,致使林业施工人员敢知法犯法,导致林业工程施工监理工作不能正常开展,质量问题长期得不到解决,愈演愈烈。
2.2监理工作人员综合素质及水平不高
工程监理在控制工程施工质量的前提下是技术类的工作,但是我国的林业工程监理制度还没有形成一个系统的体系,并不完善,所以导致施工监理人员的技术知识普遍比较少,加之在很多层面上也将监理工作主要投放在质量问题上,而不是技术上,导致施工监理工作的实施效益不高,问题得不到解决,并且对监理人员的工作积极性产生了很大的影响,因此,监理人员必须要学习相关的技术知识才能上岗,这样才会促进我国林业施工监理工作更好地展开。
2.3我国林业工程施工监理制度发展较晚,导致“偷工减料”屡见不鲜
我国的林业施工监理制度的发展和起步比较晚,在某些方面制约了监理工作的开展,因为没有完善的体制,导致在监理工作中产生了很多不规范的现象,这样容易造成监理市场的混乱,不乏有不良的管理者暗箱操作,从中获取暴利,严重影响了监理工作人员对工作的热情,久而久之会被一些不良的管理者所影响。
3做好林业工程施工监理工作的途径
3.1加快监理队伍的建设,提高整体的监理素质水平
作为一个工程监理人员,必须要具备技术知识和崇高的自身修养水平,因此加强对林业施工监理人员技术知识培训和综合素质的培养非常重要。在对工程监理人员培训的同时,我们可以引进国外的一些先进的经验和技术,并且将国外先进的经验和技术结合我国的基本国情、工程的实际问题来制定出一套符合我国当代监理工程发展的体系,不断在磨合中发现问题、解决问题。对于监理工作人员的选拔,必须要通过各项考核,比如素质考核、技术考核、专业知识考核合格之后方可考虑持证上岗工作,并且在工作期间,要不定期地对监理人员进行各项技能、素质的培训,从而更加加强监理人员的职业道德,这样不仅有利于促进工程监理市场健康发展,而且可确保林业工程质量的提高。
3.2建立一套健全完善的监理体系与制度
为了对林业工程施工质量进行有效控制与管理,必须建立一套健全的质量监理与保证体系。首先成立一个由项目总工和项目经理为主要领导,以材料员、试验员、施工技术人员以及质检员为组成人员的领导班子对林业工程进行质量监督与管理,这样在项目业主和施工企业签订完施工承包合同,并按照业主要求和合同的规定工期入驻施工现场后,各项工作能够得到统一部署,进而使施工监理工作能够深入开展,同时还能增强监理人员的信念,有利于提高林业施工监理能力。另外,还应注意对监理市场秩序进行不断规范,要坚决取缔现有监管单位存在的自主监理与同体监理的现象。不断健全与完善和林业施工监理相关的各项法律、法规,切实增强施工监理在实施中的可操作性,从而使林业施工监理制度更加科学合理。在林业工程质量监理过程中必须强化监测手段,确保施工质量评定具有一定的权威性。建立一套包括技术复核制度、质量责任制度、质量统计报表制度、质量事故报告与处理制度以及现场会议制度等各项制度在内的现场监理制度体系,要坚决避免由于原材料、构配件、半成品以及设备使用的不合格,出现施工方法、施工工艺错误,以及施工组织与指挥不当现象的出现,从根源上消除工程报废等重大事故,最终使林业工程满足设计要求。
3.3从施工现场开始抓
林业工程的监理工作必须从现场施工管理入手,必须加强对现场施工的监理工作。监理人员必须要做好施工前的准备工作,比如必须要熟悉设计规范,了解材料的制度、颜色、种类等,力争做到每个环节都不会出差错。在来料检查时,必须要检测材料的合格证和检验合格证等,确保材料没有掺假,如若发现问题,应当及时报告上级,强制性制止不合格的材料流入林业工地,问题严重的,直接告知当地行政机关,依法处理,及时解决问题,并且要不定期地对施工人员进行技术知识和安全知识培训,提高团队凝聚力,提升个人及团队素质,确保林业工程顺利进行。监理人员在工作中要充分发挥自己的专业能力,在材料和设备的集中采购中,应该适时地进行市场价格的比对,将林业施工成本降到最低,合理配置资源,优化资源,确保分配的合理性,将成本压到最低,保证林业施工单位以最小的投入换取最大的经济效益,确保林业工程的质量提高,在日常工作中监理人员要将平时的数据记录在案,以便日后更好地提升林业施工监理工作的水平,并且对我国林业监理工作以及林业工程进驻国际化道路起到很好的带头作用,在一定的社会经济的推动下,提高林业施工企业的知名度。
4结语
1.1林业工程监理在造林绿化中的推进
林业工程有别于一般的建设工程。林业工程季节性强,施工时间集中,造林面积大,地点分散,不能套用建设工程的监理模式,而尽可能有符合自己的监理方式,林业工作者正在借鉴建设工程监理模式,努力探索适合林业工程监理的新型模式。
1.2监理单位的引进
由于监理单位不承担工程生产任务,只受建设单位的委托对生产建设过程提供监督、管理、协调、咨询服务等,所以监理单位要通过什么方式引进,也是林业工程考虑的一个重要环节。现阶段,一般采用邀请招标的办法,招标人邀请三五家监理公司进行投标,通过比较,选择综合能力强、专业技术人才素质高的监理公司对林业工程进行监理。
2林业工程监理在林业工程中的作用
2.1林业工程监理解决了林业管理人员不足的难题
各级财政连续投入巨额资金用于林业生态建设,林业建设规模空前,专业的林业管理人员严重不足。而从事造林工作要有专业技术人员指导,大量的人员集中时间完成,而现有制度下,国家很难同时投入专业技术水平高、素质过硬的林业管理和技术人员。监理的介入,就解决了这一难题。
2.2林业工程监理为造林成活提供了质量保证
林业工程主要是由国家和当地政府无偿投资建设,工程建设得好坏很难与建设单位的利益挂钩,工程质量无法保证。而监理对林业工程建设的各个环节进行全过程质量控制,从林业工程一开始就进驻现场,对施工单位进行全程监理。首先保证整地的规格和质量,对整地不规范、质量不合格的及时整改,为栽植提供基础保证。其次是保证苗木的质量,保证施工单位提供的是按设计要求规格、无病虫害、有“四证一签”的苗木。对不符合规定的苗木一律清理现场,为造林成活提供材料保证。再次就是保证栽植质量,不但监督施工单位栽植是否规范,而且要为施工单位提供栽植技术,为造林成活提供技术保证。第四是监督苗木栽植后浇水是否及时、管护是否到位,监督造林单位科学造林。监理采取事前预防、事中监督、事后验收的方法,保证造林工程全过程质量管理。
2.3林业监理为造林进度提供了时间保证
林业工程季节性强,保证合适的造林时间是造林成活、减少投入的关键。现代造林绿化工程和计划经济时有所不同,计划经济时造林一般是第一年秋季整地,第二年春季造林,面积不大,时间充足。而现在的造林绿化工程,采用招投标制,设计规定的造林工作5月底前完成,任务当年完成,造林面积大、时间紧、劳动力不足,工程进度难以保证。监理的介入,监督施工单位按工程进度表完成工程任务,保证了在合适的造林季节完成造林,使工程进度有了保证。
2.4林业监理为造林资金提供了安全保证
林业工程的资金主要是政府投入,保证资金的安全有效运作,是林业工程可持续发展的后盾。建设单位拨付施工单位工程款,要有监理单位的工程支付证书才能拨付,对工程不合格监理有权不签发工程支付证书,责令施工单位整改,既明确了建设单位资金的去向安全,又保证了施工单位拿到了合理的工程款。资金的安全运作就有了保证。
3监理工作中存在的问题
3.1监理公司自身存在的问题
目前林业工程监理工作中存在的问题:一是监理公司专业人员素质参差不齐,业务水平不高,缺少经验丰富的专业人员,难以胜任大的林业工程项目,无证上岗问题严重,监理人员多为临时聘用,年龄结构偏大,存在外行监理内行现象。二是一个监理公司往往同时承揽几个林业工程的监理工作,人员精力严重不足,监理不到位,许多工程由于监理不力,无法持续进行。三是部分监理公司专业技术设备较差,无自己的实验器具和专业技术人员,苗木检疫只能检查是否有检疫证,不能分辨苗木有无病虫害;第四,少数监理公司业务水平低下,程序不清,监理日志及各类统计表格相互矛盾,计算方法随意性大。
3.2外部环境的问题
3.2.1林业工程监理收费过低
由于林业监理制度还没有完善,现行的收费标准是借鉴建设工程的标准,而林业工程不同于建设工程,林业工程都是野外作业,施工地点分散,涉及面积较大,交通费用投入较高,套用建设工程的监理费用,对林业监理有些低。受观念影响,监理地位得不到重视,再加上市场恶性竞争等原因,许多监理费用在1.0%左右甚至更低,使监理公司运作艰难。
3.2.2建设单位、施工单位、监理单位关系没有理顺
建设单位对监理不够重视,把监理单位看成自己的业务机构,对监理的指令随意更改,越过监理单位直接指挥施工单位,降低了监理的威信。施工单位对监理的指令视而不见,不听从监理指挥,直接服从建设单位安排。对工程变更不通知监理单位,建设单位和施工单位两家商量解决,管理程序混乱,监理单位成了摆设,监理起不到应有的作用。
4加强林业工程监理的建议
4.1确定适合林业工程的监理费用
实事求是地对林业工程中的监理费用进行调查设计,认真分析,进行全面论证,确定每项工程监理的合理费用。监理费用的多少是专业人员调查研究的结果,通过实践确定一整套林业监理费用标准,保证监理单位的收入科学、合理。
4.2提高监理行业整体素质
监理人员业务能力的提高是监理队伍建设的关键因素,也是林业工程建设的保证。要有强有力的监理工作,必须要有强有力的监理队伍,监理人员业务素质的提高,不是某个人的素质的提高,而是整个行业素质的提高。要提高监理人员的道德修养、法律意识和技术水平,通过培训和学习,对监理人员颁发资质证书。对监理林业工程的监理单位,要有符合要求数量的工程技术人员和管理人员。要避免、杜绝多头兼职。杜绝建设资质监理人员监理林业工程的外行监理内行现象。
4.3摆正监理在林业工程中的位置
范县林业生态工程实施后,工程区年可增加活力木蓄积26.1万m3,增加产值15660万元,工程区的产业结构,将得到调整和优化。林草、林药间作,带动了农村种植业和养殖业,农民收入必定进一步增加,这为实现全面建设小康社会等起到重要作用。
2采取的措施及经验
2.1强化宣传,培训有力,让政策深入人心为了搞好林业生态工程,进一步增强全民绿化意识和生态保护意识,范县利用电视、报纸、宣传车、发放资料等形式,大力宣传林业生态工程的重要意义,在全社会形成良好的爱林、护林、育林风尚,并通过参观典型和群众算帐对比的方法,让群众亲身感受到发展林业、实行林业生态工程所带来的巨大生态及经济和社会效益,极大地调动了全社会投资林业、发展林业的热情,有力地提升了全县林业生态工程工作的质量和规模。
2.2依靠科技进步,提高造林质量一是大力实施“良种工程”,积极引进推广优良品种,建立良种基地,基本实现了造林良种化。范县每年育苗面积均在1500亩以上,年可出圃各类优质北苗木300万株以上,基本保证了本地用苗的自给。我们共引进推广107杨、108杨,有效地改善了范县的林种、树种结构。二是示范推广了先进适用技术和建设模式,注重了树种间的合理搭配,长短效益兼顾,乔、灌、草相结合,营造混交林,推行宽窄行。实施中做到把好“五道关”,狠抓“三到位”。五道关指:规划关、苗木关、栽植关、浇水关、管护关。三到位指:技术培训到位、配套设施到位、检查指导到位。有效地保证了栽植质量,提高了工程的科技含量。三是加强了林业科技推广体系建设,构建和完善了县、乡、村三级林业技术推广和管护网络,可以多渠道,多层次,多形式为林农提供服务。
2.3强力推进林权制度改革,激励林业发展活力为确保工程的顺利实施,范县积极探索新的造林机制,进一步完善林地、林木“三权”政策,稳定所有权,放活使用权和经营权,坚持谁造林,谁所用,谁投资谁受益的政策,大力推广了承包、租赁、拍卖等营造林模式,鼓励和引导全社会关注林业,投资林业,形成了国家、社会、个人共同兴办林业的热情。目前全县非公有制林占全部的95%以上,已成为振兴农村经济的一项重要支柱产业。
2.4大力培育后续产业,努力实现稳得住、不反弹范县林地面积已达20多万亩,如何充分利用闲置林地,最大限度地提高土地综合效益,我们因势利导,先后组织召开林下养蝉、养鹅、林下种植等项目推介会,并组织有关单位和养殖、种植大户到河南开封、山东封丘等地考察林下经济经营模式,扶持引导群众大力发展林下养殖、种植等立体复合型生态经营。由于政策到位,措施得力,全县林下经济发展势头强劲,经济、社会效益明显。目前全县共发展鸡鸭鹅1050多万只,药材200亩,牧草3000亩,牛羊12多万头(只),养貂450只,共计折合5.32万亩,有力地辐射和带动了周边至全县林下经济的发展。林下经济已成为范县农村经济发展的一个新的亮点,这对于范县培育后续产业,壮大林业经济有着重要的意义和巨大的推动作用。
3存在的主要问题
(1)树种单一,病虫害严重是范县林业生态工程的主要问题。因多数种植是杨树纯林,给森林防火和病虫害防治带来极大不利。近年来,杨树溃疡病、春尺蠖在范县大面积发生,美国白蛾也已发现,森防形势严峻。(2)工作经费缺乏,林业生态工程的作业设计、检查验收、林权证发放等工作量大,需大量经费支出,而国家又没有配备必要的工作经费,工作经费紧张。
4今后工作目标