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第1篇
关键词：社会主义新农村 农村金融 现状 对策
当前,我国农村发展和改革己进入了工业反哺农业、城市支持农村的新阶段,统筹城乡发展,加大对农村发展的支持力度,理所当然。加快建立健全适应“三农”特点的多层次、广覆盖、可持续的农村金融体系,对建设社会主义新农村和构建和谐社会具有重要的现实意义。本文试对陕西省建设社会主义新农村过程中的农村金融问题予以探讨。
一、农村金融支持陕西省新农村建设的现状
1.金融产品和服务手段不断拓展。为了推动新农村建设,促进新农村发展,陕西省农村金融机构积极研究推广农村信贷,探索多种形式的抵押、质押和联保贷款的办法,切实解决农业、农民贷款难问题,为陕西省农民提供全方位、多功能、多层次的服务,为杨凌农村金融市场提供多层次、差异化、精准化的金融服务产品,扩允服务功能,发挥对农村经济强有力的拉动作用。
2.融资渠道不断拓宽。陕西省金融机构开办了个人、企业委托贷款业务,通过金融手段引导民间资本有序流动。陕西省政府鼓励和积极培育农村小额信贷组织,大力发展非政府专业小额贷款机构,拓展了商业银行的资金回流制,增加了农村使用的资金量。邮政储蓄银行杨凌在积极办好储蓄定期存单小额质押贷款业务的同时,也不失时机地开拓信贷服务品种,努力为陕西省农村发展提供更多的金融服务。
3.农村金融文化建设得到加强。通过适时开展金融知识普及活动,为金融业务开展奠定了群众性基础,营造了社会氛围,也培养了农村金融专业人才。农村金融机构及时地构建农村金融政策和金融信息的传导交流体系,增强了金融工作的透明度。通过制定自己的企业文化并进行宣传教育,使企业明确自己的社会道德,使企业的每个员工都树立高度的社会责任感,为新农村建设贡献自己的一份力量。
4.产业投资基金在农村得到发展。为缓解新农村建设资金紧缺,农村基础设施建设可以以招标的形式交由公司利用产业投资基金兴建。这样做,一方面给公司提供了更多的发展机会,创造更多的GDP;另一方面,有利于促进储蓄向投资转化,配介国家投资改变我国农村基础设施建设滞后的局而,推动农村地区经济发展,改善农村产业结构,促进新农村发展。
二、农村金融支持陕西省新农村建设中存在的主要问题
1.金融机构而向农村的业务萎缩。目前,农村金融机构从农村吸收的资金只有部分被用于新农村的建设。工商银行从本世纪伊始就大规模从农村撤离,农业发展银行基于而临市场化改革,小愿意在农村开展过多的业务,农业银行的涉农贷款仅占全部贷款的30%,而邮政储蓄银行更是只存小贷,大量抽走农村资金,使得农村融资难、贷款难问题得不到根本解决。
2.农村金融生态环境欠佳。农村金融生态环境的优劣直接决定金融支持新农村建设的绩效的高低。当前,杨凌农村诚信教育和宣传工作不足,信用文化缺失,农户和农村企业的诚信意识淡薄,导致逃废金融债务现象屡有发生,再加上适用于农村信贷的抵押物缺乏,贷款安全难以保证,从而影响了陕西省农村金融机构对新农村建设投入的积极性。
3.农村保险市场发展滞后。目前,陕西省农业保险的发展规模小,数量较少,供求结构失衡,农民的购买力较低,赔付率居高不下。陕西省只有人保公司于2008年开展农业保险业务,主要是猪、牛等养殖业保险,品种单一。陕西省农村小额人身保险试点工作刚刚展开。目前的现状是陕西省农村保险市场发展的滞后,难以满足新农村建设的需要。
4.农村金融体制改革落后。目前农村金融体制呈现出二元结构特征,即由农业发展银行、农业银行和农村信用社组成的主导型制度与由地下钱庄、高借贷等组成的民间金融并存,严重阻碍了农村经济的发展,使农村长期存在严重的金融抑制。
三、农村金融支持社会主义新农村建设的对策
第2篇
（一）对学生心理健康教育问题存在模糊认识
在农村，相比学生的身体健康来说，教师和家长对学生的心理健康问题的认识是相当模糊。一般来说，如果学生出现身体健康问题，教师和家长都能迅速带学生到医院进行治疗；然而，学生一旦出现心理方面的问题及由此引起的负面现象时，教师、家长却不懂得结合学生所处的自然及人文环境从心理方面分析和处理。有关“心理健康”、“心理咨询”等一些关于心理方面的知识还了解甚少。对“心理健康教育”更是不知从何入手，不能认清“心理健康课”与其他课程的关系。
（二）缺乏专业的心理健康教育专业教师
由于心理健康教育在农村还是一个相对较新的学科，没有专业的人才，心理健康教师大多是由教辅人员或老师兼任，他们一是在本学科教学经验不丰富，二是没有新知识、新理念，不了解学生的思想动态，不能与学生打成一片，对症下药，形成共识。在心理健康教育工作中，心理健康教师责无旁贷，班主任更有不可推卸的责任，学生的思想动态，学生的所作所为班主任是最有发言权的，那么班主任老师如何发现学生的心理疾病、如何判断学生有心理疾病，在农村学校中具备这样素质的班主任教师还是不多见的。
（三）教师家长、学校教育方法不当，造成学生心理障碍
据调查农村大部分学生流失，并非因为家庭经济困难而是因为对学习不感兴趣，最终导致对家长产生不理解的情绪。厌学只是作为一种现象外在的表现出来。个别学生因压力过大，而走上了离家出走的道路。有的学生专门与老师作对，不服教导，这些表现都是心理出现种种问题。而教师对这些现象不了解，甚至轻率地给学生下评语、扣帽子、做结论，甚至认为学生品质有问题，学生及家长对此事实上也缺乏清醒的认识，学生自暴自弃；家长们漠不关心，久而久之，便生成了品学不优的学生。因此，一定要呼吁全社会要大兴心理健康教育之风，让全社会都了解心理健康教育的重要性。
（四）心理健康教育资金投入不足
错把心理健康教育与校医、德育工作混在一起等现象在农村中小学普遍存在，因此，在资金投入上没有设立专项资金用于心理健康教育，使心理健康教育的资金不能满足目前学校心理健康教育的需要。
二、农村中小学心理健康教育存在问题的原因
许多农村教育行政管理部门、中小学的领导和教师没有树立正确的心理健康教育观念，对心理健康教育的重要性和必要性认识不够。相比城市中小学的教育工作者，他们承受的升学压力更大，许多家庭以让孩子考上大学、走出农村作为培养孩子的最终目标，教育行政部门也把升学率看成是衡量学校好坏的唯一标准，因此，他们具有更加强烈的应试教育动机和思维倾向。
在这种动机和思维倾向的支配，心理健康教育变成了一项尴尬的工作，他们经常把心理健康教育挂在嘴上、写在墙上，但就是不落实到行动上。另外，由于许多农村中小学的教师缺乏心理健康教育的意识，观念陈旧，心理学知识储备太少，因此严重制约着学校心理健康教育工作的开展和普及,也严重影响着学校心理健康教育工作的科学性和实效性,这是开展心理健康教育的最大障碍。
三、如何开展农村中小学心理健康教育
（一）转变观念，正确看待心理健康教育
原教育部长陈至立指出:“更新教育观念是素质教育的先导。”这要求我们要树立全新的心理素质教育观念，以适应新世纪高素质人才发展的需要。
多年的教育发展及教学实践证明：在农村若能树立起鲜明的心理健康教育理念是教育改革在更深层次上的突破与延伸，必须对现行农村中小学心理健康教育进行反思和再认识，全体总动员，清理教育实践中的认识误区及行为偏差。教师也要充分认识提高学生的心理素质是学生全面发展的标准之一，培养学生健康的心理，形成健全的人格是教师义不容辞的责任。
（二）加强对教师心理健康教育水平培训
搞好教师培训，既可以提高教师自身的心理健康水平，也是顺利开展心理健康教育的前提和基础。现阶段的农村中小学拥有专职心理健康辅导老师，是不太现实的。这就要求任课教师尤其是班主任具有一定的心理健康教育水平。这样，心理健康教育贯穿于整个日常的教学和管理过程。具体可以从以下几方面开展培训工作：首先，走出去与请进来相结合开展教师培训。派出老师到心理健康教育开展较好的发达农村地区学习、考察、培训与研讨，更新教师的教育观念，开阔教师的视野，丰富教师的教育心理学知识和教育科研方法，提高心理健康教师的理论水平和研究能力；其次，接受培训与自学相结合。把外出学习培训和自学紧密结合起来，购买一些与心理健康教育相关的书籍，为老师提供丰富的学习资源；再次，通过学习与实践相结合开展教师培训。通过校本培训等形式定期安排心理健康教育有关的内容，使教师的教育理念得到更新，教研能力得到提升。
（三）全员参与、构建心理健康教育网络
要取得良好的心理健康教育效果，需要依靠学校、社会和家庭三方的密切配合。一方面要在学校营造心理健康教育的环境氛围，学校对每个教师都应提出重视对学生进行心理健康教育的要求，使教师树立关心学生心理健康的意识。要利用现行课程，进行学科渗透，让每一位老师都参与心理健康教育，这不仅有利于在学校中营造促进学生心理健康的环境氛围，而且有助于学生提高课堂学习活动中的认知、情感和行为水平。另外，健康的校园文化可使学生在潜移默化中逐步形成健康的心理，在活泼上进的气氛中，学生能保持较高的学习热情，乐与人相处，正确对待挫折，主动调适情绪。另一方面，也应当看到家庭、社会对学生人格的影响，因为家庭是孩子的第一所学校，父母是孩子的第一任教师，父母的观念、言行潜移默化地影响着孩子的成长；同时，中小学生已经形成的良好心理品质也会受一些不良社会因素的影响而出现倾斜，这样，学校教育的结果易被家庭、社会的负面作用抵消。因此，学校应针对农村家长们的心理特点成立家长委员会，举办家长学校，向家长们传授心理健康教育知识，帮助他们树立心理健康意识和正确的教养观。
第3篇
论文摘要：建设社会主义新农村，就要创建与之适应的新农村教育，就难以回避新农村教育改革的三大问题。功能“定位”。是新农村教育改革必须解决的首要问题；结构“调整”问题，是新农村教育改革的核心问题；个性“演化”，是新农村教育改革的根本问题。
农村教育是提高农村人口素质、推动农村经济与社会发展的先导性的基础工程，是关系作为“后发展”的农村社会能否可持续发展、步人现代化历程的根基所在：而要建设与社会主义新农村相适应的新农村教育，就必须解决好以下三大问题。
一、功能“定位”是首要问题
直面农村教育“脱离”农村社会发展需要的传统格局，探讨农村教育应该为农村经济社会发展服务的学理依据，使区域农村教育的功能“定位”回归到引领并支撑农村社会发展的现实轨道上来，这是新农村教育建设必须关注的首要问题。
(一)“姓城不姓农”的传统格局
传统农村教育的最大特点是其功能定位“游离”于农村社会的发展之外。由于国家一统性的传统定位机制的影响，使得农村教育的功能“异化”为向城市教育输送“半成品”的教育“材料”。农村教育的最大目标变成了让自己最优秀的子弟离开农村，为城市服务；农民的最大愿望是一家人省吃俭用，让自己的孩子跳出“农门”进入城市社会。这样农村教育与农村社会发展需要之间的功能性联系被，使得农村社会难以获得发展壮大自己所必需的教育营养。
中国教育的传统是“学而优则仕”，农民已经习惯了教育远离自己的生活实际。在如此历史传承中造成的最大问题是：教育逐渐丧失了与当地农村社会的政治、经济、文化沟通、对话、互动的功能，农村教育的本体地位日渐消融，独立自主能力不断萎缩。形成的最大障碍是：其历史惯性在现实中仍有巨大张力，农村教育脱离农村社会发展需要的传统格局，至今仍未彻底改变。农村教育培养出不为农村社会服务的人，对农村教育而言这是最大的浪费。
(二)“应然定位”的学理依据
“农村教育为农村社会发展服务”的论题，整体而言应该具有公理特性即不证自明性，具体而言则主要具有以下学理依据：
“区域性”发展理论告诉我们，要尽力避免传统区域开发过分城市中心化倾向，确立农村社会独立自主的本体地位；要尽力避免农村教育的城市化倾向，确立农村教育适应农村社会发展的需要应然功能定位。农村教育在农村社会这个系统的发展序列上应该姓“农”。
“后发性”发展理论告诉我们，早发式的地区(如城市)，在发展中占据了先手之利，使后发者(如农村)无法重复其先走过的路。这就使得农村教育既要跟踪社会——教育发展的潮流、主流(不能闭门造车)：更要研究他们所以如此的内在机制和外部条件，特别是在本地区特有条件、状况下，如何达标的特有机制与具体条件(不能照抄照搬)。农村教育在自我发展形式上必须姓“农”。“可持续性”发展理论要求我们，不要厚此薄彼，要走共同富裕、发展的道路，以求得区域间发展的公平性。作为体现社会整体意志的国家和上级政府，必须加大调控力度，加大向落后地区扶持和政策倾斜力度，以缩小区域性差异；地方政府更要加大力度，以缩小城乡、工农差异，从而实现农村教育的可持续发展，以支撑农村社会发展的可持续性。农村教育受道德与政策的扶助而可持续姓“农”。
“互动性”发展理论告诉我们，有什么样的农村社会，农村社会发生什么样的变化，就会有什么样的农村教育，农村教育也会发生什么样的变化。农村社会要确立农村教育优先发展的地位，不仅仅是立足现有条件办教育，而是创造条件立足未来发展教育。农村教育在“社会——教育”互动层面上被规定姓“农”。
(三)“回归本位”的现实态势
作为革命老区的临沂农村社会，具有典型的“后发展式”特点，要想跨越式地步人现代化、走可持续发展的道路，因没有高经济价值的物质资源去开发且人均量太低，无法选择类似“石油输出、西气东运”以带动经济腾飞的模式；又因缺乏工业化的雄厚基础和小城镇化迅速发展的有力拉动，缺乏组织管理农业面向大市场专业化生产、产业化经营的有效管理资源，也无法靠贷款和大量引进外资以高投入赢得高速度，所以只有走大力开发人力资源以弥补以上不足的道路。然人力资源的现状是人口多而素质差。如此，历史留给区域农村社会惟一可行的发展之路，就是农村社会必须依靠农村教育、教育必须优先发展，建立起主动与农村经济社会发展相适应的大农村教育体系。
中国是农业大国，更是农民大国。自八十年代农民从农村旧体制的枷锁中解脱出来，便开始走向自我解放、发展的道路。他们强烈呼唤能够重塑现代意义上的新型农民，解除套在自己头上的素质低的精神枷锁：能够以自身的高素质赢得农业的高效益，以自我的现代化达成农村社会的现代化，以个人的可持续发展实现整个区域社会发展的可持续性。他们渴望改变不成体系、弱小而又相互隔离的农村“职教”和“成教”，以及于己无益却要给予巨大投入的农村“基教”。
农村儿童是农村教育的主体，他们中的绝大部分将是未来农村社会的新型农民。所以，农村儿童接受教育的必然要求是：希望自己既是社会主义建设者和接班人，又是现代农村社会的建设者和接班人；既为城镇发展服务，更为农村发展服务；最后，以自身未来新型农民的现代化素质，去实现农村社会的现代化。这大概是农村教育(特别是农村“基教”)最根本的教育目的和办学方向，更是农村儿童扎根农村、建功立业的必然要求。
二、结构“调整”是核心问题
有什么样的应然功能定位，就需要相适应的内在结构来实现这种功能。农村教育回归到了“主动适应农村社会发展需要”的功能定位，必然需要我们在反思批判既有农村教育结构的基础上，创建农村教育和谐融通的新“三元结构”，这是关系新农村教育体系建设的核心问题。
(一)反思失衡封闭的传统结构
我国农村教育是由“基教、职成、成教”三要素构成的“三元”结构，而传统的农村“三教”结构要素本身存在着不平衡性，要素之间存在着封闭性。
“基教”是农村教育“三元”结构中的基础要素，由于它的特殊地位和中国的特殊国情，它得到了超常规的、甚至是畸形的发展，历史地成为农村教育中的主体、主角和主导方面。“职教”承担着打造和提升农村教育为区域农村社会(特别是经济)发展的历史使命，它应该是农村教育“三元”结构中的主体要素：但由于我国农村社会经济发展的整体水平较低，特别是产业化、城镇化水平低，农村劳动力人才市场还在发育之中，它现实地成为农村教育中发展水平最低的要素。“成教”肩负着培养农民新素质与打造农民新形象的现实职责，它应该是农村教育“三元”结构中的关键要素，但由于我国农村“基教”与“职教”的整体水平不高，更缺乏一个建立在“立足农村人可持续发展、农民生活终身幸福”范畴之上的规范有效的发展机制，它只能成为农村教育结构中的薄弱要素。如此，我国区域农村教育的三要素存在明显的发育不良，造成其“三元”结构的失衡倾向，难以形成“三足鼎立”的整合优势。
从横向结构联系看，三要素相互封闭，缺乏开放沟通以实现教育资源的共享，空间上存在明显的人为界限，影响了农村教育结构的优化与整体效能的发挥。由于“基教”的基本功能定位是跳出农村而非为了农村，所以现实农村教育中占绝对优势的“基教”呈现相对封闭的大一统趋势，与“职教、成教”是道不同不相为谋。职教、成教虽有一定程度的交叉、互动，多属于“定位”不当、历史欠帐、相互补偿等因素造成的无序行为，不是恪守本分、各尽其职基础上的自觉的合作、互助、共享、共建。如此，农村“三教”三驾马车各行其道，不能在共同定位于为农村社会发展服务这个总目标的前提下分工合作。
从纵向序列角度看，三要素在立足人的终身教育，服务于发展变化的农村社会，打通在时间上的界限，构建前后衔接过渡、传承接力的纵向教育系统上。存在相互割离的间断性现象。对农村教育而言，“基教”是基础，以此为出发点完成九年义务教育后(即初中毕业后)，相当部分需要回农村就业、创业的农村学生，因缺乏连续的初中后职业教育，他们只能在没有岗前培训、职前教育的情况下，直接上岗就业；升入高中的那部分学生毕业后，除少数接受高等教育的以外，相当一部分也是由于缺乏连续的高中后职业教育，而在缺乏应有职业技能和准备的情况下，直接到农村就业、创业。在这里。“基教”和“职教”出现脱节与间断现象。与“基教”连接的“职教”在一定意义上又是“成教”的基础，然而因为缺乏这个环节，使得农村“成教”成为“职教”的补偿教育，成了位置后移了的职教，而不能实施自身意义的继续教育，更不能行使自己终身教育的应然功能。同时由于成教的“成人性”特点。也难以真正落实作为职前教育的职教目标，出现一定程度的“双难”、“双误”现象。
(二)创建和谐融通的新型结构
事物的发展是质变基础上的“扬弃”，它必须具有自我发展的新形态与容纳旧我的新格局。农村教育的新发展，同样需要创造出自己的新结构形态，并在新格局里“推陈出新”。
在“区域农村教育为区域农村社会发展服务”这个总的应然性本体功能定位的规定下，我们确立的农村“三教”各自独特的价值取向和功能定位是：其一，农村基础教育，它应是既为社会主义现代化建设服务，又为当地农村现代化建设服务的基础性、综合型的教育；是以学术性学力养成为主、职业性资格准备为辅的基础性、综合型的教育。其人才培养规格的价值取向是：既要把农家子弟培养成作为社会主义的建设者和接班人的现代型人才，又要把他们培养成作为新农村社会建设者和接班人的现代型农民。其二，农村职业教育，它应是直接为农村现代化建设和人力资源开发服务的职业资格教育和专业技术教育；是以职业资格准备、专业技术训练为主，以学术性学力养成为辅的TVET。其人才培养规格的价值取向是：把广大的农民(特别是未来的农民)培养成懂技术、善经营、会管理的具有开发创业能力的复合型人才。其三，农村成人教育，它应是直接服务于农村工作者的实际需要的继续性、回归性的教育。是以提高农村劳动者的岗位适应、致富能力为核心的综合实用性教育，也是促进其自我完善与生活幸福为目的的终身教育。其人才培养规格的价值取向是：把广大的农村工作者(特别是农民)培养成有文化、能致富、会生活的发展型人才。
实施农村“三教”综合改革。创建和谐融通的新农村教育“三元”结构，是一个系统的社会工程。其一，在社会实控层面上，建立有效的社会保障体制。教育是社会的教育，必然通过一整套社会保障体制来实施对教育改革的有效控制。譬如，通过“教育立法”体制，改变“三教”综合改革中“无法可依、施控不力”的现象；通过“教育督导”制度，解决“有法不依，执法不严，违法不究”的现象。其二，在教育回应层面上，建立有效的对话沟通机制。通过教育督导室的“督政”功能，体现教育的权利和意志：通过建立专业性的社会中介组织。为改革提供科学公正的有效信息：通过建立高效灵敏的反馈机制，及时获得教育产品是否适应社会需求的信息。其三，在教育结构层面上，建立系统的内部整改机制。通过“教育规划”，使农村教育要享有和区域城市教育对等的地位、平等的发展权：通过“教育结构”改革，建立起不是“脱离、偏离、被动、滞后”，而是“融通、对话、主动适应、自觉服务”的新农村教育体系。其四，在教育配套改革层面上。建立相应体制系统。通过改革“办学体制”，鼓励社会办学和个人办学，使教育投入主体多元化，并建立“联办、共建、交流、合作”的统筹机制：通过改革“经营管理体制”，引进竞争机制，讲求产出效益，提高办学效益。通过改革“学校内部管理体制”，可试行校长选举制和教师招聘制，并形成双向制约机制等。
三、个性“演化”是根本问题
在区域农村社会系统中发展着的农村教育，在与区域农村社会协调互动中发展着自己的主体力量，张扬着自我的创造个性；并以此自觉主动而又超前性地顺应和改造社会，书写自己的“性情”人生。这是农村教育“合规律性与合目性”的自然显现，也是涉及农村教育可持续发展与建设和谐农村社会的根本问题。
(一)，‘双层级”协调互动
区域农村教育与区域农村社会的“协调互动”，包括宏观的“社会与教育”和微观的“功能与结构”双层级互动形式。
社会本身是个发展着的系统，教育是这个系统中的基础性、先导性的要素，不同的社会历史阶段上，教育与社会结成不同的结构关系，教育首先被社会历史性所规定。社会存在与发展的需要，决定教育的应然“定位”，教育功能定位又决定自身要具备的相应结构；丰十会发展变化了，由其决定的教育功能定位也要发生变化与之适应，教育结构也要相应调整而与功能变化适应。问题的另一方面是，现代社会越来越“依靠”教育来发展自己，教育由社会的边缘逐步变成核心，由跟在后面被动适应，转为走在前面主动适应。两者关系越来越密切，相互作用越来越大。这就要求教育功能定位的立足点，不仅是社会现实的需要，而且更应该是未来社会发展的需要：不是被动进行结构性调整，而是主动变革以发挥其功能。同时社会要确立教育优先发展的地位，不仅仪是立足现有条件办教育，而是创造条件立足未来发展教育。如此，教育与社会结成协调互动的发展关系。
由教育与社会协调互动所规定的是教育应然性的功能定位和应然性的结构调整，它与教育现实的结构和由之决定的现实的教育功能之间存在差距，有时差距很大。这便要求我们进入教育系统内部，考察其现实的教育结构如何，由其决定的教育功能水平怎样；又要跳出圈外，分析应然定位如何引起已有功能定位变化，以此带来旧有教育结构的调整，逐步建立起与应然功能定位相适应的新的教育结构，从而又引起教育功能的改变。如此，由社会需要决定的应然定位，通过已有功能定位、已有教育结构的中介变化，便与应然结构定位、应然教育功能之间，成功实现了协调互动。
(二)“两特性”自我表现
“协调互动”关系中教育的自主性问题，则涉及“教育存在的自主规定性”与“教育发展的主动适应性”两大教育特性。
从系统论的观点看，虽然农村教育的“生成”来自其“上位”系统的需要，它的继续存在和发展也不能脱离“条块”网络系统和自身生态系统的制约和帮助，但它一经存在就具有了天然的本体性地位，它要重新自我规定其应在的位置，主动承担其应负的职责，并有效地作用于所属系统。它体现为教育克服了依附性而“不等、不靠、不要”，具有了独立意志和自主能力。它自我规定自己姓“农”。为区域农村社会服务，而不再笼统的姓“围”、无奈的姓“城”，游离于农村社会的发展之外。
所谓主动适应性是说具有独立自主能力的教育，不但具有以“教育市场”为中介自动纠偏的反馈机制，而且具有根据变化了的社会需求去有效适应的能动纠偏的“前馈”回路，以保证在社会需求和社会供给之间实现动态平衡。教育作为培养人的过程，周期长而滞后特点明显，随着社会发展节奏变得越来越快，相应的社会需求便处于不断变化中，这就使得普通的反馈机制纠偏的作用和时效大受影响。因此我们引入“前馈”(feedforward)的概念，为了保证前馈效果，需要在农村社会发展需要和应然定位之间加上“外前馈”机制。以不断检与矫正功能定位因需要变化而产生的滞后性偏差；在应然定位和应然教育结构之间设置“内前馈”机制，以保证结构主动适应功能定位的变化。进一步，还需将前馈职能“实体化”，以充分发挥农村教育适应农村社会发展的主体能动性。
(三)“五维度”个性演化
社会教育“协调互动”历史进程中的教育个性的演化，蕴涵着“本体、主体、中介、意识、实践”五个层面的合和融通，它是双边互动中教育个性的具体张扬。:
1、本体层面。农村教育与农村社会政治、经济、文化等生态因子互动契合的程度。这是标志教育生态系统状态和进化水平的层面，也是考察教育生态状况的本真视角。农村教育与农村社会诸因子互动的契合度，决定教育系统生态的和谐性，而和谐性的教育生态正是我们追求的目标。
2、主体层面。政府、社会、个人强化自身发展并参与、支持教育发展的力度，与教育加强自身改革与发展并主动服务于社会发展的力度。这是标志教育生态系统由自在状态转为自为状态的层面。“力度”表明社会主体具有的自主发展的程度。具体而言，指政府、社会、个人加强自身发展并参与支持教育的发展，这说明社会进化到(人们也意识到)开始依靠教育发展自身，社会教育化亦即“学习化社会”将要降临的阶段：而教育加强自身改革与发展并主动服务于社会，则说明教育已发展到超前为未来社会培养人才，教育中心化的时代即将来临。两趋势的融通、两力度的融合将重塑本体层面新型的“教育——社会”结构。
3、中介层面。作为教育与社会协调互动中介的农村教育市场发育的程度。这是标志作为教育生态系统进化限制因子的市场调控机制形成的层面。只有农村教育市场充分而健全的发育，才能在社会对教育的需求与教育对社会的供给之间，建立起有效的中介机制，而使之在对立统一中进入协同进化的轨道。
第4篇
兴趣是最好的老师。体育学习也需要兴趣，很多学生由于缺乏学习体育的兴趣，在上体育课时经常见习。这对学生的体育素养的培养，对学生身体健康和心理健康的培养都很不利。由于学习体育兴趣的缺乏，很多学生在进行体育活动时，不能准确到位、刻苦训练，专心致志，致使体育教学效果不佳。为解决这些教学难题，利用信息技术手段为学生展示体育课程资源，尤其是那些视频、图片资源，极大地刺激学生的各种感官，调动学生体育运动中枢的活力，促进学生积极主动地投入到体育学习之中，落实学生自主学习地位，为打造高效的小学体育课堂教学提供保障。比如，在进行“各种方式的跳跃”的教学时，教师利用多媒体为学生展示并腿跳跃折垫、侧向助跑几步连续跨越折垫、直线助跑几步起跳摸高等多种方式的跳跃。学生通过多媒体看到了这么多的跳跃方式，产生了浓厚的学习兴趣，想亲自体验这些动作，有效刺激学生的学习积极性，提高学习效果。
二、利用信息技术手段科学设计教学环节，优化教学方法，解决体育课堂教学的难点，提高教学的有效性
科学的教学方法是进行成功教育的金钥匙。我们知道，体育教学也和其他学科教学一样，教学有法但无定法。体育知识在一定程度上也很抽象，很多过程性知识学生难以理解，我们体育教师必须紧跟信息时展的步伐，研究信息技术在体育教学中的切入点，科学解决体育教学中的难题，降低体育教学难度，使学生轻松理解体育运动的本质内涵，从而在训练中能够得心应手，提高体育学习的有效性。比如，在进行“助跑跳远”“单手推实心球”的教学时，由于这些动作的连续性很强，每个动作之间的时间很短，教师的演示学生很难看清，利用多媒体播放教学视频，遇到连续性强的拍节进行暂停、慢放或回放等设置，给学生感悟、体会、讨论的时间，提高学生的理解能力，降低教学难度，提高有效教学效果。
三、利用信息技术手段启迪学生思维，提高体育教学的艺术性，培养学生的想象思维能力和创新能力
创新是一个民族发展的不竭动力。我们体育教师要培养学生牢固树立创新意识，只有这样，学生才能成为创新型人才。在日常体育活动课的教学时，利用信息技术手段播放典型的视频案例，引导学生进行思维发散，通过视频启迪学生创新，提高学生自主实践技能，同时有效提高体育教学的艺术性，综合体高体育教学效果。比如，在进行“跳绳”的教学时，教师先让学生进行自主学习，之后让学生交流跳绳方法，很多学生只能说出“臂交叉跳绳———向前摇绳臂交叉跳绳（并脚跳）和向后摇绳臂交叉跳绳（并脚跳）”的方式。这两种方式也是教材上设计的学习任务。其实跳绳的技巧很多，只是学生缺乏创新思维的启迪。教师抓住机会，通过多媒体为学生展示教师课前从网上下载的微课资源，通过学生的自我欣赏，了解了更多的跳法，如：臂交叉单腿跳、侧身位单腿跳、弯腰旋转单腿跳、臂前单手摇绳双腿跳等方式。学生在观看视频片段的过程中，不断发出赞叹之声，很多学生感觉十分惊讶，有种跃跃欲试的感觉。这种教学方式收到了很好的教学效果，学生在视频的启发和感悟下，有效激发了学生的创新思维的火花，教师再为学生搭建创新平台，让学生进行尝试训练，收到很好的训练效果。学生经过合作探索创新了很多跳法，有效培养学生动作的协调性，增加了学生的集体主义观念，实现了团队合作学习，综合体高体育教学效果。
四、利用信息技术手段丰富教学内容，全面落实体育学科三维目标，综合培养学生的体育素养
信息技术能够承载丰富的信息。教师应发挥信息技术的这一资源优势作用，指导学生利用网络资源进行自主学习，如何在丰富多彩的资源中筛选优质体育课程资源。这一举措，拓展学生自主学习的空间，让学生在自主学习中体验体育知识的博大精深，体会体育知识在社会发展中的重要地位，综合培养学生的体育素养。比如，在进行“亚洲运动会”的教学时，教师在课前从网上下载亚洲运动会的开幕仪的视频，下载我国奥运健儿获得金牌时颁奖的视频，当五星红旗在亚运场上冉冉升起的那刻，学生深刻感悟到体育精神的深刻内涵。尤其是那些奥运会上中国健儿刘翔、李娜、姚明、王浩等人的出现，极大地鼓舞了学生学好体育的士气，以此激发学生热爱体育运动的热情，培养学生爱国的情感，使学生备受鼓舞，全面落实教学目标，综合培养学生的体育素养。
五、结语
第5篇
关键词：新农村建设，新型农民，农村土地制度
建设社会主义新农村的目标是：发展现代农业；增加农民收入；改善农村面貌；培养新型农民；深化农村改革。这是党和政府力争进一步解决“三农”问题的实施目标，也是构建和谐社会的重要内容。建设社会主义新农村是要解决农村的长远发展、农民的最终出路、农业生产力的提高，其核心要解决两个问题，一是培养新型农民——解决人的问题；二是完善农村的土地制度——解决地的问题。这两个问题解决好了，其他问题便会逐步得到解决。
培育新型农民
建设社会主义新农村的主体是农民，农村的长远发展靠村民，农业生产力的提高也靠农民，进一步转变农民观念，培养新型农民尤为重要。我国农村现有2.4亿农户、7.5亿农民，其中4.9亿农村劳动力中，高中及以上文化程度的只占13%，初中的占49%，小学及小学以下的占38%，其中不识字或识字很少的约占7%。因此，建设新农村要提高农民素质，培养新型农民；农民的知识化、现代化是新农村建设的前提和条件。
从社会主义新农村建设需要来看，无论产业发展，还是精神文明建设；无论社会事业发展，还是基础设施建设；无论从当前着眼，还是从长远考虑，都需要智力支持和人才保障，都需要千方百计提高农民素质，把农民培养成为有文化、懂技术、会经营的新型农民。新农村建设我国选择未来农村发展的一种道路。新型农民的培育也要长期化、制度化，并随着农村的变化、农业的发展不断丰富其形式和内容，让新农村的发展充满活力。各级政府要加强对新农村建设的正确领导，并为落后地区提供保障新农村发展的公共产品。
完善农村土地制度
土地是广大农民赖以生存的最基本物质基础，合理的土地制度既是农民生存的保障，也能极大调动农民生产的积极性。农村实行的“联产承包责任制”，是我国从计划经济向市场经济转型的产物，它解决了广大农民的温饱问题。在市场不断完善、经济全球化快速发展的今天，这种制度使土地使用权不能自愿流转，土地抛荒问题严重，土地利用效率低下，已制约了农业产业化、现代化及农村发展、农民增收、农村面貌的改变。因此，完善农村的土地制度，是建设社会主义新农村的必然选择。
首先，坚持土地集体所有，尽快形成适应市场需要的土地使用权流转机制。土地的合理流转是在稳定家庭承包制的基础上，实行农村土地的集体所有权、农户承包权、经营者使用权的三权分离，明确所有权，稳定承包权，搞活使用权，确保农户土地流转的主体地位。农民有权自主决定土地是否流转，以何种方式流转，明确土地的流转收益归农民所有。任何政府和集体都不得强迫、阻碍农民承包地的流转。积极探索土地使用权转让机制，并通过市场机制形成合理的土地转让价格。大力发展农村的非农产业，加快农业剩余劳动力的转移，为土地流转实行规模经营提供剩余土地。
第6篇
关键词：小学生；体育课堂教学；体质；措施
随着社会的快速发展，生活水平的不断提高，体质健康被现在的老年人越来越重视，而被成、青、少年一代则在快速的生活节奏中忽视。随着生活水平的提高大部分孩子都告别体力活的年代，繁多的作业以及补习班让我们不得不担忧孩子们因缺乏体力活动，而出现体质下降。
一、小学生体质下降的普遍原因
(一)过大的学习压力，繁重的课业负担
社会的快速发展，使得父母对孩子的学业更注重，对孩子的期望也提上日程，父母们纷纷把子女送到一些课外培训班、补习班等等加强学习辅导。课业繁重，学生根本就没有多余的时间去锻炼身体。
在提倡素质教育的今天，残留在义务教育阶段文化课教师身上的分数录取制仍然没有改变，一年级的孩子是很有灵性的，而回头看六年级的学生，大部分已经被繁重文化作业所“压迫”，长期发展下去不仅影响孩子的体质健康，同时还影响了学生的心理健康。
(二)营养搭配的失衡
饮食营养的优化搭配在小学生长身体的关键期间有助于补充每天都需要的能量。而今的时代，许多农村生活水平城市化，富足的父辈充分地满足孩子们在饮食上的需求，各种碳酸饮料、洋快餐虽然丰富了学生饮食，却对孩子的体质健康无益。
(三)学校体育课教学实施的不到位
国家明文规定小学生“每天锻炼一小时的”，但是实际的一小时锻炼又有多少学生充分利用到了呢?一方面部分体育教师为了避免学生锻炼出事故大大降低了体育课的教学质量，许多体育器材在学校里只是一种摆设；另一方面学校领导的不重视，以致造成学校其他学科的教师对学生体育运动锻炼的忽视，尤其在一些农村学校里由于学校的师资力量有限，许多体育教师多是其他学科教师兼职的，由于体育专业知识和体育教学技能的有限，小学的体育课等于是学生的休闲课，毫无实际的运动，甚至连体育课都被其他课程所取代。体育运动可以锻炼一个人克服困难、吃苦耐劳、勇往直前的品质，可以培养人的团队合作精神。这些都是文化课无法替代的。
二、小学生身体体质改善的措施
(一)增强体质，促进身体的健康成长
在当今社会，小学生拥有健壮的身体，才会更好地去学习知识，改造世界。这就需要我们加强小学生的体质的提高，从小培养积极向上，吃苦耐劳的思想，这为将来建设祖国创造良好的条件，而这一切都需要我们以健康的体质为基础，严格地把关，真正的从小学就开始加强学生的身体锻炼。
(二)增强体质，切实促进心理综合发展
在文化课学习之余，有效地结合一些体育活动，能使人体左右脑的运用平衡，同时喜欢玩本身就是孩子的天性，现今的小学生学习压力大，心理比较脆弱，知道父母用心良苦，所以也不怎么会对父母说，长久发展下去容易导致孩子身心发育不良。体育运动，在生活节奏加快的今天，对学习压力紧张的孩子们有良好的缓解作用。
(三)增强体质，提高社会适应力
社会的发展需要的是德智体美劳全面的综合型人才，而体质健康的人更容易适应新型的生活。只有拥有健康的体质才能适应社会发展的压力和责任，相反没有健康的身体，即使从事尖端的科技也是短暂的。从小只注重小学生的文化成绩，只是片面地发展学生。
三、提高学校体育，促进小学生体质的改善
很多时候，我们总是把学生对体育课不感兴趣的原因归究于农村学校器材缺乏、场地有限等客观因素上，而往往忽视教师自身的原因。最明显的现象就是体质状况相近的两个班级的学生接受两位不同教学方法的体育教师的授课，一个学年下来学生的运功能力，运动兴趣会发生很大变化，这也充分说明学生具有向师性，学生的直接感觉对象是老师。老师对学生的影响是全面的，教师的言行举止时刻对学生起着潜移默化的作用。因此，体育课的教学必然会对教师的素养提出极高的要求。
(一)通过教学方法的多样化，激发学生的兴趣
小学生天生具有好动，爱新鲜事物，厌烦过多的重复练习。因此，提高学生的兴趣，需要多变的教学方法和练习手段，开始教学时注意紧抓学生的课堂纪律，之后不必担心不好组织，而在教学活动过程中注意适当的“松”，发挥了学生主体教师主导的作用，有效激发他们对体育课的兴趣，又培养了他们的组织能力。
首先，体育课堂教学疑问化。在体育教学中，有目的、有预见地给学生“设置疑问”，让学生亲身体验，解决问题，这样既提高了学生的学习兴趣，又开拓学生的思路，在更好地掌握技术动作的同时，又有效地活跃课堂气氛。比如在进行跳远的课程上，让学生们尝试，并对比思考如何能跳得远，并提出问题：为什么要脚后跟着地，为什么起跳时要快速收腿，落地时为什么要屈膝缓冲落地，让学生自己寻找解决问题的钥匙，从而激发学生主动锻炼的积极性。
其次，教学方法手段多样化。提高学生对体育课堂的兴趣，主要在于体育教师多变的教学方法和练习手段，如在课堂上给学生们讲篮球的故事，并利用学校的场地，给学生们自主的空间，以教师为裁判，学生分成几组，其他班级成员为拉拉队，以五分钟为半场规划，对一般的犯规给予默认，提高小学生的激情，以进球的多少和大型的犯规次数给学生作出合理的评价，并给胜利的一方发小奖品。学生正当的欲望得到满足，就能集中思想去进行下一步的学习，积极地提高体育课的兴趣，快乐地参与体育兴趣活动中去，从而间接提高了学生的身体素质。这说明学生在体育活动中的兴趣，更多的在于体育教师的培养。
最后，加强体育活动课的选择性、激发学生的主体参与。加大小学生喜欢的教学竞赛课程安排和娱乐体育活动，在体育教学的基础上，使学生有喜欢的体育项目，从而激发学生自足锻炼的热情。学生根据自己的爱好和特长进行多种选择性的活动，改变了体育教学中单纯对学生传授知识和技能、增强体质的身体教育观念；改变了在体育教学中学生被动学的局面，真正使学生主动地去学习。同时丰富多彩的体育活动不仅锻炼了学生的身心，也培养了学生竞争意识和团结协作、勇于拼搏的精神。
(二)优美语言艺术的应用
在体育教学中语言艺术好坏，直接影响小学生对于体育课堂的兴趣程度。我们应该用小朋友的语言特色，诙谐地给予他们幽默，让他们在被肯定中增加对体育的兴趣。体育教学过程中教学语言生动有趣，幽默动听，能拨动学生的心弦，激发学生欢快、喜悦的情绪，使学生精神振奋，课堂随之呈现活跃和谐的乐学氛围。如在传接球技术教学时，有些男生做得比较好，应该多表扬，同时请他为大家做示范，完成时不论好坏，都请同学们掌声鼓励。借以激发学生自觉参加体育锻炼的热情，认真上好每堂体育课，而且又成为体育教师课堂教学的好帮手。
四、建立合理，形式多样的评价制度
学生形成正确的体育意识和态度，加深体育锻炼对促进身心健康的认识，这离不开评价在体育教学中的作用，评价既可以帮助也可以提高对体育的情意、态度和价值观，有利于学生终身体育锻炼。
首先，营造良好的教学氛围，使学生对体育课感兴趣。英国教育家洛夫指出：你不能在一个战栗的心理上写上平整的文字，正如同你不能在一张振动的纸上写上平整的文字一样。这说明教学氛围直接影响学习效果。教学中，只有让学生感到安宁和自由时，学生的主观能动性才能最大限度地发挥出来，学生对体育才能产生积极的情感与态度。
其次，广泛提供学生自主学习、合作学习、探究学习的机会，这不仅使学生在体育课的学习过程中体验乐趣，学生在课堂中感受主人翁的角色；又能形成良好的情感，推进学生的认识和行动，努力去完成既定的学习任务。
再者，适当的评价在教学过程中能促进学生对运动技能更好地掌握，教师评价、学生评价、自我评价的合理开展，为教师提供课堂教学改革的信息，有助于在教学中更好地发挥教师的主导作用和学生的主体性，促进学生掌握知识，获得智力技能和开拓学生的创造能力。
使教师明确地对学生进行因材施教，个别对待，同时也能使学生清楚地看到自我。积极给予学生正确合理的评价，才能让学生提高对体育的兴趣，才能让让学生在激励满足中成长奋进。
五、结论与建议
在新课改的今天，要有效地促进小学生体质的改善，离不开农村学校体育工作者的辛勤付出，同时也需要家长的积极配合，共同参与带动小学生。让小学生自主参与体育运动，就需要培养小学生对体育课的兴趣，要想提高学身生上体育课的兴趣，就必须找出学生讨厌上体育课的原因，并想办法去解决。只有提高了学生的兴趣，基本上问题就可以迎刃而解了。经过实践证明，采用灵活多样的教学方法，选用丰富多彩的教学内容，良好语言艺术的应用，建立合理、形式多样的评价制度，是促进体育课质量强化，提高小学生身体素质的有效途径。只有积极地提高了小学生学习体育的兴趣，体质才能更好地改善，才能更健康地成长。
参考文献：
[1]王佩铭，刘炎辉.体育与健康[M].华东师范大学出版社，2000.
第7篇
关键词：新课改；农村；小学语文；教学质量
中图分类号：G622 文献标识码：B 文章编号：1002-7661（2015）15-138-01
语文是使小学生可以掌握祖国语言运用的重要科目，也是帮助学生理解、掌握其它学科的重要工具，同时语文的素养的提高，也会带动学生行为举止的提升。新课标对小学语文教学提出了全新标准，要面向学生整体，提高小学语文教学质量。但是，受到经济与环境的限制，农村教学质量和城市相比，依然存在较大差距，提升农村小学语文教学质量已经成为当今小学语文教育最为重要的研究课题。因此本文结合自身和优秀教师的教学经验，对于如何提升小学语文教学质量展开了如下讨论。
一、培养和激发学生学习语文的兴趣
语文课应该以学生感兴趣的语言问题入手，通过一系列活动，激发学生的探索兴趣。农村小学学生与现代化信息渠道接触较少，知识面窄，要掌握丰富语文知识，没有捷径，只能循序渐进，在不断发展的过程中慢慢积累，通过量变引起质变，最终完成对小学语文知识的掌握。在这个缓慢的发展过程中，由于同一个班级的学生情况千差万别，在课堂中，对同一个内容，部分学生兴趣盎然，极易调动学习兴趣；而另外一部分学生则感到味同嚼蜡，毫无兴趣。感到有兴趣的学生学起来劲头十足，容易接受知识；感觉无味的同学则情绪低落，而一旦在课堂上出现这种现象，学生就不能全身心地投入到学习中。因此，教师必须注意采用适当的方法，根据教学内容，抓住学生的特点，努力激发学生学习语文的兴趣。
激发学生学习语文兴趣的方法有很多，教学中教师应该努力贯彻课程标准“师生互动，生生互动”的要求，根据教学内容和学生的实际情况，选择适当的方法来激发学生学习语文的兴趣。老师还可以通过生动感人的导入语吸引学生，激起学生的学习兴趣。值得注意的是，语文课的问题与兴趣观不同，不是以学生一时一事的个人兴趣为基础的，而是以语文知识在生活中的表现形式作为活动的开始来激发学生兴趣。为此，在教学中我们教师不仅要使学生具有浓厚的探索兴趣，而且使之与系统语文知识的掌握相联系，从而使由兴趣而来的学习动机变成为稳定的、持久的探索动机。
二、优化课堂教学，减轻学生思想负担
在语文的课堂教学中，由于小学生的自主能力较差，所以整堂课都是在教师的引导下进行学习的。由于小学生的注意力较差，课堂教学内容不能过多，为了完成教学任务，不要一味的给学生灌输知识，教师要科学合理的利用课堂时间，注重学生兴趣的培养，使学生快速的跟上教师的思路，提高学习效率和教学效果。比如，在学习《为中华崛起而读书》这篇课文的时候，文中提到作者少年时代心系中华的振兴，立下远大理想，教师自然的过渡到向学生提出问题，让学生明白读书不是为了老师和家长的浅显道理。并为之奋斗终身，要求学生努力学习，发愤图强，为建设一个全新的、更加富强的中国而努力读书，时刻影响学生的思想。教师针对课文的不同内容进行重点能力的培养。例如，在上课前，教师可以风趣幽默的向学生提出问题，问学生你们读书是给谁读呢？读书以后为了什么？给学生回答和思考的时间，然后教师再解读这篇课文。当课文讲解结束以后，学生会恍然大悟，自然知道自己的想法是对的还是错的，并且从这篇课文中学到了人生的大道理。这样学生带着老师的问题去读书，会很轻松的掌握本课的重点，同时也可以提高语文的教学质量。
三、完善课堂结构，巩固教学成果
农村小学语文教学虽以课堂教学为主，但不能只限于课堂教学。这是由小学语文教学的循序性和综合性决定的。所以，教师在实施小学语文课堂教学的过程中，必须注意完善课堂结构，以巩固课堂教学成果。这是提高小学语文课堂教学质量的又一有力保证。因此，从提高教学质量的目的出发，教师应当合理安排好课堂时间，把课堂练习和课后作业纳入课堂结构的范围中，不能只注重授课，没有预习、课内练习和课后作业，因为，课堂练习和课后作业能够反馈教学效果。教师在课堂中或课后抽出适当的时间，评改作业、练习，这就检验了教师的教学效果和学生的学习效果，及时发现教与学中的优缺点，优化教法。
四、对学生实施多元化评价，激励学生斗志
要想使学生全面发展，素质教育提高，就要对学生采取多元化的评价。根据学生自身条件与各方面能力的综合考察，对学生实施多元化评价有利于学生信心的建立。语文教学，在新课改实施下，不仅仅需要考察学生基础知识，而是同时更注重学生对语文的实际运用。多元化考察形式，对学生各方面都进行了解，针对强弱项采取具体措施，强项发扬光大，弱项进行补充，使学生达到均衡发展。多元化的评价机制，还可以让学生发现并发挥自己的长处，体验学习中成功的快乐，使之更进一步，勇攀高峰。对于考试形式中学生成绩较低的学习项目，教师给予鼓励，帮助学生学习与改进，促进学生学习，建立自信。
第8篇
[论文摘要]当前，农村公共卫生发展普遍滞后，与社会主义新农村建设的要求极不适应，由此而出现的农民因病致贫、因病返贫的现象，从一定程度上迟滞了新农村经济的发展和农民富裕程度的提高。因此，如何重建农村公共卫生体系，已成为当前加强公共卫生建设、深化公共卫生体制改革的重要任务之一。
农村公共卫生涵盖农村医疗、防疫、妇幼保健和计划生育等方面。当前，农村公共卫生发展普遍滞后，与社会主义新农村建设的要求极不适应，由此而出现的农民因病致贫、因病返贫的现象，从一定程度上迟滞了新农村经济的发展和农民富裕程度的提高。因此，如何重建农村公共卫生体系，已成为当前加强公共卫生建设、深化公共卫生体制改革的重要任务之一。
一、农村公共卫生体系建设问题分析
农村的公共卫生体系所面临的严峻形势是历史形成的。由于中央和地方各级政府的卫生投入一直集中在城市，社会医疗和救助制度建设的重点也在城市，城市人口享受着卫生服务的优先权。而在20世纪90年代末占全国总人口70%以上的农民，却只享受了政府对卫生事业总投入的20%。“重城市轻农村”、“重医疗轻预防”、“重效益轻人才”的思想，使农村公共卫生体系缺乏可动员的资源。主要反映在农村公共卫生投入严重不足、农村基层公共卫生设施落后以及农村基层公共卫生队伍素质低下等方面。另外，农村在面临着急性传染性和慢性非传染性疾病双重威胁的同时，还面临着地方病、寄生虫病等疾病的威胁，再加上农村三级医疗预防保健网的破损，农村流动人口的增加，更进一步加大了传染性疾病控制的难度。
齐齐哈尔作为农业大市、农村经济欠发达地区，新农村建设的各项任务十分繁重，尤其在公共卫生体系建设上更为突出。目前，全市县级综合医院30所、县级疾病控制中心13个、县级妇幼保健机构11个、乡镇卫生院146个，县、乡总床位数4779张，共有医疗技术人员7562人；村卫生所2529个，从业乡村医生4011人。这样一组数字从表面上并不能看出什么样的问题，但深入调查就能够发现，农村三级医疗预防保健网受到了极大削弱，这主要是由于改革开放以来农村医疗卫生领域逐步走向市场化，乡镇卫生院所获财政补助相对减少，农村医疗人员也不再吃“皇粮”，村级卫生所无基础医疗设施，要么承包给了个人，要么名存实亡。另外，很重要的一点还是缺少专业卫生人才，医疗服务质量差。大多数乡镇卫生院里，中专毕业生占多数，无学历的卫生人员也不少，由于没有一个合理的人才机制，现在不少乡镇卫生院，存在后继乏人的现象。这就使得一些没有行医资格，不具备行医条件的人受利益驱动，无照无证行医，扰乱了正常的医疗市场秩序，损害了人民的身体健康，也阻碍着农村医疗卫生事业的健康发展。当前，最突出的一个表现就是医疗费用的迅速攀升，超过了农民实际平均收入的增长幅度。有关资料显示：我国从1990年到1999年，农民平均纯收入由686.31元增加到2210.34元，增长2.2倍；同期医疗费用由人均484.2元增长到了2970元，增长了6.2倍，齐齐哈尔市的增长比例也大体如此。医疗费用的大幅度上涨，给原本贫困的农民造成了更加沉重的经济负担。农民陷入了不敢生病、不能生病但又往往多病的困境。他们迫切需要一个完善的医疗保障，以保证最基本的卫生健康。
二、新农村公共卫生体系建设的发展定位
有关专家认为，下一步我国农村公共卫生体系建设应着力解决好两个问题：一是转变管理模式，深化公共卫生服务体系改革，处理好预防与医疗的关系；二是在增加政府投入的同时，完善公共卫生服务补偿机制，提高资金使用效率和服务效率。这方面，近年来不少地方都进行了积极的探索，其中有三种模式我认为很值得研究和借鉴。
“宿迁模式”：实行医防分离，建立独立的农村公共卫生服务体系。其主要做法是：医疗机构，管办分开。乡镇卫生，医防分设，医卫分离；公共卫生，重点加强；卫生监督，综合执法。即：改变乡镇医防合一体制，建立“一乡两院”(乡镇卫生院和乡镇医院)新格局；鼓励民资进入医疗领域，建立社会办医新机制；进行卫生监督执法体制改革，强化卫生行业依法管理职能(重点是将卫生系统内原属于医政、防疫、妇幼保健等部门的监督执法职能集中起来，实行综合执法)；加大投入，加快公共卫生服务与医疗保障体系建设。主要是实施“521”工程，即建成市级五大中心(疾病预防控制中心、传染病防治中心、公共医疗卫生救护中心、妇幼保健中心、血液采供中心)和市、县、乡、村配套网络，完善两大监督体系(医疗卫生和药品监督体系)和一个医疗保障体系(城市职工医疗保险和农村新型合作医疗制度)。
“洛川模式”：通过筹资和支付机制创新，实行基本卫生服务统筹，打捆提供农村公共卫生和“小病”治疗服务。基本卫生服务统筹简称小统筹，以区别于新型农村合作医疗以大病为主的大统筹，其目的一是探索帮助农民解决预防保健和小病医疗问题的有效办法，并与大统筹互补；二是试图通过促进农民合作组织的发展和建立更加灵活的农村卫生机构运行机制，对农村基本医疗卫生服务体系的组织结构和治理结构进行重组。主要做法是：建立村、片、镇三级农民医疗合作社；建立社区卫生服务站和服务中心；以乡镇社区为统筹单位，组织农民以户为单位自愿缴费建立统筹基金(每年每人10元)。
“赣榆模式”：又称“滚动筹资”的合作医疗新型收费模式。概念是：农民在报销医药费用时，本着知情自愿的原则，用报销所得的费用向所在镇合管办预先缴纳该户次年参合资金的制度。也就是“先受益，后续保”，通过实现大病大受益、小病小受益、无病也受益，增加农民的信任度。该模式的成功，被归功于镇村卫生组织一体化管理。即镇村融为一体，卫生院院长成为村卫生室的实际法人，实行行政、人员、财务、药品统一管理。这样，把镇卫生院和村卫生室这一对潜在对手变成合作伙伴，有力地促进了各项基层卫生工作的深入开展。
我们通过逆向分析也能够看到，各模式的运作都有其前提条件，比方说农村医疗卫生资源的全面调整，政府从医疗领域全面退出转而投入公共卫生领域，普遍实施有较大难度；小统筹试点缺乏可持续发展的经济基础等等。但就其发展定位上来讲是极具现实意义和历史意义的。
三、重建农村公共卫生体系的几点想法
综合各地的实践和经验，重建农村公共卫生体系应重点考虑自身发展的实际。从齐齐哈尔的现实来看，采取设立相对独立的公共卫生服务体系，同时让医疗机构承担相应的预防职能，所需经费由政府筹资保障(也就是“宿迁模式”)较为合适，即：公共卫生服务由政府提供，而包括大小病在内的医疗服务通过完善医疗保障制度来提供，但医疗保障制度的补偿办法要鼓励农民和医疗机构充分开展预防保健等公共卫生活动。 转贴于
1.改革和完善农村公共卫生资金的投入机制。农村公共卫生改革应该改变以往对服务提供方的不按绩效补贴的方式，改变财政养机构或人员的方法，制定公共政策补贴需求方的可操作性政策。一方面，建议改革农村公共卫生资金投入方式，对部分政府能够承担群众受益明显的纯公共品，实行免费服务，以发放“公共卫生服务券”的形式，对承担机构实行定向补助。“公共卫生服务券”是政府对符合一定资格的人群发放的卫生凭券，持凭券可到公立或私立的卫生机构预防保健就医，费用由政府支付；农村居民可以拿公共卫生服务券去消费，政府为公共卫生服务券筹资，并通过非营利性的机构来管理，将资金直接补到需方从而提高资金的使用效率。另一方面，引入非政府组织资本解决农村公共卫生建设资金缺乏问题。改变公立医疗机构单一公有制的产权结构，采用多种灵活方式吸引社会和民间资本进入农村公共卫生建设领域。既可以以合资入股方式进行产权制度改革，也可以以设备租赁收入分成等方式吸引民间资本。这样既解决了公立卫生机构的发展资金问题，又可以解决公立卫生机构效率低下、成本虚高等弊端，有利于提高其市场竞争力，充分发挥其相对于民办医疗机构在人员素质和医疗水平上的比较优势。
2.逐步确立新型的农村合作医疗制度。前一阶段试点工作的实践充分表明，农村合作医疗为基层农民群众提供了良好的医疗卫生服务，发挥了积极作用，解决了农民看病难、看病贵的问题，是加强农村公共卫生工作的有效形式。现阶段，当务之急一个是要保持实施办法及相关政策的稳定性，保持公平公正公开，防止因政策因素导致新型农村合作医疗流产；另一个是要加大监督力度，完善筹资、管理、报销、审计等环节的监督机制，要让农民对政策放心，对管理人员放心，对自己享受政策放心。同时，要借鉴“赣榆模式”，积极稳妥地探索农村合作医疗基金的有效经营形式和增值途径，通过探索入股、信托等方式，使资金增值，促进新型农村合作医疗制度快速发展。此外，目前合作医疗制度能够承担的医疗费用还比较低，今后应逐渐建立以县级或更大区域范围的“大病统筹”为主的合作医疗保障形式并逐步将商业医疗保险引入农村，充分分散农民的健康风险，并大力促进卫生医疗的市场化改革，加强有序竞争，降低医疗价格，争取更加彻底的解决农民的医疗保健问题。
3.有针对性地加强卫生扶贫工作。政府应加强对药品的进货和销售环节的管理，减少药品销售环节，畅通药品销售渠道，尽量避免药品过多的销售环节而导致药价过高的现象发生。对于医疗器械的购买也要加强监管，避免为捞取回扣而使其价格上涨。政府部门要确保农民用药安全和药品价格低廉，可以集中招标采购，统一向医疗机构配送，并免收费，逐步形成药品供销的一条龙，净化农村药品市场，使农民吃上放心药。此外，在新农村建设进程中，我们必须把经济扶贫与卫生扶贫结合起来，首先解决贫困农村的卫生设施建设与缺医少药的问题，并在国家扶贫专款及有关扶持资金中划出一部分，专门解决贫困农村的医疗扶贫问题。
4.明确各级政府在农村公共卫生服务中的职责。卫生事业的改革和发展离不开政府各个部门的参与和整个社会的支持。现阶段，我们着眼于建立农村公共卫生事业投入的长效机制，应积极构筑“四大平台”。一是领导支持的平台。把卫生工作真正纳入各级党委和政府的重要议事日程；把卫生事业纳入当地国民经济和社会发展的大盘子通盘考虑，确保经常性财政投入；把卫生工作纳入领导干部目标考核。做到配套资金、建设标准、项目管理三到位。二是投入支持的平台。提高公共财政对公共卫生的支持力度，除确保对卫生事业给予合理的、逐年增长的资金投入外，还要在引进人才和培训人员、培养骨干上形成常态的、可持续性的人力投入机制。三是政策支持的平台。建立对公共卫生违法行为的有奖举报制度，形成公众参与机制。加强执法相对人的法制教育，强化对有关卫生机构和企事业单位的制约机制。加大公共卫生监督执法力度，依法打击违法犯罪行为，推动公共卫生依法治理。四是医疗救助的平台。通过政府投入一部分、社会筹集一部分、医院承担一部分的方式，把无法享受到医疗保险的民工、失业人员、自然灾害和突发事件中的求助者等困难群体全部吸纳到平台之中，真正使公共卫生体系惠及广大农村群众。
[参考文献]
〔1〕张亮，刘运国.重庆市黔江区农村卫生政策及管理改革案例研究〔M〕.北京：中国财政经济出版社 ，2007.
〔2〕王红漫.农村卫生枢纽与农民的选择〔M〕.北京：北京大学出版社 ，2006.
〔3〕韩俊.中国农村卫生调查〔M〕.上海：上海远东出版社，2007.
第9篇
一、可持续发展的村镇规划建设价值取向
在发达国家村镇规划中，判断可持续发展有2个不同的角度：一个是以生态为中心；一个是以人为中心的。“生态中心论”以环境可承受和环境得以改善为前提来判断可持续发展，如决定人口和经济增长的限度：“人本论”以满足当前人的需要但不损害后人的利益和他人的利益为前提来判断可持续发展。两个不同的立足点的差异之一是尺度不同：“生态中心论”的尺度是区域的或全球的，而“人本论”的尺度是地方的，一个村、一个镇和一个城市。用可持续发展的方式去规划设计社区时大都采取“人本论”的立场。
英国的《21世纪地方发展纲要》从4个方面考虑可持续发展的村镇规划设计：
（1）在可持续发展的规划设计中，应采取生态学的方式去考察社区，重新研究社区与它的背景的关系，如自然景观、生态系统、水和能源等。
（2）在可持续发展的规划设计中，应尽可能强化地方社区的独立的和综合的功能。一个地方对汽车的依赖会产生环境污染、交通设施使用不平等、过量使用土地和能源等问题，因此，避免地方社区的区域功能衰退，减少对汽车的依赖，是用可持续发展的方式去规划设计社区的重要内容。
（3）在可持续发展的规划设计中，采用人的尺度、土地与空间的混合使用、人群的混合居住、维护地方的社会资本等基本准则。
（4）调动各方面积极参与社区可持续发展的规划设计，使每个人都能负起尽可能减少对生态系统干扰的责任。
按照这些准则设计的社区有如下理想特征：有适当的住宅、工作机会、当地生产的农产品、稳定的能源和水源；不同年龄和收入的人们形成一个和谐的社区；人们在那里生活、工作、参与各类社区活动；大部分人在那里工作，不需要每天为了工作而长途奔波；所有的人都认为他们自己属于那里。这些描述可以归纳为6大设计原则：
（1）独立性：无论从技术上、社会上还是环境上讲，村镇居民的日常需要应尽可能在当地得到满足。例如，居民在村镇里能够得到就业或得到基本的社会服务，减少出行，从而减少在交通上的能源消耗，减少对环境的影响。
（2）混合性：在设计上给村镇里不同的社会阶层、经济收入、年龄特征的人们以选择的机会，包括出行方式、住宅、工作、服务和开放空间等，尽量采取居住混合，功能混合，适宜步行等基本设计手法。
（3）地方性：村镇规划与设计应顺其自然，如地理环境、自然景观、水系、生态系统、小气候的条件，不仅增加了每个社区的个性，也保护了环境。
（4）综合性：充分考虑人们在地方社区内的各种各样的空间联系，如公共场所使用的多样性，道路使用的多功能性。
（5）开放性：村镇规划与设计应尽可能对未来开放，如公共建筑用途的变更，住宅的扩大，基础设施的增容，多功能的开放空间。
（6）自我管理：村镇规划的决策应放到尽可
二、村镇规划建设要注意乡村的特点
（1）非农业使用的土地叠加在多倍于它的自然开放空间上；
（2）人的尺度与乡村自然尺度的巨大反差；
（3）乡村空间基本保存着原有自然地理形态和多样性的相互联系；
（4）土地和空间的非农业化会对生态循环链发生影响；
（5）开放空间与其他使用在土地分配上的比例和在空间布局上存在特殊规律；
（6）村镇居民的资源供应能力和废物吸收能力是确定的；
（7）农用地的保护与对农用地调整的生态约
（8）居民点自然文化特征和地域文化特征混城市规划并不涉及这8大特征，而村镇规划设计如果忽略它们，后果就是失去农业生产空间，失去自然的开放空间，失去良性的生态循环链，失去村镇居民点的各种自然特征，失去地方文化特征。但是，反对套用城市规划的方式、去指导村镇规划，并不意味着拒绝采用城市规划的技术和手段。相反，它仅仅意味着在规划村镇居住区的形体时应用城市规划和设计手段，同时，还必须再加上对乡村自然开放空间、乡村自然尺度、乡村自然地理形态及其联系、乡村生态循环链、乡村生活与生产的混合等因素的考虑。
三、按照乡村发展趋势合理规划村镇布局
1.都市区和非都市区不同地区乡村的变化前景是不同的。比如，都市区的乡村（郊区）与一般农业地区的人口变动会有不同趋势，乡村居民点的生命力也会有不同情况。美国有都市区和非都市区的统计定义。都市区（也译为“大城市统计区”），由5万人口以上的中心城市和在其影响下的城市和乡村组成。在80~90年代，美国有268个都市区，人口1.98亿人，占总人口78％，面积占15％。在都市区中，郊区人口占一多半。非都市区包含其他中小城市和大部分乡村。乡村指居住人口在2500人以下、不属于城市区的居民点。非都市区的村镇，1980年有2443个，1992年有2304个。镇有多种形式，比如农业镇、工业镇、矿业镇、退休人员镇、官员镇等。
在法国，位于城市附近或位于工业和城市人口聚集区（ZPIU，类似于中国所谓城乡结合部地区）内的乡村人口，以及部分边远乡村的人口也有增加的趋势；也有1／3的村镇人口在减少，比如在科西嘉中部、南阿尔卑斯和布列塔尼中部，主要是一些人口密度很低（20-30人／km2）的地区，一直存在着荒芜化、人口外流和老龄化。
2.村镇布局调整
