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现代水运工程施工活动是一种以人为核心的人-机-料-环控制系统,必须从建设项目的整体出发,充分调动施工人员的主观能动性,做到全员参与安全管理[1]。施工单位必须建立安全生产领导小组,各施工作业队配齐专、兼职安全员,建立项目部安全管理人员登记花名册,形成总体有人抓,局部有人管,层层抓安全的安全管理网络。除施工单位专职安全生产管理员、监理单位安全专业监理工程师、建设单位安全建设管理专职人员及政府专职监督机构外,施工管理人员、监理人员及建设管理人员均应参与安全管理,发现问题转告同级机构专职人员。
按照我国现有的有关安全法律、法规,特别是《安全生产法》、《建设工程安全生产管理条例》、《公路水运工程安全生产监督管理办法》等制度[2],工程实施中重点从以下方面加以落实:
(1)建立安全生产责任制。明确了安全生产无事故,建“平安工地”,创省级示范工程的安全目标。坚持管生产必须管安全、安全生产动态管理、安全一票否决制、事故处理“四不放过”原则和安全工作“五同时”及同步协调发展的原则,建立健全安全生产规章制度、管理网络和安全目标责任制,建立安全预警系统,落实安全应急预案,明确了扩容办各部门、各参建单位、各责任人的安全生产职责,完善了项目安全生产管理网络。同时,建设单位、监理单位、施工单位分别成立安全管理机构,明确了施工单位为安全生产第一责任人,监理单位为安全监管第一责任人,形成了各参建单位和所有参建人员参与的工程安全组织网络。
(2)加强从业人员的教育、培训及安全技术交底。①强化安全教育和演练。施工、监理单位举办各类安全学习培训活动,主要内容包括思想教育、安全技术知识教育和典型事故教育等,进一步巩固安全生产知识;②设立安全曝光台,安管人员随时抓拍现场安全违章行为,并要求违章人员所属单位在2天内把处理结果张贴在曝光台,进一步增强全员安全生产意识,提高安全生产管理水平;③加强演练,进行防火、防汛、防洪、防管涌、防坍塌等专项演练,提高建设人员处置突发事件的能力。
(3)安全费用的保障与计量支付。加强安全费用支付管理。依据交通部《建设工程安全生产管理条例》、《公路水运工程安全生产监督管理办法》(〔2007〕1号)及招标文件规定,制定了《施桥三线船闸工程安全生产费支付办法》。同时在计量支付管理系统中设计相关程序,严格落实《施桥三线船闸工程安全生产费支付办法》,统一安全费用支付项目,不合支付办法的安全费用难以录入,进一步规范了安全费用的支付。
(4)编制施工安全技术方案,实行专家审查制,强化安全方案审查。贯彻执行“技术安全”理念,深化和强调安全工作也是一项技术工作,注重对施工组织设计和专项安全方案的审查把关。对一般方案实施监理部和现场部共同审查制,对重点安全部位方案请专家进行检查。
(5)施工起重机械、设备设施以及消防设备管理。本标段施工机具建立了分类管理台账,大型设备架设系统,建立“一机一档”登记进出场时间。起重机械经法定检测或专项检测,具有齐全的操作规程,按照要求进行设备维护。
(6)加强消防设备和危险品的管理。项目部建立了消防安全责任制、消防用品、危险品清单、危险品进出场登记台帐等,逐级落实岗位防火及危险品管理责任。对重点场所配备了76个灭火器、4处16个消防砂箱,消防锨80把,性能良好的高压消防泵12台。项目部每周对消防设施及危险品检查一次并留有记录。
(7)加强三类人员及特种作业人员持证管理。施工企业负责人持有效A证,项目负责人均持有效B证。按工程建设规模,相应配备满足工程规模且持有C证的专职安全员共4名。特殊工种均持有效证件,证书按照要求年审有效。
(8)加强应急预案的演练。加强应急演练,提高反应速度,防患于未然。对危险因素较大的施工场所,项目部由总工负责组织有关专业技术人员按公司重大危险源识别控制程序进行识别确认,对已确认的施桥三线船闸工程56个危险源(点)32个作业工序分别制定了专项管理方案及应急预案并按照制定的应急预案,组织开展应急预案演练活动。
对于分包工程或者劳务分包施工的工程,由于安全保证体系覆盖不到位,人员教育培训不够,素质参差不齐,成为安全施工重灾区。加强工程分包管理(含劳务分包),建立安全保证体系的全覆盖显得尤为重要。
强化特殊时期安全管理
(1)根据夏季施工特点,做好防汛、防洪、防暑、防台工作尤为重要。建设单位认真落实上级文件,对监理、施工单位提出具体工作要求,积极做好“五防”工作。针对高温天气,及时调整施工时间,并在施工现场设置了供作业人员休息、避暑的临时设施,发放防暑药物并提充足的饮用水。对于闸室墙浇筑,为预防高温作业,准备了遮阳布和通风机,较好的改善了预防高温作业施工环境。为预防汛期的台风和雷击,对施工现场塔吊、拌和站水泥仓分别进行了加固和检测避雷设施,并通过相关避雷检验验收工作。
(2)督促施工单位制定防汛预案,并认真检查防汛值班巡视制度、防汛设备的维修和防汛物资的储备落实情况,每天有2名同志值班,巡视施工现场,观测上下游水位变化数值,按时上报,注意收听气象预报,做好防汛记录,确保防汛工作万无一失。
(3)积极落实冬季施工“四防”工作,加强防冻措施,制定冬季预防措施及冬季施工应急预案,做好冬季安全生产预防工作。加强应急预案建设,成立应急队伍,做好应急物资储备管理,确保应急工作落到实处。
对施工环境进行安全评估及危险源管理
(1)对施工企业及施工人员、施工环境进行安全评估,以便选择合理的安全管理方式及安全力量[3]。
(2)对各种安全风险进行辨识和评估,合理确定危险源点,实现危险源点管理制度。实施“危险源点”管理法,进行危险源点排查,确定工地危险源,布控危险源(点)、危险作业工序。对各危险源点立牌警示,提醒相应人员加强防范。同时,进一步明确相应责任人,并在工地现场公示,做到责任公开,有效监督。
建设长效安全管理机制
坚持贯彻落实科学发展观,按照“安全第一,预防为主,综合治理”的方针,遵循“标本兼治、重在治本”的原则,树立重特大安全责任事故“零容忍”理念,以实现水运建设安全发展为总要求,以建立“”安全监管长效机制为总目标,以落实安全生产责任制为重点,加强监管,履行职责,建立水运工程建设安全监管长效机制,促进水运工程建设科学发展、安全发展、协调发展。
(1)加强检查整改。以定期、不定期检查和自查自纠相结合的安全检查方式开展安全检查工作,检查内容包括查制度、查现场、查隐患、查整改。检查过程中发现问题,及时进行整改,并复查整改情况,并纳入履约考核中进行严格兑现,与企业信用等级、优质优价奖励基金挂钩。同时,实行安全巡视员、安全旁站制度以及安全曝光制度,时刻提醒工程建设人员高度重视安全。
(2)加强安全考核。根据《安全生产文明施工管理监督检查规定》,扩容办要求监理单位每月对施工单位进行安全生产文明施工考核,每季度在履约考核中组织对监理单位、施工单位进行安全生产文明施工考核,增强参建单位对安全生产的重视程度,激发参建单位安全生产的自觉性和主动性。
(3)加强安全生产检查,加大安全巡查力度,坚持每周安全会议制度,由分管生产经理主持召开,分析上周安全生产情况和存在的问题,布置下周安全工作重点,使安全工作常态化管理。推行“平安工地”的达标考核,强化“平安工地”建设,把“平安工地”建设活动贯串于安全监理工作之中,加强对开展此项活动的考核和检查。
(4)加强台帐资料建立,提升安全管理水平。建设单位、监理部、项目部严格按照《公路水运工程质量安全督查办法》、《平安工地建设标准》等要求建立健全规范化的安全台帐资料,现场部经常对其安全会议记录、学习培训记录、检查记录、特种人员、大型机械报验记录等进行检查,并纳入考核之中,同时接受上级部门检查,根据检查反馈要求,落实整改,及时补充完善,在工作中不断提高台帐管理水平。总监办按照安全管理模板建立完善了安全监理台帐档案,详细记录安全监理工作的开展情况,包括安全管理组织机构,安全管理的各项责任制度,安全会议记录,学习培训记录,安全检查记录,特种作业人员登记,大型机械设备和特种设备的报验记录,安全专项经费审批资料等,为指导安全生产,处理解决事故纠纷,明确责任提供依据。项目部按要求及时编报各类方案并督促实施,并且对工程开工以来的各类安全专项方案收集整理统一归档。
建议
(1)招标中应设立相应的安全生产专用条款,明确各方职责,明确安全费用及使用范围,以消除合同执行中的纠纷。
(2)水运项目建设周期较长,建设期间建设成本随市场波动较大,当成本上升时,项目出现资金紧缺,相应带来安全投入不足,给安全监管带来困难,在项目招标时须对物价波动、材料调差等进一步明确细化。
1.施工前的项目策划和决策阶段。水运工程质量管理应该先从项目策划及决策抓起,因为这两个阶段的工作直接决定了工程项目的发展方向。项目的策划阶段不仅要保障质量符合客户的要求,而且要确保项目与投资目标相一致。项目决策阶段应该充分考虑投资效益、投资结构、投资方向、发展速度和水运规模等,同时进行经济的分析与比较,做出项目工程最优化方案。
2.施工过程中的质量管理。在以项目经理为主导的质量项目管理中,必须认真做好安全管理和工程管理,同时需要协调施工现场多个部门,进行有组织、有计划、互不干扰的工作,确保项目能达到成本低、质量好、工期短的效果。但整个项目施工中包括施工现场、进度、材料、安全、质量和技术等多方面的管理问题。所以在施工管理过程中,需要将各项管理制度化、网络化。同时项目经理还需要定期及不定期召开工作业务分析会,将各种业务分析报告和信息及时反馈给总公司,同时可以全面控制现场施工。在项目工程管理上需要做到“一过硬、二坚持、三检查”,“一过硬”是指产品过硬;“二坚持”是指坚持按规范进行施工、坚持按图进行施工;“三检查”是指复检、互检、自检。
3.施工后的质量管理。作为水运工程最后一道程序─工程验收,它是检验工程项目是否符合设计的重要环节,也是现场工程师最重要的工作。在许多不熟悉工程项目验收环节的水运单位,现场工程师需要明白自身职责所在,需要严格按照《水运工程监管规范》、《暂行办法》和《暂行规定》中内容和程序进行验收工作及可协助其他相关部门做好相应工作。
4.材料的质量管理。材料质量是决定施工质量的一个重要因素,因此对施工所用的材料需要严格把关,其主要材料包括以下几点:(1)需要对进货渠道进行把关,在订货、采购和运输过程中严格按照质量标准进行操作;(2)对于收货环节,需要严格按照验收标准进行材料的检查和验收;
二、施工中的成本管理
1.成本预算的管理。项目的成本预算是关于项目是否能够顺利圆满完工的一项重要条件,项目的管理者应该根据施工设计方案和生产要素等相关因素,分析和计算出水运工程的总成本。项目成本的预算可以帮助管理者及施工人员对整个工程的成本有清晰的了解,并能够对每一个工序的成本进行灵活的控制。从项目的成本预算到项目的实施,还需要将项目成本细化到管理职能、操作工序、施工工期等多个子项目中,这种细化的成本管理形式。可是使成本的核算、管理一直处在可操控的状态。在实行成本预算制度的过程中,可以建立激励机制,对于成本控制良好的、按期或超额完成任务的个人和集体给以奖励。与此同时,对于工作完成较差的个人与集体要给予一定的处罚。
2.成本的组织管理。由于水运工程项目是一项综合性很强的工程,因此专业技术是整个施工过程的必备条件。施工组织设计贯穿了整个施工项目的组织、经济和各项活动,特别可以将成本管理贯穿在整个施工过程中。项目施工人员和管理人员需要按照项目组织设计文件,优化工艺技术和施工方法。同时,按照组织设计方案进行人员配置,充分调动工作人员的积极性,认真抓好工程质量、安全、成本、效益等各项管理工作,确保水运工程项目顺利进行。
3.设备管理。水运工程项目离不开大型及重型机械设施的使用,这些设备设施的好坏直接关系到整个项目能否顺利施工。因此,加强船舶和机械设备的管理也是水运工程的一项重要工作。不仅需要认真做好维护保养设备设施的工作,确保设备设施一直处在良好的状态,同时要严格按照标准和程序操作设备设施。只有设备设施正常运行使用,才能提高项目的工作效率、缩短项目施工周期,大大降低生产成本。
4.材料管理。项目的材料成本占据项目成本预算很大比例,因此它是项目成本管理和控制的重点。施工材料在整个水运工程中使用的种类繁多,数量巨大、且具有较大的管理空间和节约潜力。所以,项目施工单位需要认真核查材料的数量、运输费用、供应渠道、价格及用途,同时要能掌握材料在项目工程中使用情况,及时调整材料使用状况,有效的防止和控制材料的浪费。
三、水运工程安全管理
1.明确职责。我国《建筑法》规定建筑施工单位对施工现场安全负主要责任。因此作为水运工程监理单位,需要明确自身的安全职责。因为监理单位在施工合同的法律责任不同,其安全责任也会不同,所以监理单位在工作中需要保持“发现、制止和及时报告”的态度,才能保证水运工程的安全质量。
2.提高监理人安全意识。在施工前,根据工程的内容和性质配备相应数量的安全工程师,并制定相应的控制措施。为了增强监理人员的安全控制技能和安全责任意识,监理单位需要对其进行安全培训和教育,从而确保监理人员对工程建设能进行全面、有效的监督。监理人员工作前需先熟悉施工现场的周边环境、相关文件及了解合同中的监理要求和工作内容。制定并有效落实各类人员安全生产岗位责任制如监理员、安全监理工程、总监代表、总监等。制定合理有效的安全监督控制措施及安全监督管理工作制度。
3.开工前安全监理重点审查内容。在开工之前,监理单位应对施工设计中的施工方案及安全防范措施进行重点审查,确保其符合工程建设标准。总包单位需严格审查分包队伍的资质,并对分包队伍的安全条款及安全管理规章就行严格控制,确保分包队伍与施工方签订有专门的安全管理协议。如遇台风、强降雨及大雾等恶劣天气时,施工方制定的的应急预案是否及时、有效及健全。制定的应急预案需明确应急管理责任,清楚事故类型及危害程度,能否及时和迅速的做出应急响应,能够做到进行自救措施,准备充足的应急救援物资。监理单位还应监督施工方根据施工现场的特点及事故易发类型等应急预案救援演练,确保应急预案是否有效,并可以及时对应急预案中存在的不足进行修订。
4.做好危险源辨识和重大危险源清单编制工作。监理单位和施工单位应根据施工现场的工作环境、施工工艺及项目类别等不同工程类型准确辨识危险源,确保工作安全的要点。安全监理工程师在日常工作当中,必须准确辨识危险源,并对其指定相应的安全控制措施,并确保其内容的全面。重大危险源清单包含特定重大危险源和常规重大危险源,特定重大危险源具备易于忽视、未曾出现及隐蔽性等特点,因此监理单位应将辨识的重点放在在特定重大危险源的监控上。例如吊装重力式码头的模板、监控基床爆破夯实施工;码头墩台模板拆除、吊安和支立的监控以及大型砼构件、钢管桩的运输;监控高桩码头的沉桩过程等。
四、结语
(1)质量波动大。一方面,水运工程的质量影响因素众多,任何一个因素出现问题,就可能会引发水运工程的质量问题,造成工程质量事故;另一方面,与其他工程项目或者工业产品不同,水运工程的建设具有复杂性、单一性的特点,由于施工条件的差异性和特殊性,不可能会存在规范化的施工工艺和相对完善的检测技术,也难以保证施工环境的稳定性,因此其质量可能会存在很大的波动。
(2)终检验收局限大。与一般的建筑工程一样,在水运工程建设完成后,不可能通过拆卸或者解体的方式对其内部质量进行检查,因此,在项目终检验收的过程中,通常很难发现工程中存在的内部质量问题和隐蔽缺陷,存在很大的局限性。从上述特点可以看出,水运工程项目在施工过程中,很容易出现各种各样的质量风险和隐患,影响工程整体功能的有效发挥。如果仅仅依靠被动控制,对已经发生的质量事故进行处理,不仅会造成巨大的经济损失,还可能会产生难以弥补的后果。对此,工程监理人员应该将水运工程质量控制的重点放在主动控制上,也就是以预控为主,做到“防患于未然”。在针对水运工程项目进行监理的过程中,监理人员应该从制定监理规划、编制监理细则等方面,加强对于工程建设中各种因素的分析,对施工中可能出现的质量问题进行超前预测,并制定出相应的应对策略。不仅如此,在施工过程中,要加强全过程控制,对施工的各个环节进行现场管理和控制,严格监督,尽可能将质量事故消灭于萌芽之中。
2水运工程监理质量控制主动控制的强化措施
在水运工程项目的施工中,监理的质量控制,主要是监理单位组织专业的监理工程师,按照合同规定的质量标准,对施工承包单位的各项工作进行监督和管理,对工程的施工质量进行检测和检验,并对发现的问题进行处理和解决的过程。水运工程监理质量控制的基本流程包括:对施工质量的各项标准、参数等实际状况进行收集和整理编制相应的工程状态报告将实际状况与计划质量目标进行对比分析如果实际状况符合计划目标,则工程质量合格,可以交付使用如果实际状况不符合计划目标,则应该采取相应的纠正措施,督促施工承包单位消除其中存在的差异,并再次进行检测,确认合格后,交付使用。对于主动控制的强化,应该贯穿于以上质量控制流程的整个过程,在每一个控制过程中,都必须做好投入、转换、反馈、对比、纠正等基本工作。为了确保质量目标的实现,避免质量事故的发生,应该预先对可能出现的质量隐患进行分析和预测,并拟定出针对性的预防措施。在实际工作中,应该从以下几个方面考虑:
(1)做好前期调查工作。在施工前,需要切实做好前期调查工作,对工程建设的可行性和合理性进行明确。调查的范围不仅要包括地质地形、周边环境、气候条件、水文条件等各种外部环境条件,对工程设计施工方案的科学性进行分析,还要包括各种内部条件,如施工单位及人员的资质、施工设备、施工工艺等,明确那些可能影响质量目标实现的各种有利因素和不利因素,对有利因素进行充分利用,对不利因素进行管理和控制,充分考虑其可能对于施工质量造成的影响,做好切实的质量控制,以确保水运工程的施工质量。
(2)做好质量风险识别。结合前期调查的相关数据信息,监理人员应该结合自身的经验,将各种影响质量目标实现的潜在因素揭发出来,为质量风险的分析和管理提供相应的参考依据,做好水运工程质量风险的识别工作,结合质量风险的影响,将其划分为不同的等级,并针对不同的风险等级,制定合理有效的应对措施,在质量控制过程中切实做好风险管理工作。
(3)制定科学管理计划。在进行水运工程质量控制的过程中,监理工程师应该结合实际情况,制定科学合理的管理计划,针对施工中存在的,可能造成资源浪费、质量缺陷、安全风险等的各种错误和因素,要尽可能地消除或控制,为工程的施工提供足够的时间、空间以及人力、物力、财力支撑,并以此为基础,对质量控制工作进行规范和优化。在实际施工中,管理计划越明确,内容越完善,就越能设计出科学合理的质量控制系统,使得质量控制工作取得更好的效果。
(4)明确质量控制目标。对于监理工程师而言,要想确保质量控制工作的顺利进行,必须制定合理明确的质量控制目标,并且结合实际情况,对质量控制目标进行细化和分解,确保其能够落实到每一个岗位和个人,做到职权与职责明确,使得全体施工人员可以通力协作,确保质量控制目标的有效实现。
(5)完善备用方案。在水运工程建设中,由于质量影响因素众多,要想完全避免质量问题时非常困难的,对此,监理工程师应该充分重视起来,制定出必要的备用方案,以应对可能出现的影响质量目标的情况。当这种意外情况发生时,通过备用方案的应急处理,可以有效减少目标的偏离量,确保工程施工的顺利进行。
(6)确保计划松弛有度。在制定相应的施工和管理计划时,应该做到松弛有度,留出相应的余地。这样,可以有效避免那些经常发生又不可避免的干扰对于计划可能造成的影响,减少施工中出现的意外情况,使得工程监理人员在质量控制中,可以始终处于主动控制的位置。
(7)强化重点控制。对于那些关键工序和重点位置,应该设置相应的质量控制点,做好重点控制工作。对于这些质量控制点,监理人员应该充分重视起来,对可能引发质量问题的因素进行事先分析和考虑,并针对这些影响因素,制定出相应的对策和措施,如对关键工序和重点位置进行旁站监理等,切实做好质量控制工作。需要注意的是,无论是事前控制、事中控制还是事后控制,需要将控制的重点放在对于工程施工质量影响最大的几个因素上,包括人员、材料、设备、方法和环境等。以材料为例,不仅需要对采购到的原材料的质量进行控制,还必须对半成品和构配件的质量进行控制,以为工程的建设质量提供良好的材料支持。
3结语