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1.教育管理缺乏连续性、系统性。
目前,针对高校教育管理工作,仍采取消防式工作方法,面临单一化工作局面,处于“拆东墙补西墙”状况,存在诸多形式主义做法,使得高校教育管理波动性较大。例如,针对学生宿舍检查、评比,在评比过程中,学生宿舍卫生管理、安全管理,有着短暂性改善,待检查阶段一过,立即恢复脏乱差。
2.针对学生教育管理,教育者认识不统一。
在高校教育中,在一定范围内,仍存在重教学轻教育问题。大多数教师将育人看作根本任务,主观认为教师主要负责科研、教学,只要求学生不出事,即完成自身家偶尔工作。部分管理者、教育者,对学生思想教育认识十分片面,不注重学生个性发展。针对大学生思想教育,采取“理论化”的研究方法,与社会生活相脱离。部分教育工作者,将自己封闭在书本之中,忽略了生活的调查研究与亲身体验。采取该种研究方法,必然使得理论十分空洞,与学生实际相脱节,进而教育状态始终处于理想、假想状态,脱节于实践,对大学生指导意义较低。同时,某些教师将教育管理归责于政工干部,使得学生教育管理处于孤军奋战状态。
3.教育管理队伍建设力度不强。
近些年来,我国素质教育不断推进,教育网络快速发展,在高校教育管理中,更加注重现代性、层次性与全面性教育管理。要求教育管理者具备更专业管理知识,能够科学利用现代化管理方法。但实际情况是,处于社会经济高速发展时期,教育管理者业务水平停滞不前,与新形势发展需求不相适应。另外,针对教育管理者,缺乏科学、合理考核机制,事业心与责任心不强,缺乏管理积极性,加上信息不流通,进修机会较少,教育管理者业务水平得不到提升,无法满足现代教育管理需求。
二、现代高校教育管理的发展趋势
现阶段,在现代教育管理中,要想解决上述问题,需创新教育观念,树立正确教育思想。对于院系行政管理者,需以培养高素质、高水平人才,作为教育管理目标,加大教育管理经费投入,建立学科建设、学生教育管理、教学改革发展的三位一体模式,充分认识教育管理重要性地位。
1.树立人本教育理念,促进高校教育管理朝着人本化方向发展。
在高校教育管理中,人是主体性因素,要想培养高素质人才,需健全主体人格,不断创新思维方式,拓展自身心态与视野,创新教育管理手段。所以,在高校教育管理中,必须树立人本观念。其一,加强人性关怀,构建学生本位模式。高校学生是社会、国家的未来建设者,除掌握丰富知识外,需培养心灵感悟能力,充分认知外部世界,使以理服人、以情感育人的教育,深入学生心里;其二,加强教师与学生沟通,构建双向互动模式。针对高校教育管理,必须明确学生主体性地位,立足主体角度,使学生能够自觉参与教育活动,进而实现教育者自我完善、自我实现。按照相关规定,立足学生角度,使学生主人翁意识得以充分调动,由被动管理逐渐向主动接受管理转变。
2.建立教育服务机构,建立全方位网格化教育管理网络。
针对高校教育管理工作,必须转变传统教育观念,树立正确教育思想。在教育管理中,确立学生的属性、重要地位。不断改革工作机制,创新教育管理机制,使教育管理者主动性、积极性得以充分调动。传授课堂知识时,需加入德育内容,按照高校德育低效问题,必须树立可行性、操作性较强的德育目标,转变德育理念,科学调整德育目标。
3.实行个性化教育模式,提高教育管理具体性、针对性。
在高校教育管理中,充分尊重学生个体差异,立足学生整体角度,分为横向教育与纵向教育层次。按照不同层次对象,结合学生不同特点,制定针对性策略,充分满足多样化、个性化需求。按照不同层次学生社会阅历与知识层次差异,建立三级阶梯,即为纵向分层教育。按照不同阶梯学生需求、整体状况,采取循序渐进方式,指导、协助学生计划性度过大学生活。针对同一年级学生,由于家庭教育、先天因素及培养环境不同,可分为消极、一般、积极三类学生,即为横向教育管理。同时,准确把握横向与纵向的关系,使有限资源得以充分利用,按照不同类别学生,结合个性差异特点,选择个性化教育方式,使教育具体性、针对性得以明显提升。
三、结语
媒体时有报道那个那个高校一个寝室几个人毕业时全部考上研究生等等。究其原因,有一点是肯定的,那就是寝室的学习生活氛围,寝室这个集体起到很重要的作用。大家相互影响,好的更好、差的更差。寝室的教育管理、寝室氛围对大学生的成长、发展起到了重要的作用。以前笔者所在学校曾做个一个调查,就是学生学习时间投入和学习成绩的关系,结果是如果一周的学习时间能保证在54小时以上,那么他的成绩在中等以上,即各科平均分在75分以上,也是学校奖学金评审办法中规定奖学金获得者最低成绩要求。后来学校要求实施周54学时制,要求学生每周学习时间不少于54小时,具体一点就是,就是每周学习6天,每天学习9小时,休息一天,这个时间是包括教室上课时间。经过了一年的严格实施,学生增加了投入学习的时间,有效促进学风的提高,保障学业效果,学校不及格率大幅下降,这里面很大一部分是加强了教室的学习时间投入和学习效果的提升。教室作为学生学习活动的主要场所,在大学生四年的学习生活中扮演着非常重要的角色。大学四年,大学生在两室空间中花费的时间占了大部分,不管是在教室,还是寝室,大多都是群体生活,大学生处于一个波动性强、可塑性很强的青年时期,周围的人和物对其的成长都会起到重要影响,高校充分认识两室在大学生成长成才中的作用,通过各种教育管理手段,发挥好两室这个教育平台,促进学生健康成长。
二、高校两室教育管理的现状现
在的大学教室,诸多“低头族”一直摆弄着手机,整个课堂很少关注老师的讲课内容。“低头族”指的是不管在什么地方,只要有空闲,就会拿出手机刷微博、看微信等的一些人。据有关部门统计,截止2013年底,我国手机网民的数量已达5亿,快节奏的生活导致私人时间的碎片化,或基于社交的需要,或基于自我实现的需要,“低头族”便顺应时展,成了现代社会的产物。经过调查显示,课堂“低头族”群体具有学习目标不明确、自律意识不强的共性,不仅影响学业,也会造成人生规划、高校文明氛围的不良连锁反应。当手机从公交、地铁、课外相对较私人的空间渗透到高等教育领域,走向课堂公共互动空间的时候,高校课堂上的“低头族”不得不引起人们的分外关注与深刻反思,高校课堂本应是传授知识、思想碰撞、精神武装的地方,却成了“低头族”的重灾区;本应是认真听讲的课堂,却成了网络的“天堂”。在学生寝室,特别是高年级学生寝室里,大部分同学都配备了电脑,当初买电脑时,大家都是抱着要学习、要学电脑的想法买的,笔者作为学生工作干部,根据常年到学生寝室走访、检查的情况来看,后来的结果是,大部分电脑变成了学生的游戏、娱乐工具,更有甚者,部分同学染上了网瘾。根据调查,网络成瘾对青少年的危害是多方面的,有危害青少年的身心健康,导致青少年学习成绩的下降,弱化青少年的道德意识,诱发青少年走向犯罪的道路,影响青少年正确人生观、价值观的形成等等危害。现在的大学生,自控能力有限,周围环境对其的影响很容易形成,特别是不好的习惯,更容易形成。在宿舍,一些游戏迷深陷电脑游戏不能自拔;在课堂,一些“低头族”置老师的讲授不顾一直在玩手机,一方面是这部分学生学习时间投入严重不足、学习效率持续低下,学习成绩一落千丈,甚至出现留级、退学等现象,另一方面,也影响着整个寝室、整个教室的学习氛围,使整体学风下滑,为了避免类似不良现象发生,高校管理者和专家学者也在积极探讨原因、求解方法、出台教育管理措施。
三、高校两室教育管理的方法和措施
“人文关怀”基本含义是指以人为主体进行关心,爱护人、尊重人以及维护人民群众基本利益,它对人们个性化发展给予支持,关心人的精神世界,激发人的创造性、积极性,尊重人的思想,促进人的全面发展。“人文关怀”与人的命运、理想有着直接关系,代表着人的价值观。在高校教育管理研究中,“人文关怀”是指以教师和学生为主体进行关心,给予对教师和学生给予关怀,为其创造出良好的工作、学习环境,并采用激励手段,调动教师与学生的创造性和自主性,发挥教师和学生内在潜能,促进他们个性化发展,提升他们综合素质能力。高校教育管理领域中要在传统基础上进行全新的改革与突破,探索出一套科学、合理管理体系,使人们自觉遵守相关规章制度,激发教师与学生的参与性与自主性,实现他们全面发展自身综合素质。
二、人文关怀与教育管理之间进行分析
我们要通过努力把传统制度转向到人文关怀管理方法,使在教育建设中应用人文关怀理念,从而有效实现教育管理理念,人文关怀与教育管理之间的融合,能够有效提升教育质量。下面从民主制、坚持公平公正、设立奖励机制三个方面对人文关怀与教育管理进行分析,具体内容如下。
(一)民主制
在现代高校教育管理中,是对人才进行管理。大学生是作为主体性的存在,并且在管理监督中具有民。同时,大学生拥有民的表现,是高校管理教育民主化的一个体现。现代高校教育管理中,实现个人价值最直接的方式就是进行民主制的管理。在管理过程实际操作中,要确保尊重学生人格,然后实行对学生的管理与组织,提升教学质量,提高学生学习效率,是现代企业管理理念的精髓。此外,高校管理相关部门的行为标准,除了保证保密性外,还要进行公开化,保证其民主化的公开。
(二)坚持公平公正
在高校管理中,不能掺杂情感因素,不徇私,要以事论事,不能出现情感用事和现象。公平公正是人关怀视域下现代高校管理教育不可缺少的一个重要因素,是社会发展的必然条件。因此,只有保持公平公正的教育管理理念,才能够有效做好现代教育管理工作。而且,在利益的分配上,更应该注重公平公正原则,杜绝不劳而获等现象发生。
(三)设立奖励机制
现代高校管理工作者要注重人的主体地位,满足个人精神需求以及物质需求,并在此基础上,在通过设立奖励机制激发人的工作热情与进步。现代高校教育管理理念是“以人为本”,尊重人的个性差异以及人的主体地位,积极培养和发现人才,实现素质教育全面发展。在设计奖励机制时,也要注重公平公正原则,杜绝出现因不公平事件引起奖励机制设立失败的现象。
三、将人文关怀融入高校教育管理中
目前,我国大多数高校教育管理体系是经过严格制度的规章下才得以正常运转的,却忽略“以人为本”教育理念。人文关怀视域下的现代高校管理教育就是高校发展的方向。下面,我对如何将人文关怀融入到高效管理中做出详细的分析。
(一)实现教育形式的转变
教育管理工作个性化、人文化是实现细致化教育的核心基础。教育工作者应该因材施教,积极加强与学生进行互动与沟通,了解学生个性特点以及实际情况,为学生制定出适合的发展计划。教育管理工作者要深入集体中来,与学生、教师进行交流,对他们的感受和一些想法给予重视。同时,也要根据实际情况,调整教育管理方式,有效把握群体发展形势与结构变化,注重学生个性化培养,对学生进行人性化教育,实现细致化教学。要想将人文关怀融入现代高校教育管理就需要从学生个体差异着手,深入了解学生的基本情况,对学生做到有的放矢的教育管理。
(二)提高人文素养
要想将人文关怀融入到现代高校教育管理中,首先应该建立具有人文关怀氛围校园环境,其次是加强教育管理人员的建设,最后提升教育工作人员的人文关怀素养。人文关怀素养是指从精神上关心学生心理健康,并进行指引疏导。教育管理工作者的思想觉悟、知识水平对学生的成长具有重要意义。所有环节都是由教师组织,教学计划和进度也是教师实行。日常教学中,学生接触最多的人就是教师,所以教育工作者的人文素养直接影响着学生。因此,教师在做教育工作时,要以人文关怀理念作为指导思想,对提高学生人文素养和自身品质有着一定作用。教育工作者和学生相处时,要注意倾听学生的想法,设身处地地为他们着想。建立起平等的师生关系,提高教师的主观能力、人文素养是教育工作开展的保障,是实现人性化教育的基础管理内容。
(三)建立科学的考查系统
现代高效教育管理要求教育工作者探索多样化教学方法,创新的教学模式,发挥创造精神。教育工作者需要结合实际进行教学活动,并灵活应用教材将理论基础与实践结合,以引导学生能够学以致用,解决生活中遇到相关的问题。在教学中,教师要发挥创造性思维能力,利用教学资源对课本知识进行形象的讲解,培养学生的学习兴趣,达到提升教学有效性的目的。对学生进行考查是一种教育手段。它从学生基本情况出发,制定出合理的考查制度,来要求学生养成学习习惯,提升学习自主性。要实现人文关怀的教育理念,应该建立科学的考查制度,对学生进行科学、合理的考查。在考查中要注意以下几个问题:首先是要对学生进行定期检查,起到督促学生学习效果;其次是在考查时找出学生存在的问题,对其问题进行课后作业布置或者课堂复习讲解对学生及时解决问题;最后是将考查的结果和平时成绩结合起来,分析出学生在学习中的问题,同时达到学生对考视的目的。
四、结束语
1.1人本理论的自我实现创新高校思想政治教育管理方式
高校思想政治教育管理方式是注重“管”“教”的教育管理,这对于实现思想政治教育的目的,实现思想政治教育的人才培养目标具有重要的作用,也在思想政治教育史上占据极为重要的地位。但在新的时代条件下,高校大学生注重自我、注重独立性发展、提倡思想上的争鸣和争论,这种状况使得传统的高校思想政治教育管理面临新的挑战。高校大学生的自主性、自我性以及自由发展的需求要求高校思想政治教育管理改变传统的“管”“教”模式,由管理向服务转变,为充分调动学生积极性实现学生在思想政治教育管理中的主体地位、提高学生参与管理的主动性、实现学生管理自我服务、自我实现创设良好的平台和服务基础。
1.2人本理论中的需求层次理论促进高校思想政治
教育管理手段与方法提升作为人本理论的最杰出的代表,马斯洛提出了最为著名的需求层次理论,其将一个人的需求概括归纳总结为五种,分别是生理需要、安全需要、归属与爱的需要、自尊需要和自我实现的需要,在这五个需要层次中,当人的低层次的需求被满足之后,会转而寻求实现更高层次的需要。高校思想政治教育管理也应结合马斯洛需要层次理论的精神,不断推进管理手段和管理方法的提升。首先,大学生进入大学学习,基本实现了生理需要,思想政治教育管理应在满足大学生需求发展的基础上,满足其对更高层次需要的诉求。因此,思想政治教育管理因注意对大学生的思想引导,引导其树立正确的理想、信念、价值,引导其形成正确的自我观念,引导其通过努力实现自我目标。其次,高校思想政治教育管理应注重管理手段和方法的改变和提升,不能仅局限于传统的管教模式,这种模式已不能适应当代大学生归属与爱的需求。再次,鼓励大学生自我管理、自我服务、自我教育,通过调动学生的积极性、参与性,实现思想政治教育管理手段和方法的提升,实现大学生的自我实现。
2高校思想政治管理存在的人本问题分析
2.1高校思想政治教育管理中的人文关怀缺少
高校思想政治教育不仅是对人的教育、管理,还是对人的思想的关怀与呵护。高校思想政治教育也不能仅仅只是管理的组成部分,而更应该是管理、服务的结合。因此,高校思想政治教育中要重视发挥思想引领、指导作用,在人文关怀中推动大学生思想政治意识的进步。但现在高校思想政治教育管理中管理因素过多,人文关怀相对缺少。现阶段存在于高校思想政治教育中的功利主义影响了人文关怀的提倡。思想政治教育的目的在于用观念形态、思想意识形态反映着社会发展对受教育者思想成长的客观要求,体现着社会对所造就的社会个体身心成长、政治思想发展的方向、性质的总的设想和规定。为了达成这一目标,当前高校的思想政治教育管理存在着急功近利的思想,总想一步到位,只注重管理,不注重服务,不注重人文环境的塑造和充分发挥其对学生的影响作用,忽视思想政治教育目的的层次理论和需要的层次化,不能体现人本主义的精神要求,也不能适应学生实际发展的要求。
2.2高校思想政治教育管理的主客体二元对立,学生的主体积极性难以发挥
高校思想政治教育管理既是管理学的重要组成部分,也是思想政治教育的核心要件之一。作为管理学的重要组成,其提倡管理的方法、手段、理念和思想。作为思想政治教育的核心要件,其又提倡引导、引领和濡化、渲染的作用。因此,高校思想政治教育管理作用的发挥是管理学和思想政治教育的有机结合,不能单从一个方面来实施。现阶段,高校思想政治教育管理重视管理成分比较多,对思想政治教育的引导、引领和濡化、渲染的作用比较少。这样单纯地强调管理,忽视引导的管理模式很容易造成管理主体中的管理者和管理对象之间的矛盾,形成主客二元对立,不容易形成管理的双向互动,也不能调动学生在思想政治教育管理中的积极性、主动性,难以充分发挥学生自我管理、自我教育、自我服务的“三自”服务功能。
2.3高校思想政治教育管理中对管理对象的价值、尊严方面的缺乏
重视人的价值、地位和尊严是人本思想的重要内容。唯物史观认为,人是社会历史发展的主体,也是推动整个社会发展的决定性力量。人的本质在其现实性上来说是全部社会关系的总和。因此,实现人的全面发展是社会发展的根本目的,思想政治教育管理也是如此。充分而有效地实现人的全面发展是高校教育的目标,也是思想政治教育管理的出发点和归宿。“以尊重人、关爱人、服务人为核心的‘以人为本’的管理观念就是站在重视人的价值和地位的立场上,从人的需要和发展出发开展思想政治教育管理工作。①”高校思想政治教育管理虽然随着教育思想的发展而不断地变迁,但对于管理对象的价值、尊严方面还是存在一些问题,突出地表现在管理中只注重从管理者的角度出发,不考虑被管理者的状况、条件。同时,在管理的过程中,还有一些侵犯学生合法权益、涉及学生尊严的行为发生,这不仅是思想政治教育管理的败笔,也是对管理对象价值、尊严的不尊重。
2.4高校思想政治教育管理中忽视学生的“自我实现”
思想政治教育管理的出发点和归宿在于充分而有效地实现人的全面发展。这不仅需要思想政治教育做好思想方面的引导、引领作用,还要充分发挥学生的主动性,实现学生的“自我实现”。学生的“自我实现”在于了解并认识现实,持有较为实际的人生观、价值观和世界观,还在于形成自我观念,具有独立自主性格。“自我实现”的途径是充分而有效地发挥自己的潜能。而现阶段高校思想政治教育管理的弊端在于:“它主要依靠管理者个人才识、胆略发挥作用,缺少与管理系统外的信息交流,缺少科学理论的指导和支撑,难以摆脱经验型、封闭型管理;它过分强调各级党委对思想政治教育的领导作用,把群众只看做教育的对象,而非管理的力量,有单向性管理的局限;缺乏创新能力,教育方式单一、方法老化。”②因此,现阶段的思想政治教育管理不能发挥学生自我实现的作用,也不能充分而有效地实现学生的全面发展。
3提升高校思想政治教育管理的人本途径探索与思考
3.1关注学生需求实际,推动需求层次提升
当代的大学生“他们接受高等教育,具有强烈的独立意识、自主意识和参与意识。在满足较低层次的需求之后他们的需求主要表现在社交需求、尊重需要和自我实现需要等较高层次的需要。③”因此,高校思想政治教育管理要关注学生需求实际,推动学生需求层次的提升。首先,关注学生最为基本的生理和安全需求,这是提升其他需求层次的基础,也只有满足学生最为基本的生活需要、生存的需要,才能解决大学生的后顾之忧,使其安心地从事学习、研究,思想政治教育管理也才能更好地贴近学生的实际。其次,关注学生心理实际的变化,大学生处于学校校园之内,虽然相对于外在的社会,竞争、攀比等相对较少,但不同经济状况家庭的学生还是会面临诸多现实问题,这需要针对不同的学生群体进行分别关注,发现心理问题,解决实际矛盾,实现安全需求。再次,思想政治教育管理的目的是实现人的全面发展。因此,要重视关注学生的兴趣,发现学生的优点,指出学生的缺点,在统筹兼顾的基础上有目的、有计划地针对学生的实际状况引导学生形成自我思想、自我观念和自我价值判断,实现学生高层次需求的提升。
3.2倡导师生平等,充分实现学生的价值、尊严
高校思想政治教育管理实行民主化的管理是管理发展的必然趋势,也是现代科学管理发展的选择方向。重视民主管理,积极引导组织成员平等地参与到管理中来是改变师生二元对立,实现学生价值、尊严的必要举措。首先,要坚持以人为本,把人作为管理的根本。“把尊重人、理解人、信任人、关心人、帮助人、宽容人、同情人作为管理的第一要义,坚决摒弃传统管理中那种目中无人、高高在上、盛气凌人的态度和做法,以平等信任的态度对待被管理者,把以诚待人、以理服人、以情动人真正贯彻到思想政治教育管理当中去,增强管理的亲和力、凝聚力和向心力。④”其次,要充分发挥民主管理的本质要求即以平等的态度和方法来实现管理的目的,坚决摒弃传统管理中只把学生当做管理的对象,而不把学生视为管理主体的主客二元对立思想。再次,从形式上、内容上、观念上和行动上广开言论,集思广益,充分调动学生参与到管理中来,多渠道、多角度、多层次地吸收学生中有益管理的方法、手段,实现思想政治教育管理的提升,实现师生的平等和学生的价值、尊严。
3.3发挥学生的主体性,推动思想政治教育管理的实效性
学生是思想政治教育管理工作的主要对象和参与主体,因此,落实人本理念,必然地要树立以学生为本的理念,充分发挥学生的主体性,推动学生参与思想政治教育管理。首先,思想政治教育管理者要充分尊重学生的主体性地位,转变管理者和被管理者的思想,从管理的权威型向管理的平等型转变,实现思想政治教育管理主体、客体的平等,实现思想政治教育管理观念等级差异的消失。其次,要充分发挥学生的主体性,思想政治教育管理者要研究学生的特点,研究学生的需要,尊重和引导学生需求,在平等对话和互相理解、信任中调动学生参与思想政治教育管理的积极性、主动性,促进思想政治教育管理的发展。再次,思想政治教育管理者应积极主动地鼓励学生参与到管理当中来,转变以往的约束型管理方式,向开放型管理过渡,充分实现学生的自我管理、自我服务和自我提升,在创新与提高中推动思想政治教育管理的有效提升。
3.4重视学生主观能动性发挥,实现学生的“自我实现”
现阶段,在现代教育管理中,要想解决上述问题,需创新教育观念,树立正确教育思想。对于院系行政管理者,需以培养高素质、高水平人才,作为教育管理目标,加大教育管理经费投入,建立学科建设、学生教育管理、教学改革发展的三位一体模式,充分认识教育管理重要性地位。
首先,树立人本教育理念,促进高校教育管理朝着人本化方向发展。在高校教育管理中,人是主体性因素,要想培养高素质人才,需健全主体人格,不断创新思维方式,拓展自身心态与视野,创新教育管理手段。所以,在高校教育管理中,必须树立人本观念。其一,加强人性关怀,构建学生本位模式。高校学生是社会、国家的未来建设者,除掌握丰富知识外,需培养心灵感悟能力,充分认知外部世界,使以理服人、以情感育人的教育,深入学生心里;其二,加强教师与学生沟通,构建双向互动模式。针对高校教育管理,必须明确学生主体性地位,立足主体角度,使学生能够自觉参与教育活动,进而实现教育者自我完善、自我实现。按照相关规定,立足学生角度,使学生主人翁意识得以充分调动,由被动管理逐渐向主动接受管理转变。
其次,建立教育服务机构,建立全方位网格化教育管理网络。针对高校教育管理工作,必须转变传统教育观念,树立正确教育思想。在教育管理中,确立学生的属性、重要地位。不断改革工作机制,创新教育管理机制,使教育管理者主动性、积极性得以充分调动。传授课堂知识时,需加入德育内容,按照高校德育低效问题,必须树立可行性、操作性较强的德育目标,转变德育理念,科学调整德育目标。
第三,实行个性化教育模式,提高教育管理具体性、针对性。在高校教育管理中,充分尊重学生个体差异,立足学生整体角度,分为横向教育与纵向教育层次。按照不同层次对象,结合学生不同特点,制定针对性策略,充分满足多样化、个性化需求。按照不同层次学生社会阅历与知识层次差异,建立三级阶梯,即为纵向分层教育。按照不同阶梯学生需求、整体状况,采取循序渐进方式,指导、协助学生计划性度过大学生活。针对同一年级学生,由于家庭教育、先天因素及培养环境不同,可分为消极、一般、积极三类学生,即为横向教育管理。同时,准确把握横向与纵向的关系,使有限资源得以充分利用,按照不同类别学生,结合个性差异特点,选择个性化教育方式,使教育具体性、针对性得以明显提升。
二、总结
(一)竞争更加激烈,招生工作压力更大
从我国当前高校继续教育形式来看,在国家的大力推动下,高校继续教育已经得到社会的进一步认可,已经成为众多社会人员提高自身素质和竞争力的最佳选择。因此,我国高校继续教育得到进一步的发展,迎来了更大的市场需求。但同时,随着高校继续教育的火热,也极大的增加了高校继续教育的竞争力度。一方面,受到市场需求的刺激,越来越多的高校开始推出继续教育,在极短时间了改变了供不应求的局面。另一方面,在国家教育部门的推动下,也有着更多的高校开始发力,进而对继续教育的市场造成冲击。由此可以看出,当前我国高校继续教育面临着竞争更加激烈的现状,也就对各个高校的继续教育招生工作打来更大的压力。
(二)校外函授站的管理不力
另一方面,在市场上发展的背景下,高校继续教育为了扩大市场,为了从招收的渠道实现再发展,不少高校建立了校外函授站,通过异地办学的方式来吸引异地的学生,进而扩大市场占有率。这种校外招生的方式曾取得较好的成绩,为我国高校的继续教育提供了极大助力。在随着竞争压力的增加,高校为了提高招生人数、降低办学成本,进而扩大经济效益,个别站点没有严格按照有关规定进行管理和教学,一些高校也放松了对站点的管理和监控。在这种背景下,校外函授站点的办学质量无法得到保证,甚至部分站点只是以谋取经济利益为目的开展工作,对教学质量没有较高的要求。这就使得学生及家长对高校继续教育的信任度降低,直接导致校外教育的招生工作更加困难。同时,随着各大网校的开办,其对于我国高校继续教育也造成不可忽视的冲击。
(三)重视程度不够
另一方面,部分高校对继续教育的重视程度不够也是一个重要的问题。长期以来,我国大部分高校对继续教育的重视程度不够高,特别针对于著名的高校,其往往认为继续教育不是主流的教育,而只是学校创收的一种手段。在这种背景下,我国大部分高校没有认真对待继续教育,也就没有在方针政策的制定、人财物等资源的调配等工作中重视校外教学。这就直接导致高校继续教育的制度相对落后、管理体制相对混乱,也使得高校校外教育始终得不到进一步的发展与建设,失去人力、财力的有力支撑,校外教育的办学质量也始终难以提升。
二、我国高校校外教育管理模式的探究
(一)推进高校继续教育的品牌建设
首先,要解决我国高校继续教育所面临的问题,相关管理者就必须从市场的角度来看待和分析问题。从市场的角度来看,参加继续教育的人即消费者更加看重继续教育的办学质量,其参加高校继续教育的主要目的无疑有两点。其一,通过相关考核获得更高的评价或证书,以此提高自身的竞争力。其二,通过认真的学习,真实的提高自身的素质和能力,为未来的发展提供更有力的支撑。无论从消费者的哪种消费目的来看,其都希望自己报名的继续教育有着一定的名气,能够更进一步增加自己的竞争力。因此,推进高校继续教育的品牌建设是促进我国高校继续教育的有力手段。通过品牌建设,各个高校就能够对社会人员产生更强的吸引力,能够极大的增加自身的竞争力,为招生工作降低压力。这就需要各个高校认真对待继续教育的发展,可以为继续教育输送高素质的教师,通过不断提高继续教育的教学质量来获得更多的社会认可,同时以高校自身的品牌效应来为本校的继续教育打响名气。
(二)加强制度的建设
另一方面,要推动我国高校继续教育的发展与进步,就离不开制度的有力支撑。因此,各个高校应该加强继续教育的制度建设,通过明确的方针和制度进行管理和控制,不但要对相关工作人员进行约束,也要能够有效激发工作人员的工作激情,以此调动员工的工作积极性。首先,各个高校应该在重视继续教育发展的前提下,针对权、责、利的划分来进行制度建设。通过明确的制度,才能够维持高校的传统教育和继续教育之间的平衡,并在两个系统间充分协调各种资源,避免出现因为权责不清产生纠纷和矛盾。其次,各个高校应该加强对继续教育的监督和管理,特别是针对校外函授站点。从某种意义来说,校外函授站不但是高校继续教育的新前线,同时也是高校的招牌,直接影响到高校本身的信誉。因此,高校必须加强对校外函授站点的监督,应该建立严格的监管制度进行监督和管理,以此达到约束的目的,最终促进校外函授站的正常发展,促进高校继续教育的进一步发展。最后,各个高校应该通过有效的激励制度对员工的积极性进行调动。通过一定的激励手段,高校才能够激发员工的工作积极性,进而提高高校继续教育的招生、教学等方面的工作效率,以此提高社会的认可度,促进继续教育的发展。
三、结束语
1.来华留学生人数持续增长。
近年来,来华留学生数量和生源国都保持着较快增长。2011年来华留学生总人数为292611人,同比增长10.4%;2012年来华留学生总人数为328330人,同比增长12.2%;2013年来华留学生总人数为356499人,同比增长8.6%。从2013年留学生生源数据来看,来自亚洲的留学生数量最多,来自泰国、哈萨克斯坦以及印度的留学生人数增长显著。按留学生国籍统计,2013年来华留学生人排名前十的国家分别是韩国、美国、泰国、日本、俄罗斯、印度尼西亚、越南、印度、哈萨克斯坦、巴基斯坦。江南大学的来华留学生人数近些年来也是屡创新高;2011年在校留学生人数723人;2012年在校留学生人数772人;2013年在校留学生人数780人;2013年我校来华留学生规模在全国高校排名第128名,在江苏高校中排名第9名。
2.来华留学生结构层次不断改善。
在来华留学生规模不断增长的同时,留学生的层次结构也在不断改善,学历留学生(包括专科生、本科生、研究生)所占比例在不断提高。其中2011年来华学历留学生人数为118837人,占留学生总人数的40.6%;2012年来华学历留学生人数为133509人,占留学生总人数的40.7%;2013年来华学历留学生人数为147890人,占留学生总人数的41.5%。而我校2011年来华留学生中学历生人数216人,占留学生总人数29.9%;2012年来华留学生中学历生人数238人,占留学生总人数30.8%;2013年来华留学生中学历生人数272人,占留学生总人数34.9%。
3.来华留学生专业结构相对集中。
随着来华留学生规模不断增长和结构层次的持续改善,学历生所选择的专业结构也在改变。目前有西医、工科、文学、管理、经济、中医、法学、教育、艺术、理科、农科、历史、哲学等13学科招收留学生。其中留学生选择的主要专业学科为医学、工科、文学、管理和经济。江南大学凭借其在轻工领域(尤其是食品专业)的优势,来我校就读的留学生中以工科专业居多。2013年我校工科专业的留学生186人,占学历生总人数的68.4%;其中食品专业的留学生达114人,占学历生总人数的41.9%。我校管理学留学生人数仅次于工科专科,2013年管理学留学生人数达46人,占学历生总人数的16.9%。
4.来华留学生规模、层次与发达国家的差距。
虽然近些年来华留学生的规模和教育层次都有持续的提升,但仍与其他国家尤其是一些发达国家存在差距。①留学生规模与发达国家差距明显,目前我国来华留学生数量仍远低于美国、英国、德围、法围、澳大利亚和日本等发达国家。此外,来华留学生在全球留学生中所占比例较低。以美国为例,2013年美国国际学生人数为81.9644万,我国同期来华留学生人数为35.6499万,仅占美国同期留学生人数的43.5%。②来华留学生的教育层次相对于教育发达国家偏低,近年来,来华留学生中学历生的比例虽然在稳步提升,但与教育发达国家相比仍有一定差距。2013年我国共接收专科生2004人、本科生105284人、硕士生30828人以及博士生9774人,学历生人数占来华留学生总数的41.5%;而2013年同期美国本科阶段学生340276人,研究生312447人,学历生在留学生中的比例高达80%。
二、来华留学生教育管理工作中面临的主要问题
1.沟通障碍与文化冲突问题。
①沟通障碍:大多数来华留学生基本没有经过正规的汉语培训,来到中国后短时间内仍不能以汉语为沟通手段,这种沟通障碍造成留学生与中国学生的隔阂,对于不同文化的沟通交融有着很大的限制。②文化冲突:由于各国文化环境的差异,来华留学生与中国本土学生在价值观、、行为规范、生活习惯等方面存在差异。尤其是在理解中国国家政策和学校规章制度上,留学生很容易运用自身惯有思维模式去认知外来信息,在交流的过程中很容易产生认知上的偏差,最终导致矛盾的发生。
2.部分管理人员素质不高,业务水平有待提高。
学校的一些行政管理人员的个人综合素质不高,缺乏责任心,主要体现在主动服务意识不强,态度僵硬,办事拖拉,遇事相互推卸责任。此外大部分管理人员不会说英语,导致与留学生沟通困难,其中有些管理人员会存在“多一事不如少一事”的心态,无形中给留学生的学习生活带来诸多不便。
3.留学生教育管理模式较为落后。
随着来华留学生人数的日益增加,高校中留学生所就读专业院系和教育层次也越来越广,但大部分专业院系都没有设立专门的留学生管理岗位,在教育管理上基本照搬本国学生的管理制度和培养模式,因此留学生的教育管理工作在专业院系层面上难以开展。这种教育管理模式因为忽略了留学生实际的文化背景等因素,使得对来华留学生的教育教学效率普遍不高。
三、对留学生教育管理工作的几点建议
1.在留学管理工作中要加强跨文化的理解与沟通。
对有着不同文化背景的留学生进行管理的前提就是要相互尊重、相互理解,在管理中要了解他们的文化传统、风俗习惯、、饮食习惯和语言禁忌;遇到管理上的问题决不能只是用规章条例来一味的“管”,要学会用理解的态度和他们沟通,晓之以理,动之以情,最终采取可行的解决方案。不同的国家有着不同的信仰和宗教,存在文化差异,只有相互理解、不断沟通,才能化解文化冲突,实现多元文化的和谐共存。
2.建立留学生突发事件预防机制和处理机制。
①加强入学安全教育,组织留学生学习校纪、校规、教学管理规定等;定期安排公安部门出入境管理处来校宣讲我国法律、法规以及卫生检疫规定、签证办理程序等条例,让留学生从一开始就规范自己的行为,从而预防留学生突发事件的发生。②建立校园预警机制,通过走留学生群众路线,和留学生打成一片,随时了解学生情况,一旦发现不好的苗头,立即进行沟通并处理。具体可通过以下途径:①通过留学生干部了解他们的动态。②与宿管工作人员定期沟通,了解在校留学生的情况。③丰富留学生的课余生活,通过引导其多参与“正能量活动”,减少留学生参加违纪、违规活动的可能性。③制订留学生突发事件应急预案,建设突发事件管理队伍,可在已有管理经验和研究成果的基础上,结合留学生具体情况制订突发事件应急预案,并通过培训、进修等方式,建设具有专业化水平的突发事件处理队伍。
3.重视来华留学生教育,捋顺留学生管理思路。
来华留学事业的发展,不仅仅关系到国家间文化与科学技术的交流,也是大国战略发展的重要组成部分。学校以及国家应给予来华留学更多政策上的扶植,才能进一步扩大来华留学生的规模;通过加大资助力度吸引更多的优秀外国学生来华,逐步提升学历留学生的比例,从而提高来华留学生的层次和质量。此外还要进一步梳理留学生管理思路:①建立学校层面的留学生管理协调机制,努力促进学校各管理部门间的协同创新。②完善整套留学生教育管理制度,如学生签证管理、档案管理、学籍管理、考核制度、奖惩制度、宿舍制度等。③在课程教育方面,要制订合理的课程与教学计划,使用合适的教材,建立留学生教育教学评价体系。④在对留学生的管理模式上,要坚持采用以教学管理为中心,行政管理为辅助的模式。
4.建设专业的留学生辅导员队伍。
近年来,来华留学生规模、结构的变化给留学生工作带来巨大的挑战,以往留学生办或外事处可以包揽从招生到离校全过程的日常行政管理以及教学工作,但该模式已经不能适应目前这个越来越庞大的留学生群体。留学生多与教师少,管理质量要求越来越高与管理体制不顺、水平不高的矛盾日益凸显,“趋同化管理”成了当下很多高校采取的有效方式。将管理中国学生的辅导员制度引入到留学生管理中,在日常管理工作中留学生辅导员能更加贴近留学生,因此这也是目前被普遍认为最高效、也是最能体现对来华留学生人文关怀的一种管理模式。在新的形势下,建设留学生辅导员队伍是留管工作规范化、专业化、制度化的重要内容。辅导员给留学生留下的印象在某种程度上决定了留学生对学校乃至中国的印象。因此我们要充分发挥留学生辅导员的作用,让留学生辅导员成为留学生和学校之间沟通的桥梁,让留学生辅导员成为留学生教育管理工作的中坚力量。
四、结语
高校管理工作所涉及的主体部门较为复杂,工作信息传递的准确性与时效性更是硬性要求。尤其是高校教育管理覆盖范围广、涉及人数多,学生、教师、行政人员及校外工作的对接,都对管理效率与管理成本的协调提出了更高的要求。人力、物力、财力和时间的收支情况也决定了管理效率和效能的上升空间。高校信息化建设在重新整合高校各部门工作业务的基础上,极大地提高了校园运行效率。例如高校新生入学,以往新生办理入学手续烦琐,涉及管理部门如教务处、后勤处、财务处等极为分散,给新生入学造成了一定困扰,但如今信息化建设使学生从入学到毕业整个学习期间都处于信息化管理的便捷方式中。2013年新生入学季,北京科技大学2013级3000多名新生能够在“迎新网”上完成“电子”报到,新生登录“迎新网”后,填写一张个人基本信息的电子表格,之后入校后的住宿条件、宿舍楼房间号、床铺位置、图书证号等就会准确地显现出来。新生入校后,学校迎新人员只需扫描通知书上的条码或刷学生的二代身份证即可瞬间完成身份的核验。南开大学2013级4000多名研究生也可使用该校开发的“研究生新生服务网”完成报到手续。以往新生烈日下排队办手续的情况有所缓解,使新生及高校工作人员的压力也大为减轻。但这只是高校信息化建设在管理工作方面的革新,教育方面也同样在制造着惊喜。随着实验教学的大量投入使用,传统实验室已经日益无法满足广大师生的实验需求及提高实验创新能力,各大高校现已陆续研发、使用网络虚拟实验室,以满足各层次的实验需求和目的。虚拟实验室是一种基于Web技术、VR虚拟现实技术构建的开放式网络化的虚拟实验教学系统,是现有各种教学实验室的数字化和虚拟化。虚拟实验室由虚拟实验台、虚拟器材库和开放式实验室管理系统组成,可供学生自己动手配置、连接、调节和使用实验仪器设备。教师利用虚拟器材库中的器材可自由搭建任意合理的典型实验或实验案例。近年高校扩招,实验室的使用率和实验设备的耗损率都大幅提高,实验室的供不应求也使学生的理论储备与实践操作产生了分化。高校虚拟实验室的构建及时拓宽了实验操作渠道,这对培养学生的动手能力、创新能力及学习主动性都产生了积极效果。学生只要在网络上即可操作虚拟实验仿真系统和教学系统,使实验操作不再受时间空间限制,在虚拟实验平台达到高校实验教学始终追求的学以致用、学用结合的目的。高校教育管理信息化带来的技术革新,不断提高着管理效率、工作效率、教学效率及高校核心竞争力,在切实给高校建设带来裨益的同时,日积月累、急速递增的数据量也给高校教育管理信息化建设提出了亟待解决的问题。
二、数据积累给高校教育管理带来了什么
信息时代,数据在碎片化信息充斥的信息环境中,给我们提供精准的指导性意见。但随着高校非结构化数据的飞速更新,迫切需要数据积累,却又难于数据挖掘。海量数据库面临解析难题,背后却指示着提升高校教育管理效率与质量的答案。上海大学的新生在大一阶段没有具体专业划分,只是根据高考志愿填报的学科大类接受通识教育,大一结束后,每个人再根据自己的兴趣爱好、高考成绩以及大一成绩排位等填报具体的专业志愿,学校最后根据新生填报的志愿分流。2013年9月,上海大学2012级的4400多名学生完成了专业分流。在这次专业分流前,上海大学提供了往届毕业生的就业去向以及来自用人市场各行业人才需求等信息,学生可根据往届毕业生就业去向、签约单位以及不同行业的用人需求等数据信息,选择其大学期间所读专业。据专业分流后的统计数据显示,第一志愿满足率达到59.3%,前三志愿满足率达到85.7%,这两个数字都大大高于传统高校先填专业后录取的志愿满足率。新生中,前六志愿都未满足继续被调剂专业的学生比例低于5.5%,而在普通高校,调剂专业平均率为12%。同样,经过2000年-2011年上海大学招收的春考生、秋考生及插班生的平均成绩分析,2012年上海大学决定退出上海春季高考。无论是分门别类的数据组还是10年累计叠加的参考值,都显示着这些数字背后庞大的数据量及繁杂的数据分析。用数据说话,就要有海量数据库做支撑,而随着时间流逝,这将是无法估计的数据量。数据积累、分析,对于高校招生、教育、管理、就业,甚至解决已经出现却未显现的问题,都是影响改革方向的决策之一。面对海量增长的非结构化数据,其数据格式多样、数据存储分散、数据总量大、增长速度快、数据分析难,却是高校提升教育管理效率,引导教育管理改革的参考指标。但数据信息更新迅速,收集不及时、整理不完善、分类不明晰、归纳不科学、分析不专业的情形,又给高校数据整合提出无法一蹴而就的现实考验。数据积累给高校教育管理改革指引着方向,却也设置着障碍。随着数据量的倍速积累,高校信息化建设正在为这一难题寻找着解决方案。
三、高校教育管理信息化建设行走在云端
现今高校建设中面临的一大挑战便是学生、教师、行政人员在生活、教育、科研、管理等方面产生的数据资源保有量高速增长问题。随着高校所涉学科的不断扩充,数据资源所覆盖的范围也同期高速增长。各层级、院系、科室间的工作衔接所构成的管理工作网络,同样面临着办公高效、决策精准的问题。而现今在各领域不同程度纵深应用的云计算平台,正是高校相区别于传统技术模式的教育管理信息化的发展方向。云计算是由分布式计算、虚拟化、网络存储、负载均衡等新兴的信息技术融合而成的技术集合,其大规模、高稳定性、虚拟化、高可扩展性、低使用成本等特点正是高校教育管理信息化建设所需的计算机应用模式。我国正计划建设覆盖全国、分布合理、开放开源的基础云环境,支撑形成云基础平台、云资源平台和云教育管理服务平台的层级架构。到2015年,初步建成国家教育云基础平台,支持教育云资源平台和管理服务平台的有效部署与应用,可同时为IPv4和IPv6用户提供教育基础云服务。开放共享和数据挖掘是云计算之于高校教育管理工作的核心应用。高校通过虚拟服务器将数据资源上传至云平台实现资源共享。高校各部门间的信息传递、全国高校共享优质资源、面向社会大众开放的高校数字图书馆,都可以通过移动终端随时随地接收数据资源,优化高校资源的利用率。而作为管理层,高校亟须数据挖掘提供决策依据。如高校招生方式、选修课程设置、就业形势分析等,通过云计算对大数据的提取、存储、分析、发现等数据处理,形成显性的、有价值的情报,结合实际情况一起形成科学的论证,为教育管理的决策提供科学依据,提升事务处理、业务监管、动态监测、评估评价、决策分析等工作的整体效率。
四、结语
论文关键词:高校,贫困生,资助
1993年国务院关于《中国教育改革和发展纲要》的实施意见指出:积极推进高等学校和中等专业学校、技工学校的招生收费改革和毕业生就业制度的改革,逐步实行学生缴费上学,大多数毕业生自主择业的制度。此后,上大学免费制度在我国逐渐成为历史。近些年我国城乡居民以及行业之间收入差距进一步拉大,高校学费也日渐增长,高校贫困生问题越来越成为社会关注的焦点。
据有关部门统计,1996年全国高校贫困生大约有几十万,1999年有100万,2006年有400多万。2009年达到了527万,占全部在校生总人数的23.06%;家庭经济特别困难的学生有166.1万,占全部在校生总人数的7.27%。从以上数字可以看出,高校贫困生数量呈逐年上升的趋势。
一、高校贫困生问题引起了国家的高度重视,近几年陆续出台了一系列资助贫困生的措施
2007年《国务院关于建立健全普通本科高校、高等职业学校和中等职业学校家庭经济困难学生资助政策体系的意见》(国发[2007]13号)及其配套办法颁布实施后教育管理论文,国家在高等学校初步建立起了国家奖学金、国家励志奖学金、国家助学金、国家助学贷款、勤工助学等“奖、贷、助、补、减”有机结合多元混合的高校贫困生资助政策体系。
1.国家奖学金和助学金制度
中央设立国家奖学金,用于奖励高校在校生别优秀的学生,每年奖励5万名,标准为每生每年8000元。中央和地方共同设立国家国家励志奖学金,用于品学兼优的家庭困难学生,资助面平均约占全国高校在校生的3%,资助标准为每生每年5000元。另外专为家庭经济困难的学生设立国家助学金,资助比例约占全国高校在校生的20%,资助标准为每生每年2000元。
2. 国家助学贷款和生源地信用助学贷款
国家助学贷款和生源地信用助学贷款是由政府主导、财政贴息、财政和高校共同给予银行一定风险补偿金,银行、教育行政部门与高校共同操作的,帮助高校家庭经济困难学生支付在校学习期间所需的学费、住宿费及生活费的银行贷款。助学贷款是信用贷款,学生不需要办理贷款担保或抵押,但需要承诺按期还款,并承担相关法律责任。
3.勤工助学
勤工助学是指学生在学校的组织下利用课余时间,通过自己的劳动取得合法报酬,用于改善学习和生活条件的社会实践活动。国家设立专项资金用于参加勤工助学的学生,参加勤工助学的学生工作时间原则上每周不超过8小时,每月不超过40小时。按月计酬的岗位以每月40个工时的酬金原则上不低于当地政府或有关部门制定的最低工资标准或居民最低生活保障标准为计酬基准,可适当上下浮动。按小时计酬的岗位每小时酬金参照学校当地政府或有关部门规定的最低小时工资标准合理确定,原则上不低于每小时8元人民币。
另外国家资助政策体系还包括“绿色通道”、学费减免、国家助学贷款风险补偿、校内无息借款、校内奖助学金和特殊困难补助等。
国家资助政策的实施具有重要的意义,在一定程度上减轻了贫困生家庭的经济负担,缓解了贫困生因较高学杂费造成的生活压力,基本保证了他们顺利完成学业。资助政策让贫困生强烈地感受到党和政府的“以人为本”的教育关怀理念,增强了他们为人民服务,报效社会的感恩意识。据笔者做的一份关于关于贫困生的调查显示,70%以上受资助的贫困生对国家资助政策表示满意。
二、我国贫困生资助政策需要进一步完善
但是,目前我国高校贫困生资助政策体系还不够完善教育管理论文,仍然停留在“无偿资助为主,有偿资助为辅”的阶段。国家助学贷款的主体地位没有得到发挥,贫困生参加勤工助学的积极性不高,对国家助学金的依赖性心理较重,贫困生自我脱贫的“造血功能”不足,另外国家资助政策在具体落实时也存在偏差,这些都需要进行改革和不断创新,从整体上看,目前我国贫困生资助政策存在以下几个较为普遍的问题。
第一,贫困生认定存在问题。
教育部、财政部在1993年的《关于对高等学校生活特别困难的学生进行资助的通知》中提到,所谓贫困生,是指国家招收的普通高等学校学生中由于家庭经济困难,无力支付教育费用,或支付教育费用很困难的学生。高校在向新生寄送录取通知书时,同时寄送《高等学校学生及家庭情况调查表》,在每学年结束之前,也向在校生发放此表。主要内容有两项,一项是家庭成员情况,要求填写职业、年收入和健康状况;另一项是影响家庭经济状况有关信息,内容有家庭人均年收入状况、家庭遭受自然灾害和突发意外事件以及家庭成员身体状况、失业情况等。如果学生能够如实填写上述内容,学生家庭所在地乡镇或街道民政部门能够负责任地实地考察后加盖公章予以确认,贫困生的认定应该不成问题。事实上,很多学生不实事求是地填写信息,再加上民政部门把关不太严格,致使学生入校或开学后虚假家庭情况调查表如雪花般飞往学校,给贫困生的认定工作带来困难,毕竟学校也没有条件去学生的家乡逐一做调查。据笔者做的调查显示教育管理论文,65%的学生都认为自己周围有虚假的“假贫困生”。
另外贫困生资助程序也存在不合理的地方。大部分高校在贫困生认定中采取名额分配的方法,学校将总名额按人数分配到院系,院系再将指标分配到班级,没有按照所在班级的实际贫困生数进行资助。这样势必造成资源分配的不公,结果使得原本不需要资助的学生得到了资助,而较多贫困生的班级却很多人得不到资助。
第二,勤工助学岗位缺乏,学生勤工助学的收入偏低,报酬未按国家规定执行,校外勤工助学的资源开发不足。
据了解,很多高校勤工助学的工资每月每生大约200元,有些甚至低于这个数,远远低于国家规定的当地政府或有关部门制定的最低工资标准或居民最低生活保障的标准。并且勤工助学的岗位技术含量较低,大多为卫生清洁岗等“劳务型”岗位,未能充分发挥学生专业优势和自身特点,因而学生参加勤工助学的积极性不高。很多高校还引进了物业公司管理校园,也与勤工助学的学生形成了“争饭碗”的局面。目前贫困生勤工助学主要利用的是校内资源,丰富的社会资源还未得到充分的利用。
第三,贫困生虽然获得了物质资助,但缺乏必要的心理救助。
调查发现贫困生普遍存在心理自卑现象,很多贫困生的金钱观、价值观和人生观发生扭曲,自我调控、承受挫折、适应环境的能力较差。贫困生在接收物质救助的同时,精神上却无法脱贫。大部分高校都设有学生心理咨询室,但因贫困前来寻求心理救助的人寥寥无几。贫困生的心理教育工作缺乏稳定的机制保障,很容易造成有事临时解决,没事无人过问的被动局面。2007年发生的云南大学马加爵杀人案便是贫困生心理问题引发的典型案例。
第四,目前我国的贫困生资助体系缺乏全社会的参与。
解决上述存在的问题还需要教育主管部门和高校不断地摸索教育管理论文,令人可喜的是国家财政性教育经费在逐年提高,2009年达到了12231.09亿元,比上年增加了0.26个百分点,全国普通高等学校生均预算内事业费支出为8542.30元,比2008年的7577.71元增长12.73%。2007年国家推行的在教育部直属师范大学实行师范生免费教育制度也为千万贫困学生带来了免费接受高等教育的福音,可以预见将来免费学校免费专业的覆盖面一定会继续扩大。2006年教育部设立了全国学生资助管理中心,现在很多高校都设立了学生资助办公室,建立了贫困生档案,并成立了评定贫困生的监督机构,这些都是积极有益的探索。
三、结语
资助优秀贫困大学生成才是我国科教兴国和人才强国战略不可或缺的重要组成部分,对促进我国高等教育公平的实现,促进高等教育持续健康发展,构建和谐校园,创建和谐社会都具有重要的意义。贫困生资助政策体系是一个长期、规范、系统的制度设计,是治本之策、长远之计。在国家政策的有利扶持下,在全社会的共同努力下,相信未来的资助贫困生政策会更加程序化、法律化和制度化,一个健全完善的高校贫困生资助体系在不久的将来一定会实现。
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1.通过构建新型的网络平台沟通方式,有助于促使教师主动提升多媒体教学水平,创新教学方法。
众所周知,在信息技术日益普及的今天,各高校对教师的教学手段和教学方式也提出了更高要求,希望教师能紧跟时代步伐,提高课堂效率,促进学生全面发展。但是目前各高校还是有一批教师,特别是中老年教师受到年龄、思想等诸多条件的限制,没有给予网络技术足够的重视,导致课堂教学方式单一枯燥、手段落后,不利于课堂气氛的活跃和学生开拓性思维的发展,最终会使教学效果大打折扣。而网络平台沟通方式的普及则有助于帮助教师自觉提高认识,掌握新型教学方式,并在此基础上创新课堂模式和教学方法,从而扩大课堂容量、提升课堂效率。
2.通过构建新型的网络平台沟通方式,有助于营造和谐互动的良好校园氛围。
众所周知,校园氛围是影响学生成才的重要因素,代表着一所大学的特色和声誉。而高校通过构建新型的网络平台沟通方式,在增强学生与教师、教师与教师、学生与学生之间关系的同时,也大大密切了学生与学校以及教师与学校之间的良好关系,真正形成了教师、学生、学校三者同心、三位一体的新型多元关系。这一新型多元关系的建立,调动了学校管理方的热情和参与度,提升了教师的积极性和创新性,鼓励了学生的主动性和自觉性,实现了三者的和谐统一,最终有利于营造一种“重和谐、多沟通、勤互动”的良好校园氛围,可谓一举多得。
二、高校网络平台沟通中应注意的几个问题
网络平台沟通虽然具有方便快捷、形式多样等诸多优点,但由于目前缺乏对网络秩序的规范措施,网络管理相对较为混乱,高校在采用网络平台沟通方式的同时,很有可能会因管理不善、缺乏经验等造成一些不必要的麻烦。具体而言,当前高校网络平台沟通应用过程中要注意以下两个方面的问题:
1.提升辨别是非的能力。
众所周知,当今网络世界良莠不齐、鱼龙混杂,互联网虽然提供了各种优质资源和形式多样的交际、交往手段,但也出现了虚假信息泛滥、不良新闻众多等现象。因此,高校在使用网络平台沟通时,应自觉遵守国家、相关部门的法律法规,做到科学、合理、文明使用互联网,并能够自觉同违反互联网法律法规的行为作斗争,以实际行动为营造一个和谐、清洁的互联网世界做贡献。
2.选取合适的网络资源。
当今时代是一个信息爆炸的时代,互联网技术的发展更加剧了信息的增长和传播速度。面对纷繁复杂的信息资源,只有合理取舍才能真正发挥互联网的优势,并实现资源、精力的最大化利用。有鉴于此,在使用互联网平台沟通时,高校应有明确的目标,因地制宜地选取合适的网络资源,避免精力、财力、物力的浪费。
三、高校教育管理中合理利用网络平台沟通的措施和建议
1.师生之间应构建平等、民主的新型互动关系。
与传统的面对面交流方式不同,网络平台沟通的最大特点是打破了交流双方一对一的关系,同时也将学生和教师置于同一平台上。在这一交流平台上,师生之间完全平等、民主,有利于消融师生之间的隔阂,拉近二者之间的距离。具体体现在以下两个方面:一方面,教师应充分发挥积极主动作用,引导学生通过QQ、微博等方式进行学习、生活、工作等各方面的沟通和交流,主动将自己对生活的感悟和在学习、工作过程中的想法拿出来与大家分享,实现共同成长、共同进步。另一方面,学生更应该发挥时不我待的主动精神,把教师当成自己学习上的导师、生活中的朋友,积极拉近师生距离。同时,在日常生活中也应多通过各种网络沟通方式来实现与教师的交流互动,特别是遇到生活和学习中的难题时,应及时向教师寻求帮助,虚心倾听他们的意见和建议,避免走弯路。通过这种新型的互动交流模式,可以使学生感受到自己是交流、沟通的主体,从而有助于发挥学生在交流互动过程中的主动性、创造性和积极性,真正能够构建一种“学生关爱教师“”教师关心学生“”师生互相理解”的师生关系,这对提升学生的学习水平、激发教师的教学积极性、营造良好的校园氛围都将起到极为关键的作用。
2.师生之间应建立起多样、全面的互动体系。
互联网技术发展到今天,衍生出了众多的沟通手段、方式,如微博、微信、博客、QQ等。尤其近些年,随着移动终端的日渐普及,人们的网络交流变得更加方便快捷。如QQ是较为传统的即时通信工具,实现了交流双方的即时互动和在线交流,比之之前的各种交际工具具有变革性的意义。再如博客,适合“长篇大论”,能够较为完整、全面、详细地表达个人观点和意见,同时博客相对应的评论栏目也增强了作者与受众的互动性。而微博这种沟通方式则“言简意赅”,其“短小精悍”的内容和“精雕细琢”的标题,在表达作者明确观点的同时,也从另一个角度彰显了本人的特点和个性。微信则是近些年刚刚兴起的互动沟通形式,其交流过程突破了书面文字的限制,同时其“长话短说”的特点也对沟通双方的语言表达能力和观点提炼水平提出了新的要求。以上几种沟通方式都是基于网络平台沟通而衍生出来的,各具特色、互不相同,师生在实际使用过程中应从自身实际出发,选择最适合的沟通方式,将网络平台沟通的作用发挥到最大限度。
3.建立健全制度保障,为网络平台沟通机制的高效运行提供基础。
高校教育管理网络平台沟通的顺利实施需要健全的体制机制作为保障。现阶段,网络技术的发展速度逐年提升,很大程度上已经远远超出了人们的预期和相关配套制度的发展速度。在这种情况下,如果相关部门不能通过加强制度建设和健全体制机制等方式来为网络平台沟通的健康发展“保驾护航”,就可能使该交流平台置于一个危险的外部环境中,既不利于保护师生的隐私,同时也对其交流和沟通产生了不利影响。有鉴于此,管理部门应尽快出台相关工作制度,如就某一热点话题进行讨论时,尽量安排专职教师值班,既保证了发言者正常的言论自由,同时又能将一些敏感、重大的言论控制在一定范围内,避免了话题、议题的过早、过快扩散,从而有助于保障正常的社会秩序和安稳民众的焦躁心理,具有极为重要的政治意义和作用。
4.打造高素质的师资队伍。
1BAS学院少数民族学生概况
1.1高校少数民族学生整体概况
BAS学院共有本科学生1600余名,其中少数民族学生88名,包含了20个民族,分布在16个省市,其中大部分分布在贵州、广西、云南等经济欠发达的偏远地区。少数民族学生的民族分布及省市分布如表1、表2。
1.2特殊少数民族学生概况
由于本学院少数民族学生大部分来自广西、贵州等偏远地区,少数民族学生在学习、经济上与发达地区的学生相比有一定差距,他们学习基础相对薄弱、家庭经济状况相对贫困。不仅如此,小部分的少数民族学生因为学习和生活压力而产生的自卑等情绪导致其心理压力较大,使之存在一定的心理问题。BAS学院少数民族学生的特殊情况如表3。
2BAS学院的少数民族学生教育管理新模式
结合学院少数民族学生的实际情况,BAS学院在教育教学过程中不断探索少数民族学生的教育管理模式,用心教育学生,用爱服务学生,最终形成的“多层次—全方位”模式在教育管理实践中取得了较好效果。
2.1多层次教育管理
BAS学院从五个层次推进学院少数民族学生的教育管理,上至学院领导,下至民族生自身,通过他人教育和自我管理相结合,将少数民族学生的教育管理贯穿到教育教学的始终。五个层次为:院领导高度重视、辅导员班导师老教师关爱引导、学生干部榜样带动、家校联动、少数民族学生自我管理。第一层是院领导高度重视,学院成立了少数民族学生教育管理领导小组,小组成员包括学院书记、院长、副书记、各系主任、辅导员,学院书记任组长。小组制定了例会制度、听课制度和谈话制度,小组每月一次例会梳理学院民族生情况,并对民族生的教育管理进行研讨;学院领导每周要对民族生的课程听课一次、与民族生谈话一次,切实了解少数民族学生在思想、学习、生活及心理上的状况及学生的需求。第二层是辅导员班导师老教师关爱引导。学院不仅发动辅导员、班导师,还发动老教师对少数民族学生进行关注帮扶,辅导员负责年级少数民族学生的管理,班导师负责对班级少数民族学生的关注,老教师则负责对“困难”民族生的帮扶引导。第三层是学生干部榜样带动,学院充分发挥学生干部,特别是少数民族学生干部的榜样带头作用,一个学生干部对接一名少数民族学生,实行责任到人制。第四层是家校联动,学院建立了少数民族学生信息库,每学期对少数民族学生进行“电话家访”至少2次,向家长介绍学生在校表现。第五层是少数民族学生自我管理,学院给少数民族学生发放“目标小簿”,每个学期制定目标,并进行目标管理,以此培养学生的自我管理意识和能力。
2.2全方位关心服务
1.经济功能。人是各种活动的主体,是生产力中最活跃的因素,决定和推动社会的经济发展速度。思想政治教育能够对经济基础产生能动作用,能够将精神力量转化为物质力量,激发人们的主体意识和竞争意识。思想政治教育是推动物质生产力发展的可靠保证,为经济发展提供价值导向,为社会经济营造良好的社会环境,为经济主体提供精神动力与道德激励。
2.文化功能。思想政治教育不仅可以传递思想道德信息,传承中国上下五千年思想文化传统,增强人们互相理解、情感交流和团结协作,而且是思想政治教育活动及思想政治教育客体的思想形成、发展、变化产生一切文化因素的总和。思想政治教育本身是一门有着严密的科学体系的科学,思想政治教育的过程是文化的过程,思想政治教育是一种通过人的精神和文化机制发挥作用的“力”。
3.发展功能。教育的根本目的是服务于人的发展,思想政治教育要在个人的成才和个体的发展过程中发挥作用。当今社会需要复合型人材,大学生要不断发展自我,培养成才意识,正确进行人生的自我设计,建立诚信与社会责任感。高校要用现代知识来充实和完善思想政治教育内容,拓宽思想政治教育领域,加强思想政治教育理论与实际的联系,使思想政治教育贴近现实,更有时代感。注重了解学生的思想状况,研究学生的心理状态,帮助学生解疑释惑,引导学生理性思考,树立现实生活中的先进典范,充分发挥思想政治教育的导向作用。注意发现、培养、宣传自己身边的典范,这会使学生更容易受到感染,积极组织大学生参加社会实践活动,有利于学生政治思想方面的成熟,缩短其走入社会、实现角色转换的适应期。
二、高校在学生思想政治教育管理上存在的问题
思想教育和教育管理是紧密相连、相辅相成的,要抓住两者之间的内在联系和规律,我国高校在学生思想政治教育管理上还存在环境干扰、缺少制度建设和教育团队整体素质偏低等一些问题。
1.环境干扰问题。当代的社会环境复杂,由于互联网的普及,大学生接触社会的机会越来越多,积极的社会环境能够促进大学生的思想健康,消极的社会环境会对大学生的思想产生严重影响,从而降低学校的思想政治教育效果。互联网在给学生的学习、交往和娱乐提供便利的同时,学生极易沉迷于网络的虚拟性、刺激性、隐蔽性、趣味性中,网络中的不良信息和不良文化为高校思想政治教育活动的正常推动造成一定的干扰。
2.缺少必要的制度建设。校园文化的建设与发展代表着高校的软实力,学校的发展建立在校园的物质文化建设、精神文化建设以及制度文化建设的基础上,目前大多数高校校园文化建设管理无序,缺少必要的管理规章制度和精神内涵,规章制度是管理者和被管理者实施和参与管理工作的法定依据和保障。一些高校没有制定出关于开展学生思想政治教育的管理办法,学生对校园文化的理解仅仅停留在课余生活上,学生需求多以娱乐为主,对学校的思想政治教育产生枯燥和逆反心理。
3.教育团队整体素质偏低。高校思想政治教育管理就是为了实现预期的思想政治教育目标,教育者按照一定的管理原则对整个思想政治教育过程有计划地进行组织、协调、监督和实施,思想政治教育团队要定期参加统一的培训,加强团队的稳定性,协调教育团队的专业化水平、知识结构和专业素质,合理调配各种思想政治教育资源,促进学生健康思想。
三、高校在学生思想政治教育管理上应采取的对策
1.要重视高校思想政治教育理论课的作用及影响。高校要配合社会发展,在教导中要积极对思想政治教育理论进行改革,丰富思想政治教育内容,重视教学内容、教学方法及教学手段,教导学生拥有社会存在感和责任感,使学生认识到自己对他人及社会的重要作用。鼓励学生保持积极乐观的生活态度和较强的心理承受能力,自由表达情感,理解和接受对他人的情感,信任和尊重他人,树立正确的世界观、人生观和价值观。
2.要加强思想政治教育管理团队的建设。高校要加强思想政治教育队伍建设和学生管理干部队伍的组织建设,提高教师队伍和学生干部队伍的思想道德修养,定期组织思想培训,锻炼学生的组织管理能力,培养积极、进取的精神。
3.要对高校学生加强实践教育。当代社会发展速度快,日新月异,学校要为学生创造大量的社会服务与课外活动的机会,接触社会,增加实践性和服务性,在实践中进行思想政治教育,及时修补学生漏洞思想,发现问题及时解决,在实践中培养学生的道德意识,增强学生的道德责任感。
4.要充分利用网络信息手段。高校思想政治教育中要合理的运用网络手段,拓宽教育管理的渠道和空间,帮助学生从网络上吸收积极健康思想,重视校园网的建设,校园网是思想政治教育的一条重要渠道,利用网络的强大作用,把握主动权,对学生的思想观念进行正确的引导,并规范学生的行为准则。
5.要把握以人为本的教育理念。高校开展思想政治教育和管理工作,必须以学生为中心,牢牢把握以人为本的教育理念,将教育与管理有机地统一起来,充分发挥学生的主观能动性,理解并尊重学生意愿,重视每位学生的价值。
四、结语
第一,对自身特点进行客观地分析。鉴于各高等院校综合实力的差距,在落实与时俱进理念时,高等院校要客观分析自身特点,做出客观评价,这样,才能正视自身的不足,及时改进。一旦缺乏合理分析,就会影响与时俱进理念的执行。第二,全方位理解与时俱进理念的原则。为了更好地理解与时俱进,需要对其进行全面的理解。与时俱进应将整个社会的教育形势作为大的背景,实现与管理层的有机融合。由此可见,与时俱进理念的落实要循序渐进,要在全面理解的基础上有序进行。第三,将学生作为服务的出发点。高等院校教育管理的最终受益者是学生。因此,为了实现与时俱进,要将教育管理水平的提高作为基础性前提,以服务学生为最高目标。只有更好地服务学生,才能促进人才的发展,为社会提供更优质的人才。
二高等院校在教育管理中,如何落实与时俱进理念
第一,建立科学的教育管理目标,对各种细节进行调整。在落实与时俱教育管理理念时,要实现目标的科学化和明确性,而后再对自身发展进行有效调整。同时,对于工作的实际内容要进行细化,实现流程的合理化和高效化,保证教育管理工作的高品质和高效率。第二,提升管理人员的专业素质,保证管理目标的实现。对于高等院校教育的管理者,其素质主要分为专业素质及职业素养,只有二者兼得,才能胜任管理工作。高等院校要对管理者进行严格的筛选,加强培训,实现思想和知识的同步更新。同时,要树立良好的职业道德,掌握教育管理的新思想,以便更好地落实与时俱进思想。第三,形成和谐的师生关系。教师在处理问题时,要考虑学生的感受,采取缓和的方式进行解决。同时,学生也要配合教师的管理工作,二者进行积极的沟通,形成融洽的师生关系,这在根本上符合与时俱进思想。第四,强化思想政治教育,营造和谐气氛。为了营造和谐的校园气氛,要从学生的思想政治工作开始,这符合与时俱进理念的内在要求。为此,要重视学生的思想政治教育,确保学生形成健康的思想观念。第五,建立健全的职业规划指导体系,为学生进入社会把好关。职业生涯的规划有利于舒缓学生压力,因此,要对规划进行细化。教师要进行学习,更新知识结构,为大学生职业规划提供帮助。
三结束语
大学是人生最美好的经历,人人都说没有经历过大学的人生是不完美的人;大学也是大学生走向社会的过渡时期,是大学生锻炼自己的重要时期;很好的利用大学的时光能够让大学生更好的成长,更好的磨练自己、创造自己。所以来说大学是人生最重要的一个阶段。然而大学生进入大学后不能清晰的认识到大学时光的宝贵性;不能够给自己更好的人生定位;没有人生目标消极堕落是近代大学生存在的最大的问题。作为高校而言管理教育大学生任务则是非常艰巨,如何更好的教育学生,是学生能够更好的成才,成为国家栋梁,拥有一技之长走向社会能够找到工作则显的非常重要。在大学校园里辅导员则是非常重要,相当于高中的班主任;与学生之间的关系也是非常亲密,管理教育好学生的重任则更多的落在辅导员的身上。辅导员是学生工作管理的主要力量,能不能正确引导学生的思想这就要求有非常优秀的辅导员;辅导员的工作职业能力的培养和考核也是至关重要。辅导员的主要任务便是在学习上和生活中和学生之间沟通,时刻关注学生的思想变化,使每一位学生都有良好的思想和正确的态度。在学生和辅导员之间班会也是良好的途径,通过班会辅导员可以和学生更好的交流沟通,通过班会辅导员和学生能够更好的融入其中,讨论思想,人生。通过班会让学生有所收获,有所动力,有所希望;也让辅导员可以更好的掌握学生的生活和学习状态。班会的核心则是通过引领思想。每一个主题都是一种思想的一种代表,学生可以通过这一个主题阐述自己的看法,也反应出了内心思想。每一次班会对学生都是一次无形的教育和鼓励,隔一段时间举行一次班会绝对会是最好的绝定。用科学的理论引导学生走正确的道路,不要有思想发茬,树立正确的人生价值观。一般来说辅导员都是较为年轻的刚毕业的同志,这就更加要求辅导员和学生之间要共同探索和研究。思想得到碰撞,情感得以分享,在不断的努力创新中形成更良好正确的人生态度无疑更是锦上添花。
二、主题班会开展的形式以及注意事项
(一)班会的安排设计。一场好的节目必要需要前期的细心策划和精密安排,一场班会也不例外,要想开展一场完整,有高度的班会当然也需要前期做准备,为班会定制主题,为班会设计环节,节目等。其中则是非常重要,主题一定要有针对性,整体与细节出发,主题一定要符合学生发展的需要,始终起到能够教育学生为基本点。对班会做出具体方案,落实到每一个环节,紧紧围绕主题,充分挖掘学生的潜质和本能鼓励学生进步,充分体现班会的所起到的重要性。
(二)班会注意事项。班会是由学生和老师组成,拥有活跃的气氛是班会的关键,这就要求学生和辅导员一定要积极参与其中。充分准备班会所需要的物品,让学生能够动其手,动其口,动脑,充分锻炼学生的表现能力,让学生能够全方位的体现展示自己;班会的最主要目的就是为了锻炼学生,让每位学生都能够锻炼自己,从一句话不敢说到和到和大家成为朋友,这就是一种改变,这就是一种成长。在每次班会的开展过程都不要忘记严格贯彻落实学校教育培养指导方式,始终要坚持以人文本。
(三)班会开展要合理适当,不可以空谈,乱编。要以班级的内部实际问题为主。人是多变的,往往别人的行为能够导致自己的行为;思想也会受到环境的影响而改变。只有学生能够全部经历学习的时候,才会被更多的学生当作自己努力的动力,纠正自己的错误行为。有数据体现,高职院校学生更希望自己比其他人过的好;生活工作有保障事事可以顺心;希望自己能够成为对社会对国家有贡献的人,实现自己的人生理想愿望。所以,辅导员就要从学生的心理出发,围绕主题对学生进行唤醒、引导,加强学生的思想和努力的动力。
三、高职院校对学生管理起的作用以及意义
(一)帮助学生树立正确是思想以及人生价值观。由于高职学校的学生缺乏社会经验,在认识问题和处理问题上占据太多的主观意念,只能片面的认识事情,甚至脱离现实,不能够脚踏实地的工作。只想拥有安逸的生活却不懂的去付出和努力拼搏。高职院校的学生大多都没有吃过苦,不知道工作的困难以及社会的艰辛,让学生多了解社会,懂的付出才有收获。一个人只有拥有好的思想菜会成为有用的人,才会成才实现自己的自身价值。培养学生的艰苦耐劳的精神,培养学生不怕吃苦的精神,培养学生敢于奉献的精神。使学生都能够拥有好的思想态度,好的态度决定人生的高度,培养学生正确的心理认识,使学生能够全面健康的发展和成长。
(二)帮助学生掌握职业技能。即将踏入社会的学子们拥有一门好的技能能够更好的找到工作,帮助学生多了解所学专业,利用业余时间谈谈以后的工作前景和状况,提高学生对所学专业学习的兴趣,树立正确的职业价值观。所以学生的职业技能的掌握也是非常重要,学会专业技术便于以后踏入社会不会被就业压力所迫。辅导员和专业课授课老师要同时共同培养学生热爱学习的兴趣,为学生专业知识问题解惑,为国家培育出一批有真正实力,真正技术、真正能够吃苦耐劳的毕业生队伍。
(三)有利于学校学生的管理工作。针对高职院校的学生,高校管理已是一件非常难的事,高职院校学生不再像是以前的小学生可以采取严格的规章制度,即将成年的他们,院校需要采用一种合理的方式去处理。在班会过程要适度宣传学校的规章制度,让学校多了解学校,以便学生不会轻易犯错误。高职院校管理通知可以通过班会的形式下发到每个班级中,让每一位学生都知道了解。学生管理工作应当放在首要位置,专门设立学生班级班会报告处,记录每一次班会的主题以及主题。
一、高校教育成本核算及其必要性
高校教育成本是指高等学校为培养各类专业人才所消耗的能以货币计量的教育资源价值的总和。它是综合反映学校管理水平和办学效益的一项重要指标。
高校教育成本核算是指运用一定的方法,对人才培养过程发生的各项耗费进行记录、计量,并根据成本对象加以归集和分配,计算出教育总成本和生均教育成本的会计行为。教育成本核算的过程,既是对教育耗费进行归集、分配及其对象化的过程,又是对教育活动中各种耗费进行信息反馈和控制的过程。它是高校会计核算体系的重要组成部分,也是加强高校财务管理的基础。
(一)、高校自身特点及运行规律要求进行成本核算。
现阶段各界普遍认为高等教育是公益事业,不能实行产业化管理。但是,对高等教育产业化的否定,并不能否认教育是产业。产业是指在社会公共条件下的国民生产部门的总称,其性质主要体现在生产性和价值性。马克思在论述社会资本再生产问题时指出“劳动力的再生产实际上是资本再生产的一个因素。”即指出任何一个社会生产和再生产,既是物质资料的生产和再生产,又是劳动力的生产和再生产。劳动力的生产无论是体力方面还是智力方面,起主导作用的是教育和训练。教育活动中,教师利用各种教学资源、教学艺术等劳动手段,向受教育者传播知识和技能,体现了教育的生产性。受教育者进入社会就业,便能创造财富,同时,教育资产和教师的知识、教学艺术等都是有价的,体现了教育的有价性。因此,教育是一种产业,高校也应该同其它物质生产部门一样,在不断提高教学质量的前提下,重视成本管理,力争以最少的教育资源耗费,培养出更多、更优秀的大学生,获得最佳办学效益。这里所指办学效益,是指培养的合格人才数量与教育资源耗费量的最佳比。
(二)、高校教育资源耗费需要有准确的价值补偿尺度。
马克思在论述成本价格时指出,生产商品所耗费的这一部分价值能否不断得到补偿,将影响到再生产能否继续进行。因此,在教育生产中耗费的经济资源必须得到补偿,才能维持教育再生产。教育成本是教育生产耗费的补偿尺度,高校只有实施科学的成本核算,正确记录、计量教育耗费,有效控制教育生产耗费,才能保证教育资源耗费的价值补偿和物质补偿的合理性和科学性。
《高等学校收费管理办法》指出:高等教育实行收费制度,学费标准根据生均教育成本的一定比例收取。实行学生培养成本核算,可以为制定高校收费标准,确定国家、社会补偿教育成本的额度提供科学依据。它对克服国家教育投入的随意性、增加高校收费透明度、规范高校收费行为起着积极作用。
(三)、是创建节约型校园、确保高等教育可持续发展的基本前提。
温家保总理指出建设节约型社会是我国一项重大战略。教育资源是社会资源的重要组成部分,节约型社会呼唤节约型校园。建设节约型校园的关键是构建节约型校园长效机制,而成本控制体系建设又是建立长效机制的基础。节约办事,科学、合理调配资源,反对大手大脚,反对铺张浪费,严禁国有资产流失,加强成本核算,是创建节约型校园、确保高等教育可持续发展的基本前提。
二、高校教育成本核算及其分担的现状
(一)、高校教育成本核算现状及原因分析
1、高校的事业单位性质制约其进行成本核算。我国高校属于事业单位,是非经营性组织,其活动不以盈利为目的。会计核算只要求对预算经费收支进行记账和报账,而不需要考核成本。具体体现为高校现行的《高等学校会计制度》执行的是预算会计模式,尚未建立教育成本核算制度。
2、对高校进行考核的各种评价指标不含经济效益成本指标,使高校不计成本成为必然。国家及地方教育主管部门对高校的考核,强调的是教育投入总量指标和教学质量指标,没有考虑在同等教学质量下,教学资源投入量的比较,即经济效益的考核。考核指标的导向作用,促使高校为争取更多的教育经费,往往是努力开避财源,但却很少“节流”,成本意识淡薄,成本管理弱化,一方面是经费不足,另一方面却存在着不少不合理的开支和浪费现象,缺乏向管理要效益的内部管理机制。
(二)、教育成本分担机制的现状及分析。
当前高校教育成本补偿面临的问题是:生均培养成本是多少,这些成本应该由谁来承担,各方又该承担多少。受高校成本核算制度不健全,补偿机制不完善的影响,高校教育成本如何分担至今没有科学合理的依据。国家财政拨款不到位,随意性大,社会上关于高校乱收费、高收费的意见也很大。与此同时,多数高校又因收费的局限性及财政拨款不足、社会筹资困难,而导致教育成本补偿严重不足。
1、教育投入总量分析。财政性教育经费占GDP的百分比,是国际公认考核各国教育投入的主要指标,它体现了国家考虑对教育支出的优先程度,反映了教育在国家发展中的战略地位。我国国务院在《中国教育改革和发展纲要》中指出,要在20世纪末财政性教育支出占GDP百分比达4%。然而,根据统计资料显示,我国1995年GDP为58478.1亿元,国家财政性教育经费支出为1409.32亿元,财政性教育经费支出占GDP比重为2.41%;2004年GDP为136875.9亿元,财政性教育经费支出为3365.94亿元,财政性教育经费支出占GDP比重为2.46%,远未达到4%目标。同时可以看出,十年间,GDP增长了134.06%,而财政性教育投入占GDP的比重仅增长2.07%。目前,财政性教育经费相对于国内生产总值的比重,世界平均水平为4.9%,发达国家为5.1%,欠发达国家为4.1%,我国的水平距离欠发达国家的水平相差甚远。
我国1995年与2004年财政总支出分别为4642.30亿元、28486.89亿元,这两年的财政性教育经费占财政总支出的比重分别为30.36%、11.82%。说明财政总支出增加,而教育支出却相对减少。
我国1995年与2004年的财政收入分别为6350.72亿元、26396.47亿元,可以看出,2004年与1995年相比,财政收入增长了315.64%,但财政性教育经费支出则只增长138.83%。
2、普通高校教育经费投入结构及生均投入基本情况及分析。2003年全国普通高校教育总投入为17543468万元,其中:国家财政性教育经费投入8405779万元、学生学杂费收入5057307万元、其它教育投入4080382万元,分别占总投入47.91%、28.83%、23.26%。当年全国高校在校生为1108.6万人,生均教育经费投入为15824.89元(即生均培养成本),其中:生均财政性教育投入为7582.34元,生均交纳学杂费4561.89元,其它生均投入3680.66元。
不难看出,高校在保证学费和财政投入到位的条件下,还需通过其它途径生均融资3680.66元。而事实上是,国家教育投入存在着严重的地区差异和学校差异,一些地区高校得到的财政投入远远不及全国平均数。如:2004年全国普通高校生均预算内教育经费支出为6522.48元,湖南省为2910.08元,四川省为2215.68元。3、学费收取基本情况及分析。学费的收取为缓解财政压力,弥补高校办学经费不足起到了重要作用,但在实际操作中也出现了一些问题。一是社会反映高校收费标准高,认为已大大超过了居民家庭的支付能力。二是欠费率高,据一项调查资料显示,许多高校的欠费生率都超过了30%,欠费总额在上千万元以上。欠费生中确实有部分学生因家庭经济困难而无力缴纳学费,但也有相当一部分学生缺乏诚信意识,有钱不交费,恶意欠费在高校已越来越严重,高额的欠费严重影响到学校教学活动的正常开展。三是社会对少数高校的违规收费意见大。
4、学校自筹经费基本情况。学校自筹经费包括社会捐资款、科研收入、校办产业收入等,是高校办学经费的重要组成部分。目前,除少部分高校外,多数高校由于学校社会声望低、科研劣势、校办产业运作不佳等原因,自筹经费困难。
三、合理制定成本分担机制的几点建议
(一)、制定高校教育成本核算制度
1、确定科学的成本计算方法。随着高校办学向多元化发展,许多学校出现了全日制教育、夜大、函大、远程教育、自学考试等多种办学形式共存以及专科教育、本科教育、研究生教育等多层次教育共存的格局。从教育活动的组织形式来看,教育活动具有批次性特征。在选择成本计算方法时,可根据分批法核算成本的原理,分批计算培养人才的总成本和生均培养成本。同时,适当调整高校目前执行的预算会计制度,改现收现付制为权责发生制,以应收应付标准确定当期的成本费用,对固定资产计提折旧,增设成本类会计科目,增加成本会计报表。
2、正确界定高校教育成本开支范围和开支标准。确定成本开支范围的总体原则是:凡是教育活动中直接或辅助用于教学及其管理活动的人、财、物的耗费,均应计入教育成本。包括:人员经费、教学业务费、行政管理费、学生活动费、奖学金、贫困生补助、设备及教学教辅行政办公用房折旧费、图书资料摊销费等。在确定开支范围的基础上,确定每一项费用的开支标准,防止冗员越来越多、校园越建越奢侈、奖金越发越高的现象挤占成本。
3、建立内部成本报告制度。按各届、各层次、各类专业分别编制内部成本报表,并定期上报学校主要领导和分管领导。成本报表的编制,有助于决策者把握财务状况和发展趋势,为制定招生计划、编制财务预算、制定各种消耗定额、进行财务决策提供依据。也为上级主管部门评价教育经费投入效率提供重要依据。
4、建立成本管理评价体系,实行按院系、部门考核成本制度。科学合理的成本管理评价体系,可以从总体上起到正确的政策导向作用,对高校成本管理起到激励作用。通过设计生均教学经费支出、生均教学仪器占用率、生均图书资料占用率、就业率、师生比、教学投入效率(合格学生人数/教学投入总量)等指标,定期对相关单位进行考核,总结成绩,发现问题,找出薄弱环节,使成本管理不断完善,以达到降低办学成本,提高办学效益的目的。
(二)、建立健全高校教育成本补偿机制,制定合理的收费标准,加大财政教育经费投入。
教育成本的补偿特性,决定了教育过程中所发生的资源耗费应该得到等值回收。从经济学范畴看,高等教育属于公共产品中的准公共产品,其公共产品性质主要表现在所带来的社会效益,而受教育者的个人收益又体现出私人产品消费上的竞争性,与没接受高等教育的人相比,受教育者在劳动力市场的竞争力、预期的个人收入和社会地位是不一样的。按照谁受益谁负担的公平原则,国家、社会和受教育者都应承担教育投入的责任,这符合经济学原理。学校是国家资助开办的,也应该负担一部分责任。因此,应建立财政拨款、收取学费、发展校办产业、支持集资办学和捐资助学的多渠道筹措教育经费的教育成本补偿机制,确定成本分担比例,并用法律加以约束和规范。
根据我国国情,学费标准如果过高,居民家庭承受不起,会造成国民接受高等教育机会不公,从而影响国民素质提高。学费标准如果过低,又会造成教育成本补偿不足,教学经费欠缺,最终以降低教学质量为代价。我们认为,应在准确测定各种学历层次、各类专业社会平均生均培养成本的基础上,综合考虑国家及地方财政状况、城乡居民收入水平、学校办学水平和条件、专业类别等因素,确定国家和受教育者分担教育成本的比例,以明确财政教育经费投入数额和学生交纳学费的标准。社会各方捐资助学已成为弥补学校办学经费不足的一条重要渠道,政府应鼓励社会民间组织和企业集团向高校捐资办学,对捐资者在其经营活动方面给予政策优惠。校办产业对学校自筹资金起着举足轻重的作用,建议政府继续实行对校办产业的各项税收优惠政策,以促进校办产业的发展。
(三)、加强高校内部财务管理,提高办学效益。
1、学校各级领导要加强成本管理知识的学习,全校上下要树立成本管理的意识,转变观念,深化财务管理改革。要一方面抓“开源”,一方面抓“节流”,投入和效益一起抓,向管理要效益,向管理要金钱。
2、设计合理的组织机构,精简机构、减少冗员,对各部门定编、定员、定岗,竞争上岗、优化组合,克服人浮于事的现象。进一步提高师生比,降低人员经费。
3、加强财产物资管理,合理配置资源,实行校有资产有偿使用。对水、电、耗材的消耗实行定额管理,严格控制使用。