政工专业论文范文
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第1篇
一、分析的前提和框架
本文对我国加工贸易政策的分析是基于以下前提和框架展开的。
1.《中华人民共和国国民经济和社会发展第十个五年计划纲要》（下文简称《十五纲要》）。加工贸易作为整个国民经济的组成部分，其发展方向以及实现的目标应服从于并有助于我国整体经济发展战略。我国政府已制定《十五纲要》，这是今后五年内我国经济和社会发展的指导性纲领，因此，加工贸易的发展及政策调整也应以此为指南。本文将以《十五纲要》所提出的经济发展的总体目标为指导，对现行加工贸易政策进行剖析，提出我国加工贸易发展及政策调整的原则，在此基础上，对加工贸易政策调整作出建议。
2.加入世界贸易组织(WTO)。我国已经加入WTO，这将极大地改变我国经济建设和发展的外部环境，其中，既有有利的改变，也有不利的改变。为最大限度地趋利避害，我们在制订一切政策时要充分考虑到“入世”的影响。我们将主要就“入世”对加工贸易的中间品替代，对加工贸易的出口以及贸易磨擦公平解决等方面来讨论我国加工贸易的发展及政策调整。
3.加工贸易的“进口——加工——出口”分析框架。在现实中，加工贸易就是对“两头在外，中间在内”这样一种特殊的贸易方式的界定。我们对加工贸易的理解和研究着眼于两个方面：一是“加工”，二是“贸易方式”。“加工”属于“中间在内”环节。它是东道国投入具有比较优势的生产要素对进口投入要素进行加工生产的过程，它表现为国际分工。作为一种“贸易方式”，加工贸易的实质是“两头在外”。无论是“来料加工”，还是“进料加工”，主要原材料、零部件等由外商提供或从国际市场购入，加工制成品应全部出口。许多国家的政府为了利用“加工贸易”这一贸易方式，往往实行相关的政策措施，对原材料等中间品的进口以及加工成品的出口进行必要的管理，所实行的政策措施更多的是鼓励性的，特别是确保加工成品的出口。之所以如此，在于加工贸易对本国的经济、外贸发展有着其他贸易方式不可替代的作用。这就不难理解为什么对加工贸易的研究与对其相关的政策探讨总是无法剥离的。因此，加工贸易是由“进口——加工——出口”三个环节构成的一个有机的整体，缺少其中任何一个环节都不能成其为加工贸易。本文将按照这一框架，分别对相关政策进行分析。不可避免的是，这三个部分的政策划分不可能是十分精确的，一项政策会影响三个环节。但就我们研究政策的目的而言，这种不精确并不十分紧要，因而我们在文中并未严格拘泥于这种划分。而分三个环节分别进行论述的好处在于，有利于我们基于加工贸易的内在运行机理和各个环节的突出问题来讨论相关政策，从而使政策剖析和建议更具有针对性。
二、我国加工贸易发展及政策调整的目标和原则
我们认为，我国加工贸易今后一段时期内的发展及政策调整的目标和原则的确立，应紧紧围绕《十五纲要》制定的总体战略目标来进行。根据加工贸易本身的特性及作用，《十五纲要》中所涉及的就业、产业结构调整和扩大出口等问题值得我们在考虑加工贸易政策时重点注意：
1.关于就业。大力发展和鼓励以劳动密集型产品为主的加工贸易，在我国仍然有重要的战略意义。目前，我国加工贸易从事的大多仍是劳动密集型的产品加工，应该说这符合我国劳动力资源丰富所决定的比较优势，对于缓解就业压力，创造就业机会发挥着巨大的作用。因此，要实现《十五纲要》提出的有关就业的目标，有必要大力发展加工贸易。因为，首先，就业问题的解决离不开出口贸易的扩大；其次，以我国目前的工业发展水平而言，尚不具备资本、技术、管理等方面的比较优势，换言之，要扩大出口，我们所能依赖的，就是充分发挥劳动力比较优势的劳动密集型产业或劳动密集程度较高的生产环节的加工贸易。
当然，这并不是说我们要永远停留在为跨国公司当加工装配车间的阶段，相反，在发展加工贸易的过程中，我们要注意学习先进技术，管理经验，建立营销渠道，积累资本，努力将出口产业升级至更高的技术层次。但是，在完成这个过程之前，作为一种过渡，采取加工贸易的方式来缓解就业压力，积累资金、技术包括经验都是完全必要而且必须的。
2.关于结构调整。目前我国的加工贸易对产业结构升级的作用不够明显，主要表现在加工程度低，加工链条短，原材料国产化率低，波及效应不强等等。这是否意味着发展加工贸易与我们优化工业结构，增强国际竞争力的目标互不相容呢？我们认为，对这个问题的回答应该是否定的。一方面，我们大力发展加工贸易为解决就业问题所必需；另一方面，加工贸易这种贸易方式本身固有的两头在外造成的产业关联程度低，波及效应弱的弱点也不容讳避。这要求我们在政策制订中努力兴利抑弊，充分发挥其积极的作用，同时对其消极的一面要加以纠正克服。
我国是一个发展中大国，具有与小国不同的特点。那些适合于韩国、新加坡等新兴工业化国家的发展经验并不能完全地照搬到我国来，而是要有选择地加以学习吸收。在产业结构的优化这个问题上要坚持同样的原则。大国的产业结构调整与产业升级往往毋需像小国那样完全依赖外部的力量，因为一是国内的市场足够大，可以让新兴产业达到足以获得规模经济的规模；二是因大国进行产业升级所需的技术、资本等如果全部依赖外部引进，即使供给能力不成问题，代价恐怕亦难以承受。因而，我国的产业结构升级，主要还是要依赖自身的技术研发，创新人才的培养，创新机制的建立以及管理水平的提高。把我国产业结构调整，工业结构优化的希望完全寄托于外部，仅仅依靠引进技术或资金来完成，是不现实的。
这并不等于说个别处于特殊地理位置和具有特殊发展基础的地区无法通过发展外向型经济来促进产业结构升级。相反，深圳市以加工贸易的方式吸引了大批国际知名跨国公司前往设厂，显著地加速了深圳市高新技术产业的建立和现有产业技术升级。在国际分工进一步深化和生产全球化程度不断提高的今天，加工贸易无疑是发展中国家了解学习国外先进技术和管理方式，尽快建立起自己的高新技术产业的一条重要途径。
3.关于扩大出口。出口是推动一国经济增长的重要因素。从加工贸易在我国对外贸易中所占有的举足轻重的地位来看，在今后相当长的时期内，这种贸易方式仍是我国对外贸易增长的主要推动力量。当然，在促进加工贸易增长的同时，也要注重其质量的提高。加工贸易中存在着的出口商品结构和市场结构不合理，高科技产业加工贸易比重低，以及加工贸易增值率较低，管理中存在漏洞等问题都必须加以重视、解决。我们进行加工贸易政策设计和调整的目标，正如《十五纲要》第十七章第二节指出：“加强加工贸易管理，提高加工贸易增值率，扩大加工贸易出口。”
根据以上分析，我们认为，新的时期，加工贸易政策制订所应遵循的原则和实现的目标是，在今后相当长的时期内，继续发展加工贸易，发挥其利用我国的比较优势，创造更多的就业机会；而且，利用“入世”为我国加工贸易的大发展创造的良好外部环境努力扩大出口；同时，对加工贸易要用政策措施加以引导，注意增强其对产业结构升级的作用，努力提高加工过程的技术含量和附加值，扬长避短，以利于我国实现产业结构升级，培养新的比较优势，增强国际竞争力，使加工贸易发挥促进外贸增长和国民经济发展的重要作用。
三、对现行加工贸易进口环节的政策的评价
1.加工贸易中的利用外资政策。引进外资是我国对外开放的一项重要内容。《十五纲要》指出，十五期间，要积极合理有效地利用外资，把吸收外商直接投资作为利用外资的重点，完善利用外资政策，鼓励外商特别是跨国公司参与国有企业的改组改造，投资高新技术产业和出口型产业，促进我国产业结构调整和技术水平的提高。
我国目前利用外资的主要方式是利用外资从事劳动密集型加工贸易。当然，我们不能否定这种方式在改革开放之初，我国加工贸易还未得到充分发展时期，对于我国对外贸易额的增长和我国产品早日进入国际市场所具有的意义；但是，必须认识到，发展中国家利用外资的重要目的之一——引进先进技术和促进产业结构升级——却未能得到很好的实现。由于我国利用外资多采取加工贸易的方式，因而外资并未带来多少先进技术；而且，由于外资集中在劳动密集型加工行业，导致了一定程度的恶性竞争和产品的过剩。从国内看，由于外商投资的劳动密集型加工工业的过分膨胀，引起产业结构不合理更加严重，激化了本来就存在的能源和原材料的供求矛盾。
在加工贸易发展过程中出现上述不尽如人意的情况，有违我们利用外资的初衷，在政策方面也有值得检讨之处。有些地区在发展加工贸易的过程中，片面追求外贸数量的增长，而不注重其质量的提高，对于外资的流向，既不加限制，又不予以引导。致使外资大量进入劳动密集型简单加工行业，而未能发挥其对我国技术进步、产业升级的应有作用。
我国现行的加工贸易政策给予产品出口型外资企业相当多的特殊优惠，其目的是促进我国对外出口规模的扩大，缓解当时我国外汇短缺带来的压力，充分发挥对外贸易带动经济增长的作用。但是，客观上也鼓励了外商将资金投入到“大进大出”型的加工贸易行业，利用我国的廉价劳动力，进行技术含量较低的加工工业品的生产。这在当前，已经不利于我国进一步提升产业结构，增强出口竞争力的需要。
1995年6月，国家计委，外经贸部联合了《指导外商投资方向暂行规定》和《外商投资产业指导目录》两个文件，目的就在于正确引导外资产业投向，尽快改变目前外商投资集中于“短平快”项目的局面。但是两个文件下达后并未产生预期的效果，主要原因是没有配套的政策手段及缺乏规范的地方政府行为。
目前的加工贸易政策中，对于外资投向增值较高的生产环节和产业的鼓励尚嫌不足。大量的外资从事附加值较低的最终装配环节的简单加工贸易，长此以往，对我国上游原材料和中间投入品产业的成长不利。
总的看来，现行的利用外资政策促进了我国外向型经济的发展，积极作用不容置疑；但同时，由于情况的变化，现有政策对于外资促进我国产业结构升级和技术进步的鼓励措施不足，将从事简单加工贸易的外商投资企业和从事高附加值、高科技产品生产的外商投资企业不加区别地给予优惠，并不能很好体现国家的产业政策精神，也不利于我国的加工贸易向提高增值率和技术含量的方向发展。
2.加工贸易进口环节有关提高中间品本地化率的政策。现有加工贸易中间品本地化率不高是一个公认的事实，这种状况既是我国原有产业结构不合理，技术水平落后从而中间投入品行业产品竞争力的劣势所决定了的，又与加工贸易本身“两头在外”的特点有关。但这并不意味着发展中国家和地区不能在发展加工贸易过程中逐步提高投入品的本地化率，从而促进国内原材料行业的发展。不少发展中国家和地区的经验表明，通过适当的政策引导，加工贸易投入品的本地化率会得以逐步提高，从而会更加充分地发挥加工贸易的波及效应。
我们不能硬性地规定加工贸易出口品使用的国产材料比重，因为目前我国的确还无法生产某些投入品或其产品的质量达不到加工企业的要求。况且，那样做也违背了WTO的国民待遇原则。政策所能做到而且应该做到的，就是为国产投入品和进口投入品提供一个公平竞争的环境，使已具竞争能力的国产投入品不致因为政策的歧视而失去竞争优势。我国的加工贸易政策中的确存在这种不合理的对进口投入品的“超国民待遇”现象：加工贸易企业进口投入品可以免缴关税、工商统一税（增值税和消费税）；而如果从国内购买中间投入品则只能享受部分退税（征17%，退19%）的待遇。在这种情况下，许多原本会使用国产料件的企业也转而进口加工所需的投入品。我国加工贸易波及效应差，与此不无关系。
令人欣慰的是，我国加工贸易发展成就最为显著的深圳市了《深圳市关于鼓励来料加工业务使用国产料件的通知》，鼓励外商委托加工单位向境内企业购买料、件（除国家禁止或限制出口的原材料外）进行加工装配，成品全部交还外商出口；允许以国内购料方式委托我方加工装配的外商，根据需要委托加工单位向市经济发展局提交国内购料申请表，申请国内购料。但就全国范围来看，其它地区尚无类似规定。我们认为，此类鼓励政策，与相应的产业指导政策相结合，有利于我国中间投入品行业的成长，促进加工贸易波及效应的发挥，最终将优化我国的工业结构，提高我国工业的国际竞争力。
另有学者认为，鼓励加工贸易企业使用国产料件不必要采取给国产料件足额退税的手段，而可以通过对进口料件征以相当于国产料件的税赋来实现。这种论点无异于取消对加工贸易的优惠政策，使之与一般贸易处于同等的地位。我们认为这样做可能造成加工贸易的衰退，从而影响我国扩大出口和增加就业目标的实现。由于对加工贸易实行免税的优惠政策为国际上通行的做法，因而我国取消对加工贸易的优惠，必将使大量加工贸易转移到与我国处于相似发展阶段的发展中国家，其结果可能是进一步影响我国对外贸易国际地位和对外开放形象，得不偿失。
综上所述，我国目前加工贸易政策中，对中间投入品国产化的鼓励不足；加工贸易虽然规模上不断扩大，但对于产业结构升级的促进作用却很有限。这种状况，不利于实现我国提升产业竞争力的目标，因而，要予以适当的调整。
3.现行加工贸易的监管政策。我国现行加工贸易监管中存在的主要问题就是由于采取了不合国情的开放式监管模式造成严重的走私。这已被证明是我国加工贸易政策中的一个失误。由于我国加工贸易已经形成了分布区域广，涉及行业面宽的格局，此时再试图将其纳入封闭式监管模式由于成本太高而根本不现实。
尽管如此，我国的加工贸易监管部门还是试图在增量部分作出补救。2000年4月27日《国务院办公厅（关于进行设立出口加工区试点）的复函》批准在大连、天津、北京、烟台、深圳、广州等地设立出口加工区。同年5月24日，海关总署颁布《中华人民共和国海关对出口加工区监管暂行办法》作为出口加工区监管的法律依据。出口加工区的设立实际上对区内加工贸易企业引入了封闭式的监管模式。《复函》中指出：“要按照优化存量、控制增量、规范管理，提高水平的方针，先把新增加的加工贸易企业引入出口加工区，逐步实现对加工贸易企业的集中规范管理。”以我国现有加工贸易的庞大规模，不可能一夜之间都由开放式监管转变为封闭式监管，因此，在建立出口加工区容纳新增加工贸易企业和一部分具备条件的现有加工贸易企业的同时，也要加大管理力度，严格审批手续，坚决打击利用加工贸易进行走私的犯罪活动。在这方面，我国海关已经做了大量的工作。如1989年《海关总署关于对来料加工进口料件收取保证金问题的规定》中明确指出：“对少数资信不好，管理混乱，或有走私违法前科的企业所经营的来料加工进口的料件，已批准的拆解旧汽车和废旧家用电器来料加工合同进口的料件，以及需加强管理的特定的进口料件，先收取相当于进口税款的保证金，加工成品出口经海关核销后，退还保证金。”
我们相信，通过对存量加强监管力度和将增量纳入封闭式监管的方法，将会较好地解决我国加工贸易中存在的走私严重的问题，促进我国加工贸易健康发展。
四、对现行加工贸易加工环节政策的评价
目前我国加工贸易加工环节的主要问题是增值率较低，造成这种状况的直接原因有二：加工技术水平较低；加工链条短。其实这两个问题是有联系的，较低的技术水平决定了加工环节只能进行那些简单加工装配操作；只有在进一步提高技术水平后，才有可能延长加工链条，获得较高的附加价值。但是从政策角度来考虑，这两个问题要加以区分。
1.技术水平问题。加工贸易加工环节技术水平低，极少采用先进技术的状况，与发展中国家的比较优势以及加工贸易本身的特点是符合的。发展中国家（如我国）最大的比较优势就是有大量廉价的非熟练劳动力，这一点吸引跨国公司将生产环节中需要大量使用非熟练劳动力的加工装配环节转移到我国来，进行加工贸易。可见，加工贸易实际上是国际分工的一种方式，在分工中发展中国家由于自身条件的约束，被局限在生产技术水平较低的加工装配阶段；而发达国家则利用其资本和技术的优势，占据了生产的研发及技术含量高的生产环节。
了解了这一点，有助于我们更加清醒地认识我国鼓励加工贸易发展的目的。这个目的不是利用加工贸易来使我国生产技术得到实质性的进步，而是利用外国资本，增加就业，以及扩大对外经济交流，取得外汇收入等。如果我们不切实际地期望通过加工贸易的发展，就可解决我国技术水平落后于发达国家的问题，结果必然会让我们大失所望。但这是否意味着加工贸易的加工技术水平就不需要提高，或者发展中国家政策在这个问题上就无能为力了呢？都不是。技术进步固然不是发展加工贸易的主要目的，但它是利用外资的主要目的之一。现在我国利用外资的主要方式是加工贸易，这种局面对于提升我国的生产技术水平无疑是不利的。从历史经验来看，一国劳动力成本的优势仅可以保持有限的一段时间，如果在这段时间里该国生产技术水平还没有实质性的提高，还未在其他生产环节上形成新的比较优势，则该国的加工贸易将会成为无根工业而萎缩。同时，国际竞争力出口也将受到影响。因此加工贸易解决就业的作用固然重要，但技术水平的不断提高亦不容忽视。尤其是外资大量流向加工贸易对于技术水平的提高的不利影响必须予以重视。
很明显，政策应在引导外资流向上有所作为，而且也能够有所作为。发展中国家一般都对于流入的国外资本投入进行政策引导。如日本在20世纪50～60年代实行的引资政策，重在引进国外先进技术，这体现于《外汇及外资法》和《外资法》的规定及其运用中。凡根据1950年日本政府的《外资法》规定所鉴定的外资项目，其外国技术的输入，合同期限超过1年以上，费用以外汇支付的叫做甲种技术输入，这种输入方式需要经过外资审议会、大藏省等部门批准；另一种叫做乙种技术输入，即根据《外汇及外资法》鉴定的合同，期限在1年以下，费用以外汇支付，如果期限超过1年，费用以日元支付而无权兑换外汇，这种输入方式只需经过日本银行的批准。
我国也规定了引导外资流向的政策，如1985年6月颁布的《指导外商投资方向整体规定》，将“高新技术、先进技术、能够改进产品性能、节约能源和原材料，提高企业技术经济效益或者生产适应市场需求而国内生产能力不足的新设备、新材料”的项目列入鼓励类外商投资项目，而将“属于国家安全或者损害社会公共利益的”项目列为禁止类外商投资项目等。应该说，现有利用投资政策的总体思路是利用外资提高我国的产业竞争力和技术水平，这是正确的。问题是，在鼓励加工贸易发展的政策吸引下，大部分外商投资投向没什么技术可言的低级加工工业中去，这在一定限度内可以缓解我国就业压力，扩大我国出口创汇，但超出一定限度就有违我国利用外资的初衷，成为一种不良倾向。我国现行加工贸易政策，并未对外商投资企业进行加工贸易的技术水平进行甄别，因而即使是对提高我国生产技术水平无益的简单加工，也能获得给予加工贸易企业的一切优惠。这种政策可能扩大了我国利用外资的数量，但对提高利用外资的质量而言，则是需要改进的。
2.“转厂”问题。现行的加工贸易政策对“转厂”施加了种种限制，这对于延长加工贸易品在我国的增值链，提高增值率是不利的。比如《中华人民共和国海关关于加工贸易保税货物跨国深加工结转的管理办法》第四条规定：“海关对保税货物深加工结转采用计划审批制度，转出企业在申领《加工贸易登记手册》后，即可凭《中华人民共和国海关加工贸易保税货物深加工结转申请表》向海关申报结转计划。经转入地海关同意后，可分批办理结转送货手续。”对于按转关运输办理货物结转的情况，转出和转入企业必须向所属海关提出申请。企业在办理结转时常常受到限制，且所需时间长，有时难以如期结转。转出、转入地海关对商品名称、数量和价格等存有异议时，手续更难以办理。转关查询实需耗时1至2个星期，严重影响了周转速度和贸易效率。一些外资企业对转关产品不得不采取先出口香港特别行政区复进口的做法，徒增经营成本。因此，我国在制订有关加工贸易结转深加工的政策时，尚须考虑企业实际情况，精简手续，促进加工贸易国内增值链的延长，以提高增值率。
五、加工贸易出口环节的政策评价
目前我国加工贸易出口方面存在的问题主要有出口贫困化增长及由于原产地规则而引起的贸易摩擦。出口环节是加工贸易最后一个环节，直接决定着加工贸易所带来的收入能否实现以及效益的好坏。因此，认真对待出口方面的政策是非常必要的。
发展中国家利用自身劳动力，资源优势发展对外贸易，存在着出口贫困化增长的可能，但是，这种贫困化增长并不一定发生。如果能够不断改善其出口商品结构，逐渐由初级制成品向含有更高技术含量的产品结构转化，就能在很大程度上避免出口贫困化增长的噩运。
自从改革开放以来，我国出口商品结构就是这样不断由低级向高级地改变着。虽然在出口的很多高科技产品中，我国并未掌握核心技术，所进行的也只是简单加工，但是从贸易条件的角度来看，这种转变是可喜的。有关研究表明，我国改革开放以来贸易条件并未如普雷维什等发展经济学家所预言的那样趋于恶化，其中很大原因就在于我国出口商品结构所发生的显著变化。然而，要积累我国经济发展所需要的充足的外汇，我国可能在相当长的时期内仍必须依赖传统初级产品、尤其是劳动密集型轻纺工业品的出口。有时，这与我们努力改善贸易条件的目标是有矛盾的，但是若我们能够及时地利用积累的外汇来改进生产技术，提高生产效率，则我们就有可能实现外贸与经济发展的良性互动。
至于加工贸易出口的环节中的另一个问题即原产地规则问题。我们认为，目前原产地规则方面所存在弊端并不是仅凭我国之力就可以得到克服，而是有赖于参与国际贸易的各方进行多边磋商，最终达成合理公正的原产地认定协议。
六、关于我国加工贸易政策调整的建议
基于以上分析，提出笔者对我国加工贸易政策的建议。
1.应继续奉行对加工贸易实行鼓励的政策。加工贸易对于扩大出口、增加就业的好处显而易见。“十五”期间，我国经济发展将经历重要的转型阶段，此时，保持出口快速增长和就业机会的增加是顺利实现转型的必要条件。通过鼓励加工贸易的发展，我国将获得更多的外汇收入，这有利于我国引进国外先进技术，改造传统产业，增强国际竞争力。而且，加工贸易本身，也为中国产品打入外国市场准备了良好的条件，更有利于提高中国产品的国际知名度，培训我国的非熟练劳动力为熟悉现代工业生产的熟练劳动力。当今世界，经济全球化，生产全球化趋势日益明显。融入国际分工中，成为跨国公司国际生产链条中的一个环节，学习别国的先进技术和管理经验，成为发展中国家利用后发优势发展本国经济的有效途径。加工贸易正是生产全球化的重要体现，并为技术落后的发展中国家参与国际分工提供了重要的机遇。
“入世”以后，我国将更加开放，逐步削减关税和非关税的贸易壁垒，开放本国市场，目的就在于充分利用“两种资源，两个市场”，发展外向型经济，带动整个国民经济的增长。长期来看，对加工贸易实行鼓励政策与我国“入世”后的外资政策调整方向是一致的，因而更无必要加以否定。当然，对加工贸易进行鼓励并不是说任其自由发展，不加限制。由于我们在前文中提到的原因，现行加工贸易政策中尚存在诸多问题，需加以解决。
2.增强加工贸易的波及效应。若要使加工贸易在优化我国产业结构，增强我国产业的国际竞争力方面有所贡献，就必须增强其产业关联效应，即波及效应。
目前，这种效应未得到充分发挥，其原因既有非政策方面的，又有政策方面的，而后一个原因，是政策制定者必须着重考虑的。如何引导加工贸易向着更深层次，与国内产业发生更加紧密的联系的方向发展，的确是一个对于发展中国家有着重大意义的课题。根据前文的分析，我们可大致地将这种引导分成两个方面。第一，如何使加工贸易的本地化率得到逐步提高，以发挥加工贸易对东道国中间投入品行业的联锁效应；第二，如何延长加工贸易在东道国的加工链条，以提高加工贸易的增值率，并且发挥加工贸易对东道国相关深加工环节的联锁效应。
对于前一个问题，我们建议如下：(1)提高国产料件的质量和技术含量，力争达到国际同类产品的标准。这应该是一条解决发展中国家中间投入品产业薄弱的根本途径。具体的措施则可以采取引进技术改造现有生产方式；加大对人力资本的投资以培养适应现代化生产需要的工人；对国产料件企业以税收、用地等方面的优惠；增加对国产料件企业的R&D投入；对于投资中间品生产且具有先进技术的外资方给以政策优惠等等。(2)为国产料件提供与进口料件相竞争的公平合理的外部环境。目前，加工贸易企业实际上被鼓励从国外进口中间投入品，即使是国内已具备生产能力的中间投入品往往也由国际市场进口，有时甚至是我国出口的产品经海外市场后再复进口。此种现象发生的原因之一就是国内的料件生产企业由于国家税收政策不当而遭受到不公平的对待。对待进口料件的“超国民待遇”状况不加以改变，将会继续对我国加工贸易生产料件的本地化率提高发生不利影响。政府需在加强国内原材料生产企业与加工贸易企业之间的沟通方面更多地发挥作用。比如建立加工贸易需求料件信息库，给予本国料件生产企业以信贷支持，为本国料件生产企业在海外设立宣传展览等。
至于加强延长加工贸易的加工链，以提高增值率，增强其波及效应则主要体现于转关深加工政策之中。现有的加工贸易转关深加工办法执行过程中存在手续繁冗，耗时较多的弊病，令一些加工贸易企业对“转厂”望而却步。鉴此应对加工贸易品“转厂”的政策予以适度的简化。从企业的实际情况出发，将原则性与灵活性相结合，以促进加工贸易“转厂”率的提高，从而增加加工深度和延长在我国的增值环节，以改变我国加工贸易效益低下的现状。
3.以积极的政策促进加工贸易升级。促进加工贸易升级包括两个方面的内容，一是使加工贸易产品的结构升级，逐步由劳动密集型的轻纺工业产品转向科技含量较高的高新技术产品的加工；二是使加工贸易加工环节采用生产技术逐步升级，惟如此才能不断提升加工贸易的技术水平，增加收入，并促进我国整体工业结构优化和国际竞争力的增强。
目前，我国给予低层次加工贸易和高新技术产品加工贸易及采用较先进生产技术的加工贸易几乎是同等的政策，这导致了外资大部分投向简单加工贸易，有违我国利用外资的初衷。因此我们建议对加工贸易，尤其是外资从事的加工贸易予以产业政策的引导，在鼓励外资从事上述较高层次的加工贸易以外，取消对从事简单加工贸易的外资企业的部分优惠，以此来刺激外资从技术层次较低的加工贸易领域撤出并投入到较高层次的加工贸易中去，从而发挥外资在技术、管理等方面对我国经济发展促进作用。这也许会引发人们对加工贸易能否继续如从前那样快速增长的担心。确实，实行上述政策可能使一部分外资因无力从事较高层次的加工贸易而退出我国，甚至会因此导致加工贸易创造就业机会的作用减弱。但也必须看到，就业和优化产业结构是鱼和熊掌的关系。在两者的取舍上，并不能厚此而薄彼。关键是政策上要把握适当的“度”，即使牺牲一部分加工贸易创造的就业机会，若能换来我国加工贸易的良性发展也是值得的。相反，若一味强调就业目标而忽视加工贸易的升级，这样的加工贸易势必会失去后劲，其创造的就业机会也不能长期保持。
4.对加工贸易的管理模式进行调整。我国目前对加工贸易的开放式监管模式不利于对加工贸易企业进行监督，加工贸易企业法律意识淡漠，因而现实中出现走私严重、管理成本高昂等问题。这些问题已经引起我国海关的重视。措施之一就是在大连等地设立出口加工区，对区内企业实施封闭式的监管。
对于区内的加工贸易企业，海关将改革加工贸易传统的监管模式，简化现行手续。实现加工区货物在主管海关“一次报关，一次审单，一次查验”的通关要求。具体做法有：(1)海关对加工区采取全封闭、卡口式24小时监管制度。卡口分别设立货物和人员进出通道。(2)海关对加工区企业采用计算机管理模式。海关与区内企业实行计算机联网，进行电子数据的传输和办理通关手续；加工区海关与口岸海关实行计算机联网。(3)对区内企业开展加工贸易业务不实行加工贸易银行保证金台帐制度，取消《登记手册》，海关改用电子帐簿管理，实行半年一次的总量扣减核销制度。(4)对区内与境外之间进、出的货物，实行“备案制”管理，货物进（出）口时，由企业填写《中华人民共和国海关进口（出口）货物报关单》作货物进（出）口申报。(5)加工区与口岸、加工区与加工区之间进（出）口的货物、物品，采取直通式或转关运输的监管模式，一律在加工区主管海关报关并在卡口查验放行。可以预料，随着出口加工区模式的实行，加工贸易企业的管理将逐步规范化，从企业角度来说，减少了手续、提高了效率。从海关方面来说，这种方式更有利于实施有效监督，减少利用加工贸易进行走私的作为。这种方式是我国加工贸易监管模式的发展方向。
但是在实施这些新措施时，必须注意出口加工区制度也有其局限性。
首先，我国加工贸易规模庞大，出口加工区难以容纳。由于我国特殊国情和对外开放模式，加工贸易在我国外贸进出口中所占比重和总体规模远高于一般国家，从事加工贸易的企业点多而广，只靠面积、功能都有限的出口加工区是难以负载的。第二，集中封闭管理，即使能遏制加工贸易走私也不能从根本上解决走私问题。应该看到，走私的根源是过高的关税壁垒和众多的验关壁垒造成的进口商品国内市场价格的严重扭曲，这种价格量差形成了走私的暴利来源，是走私可以存在并且屡禁不绝的根本原因。利用加工贸易走私只是走私的一种适宜的管道而已，堵死了这管道，还会有新的管道出来，所以解决走私从根本上就是降低关税壁垒和减少验关壁垒。所以，只有配合加入WTO后国内市场的扩大开放和管理体制与管理方式的市场化改革，使我国经济逐步与世界接轨，国内外价格渐趋一致，才能够既最大限度遏制走私，又为加工贸易发展提供良好环境。
七、基本结论
1.今后我国加工贸易发展战略及政策调整的目标和原则应是：继续鼓励加工贸易的发展，注意增强其对产业结构升级的作用，努力提高加工过程的技术含量和附加值；扬长避短，使加工贸易发挥促进外贸增长和国民经济发展的重要作用。
2.通过引进先进技术改造我国中间品产业的现有生产方式，加大人力资本投入，增加对国产料件企业的R&D投入，给予投资中间品生产的外资企业以政策优惠等措施来提高国产料件的质量和技术含量，力争达到国际同类产品的标准。并且，为国产料件提供与进口料件相竞争的公平合理的外部环境。
3.政府应对加工贸易品“转厂”的政策予以适度的简化，从企业的实际情况出发，将原则性与灵活性相结合，以促进加工贸易“转厂”率的提高，从而增加加工深度和延长在我国的增值环节，以改变我国加工贸易效益低下的现状。
4.对加工贸易，尤其是外资经营的加工贸易予以产业政策的引导，在鼓励外资从事较高层次的加工贸易以外，取消对从事简单加工贸易的外资企业的部分优惠，以此来刺激外资从技术层次较低的加工贸易领域撤出并投入到较高层次的加工贸易中去，从而发挥外资在技术、管理等方面对我国经济发展促进作用。
5.对加工贸易实行出口加工区管理是我国加工贸易监管模式的发展方向。但由于我国加工贸易规模庞大，不可能对现有的所有加工贸易企业都实行这种监管，只能将加工贸易增量部分移至设定的加工出口区内进行封闭式监管。对区内的加工贸易企业，海关改革传统的监管模式，简化现行手续，实现加工区货物在主管海关“一次报关，一次审单，一次查验”的通关要求。
收稿日期：2002-06-12
【参考文献】
[1]中华人民共和国国民经济和社会发展第十个五年计划纲要[N].人民日报，2001-03-18.
[2]郝原明.外商投资加工贸易法规实务概览[M].北京：中国海关出版社，2001.
[3]戚自科.论外商直接投资的加工贸易倾向[J].现代财经，1999.
[4]郝原明.外商投资加工贸易法规实务概览[M].北京：中国海关出版社，2000.
第2篇
安全工程本科专业的认证标准中有详细的课程设置要求，在理解内涵的基础上，根据江苏大学安全工程专业30多年的办学经验，调整理论教学课程体系，设置通识教育平台课程体系、学科专业基础平台课程体系、专业（方向）课程体系。通识教育平台课程体系按照教育部本科工程教育基础课程要求设置，课程设置体现“大工程观”，要求学生既具备科学与基础理论修养，形成对宏大或复杂工程的系统视野；又能从多学科的视角审视，同时还有具备人文情怀和工程组织素养。安全工程作为一门新兴学科，不仅涉及力学、电学、化学等诸多自然科学，还涉及到法律、人文、保险、心理学和管理学等学科，具有很强的学科交叉性、综合性和实践性。要全面、系统的认识、诊断、评估现代大工程、复杂巨系统的安全问题，必须具有广阔的知识储备。依托江苏大学完整的学科门类，共开设了哲学、数学、外语、计算机、化学、力学、电学、人文、经管、艺术四十多门必修、选修课程。学科专业基础平台和专业必修课程体系体现“大安全观”，主要学习解决各行业、各类组织共性安全问题所用的科学理论方法、管理手段、工程技术，如安全管理学、安全与环境法学、安全学基础、安全系统工程、安全人机工程、职业卫生学、防火防爆技术、设备安全技术等，以适应广阔就业市场的需求，为改善各行业在生产、服务等各项活动过程中的安全与健康水平服务。专业（方向）课程体系，按照“行业引导专业、专业服务行业”的专业方向，依据本专业教师的科研方向、环境与安全工程学院环境专业的学科优势、用人单位的实际需求设置专业课程，着力打造安全管理与检测控制技术、危险有害源防治与职业健康、环保技术与设备设施三个教学模块。学生按照模块选课，既能满足同学不同的学习兴趣，又能实现对行业安全问题的覆盖。
2打造多层次、多平台的实践教学体系
安全工程专业的实践教学环节是培养学生从事安全生产工作能力的主要途径，可以使学生了解生产工作实际，理解理论知识，形成职业能力。因此，安全工程本科专业认证标准别强调实践环节，注重学生实际能力的培养。在教学中，注意加强安全工程教育与产业结合、与企业联系合作，加大产学研相结合的力度，形成了多层级实践教学体系，包含学科基础实践、专业课实验、专业实践；多平台实践场所，包含学院实验中心、校级工程训练中心、校外实习基地。具体做法包括以下四点：
（1）依托学院实验中心，加强专业课实验建设。本院实验中心经过多年的建设投入，已建成工业通风除尘实验室、安全检测实验室、电气安全实验室、防火防爆实验室、噪声控制实验室、大型仪器分析室，拥有各类实验仪器300余套。实验内容从预先设定好内容的演示性实验，逐步向开放性实验过渡，增强教学的实践性、创新性，让学生将课程知识点转化为实际能力。
（2）提升课程设计水平，课程设计的内容要与时俱进，密切联系生产实际。设计的内容基于企业的安全生产需求，经过教师的升华提炼，变“满堂灌”为“用中学”，培养学生运用知识、自我学习的能力，提高学生独立工作能力，增强学习兴趣。在培养环节，共安排了5个与专业密切相关的课程设计，分别是危化品与电气安全技术课程设计、化工原理课程设计、设备安全技术课程设计、通风与除尘技术课程设计、安全系统工程课程设计，设计内容都与具体的生产现场相关，有若干可选方案，学生必须经过思考，独立完成。
（3）充分利用好学校工程训练中心资源，做好学科基础实践工作，提高金工实习、工业系统认识实习质量。江苏大学工程训练中心以“大工程教育”思想为指导，通过工程认识、基础工程训练、现代工程训练、综合与创新训练4个训练平台，着力培养学生工程实践能力、综合分析与设计能力、科研能力与创新精神。
（4）重点打造优秀的实习基地，密切产学研合作，将教师的科研、学生实习、工厂的生产三者关系理顺，提高实习的成效，协调传授知识、培养能力、提高素质三者关系，发展加深学生对实际生产过程的认识与理解，培养应用型人才，为企业量身打造合适的工程技术人员。
3构建本科生实践创新计划
目前，江苏大学校教学处、团委、学工处、学院开展了多项实践、科研活动，但同学有效参与这项活动、获得实践创新能力的效果不明显。探索将学生各项课外的学习、实践活动整合形成“本科生创新计划”，包含科研创新训练计划、科技竞赛计划、综合素质提升计划、职业技能培训计划、实践基地实习计划五方面内容，并建立运行管理体系，切实提升学生的实践能力和创新能力。每个子计划由若干项目、活动组成，具体包含：科研创新训练计划主要是组织开展各类科学研究活动，包括大学生科研立项、大学生创新创业训练项目、参与教师课题研究、发明专利申请、开放性实验训练等活动；科技竞赛计划主要是组织参加“挑战杯”、大学生建模大赛、节能减排社会实践与科技竞赛、其他各类学科竞赛等；综合素质提升计划主要是参加人文社科类讲座、文体活动、学校的社团活动、暑期社会实践等；职业技能培训计划主要是鼓励学生参与外语能力、计算机应用能力和各类职业资格、专业技能的培训和考证活动；实践基地实习计划主要指学生在一定时间去制定的实习基地参与工作实践，完成一定的工作量，或完成有一定认识水平的实习报告。大学生实践创新计划按“总体设计，分项实施”的原则，实行项目负责制，采取“项目管理”的办法组织实施。该计划将贯穿于整个培养过程，每学期滚动开设，做到四年不断线，学生可以根据自己的爱好、能力和特长选择相关项目及其修读时间。为保证实践创新计划的有效开展，建立一套运行管理体系，保证创新学习计划有效实施。由学院牵头，负责大学生实践创新计划的实施，将学院现行的导师制、优生优培制、团委、学工办等社会实践相关的规定整合，制定大学生实践创新计划实施管理办法及各分项目的组织实施管理办法和细则。将上述五个计划方面的内容以“创新学分”形式纳入培养方案中。
4结束语
第3篇
加入《华盛顿协议》，一定程度上说明我国工程教育质量获得了国际认可，是我国工程教育发展过程中的重大进展，但同时也意味着我国高等工程教育要接受验收与监督，这就要求我国高等教育要以此为契机，在工科主要专业领域逐步扩大认证范围，积极主动采用国际化通用标准，进一步提高我国高等工程教育国际化水平，促进高等工程教育人才培养质量的持续提升，真正实现“实质等效”，加快完成从《华盛顿协议》预备成员到正式成员的转变。目前，我国开设工科专业的本科高校有1047所，占本科高校总数的91.5%；高校共开设工科本科专业14085个，占全国本科专业点总数的32%；高等工程教育的本科在校生452.3万人，研究生60万人，占高校本科以上在校生规模的32%，工程教育规模居世界第一。从以上数据可以看出，中国工程专业教育的质量对中国整体高等教育的质量至关重要，如何提升工程专业教育的质量,使我国高等工程教育的质量获得国际同行的认可,并以此带动高等教育整体水平的提高，现已成为亟待解决的问题。这也要求我们学习国际上通用的实践模式和先进经验，结合本国特点，努力探索与国际接轨且符合我国国情的高等工程教育认证制度。我国高等工程教育专业认证的发展经过了初步研究探索、小范围试点和全面推进三个阶段。1992年，教育部委托原国家建设部组织，在土建类学科领域包括建筑学、土木工程、城市规划、工程管理、建筑环境与设备工程、给水排水工程六个专业内开展评估，这是我国进行高等工程教育专业认证的初步实验探索阶段。土建类专业认证工作力求认证标准达到国际水准,认证程序与认证方法符合国际通用做法。经过十几年的发展,土建类专业认证工作成效显著,截止2007年7月,全国已有53所高校的141个土建类专业点通过了认证,约占该类专业点总数的15%。2006年，我国开始在土建类以外的工程专业领域开展工程教育专业认证试点工作，通过借鉴《华盛顿协议》成员组织及一些国际通行做法以及土建类专业认证十几年来积累的经验,初步构建了专业认证的组织和制度体系。第一批4个试点专业，包括电气工程及其自动化、机械工程及其自动化、化学工程与工艺和计算机科学与技术。2007年,试点认证的范围进一步扩大，新增5个新的工程类试点专业。2007年底,教育部组织召开了全国工程教育专业认证专家委员会全体会议,成立了全国工程教育专业认证监督委员会,并设立全国工程教育专业认证专家委员会秘书处和各专业领域的认证分委员会,进一步完善了工程教育专业认证的组织体系。到目前为止，已对四百多个专业点开展了认证工作。
2认识与体会
在中国加入《华盛顿协议》、全国工程教育专业认证工作取得了长足进展的背景下，我校水利水电工程专业提交了参加2014年工程教育认证的申请，在专业认证的整个过程中，深刻体会到专业应从微观具体的问题出发，对照中国工程教育认证协会制订的通用标准和水利类专业的补充标准查找本专业的优势和劣势,从明确人才培养目标、优化课程体系、加强教师队伍建设、推进实践基地建设等方面进行研究与探索,从而全面提高人才培养质量。
2.1制定明确的人才培养目标
为使工科学生更好地承担未来的实践工作《,工程教育专业认证标准(试行)》要求毕业生必须达到以下基本要求:具有人文素质、社会责任感和职业道德；具有运用数学、自然科学以及经济管理知识解决问题的能力;具有运用专业理论知识的能力；具备设计和实验技能；掌握文献检索和资料获取能力；懂得专业相关的方针政策和法律法规；认识工程对客观世界和社会的影响；具有组织管理、人际交往能力以及团队合作能力;具有终身学习能力、国际视野和跨文化交流、竞争与合作能力。以上基本要求反映出人才培养目标的最新趋势和国际动态，可以归纳为综合性、知识性、能力性和潜在发展性。综合性就要求学生不仅掌握本专业的知识，同时要具有一定的人文素质，懂得与本专业相关的经济管理与法律知识；知识性即要求学生具备扎实的数学、自然科学和专业理论知识;能力性即学生应用基础和专业理论知识的能力、文献与资料获取能力以及组织协调能力、交际沟通能力和团队合作能力。最后，在上述能力的基础之上，要求学生具有终身学习能力以及国际性视野，可以进行跨国交流、竞争与合作，这一能力与学生的长远发展紧密相关。三峡大学以建设水利电力特色鲜明的综合大学为目标，水利与环境学院依据专业认证标准,结合大学的定位，通过对用人单位的深入调研和毕业生的跟踪调查,密切关注相关产业和领域对专业人才的现实和未来需要,研究修订专业的人才培养目标，制定出符合学校定位、适应社会经济发展需要的人才培养目标：本专业以知识培养为基础，以能力增强为核心，以素质提升为宗旨，培养具有宽广的知识结构、深厚的人文底蕴、扎实的专业知识、较强的社会实践能力和创新意识以及强烈的社会责任感的高素质、强能力、应用型的水利工程师。
2.2完善课程体系建设
制定明确的培养目标是关键的第一步，课程体系建设则是实现人才培养目标的必要手段。三峡大学水利与环境学院教学委员会成员包括多名企业、行业专家，共同参与专业培养方案的制订和修订，以保证人才培养方案和课程设置更加贴近行业需求，突出“教育产出”特征，以便更好地满足行业对专业人才的培养要求。中国工程教育认证水利专业补充标准提出课程由学校根据培养目标与办学特色自主设置，但是对其中实践环节和毕业设计环节有特别规定。我校水利水电工程专业从知识、能力和素质三大方面构建了课程设置体系，具体包括：通识核心课程、素质拓展课程、专业基础课程、专业核心课程和专业拓展课程。针对本专业工程性和实践性突出的特点，学院构建了由实验、实习和设计三大模块组成的实验实践教学体系，具体包括课程实验、课程实习、课程设计、专业实习和毕业设计五大部分，共计38.5个必修学分，占总学分的22.1%。毕业设计是毕业生从学校走向工作的桥梁,是实践教学中最重要的环节,必须高度重视。水利水电工程专业的毕业设计课题均来自于生产实践，与专业内容密切相关、与生产和科研紧密结合，有利于提高学生的能力和水平。在毕业设计的过程中，本专业多次邀请企业工程师做辅导讲座对毕业生进行指导，使同学们尽早接触工程中的实际问题。
2.3师资队伍的建设
中国工程教育认证通用标准和水利专业补充标准均对师资队伍有严格的规定，尤其强调教师的工程背景。要求从事本专业专业课和专业实践环节教学工作的教师中，80%以上有参与工程实践的经历，10%以上有在相关企事业单位连续工作半年以上的经历。从事专业课教学工作的主讲教师要有明确的科研方向，应有本专业领域的科研经历。三峡大学水利水电工程专业的专职教师队伍中，75%以上的教师毕业于武汉大学、河海大学、四川大学等知名院校，约20%具有高职称的专职教师来源于国内著名的科研机构和大型水电单位，具有较高的理论水平和丰富的工程实践经验。69%的专职教师具有企业单位工作的经历。大部分专业教师参与实际工程项目、开展工程实际问题研究，突出了水电专业的教学注重实践的特色。对于获得博士学位参加工作的青年教师，学校和学院也采取多种激励机制提高教师的工程实践能力，积极鼓励和支持专职教师到企业挂职锻炼，丰富工程实际知识，同时了解企业行业需求，起到优化培养目标和丰富教学内容的双重作用。除此之外，学院从三峡集团、中国水利水电科学研究院等单位聘任了多名具有丰富工程实践经验行业或企业专家兼职授课，承担一定数量的教学、实习、课程设计和毕业设计任务。
2.4实践基地的建设
第4篇
1邮政地市分公司企业文化与邮政文化的关系
11地市分公司企业文化以邮政文化为基础体系
邮政地市分公司作为邮政集团的一个组成部分，文化建设和创新必须以集团公司文化管控为基础和前提。2016年8月，《中国邮政企业文化手册》正式颁布实施，一个理念系统（“情系万家、信达天下”的企业使命； “建设世界一流邮政企业”愿景； “用户至上、员工为本”的核心价值观； “创新、协同、诚信、担当”的企业精神； “人民邮政为人民”等服务宗旨等）组织、领导者、员工三个行为模型；静态视觉模块、动态试听模块、文化活动模块、邮政榜样模块和环境建设模块五大传播模块构成了文化建设体系，这是邮政地市分公司企业文化建设的重要理论指导，具有很强的实践性、可操作性。地市分公司企业文化要将邮政文化体系贯彻落实，首先是以集团“八统一”（使命、愿景、形象标识、发展战略、企业精神、企业核心经营理念、企业经营价值观、职工基本道德规范）为基本架构。中国邮政有着百年历史，在长期坚持普遍服务的过程中，积淀了深厚的职业道德和文化底蕴，这是打造邮政事业生生不息蓬勃发展的精神财富。
根深叶茂，基业长青。无论邮政企业怎样改革发展，地市分公司要坚持“人民邮政为人民”的宗旨不能变、普遍服务的职责不能变、国企姓党的信念不能变、以企业文化为统领，始终在思想上、政治上、行动上和集团公司保持高度一致。
12地市分公司企业文化是以邮政文化为主导的分支文化
邮政企业文化以基层建设为落脚点，从上到下，从集团分解到地市、部门，践行到岗位，每一部分都在集团文化管控的统一领导下，结合企业实际，以《中国邮政企业文化手册》为统领，加强文化管理，推动制度创新和管理创新，从而实现企业转型升级。
近些年，集团公司对企业文化工作越来越重视。多次强调必须全方位、多层次开展企业文化宣贯工作，并将企业文化建设情况纳入各单位绩效考核体系。地市分公司企业文化实践与效果成为集团上下共同关注的重点和难点。
2邮政地市分公司企业文化创新
21邮政地市分公司企业文化创新策略
211继承传统，凸显行业化、地域化
邮政是一个具有传统文化根基和开放意识的企业。地市分公司企业文化作为邮政文化和社会文化的子系统或亚文化，深厚的邮政行业文化底蕴和鲜明的地域文化（关东文化、草原文化、三晋文化、三秦文化、湘楚文化、吴越文化、巴蜀文化、藏文化等）的滋养，中西方融合的现代管理理念，为地方邮政建设企业文化奠定了传承性与延续性的格局，为企业走向未来积淀了不可估量的软实力。
建设先进的地市分公司企业文化，必须遵循邮政行业规则与企业发展规律，传承优良传统，体现时代精神，“不忘本来才能开辟未来，善于继承才能更好创新”，抛弃传统、丢掉根本，就等于割断了自己的精神命脉。
建设先进的地市分公司企业文化必须充分考虑地域文化的影响，处理好邮政集团文化与下属分公司企业文化的关系，坚持共性和个性的统一，凸显干部员工的智慧和创造性，形成富有行业特征、业务特点和地域特色的企业文化。
212培育人才，凸显专业化、职业化
企业文化管理人才的奇缺是制约是地市分公司企业文化建设的重要因素。企业文化是一门系统性、应用性与实践性很强的管理科学，由于地市邮政企业自觉建设企业文化的时间还不长，导致专业人才的短缺，急需加强企业文化管理人才的专业化和职业化培养力度。一些由党务宣传政工岗位转而从事企业文化建设的人员，整体素质虽然较好，但由于缺乏专业知识与必要的素养，工作中遇到不少困难。企业文化管理人员既要使用更要培养，既要有适度的轮岗更要保持相对稳定，必须有计划地培训企业骨干，培育企业文化管理师和企业文化内训师，主要有企业中高层管理人员、劳动模范、先进工作者、班组长等，他们本身就是先进企业文化的杰出代表和积极推行者，在文化战略付诸实施的过程中，要编制规划、印制手册文本、建设平台网络，但先进文化的落地必须依靠企业文化管理师和广大企业骨干去宣传去实践，人格化地带动和影响全体员工。
企业文化建设是一项知识性、专业性、思想性很强的工作，必须在有资质和专业经验的企业文化管理人才的组织指导下进行，由地市局邮政企业高层主管亲自负责，立足于企业战略，把外部专家咨询和内部企业文化人员的智慧结合起来，提炼融合，实施“并行工程”。聘请企业文化建设专业机构富有实战经验的专家指导，给企业提供咨询建议和协助，可以使企业在文化建设方面少走弯路。
213把握规律，凸显精细化、实战化
精细化和实战化是企业文化建设的题中应有之义。企业文化的塑造与建设要从细微处入手，选准切入点，找准结合点，建立精细化的企业文化管理体系，包括企理念体系、规范体系、形象体系、企业文化的论证体系、企业文化的执行体系和企业文化的跟进体系。整合企业制度，优化管理流程，建立严密的全员、全方位的工作标准和员工行为规范，促使每个岗位、每项工作、每个员工都能以合规文化理念统领，确保工作质量和效能，从而实现企业整体效益最优化。
企业文化建设作为主要的经营管理实践活动，其中一项极其重要的环节是?u价体系的运用，评价体系更能凸显企业文化建设精细化实战化。加强对企业文化评价体系的建设，根本目标是实现文化建设与经营管理实践的统一；基本方法是管理科学中的定性与定量分析结合，形成文化建设“可实施、可控制、可检测、可改进的良性循环”；衡量标准是提高企业核心竞争力；基本过程是全程动态跟踪、评价目标与过程控制结合，评价与改进的结合。
22邮政分公司企业文化创新的着力点
221传承传统，履行社会责任，建立以责任中心的伦理文化体系
邮政分公司企业文化创新首先要着眼于切实履行央企社会责任，坚持“人民邮政为人民”的服务宗旨。情系万家、信达天下”的企业使命和“传邮万里，国脉所系”服务网络需要每一个分公司每一名员工的工作担当。新修订的《邮政普遍服务标准》已于2016年12月26日由国家邮政局，从2017年3月1日起开始施行。地市局分公司要做好新标准的宣贯落实，要以全面提升邮政普遍服务水平带动整体服务升级，为用户提供“迅速、准确、安全、方便”的服务，让全体人民共享行业改革发展成果；要高举邮政普遍服务的旗帜，继续深化改革，坚持创新发展，加快推进企业转型升级，推动国有企业做强做优做大，努力建设世界一流邮政企业。
222追求卓越，全员参与，建立以质量为中心的品牌文化体系
2016年3月20日，中国邮政迎来开办120周年，在新的历史起点上，企业精神历久弥新，百年辉煌再续新篇，中国邮政不仅需要业务网络信息化的“四肢发达”，还需要通过先进企业文化建设，构建百年企业尊贵、聪慧、高尚的内在之魂。王顺友、尼玛拉木等代表着中国邮政行业的形象。一个典型就是一面旗帜，一名劳模就是一座丰碑，通过榜样的示范效应强化员工职业道德操守和行为规范，全员参与，补齐短板。加强对企业文化成果的展示、宣传、交流、传播，不断提高其知名度和美誉度，增强员工文化自信和自豪感，建设良好人文环境和文化生态。
223潜移默化，落地生根，建立以管理为中心的企业家文化体系
第5篇
一、中职工商行政管理事务专业人才培养目标定位
通过调研和分析，我们认为：中职应以培养工商行政管理事务操作人员层次为主。中职工商行政管理事务专业的培养目标应定位于“工商行政管理事务操作人员”，以就业为导向，以能力为本位，以岗位需求和职业标准为依据，以培养学生的实践能力为重点，使学生成为具有稳定的职业思想、一定的文化基础、扎实的专业知识、综合素质高、专业技能熟练、实践能力强，能在中介组织、基层工商管理部门从事工商事务处理工作，在社区、物业从事社区服务工作的高素质技能型人才。
二、中职工商行政管理事务专业人才对应的岗位及技能(方向)
根据国家《中等职业学校专业目录》(2010年修订版)的要求，工商行政管理事务专业确定了企业注册、商标注册、合同管理三个技能方向。经过调研，现阶段全国开设工商行政管理事务专业的中职学校几乎没有。因此，我们建议该专业设置工商事务处理、公共事务处理二个专业(技能)方向，目的是为了适应各种中介组织、基层工商管理部门、社区、物业管理等对工商行政管理事务专业的人才需求。
工商行政管理事务岗位有工商事务处理、公共事务处理二大类岗位，各自对应的职业不同，具体从事的工作不同，对岗位人员能力素质的要求也不尽相同。在各种中介组织和基层工商行政管理部门中，主要人才需求是工商事务员、市场监管员、工商事务信息员等，中职生在这些岗位上就业也比较稳定;在社区、物业管理等部门的主要人才需求是社区工作者、劳动关系协调员、社会文化指导员等。(见上表)
三、中职工商行政管理事务专业课程设置及教学内容改革
在课程设置上，彰显立足岗位、重视素质、突出能力为主旨的原则。根据专业培养目标，围绕培养学生的职业素养及专业知识和技能，强调学生的可持续发展。
以“工作过程导向、任务引领”，注重课程设置的模块化，构建“公共基础模块、专业技能模块、综合实训模块、专业选修模块”之间有机结合的课程体系。
公共基础课程以“必需、够用”为度，着眼于基础性、应用性和发展性，为后继专业技能课程教学服务，为学生终身职业规划服务;专业核心课程按照适应本专业的技能方向和相关岗位的共同核心能力要求的原则设置;专业技能方向课程按照适应相关岗位的技能要求的原则设置，以“必需、实用”为度，突破学科的系统性禁锢，围绕专业核心技能开设，强调针对性，突出实践能力和动手能力培养，增强实战性。
四、中职工商行政管理事务专业培养模式
第6篇
［关键词］公共关系教学；行政管理专业；意义；现状；解决方案
公共关系学是高校行政管理专业的必修课，应该说，在行政管理的课程设置中，还是占有比较重要的地位。公共关系学本身虽然是一门独立的学科，但在一定程度上却仍依赖于其他学科的发展，尤其是管理学。于是，就产生了这么一种情况，一方面，公共关系学是行政管理专业的必修课，很重要，应该引起高度重视；另一方面，它的学科地位还不够高，缺乏相对的独立性，制约发展的因素太多，直接影响到了行政管理学的发展。根据对此现象的分析，笔者产生了三个疑问：一是公共关系教学对高校行政管理专业而言，究竟具有什么意义？毕竟，如果只谈意义的大小和重要程度未免过于抽象，研究成果也会流于形式，缺乏价值。二是在现实的行政管理专业的公共关系教学中，公共关系学本身究竟是处于一个什么样的现状？为什么会这样？因为充分地了解现实有利于我们对问题的进一步分析并得出解决方案。三是如果现状不容乐观，如何才能走出困境？这是本文最关注的问题，也是本文写作之最终目的。
一、公共关系教学对于高校行政管理专业的意义
考察公共关系教学对高校行政管理专业的意义，首先应该从两者的研究内容入手，寻找它们的共同区间，找到了这个区间，意义就显而易见了。行政管理学的研究内容比较广泛，是由其研究对象所决定的。随着这门学科的发展，其研究内容也不断丰富和发展。概括地说，包括政府自身的结构、功能及其对社会公共事务的管理活动的规律，具体地说，包括行政职能、行政环境、行政组织、行政首长与领导群体、国家公务员、行政决策与执行、行政监督、行政法制、行政机关管理、行政管理的方法与技术、行政效率与改革等等。由此可见，行政管理学关注的面极其广泛，但它不可能真正做到面面俱到。而公共关系学是研究组织与公众之间传播和沟通的行为、规律和方法的一门科学。它旨在通过塑造良好的组织形象，利用有效的传播和沟通手段，达成公众对组织的了解、认可与合作［1］。公共关系学既有较强的理论性又有较强的应用性，这就决定了学习这门学科必须注意理论与实践的结合。因此，公共关系学所关心的内容恰恰是行政管理学所需要的，在行政管理学看来，公共关系学是一种极其有用的工具，行政管理学只需要提出需要的内容，公共关系学则根据需要去完成。所以，在管理类专业设置这门课程就显得十分重要，没有了公共关系学，行政管理就如同断了一臂。归纳起来，公共关系学使攻读管理类专业的学生认识到公共关系在现代管理中的性质、意义和作用，学习和理解公共关系管理的概念和基本原理，了解和掌握组织与公众沟通的过程、手段和方法，最终的目的是努力培养现代公共关系意识，完善自身的公共关系素质，提高实际公共关系能力，将所学的理论知识和操作技能运用到工作实践和社会实践中去。
公共关系学是行政管理专业中必不可少的核心课程之一，其理论部分是对行政管理理论的重要补充和完善，其实务部分是行政管理学生所必备的技能。
二、在当前高校行政管理专业中公共关系教学的现状
既然公共关系教学在行政管理专业中的意义举足轻重，那么，它是不是真的就处于这么一个良好的现状呢？当然，成绩首先是不应该被回避的。应该说，通过努力，高校公关教学成绩显著，呈现出这样几个特点：
一是发展的速度快、规模大。全国大部分高校的行政管理专业都开设了公共关系课程，教师和学生数量都有较大增长，为我国行政管理人才的培养立下了汗马功劳，由此也在一定程度上带动了公共关系学作为一门独立学科的发展和壮大。
二是与行政管理学形成了良好的互补关系，互相促进，共同发展，与此同时，公共关系教学水平有一定的提高，配套的系列教材建设已经开始，师资水平也直线上升。
三是无论在校内还是在社会上，公共关系的教学效果已得到普遍认可和重视，培养出的学生在人才市场受到欢迎，而社会和企业对高层次公关人才的需要正呈现上升趋势［2］。
当然，高校公关教学虽然成绩显著，但同时也存在不少的问题，必须下决心、花力气尽快解决，这也是本文写作的意义之所在。
第一，教师队伍整体素质有待提高。
尽管现在我们拥有一支数量巨大的专业教师队伍，但是，由于我国高校专业设置上的问题，基本上就没有科班出身的教师，这就使得教师整体素质参差不齐，这种情况在行政管理专业的教学中尤其明显。因为一般院校都没有公共关系专业，公关教师大多是由其他学科、专业的教学科研工作转而从事公关教学，主要精力仍用于原来的专业研究，所以行政管理专业中公共关系的教学任务实际上是由其他学科的教师在承担，这必然会对整个公共关系学的发展产生影响。
第二，教材的编写和使用问题重重。
目前的教材种类繁多，但质量上乘者则少之又少，况且，大部分教材是为公共关系专业教育或者职业教育服务，很少有适合于行政管理专业学生使用者［3］。虽然公共关系专业教材有一定的广泛适用性，但对于不同专业的学生也应区别对待，毕竟不同专业对于同一门课的要求不一样。
第三，公共关系的理论研究水平亟待加强。
一方面，学习公关专业的教师很少，在很大程度上影响公共关系理论研究的进行；另一方面，国家在该学科的研究经费投入较少，国际国内学术交流机会寥寥，教师就某一问题进行切磋的机会太少，也不利于学习借鉴国外的新理论和新经验。理论可以指导实践，理论水平的欠缺自然也会导致实践水平的降低。整个学科的研究水平欠缺，对于日常教学来讲，受到制约和影响也是必然的了。
三、走出公共关系教学的困境
首先，加强师资队伍建设。师资队伍是学科发展的核心，学校应有组织、有计划、分步骤地逐渐完善公关教师队伍，可以以院系的名义聘请一些公关经验丰富、长期从事公关活动的资深专家作为校(院)系外聘教授或名誉教授，每年给学生开课，由此也带动教师教学水平的提高。有条件的话可以引进一些既有公关实践经验、又有深厚理论素养的公关人才，补充到高校公关师资队伍中来。同时，鼓励教师参加一些全国性的学术交流活动，不定期或者定期地举行一些针对教师的培训活动，不断提升队伍素质水平。要注意对教师进行专业教育和培训，将不利条件转化为有利条件。
其次，在教学方法和教材建设方面加大投入，争取突破。公共关系学是一门实践性很强的应用性学科，这就要求理论教学必须结合中国实际，特别是要结合中国行政管理的实际，形成独具特色的教学方法和配套教材。在教材建设方面，要组织有经验的专家学者编写适合于不同专业的公共关系学的示范教材，鼓励教材多样化，不仅采用书本教材，还要采用影音教材等多媒体手段，能够化说教为感知、化抽象为具体、化枯燥为生动。在教学方法上，要鼓励教师之间互相交流，还要充分注意到公共关系学的学科特点，有意识地将说教式教育转变成实践式教育［4］，一方面要保证学生理论水平的提高，另一方面又要注意学生动手能力的培养。例如，可以开展案例讨论，举办学生模拟创业大赛、商务洽谈策划、新闻会等情景模拟［5］。这需要公共关系学教师不懈努力，不断进行教学创新改革，挖掘学科潜力，实现教学模式多样化，多设计、安排课堂技能训练，灵活把握教学内容和教学方法，实现师生互动，充分调动学生学习的积极性。
再次，重视公共关系学理论研究，鼓励创新性成果。国家和学校应对公共关系学的基础理论研究给予高度重视，加大投入，加强师资队伍建设，多创造学术交流机会，争取我国的公共关系学研究与国际上接轨和对话。同时，又要保持自身的特色，发挥优势。行政管理学是一门中国特色非常强的学科，相对应的公共关系学自然也不例外，公共关系学理论的发展，必然为行政管理专业的建设和发展添砖加瓦。
[参考文献]
[1]杨晓峰.把“公共关系学”课作为高等学校全面推进素质教育的切人点[J].大同职业技术学院学报,2001（3）.
[2]张克非.对当前高校公共关系教学的若干思考[J].科学·经济·社会,1994（4）.
[3]肖丽萌.改进高校公关教学之我见[J].公关世界,1996（1）.
第7篇
关键词：事业单位 职称评聘 建议
职称评聘工作是事业单位人力资源管理的一项基础性工作，关系专业技术人员的切身利益，虽然经过多年不断地改革和完善，但至今仍是一项相对复杂、矛盾的工作，仍然存在一些值得重视的问题，本人结合职称评聘工作中的有关问题提出改进职称评聘工作的几点建议。
一、职称评聘工作存在的问题
1、评审条件不切实际
目前的职称评审标准与市场经济条件下对人才科学评价的理念不太吻合，一定程度上制约了事业单位高素质专业技术人才的培养和造就。现行各系列职称的评审条件几乎都包括学历、资历、著作论文、业绩成果等方面的要求及外语、计算机考试等项目，而针对具体行业、专业及具体岗位的考评还缺乏客观的标准。致使一些业务水平较高、实践能力较强而缺少论文和科研成果的专业技术人员达不到评审要求。而一些为了评职称把主要精力放在学历教育、或科研成果上，对本职业务工作积极性不高的专业技术人员，尽管可能业绩平平，实践能力一般却可能较早获得任职资格，这样必然会挫伤部分优秀技术人员的积极性。
2、岗位管理办法不够科学、合理
目前事业单位岗位设置主要采取结构比例和最高职务档次控制的办法，专业技术岗位设置只能按照上级规定的设岗比例实行岗位总量控制，难以真正做到“以事定岗，因事设岗”。各单位的规模、任务、专业技术人员结构状况等具体情况千差万别，按照统一的结构比例设置各级别岗位职数，缺乏一定的合理性和客观性。在专业技术人才相对密集的科研、教育等单位，一些优秀专业技术人员可能受到岗位职数限制，不能及时评聘相应职称资格；而在专业技术人员较少的单位，一些技术、资历等条件一般的技术人员因指标富余却较早评聘了职称，这样必然会给职称评聘工作带来一定程度的负面影响。
3、评价机制不适应激励人才辈出的时代要求
一是评价方法相对落后。目前职称评审中实行的量化测评、评审答辩难以准确地考察专业技术人员的专业能力和水平，特别是工作创新能力；二是评价考察的内容僵化单一。按现行职称评审政策，统一要求外语、计算机考试合格，才能参加评审，这一要求限制了部分基层单位专业技术人员晋升评审高一级职称；另外目前职称评审中对专业知识及能力的考试仅在会计等系列开展，造成各专业技术系列之间评审条件差异很大；三是评价标准相对落后。比如晋升职称资格条件，明确规定必须达到相应的学历、任职年限等要求，从充分激励人才的角度看，这些限制条件，就成为限制有突出贡献人才、积极上进人才、致力创新人才脱颖而出的政策依据。
4、后续管理方面存在诸多薄弱环节
虽然按照政策规定专业技术职称已实行了评聘分开，但由于事业单位人事制度改革相对滞后，不少单位还不同程度存在着一聘定终身、聘约管理弱化、竞争聘任力度不够、任期考核简单等现象，致使竞争聘任机制未能真正形成。
5、政工职称评聘政策缺乏连续性
河北省自2009年始，除了企业化管理的事业单位以外，其他事业单位政工系列职称评审工作已经停止，对于多年从事党群等政工工作的专业技术人员来说，转评其他系列职称自然处于劣势，即使能顺利转评到其他系列，晋升高一级职称也比其他同等条件人员晚了一年，这样不可避免地将影响他们工作的积极性。
二、对策与建议
针对以上具体工作中出现的问题，提出以下对策建议：
1、改进职称评审方法，调整评审条件和标准
实践证明，职称评审工作实行单一的考试或评审，都不同程度存在着局限性，只有将二者有机地结合，才能使评审结果更加客观公正。可以参照会计系列专业技术人员职称晋升考评结合的办法，在对申报人员进行统一的业务知识考试的基础上，进行科学合理的评审，这样既可以从一个侧面检验和反映专业技术人员的技术水平和业务素质，也可以在一定程度上印证申报人员提供材料的真实性，最大限度的保证评审结果的客观和公正。另外，制定评审标准和条件，要突出工作业绩和实际能力，并将其客观量化，使职称资格能真正体现专业技术人员的工作成就、业务能力与技术水平等情况。
2、严格实行评聘分开，科学设岗、竞争上岗
按照专业技术人员评聘分开的有关规定，建立市场经济条件下的专业技术职务聘任制度。事业单位要根据各自的职责任务，科学设岗，合理定编、定员；实行专业技术职务聘用制，竞争上岗，择优聘任，对岗位和人员进行动态管理，建立能上能下的激励机制，优化人才资源，使优秀人才脱颖而出，从而使专业技术队伍充满生机和活力，增强事业单位在发展过程中的竞争力。
3、建立科学的人才评价新机制
建立新形势下以能力和业绩为主要价值取向的人才评价机制，促进高素质、复合型专业技术人才的快速成长。围绕能力和业绩两个方面，结合各系列、专业间的不同性质和特点，对专业技术人员提出明确的有针对性的要求，特别是能力方面的要求，以能力和业绩作为主要评价依据；职称外语水平和计算机应用能力要求，要区别对待，不搞“一刀切”；允许专业技术人员申报2个以上职称，促进复合型人才成长。
4、加大聘后管理力度
专业技术人员聘用期满要实行严格的考核，考核内容必须结合岗位工作目标，对专业技术人员的思想品质、业务能力水平、业绩成果等进行客观量化考核，考核标准、程序、结果要全面公开，形成客观公正的考核结果。严格按照考核结果实施续聘，废除专业技术职务终身制。同时，考核工作要正确处理四种关系：一是定性考核与定量考核相统一，以量化考核为主；二是平时考核与定期考核相统一，以平时考核为主；三是领导考核与群众考核相统一，以领导考核为主；四是考核现在与引导未来相统一，以考核现在为主。根据考核结果对专业技术职务进行重新聘任，从而达到调动专业技术人员积极性、创造性的目的。
第8篇
关键词：事业单位职称评聘建议
一、职称评聘工作存在的问题
1、评审条件不切实际
目前的职称评审标准与市场经济条件下对人才科学评价的理念不太吻合，一定程度上制约了事业单位高素质专业技术人才的培养和造就。现行各系列职称的评审条件几乎都包括学历、资历、著作论文、业绩成果等方面的要求及外语、计算机考试等项目，而针对具体行业、专业及具体岗位的考评还缺乏客观的标准。致使一些业务水平较高、实践能力较强而缺少论文和科研成果的专业技术人员达不到评审要求。而一些为了评职称把主要精力放在学历教育、或科研成果上，对本职业务工作积极性不高的专业技术人员，尽管可能业绩平平，实践能力一般却可能较早获得任职资格，这样必然会挫伤部分优秀技术人员的积极性。
2、岗位管理办法不够科学、合理
目前事业单位岗位设置主要采取结构比例和最高职务档次控制的办法，专业技术岗位设置只能按照上级规定的设岗比例实行岗位总量控制，难以真正做到“以事定岗，因事设岗”。各单位的规模、任务、专业技术人员结构状况等具体情况千差万别，按照统一的结构比例设置各级别岗位职数，缺乏一定的合理性和客观性。在专业技术人才相对密集的科研、教育等单位，一些优秀专业技术人员可能受到岗位职数限制，不能及时评聘相应职称资格；而在专业技术人员较少的单位，一些技术、资历等条件一般的技术人员因指标富余却较早评聘了职称，这样必然会给职称评聘工作带来一定程度的负面影响。
3、评价机制不适应激励人才辈出的时代要求
一是评价方法相对落后。目前职称评审中实行的量化测评、评审答辩难以准确地考察专业技术人员的专业能力和水平，特别是工作创新能力；二是评价考察的内容僵化单一。按现行职称评审政策，统一要求外语、计算机考试合格，才能参加评审，这一要求限制了部分基层单位专业技术人员晋升评审高一级职称；另外目前职称评审中对专业知识及能力的考试仅在会计等系列开展，造成各专业技术系列之间评审条件差异很大；三是评价标准相对落后。比如晋升职称资格条件，明确规定必须达到相应的学历、任职年限等要求，从充分激励人才的角度看，这些限制条件，就成为限制有突出贡献人才、积极上进人才、致力创新人才脱颖而出的政策依据。
4、后续管理方面存在诸多薄弱环节
虽然按照政策规定专业技术职称已实行了评聘分开，但由于事业单位人事制度改革相对滞后，不少单位还不同程度存在着一聘定终身、聘约管理弱化、竞争聘任力度不够、任期考核简单等现象，致使竞争聘任机制未能真正形成。
5、政工职称评聘政策缺乏连续性
河北省自2009年始，除了企业化管理的事业单位以外，其他事业单位政工系列职称评审工作已经停止，对于多年从事党群等政工工作的专业技术人员来说，转评其他系列职称自然处于劣势，即使能顺利转评到其他系列，晋升高一级职称也比其他同等条件人员晚了一年，这样不可避免地将影响他们工作的积极性。
二、对策与建议
针对以上具体工作中出现的问题，提出以下对策建议：
1、改进职称评审方法，调整评审条件和标准
实践证明，职称评审工作实行单一的考试或评审，都不同程度存在着局限性，只有将二者有机地结合，才能使评审结果更加客观公正。可以参照会计系列专业技术人员职称晋升考评结合的办法，在对申报人员进行统一的业务知识考试的基础上，进行科学合理的评审，这样既可以从一个侧面检验和反映专业技术人员的技术水平和业务素质，也可以在一定程度上印证申报人员提供材料的真实性，最大限度的保证评审结果的客观和公正。另外，制定评审标准和条件，要突出工作业绩和实际能力，并将其客观量化，使职称资格能真正体现专业技术人员的工作成就、业务能力与技术水平等情况。
2、严格实行评聘分开，科学设岗、竞争上岗
按照专业技术人员评聘分开的有关规定，建立市场经济条件下的专业技术职务聘任制度。事业单位要根据各自的职责任务，科学设岗，合理定编、定员；实行专业技术职务聘用制，竞争上岗，择优聘任，对岗位和人员进行动态管理，建立能上能下的激励机制，优化人才资源，使优秀人才脱颖而出，从而使专业技术队伍充满生机和活力，增强事业单位在发展过程中的竞争力。
3、建立科学的人才评价新机制
建立新形势下以能力和业绩为主要价值取向的人才评价机制，促进高素质、复合型专业技术人才的快速成长。围绕能力和业绩两个方面，结合各系列、专业间的不同性质和特点，对专业技术人员提出明确的有针对性的要求，特别是能力方面的要求，以能力和业绩作为主要评价依据；职称外语水平和计算机应用能力要求，要区别对待，不搞“一刀切”；允许专业技术人员申报2个以上职称，促进复合型人才成长。
4、加大聘后管理力度
专业技术人员聘用期满要实行严格的考核，考核内容必须结合岗位工作目标，对专业技术人员的思想品质、业务能力水平、业绩成果等进行客观量化考核，考核标准、程序、结果要全面公开，形成客观公正的考核结果。严格按照考核结果实施续聘，废除专业技术职务终身制。同时，考核工作要正确处理四种关系：一是定性考核与定量考核相统一，以量化考核为主；二是平时考核与定期考核相统一，以平时考核为主；三是领导考核与群众考核相统一，以领导考核为主；四是考核现在与引导未来相统一，以考核现在为主。根据考核结果对专业技术职务进行重新聘任，从而达到调动专业技术人员积极性、创造性的目的。
第9篇
关键词：事业单位职称评聘建议
职称评聘工作是事业单位人力资源管理的一项基础性工作，关系专业技术人员的切身利益，虽然经过多年不断地改革和完善，但至今仍是一项相对复杂、矛盾的工作，仍然存在一些值得重视的问题，本人结合职称评聘工作中的有关问题提出改进职称评聘工作的几点建议。
一、职称评聘工作存在的问题
1、评审条件不切实际
目前的职称评审标准与市场经济条件下对人才科学评价的理念不太吻合，一定程度上制约了事业单位高素质专业技术人才的培养和造就。现行各系列职称的评审条件几乎都包括学历、资历、著作论文、业绩成果等方面的要求及外语、计算机考试等项目，而针对具体行业、专业及具体岗位的考评还缺乏客观的标准。致使一些业务水平较高、实践能力较强而缺少论文和科研成果的专业技术人员达不到评审要求。而一些为了评职称把主要精力放在学历教育、或科研成果上，对本职业务工作积极性不高的专业技术人员，尽管可能业绩平平，实践能力一般却可能较早获得任职资格，这样必然会挫伤部分优秀技术人员的积极性。
2、岗位管理办法不够科学、合理
目前事业单位岗位设置主要采取结构比例和最高职务档次控制的办法，专业技术岗位设置只能按照上级规定的设岗比例实行岗位总量控制，难以真正做到“以事定岗，因事设岗”。各单位的规模、任务、专业技术人员结构状况等具体情况千差万别，按照统一的结构比例设置各级别岗位职数，缺乏一定的合理性和客观性。在专业技术人才相对密集的科研、教育等单位，一些优秀专业技术人员可能受到岗位职数限制，不能及时评聘相应职称资格；而在专业技术人员较少的单位，一些技术、资历等条件一般的技术人员因指标富余却较早评聘了职称，这样必然会给职称评聘工作带来一定程度的负面影响。
3、评价机制不适应激励人才辈出的时代要求
一是评价方法相对落后。目前职称评审中实行的量化测评、评审答辩难以准确地考察专业技术人员的专业能力和水平，特别是工作创新能力；二是评价考察的内容僵化单一。按现行职称评审政策，统一要求外语、计算机考试合格，才能参加评审，这一要求限制了部分基层单位专业技术人员晋升评审高一级职称；另外目前职称评审中对专业知识及能力的考试仅在会计等系列开展，造成各专业技术系列之间评审条件差异很大；三是评价标准相对落后。比如晋升职称资格条件，明确规定必须达到相应的学历、任职年限等要求，从充分激励人才的角度看，这些限制条件，就成为限制有突出贡献人才、积极上进人才、致力创新人才脱颖而出的政策依据。
4、后续管理方面存在诸多薄弱环节
虽然按照政策规定专业技术职称已实行了评聘分开，但由于事业单位人事制度改革相对滞后，不少单位还不同程度存在着一聘定终身、聘约管理弱化、竞争聘任力度不够、任期考核简单等现象，致使竞争聘任机制未能真正形成。
5、政工职称评聘政策缺乏连续性
河北省自2009年始，除了企业化管理的事业单位以外，其他事业单位政工系列职称评审工作已经停止，对于多年从事党群等政工工作的专业技术人员来说，转评其他系列职称自然处于劣势，即使能顺利转评到其他系列，晋升高一级职称也比其他同等条件人员晚了一年，这样不可避免地将影响他们工作的积极性。
二、对策与建议
针对以上具体工作中出现的问题，提出以下对策建议：
1、改进职称评审方法，调整评审条件和标准
实践证明，职称评审工作实行单一的考试或评审，都不同程度存在着局限性，只有将二者有机地结合，才能使评审结果更加客观公正。可以参照会计系列专业技术人员职称晋升考评结合的办法，在对申报人员进行统一的业务知识考试的基础上，进行科学合理的评审，这样既可以从一个侧面检验和反映专业技术人员的技术水平和业务素质，也可以在一定程度上印证申报人员提供材料的真实性，最大限度的保证评审结果的客观和公正。另外，制定评审标准和条件，要突出工作业绩和实际能力，并将其客观量化，使职称资格能真正体现专业技术人员的工作成就、业务能力与技术水平等情况。
2、严格实行评聘分开，科学设岗、竞争上岗
按照专业技术人员评聘分开的有关规定，建立市场经济条件下的专业技术职务聘任制度。事业单位要根据各自的职责任务，科学设岗，合理定编、定员；实行专业技术职务聘用制，竞争上岗，择优聘任，对岗位和人员进行动态管理，建立能上能下的激励机制，优化人才资源，使优秀人才脱颖而出，从而使专业技术队伍充满生机和活力，增强事业单位在发展过程中的竞争力。
3、建立科学的人才评价新机制
建立新形势下以能力和业绩为主要价值取向的人才评价机制，促进高素质、复合型专业技术人才的快速成长。围绕能力和业绩两个方面，结合各系列、专业间的不同性质和特点，对专业技术人员提出明确的有针对性的要求，特别是能力方面的要求，以能力和业绩作为主要评价依据；职称外语水平和计算机应用能力要求，要区别对待，不搞“一刀切”；允许专业技术人员申报2个以上职称，促进复合型人才成长。
4、加大聘后管理力度
专业技术人员聘用期满要实行严格的考核，考核内容必须结合岗位工作目标，对专业技术人员的思想品质、业务能力水平、业绩成果等进行客观量化考核，考核标准、程序、结果要全面公开，形成客观公正的考核结果。严格按照考核结果实施续聘，废除专业技术职务终身制。同时，考核工作要正确处理四种关系：一是定性考核与定量考核相统一，以量化考核为主；二是平时考核与定期考核相统一，以平时考核为主；三是领导考核与群众考核相统一，以领导考核为主；四是考核现在与引导未来相统一，以考核现在为主。根据考核结果对专业技术职务进行重新聘任，从而达到调动专业技术人员积极性、创造性的目的。
第10篇
学校是河北省教育厅直属的一所高职高专院校，1952年在天津建校，校名为“河北水利土木学校”；1955年更名为“河北省天津水利学校”；1958年，迁至保定市，升格为高等学校，校名为“河北水利电力学院”，1960年更名为“河北水利学院”；1966年，迁至石家庄平山县岗南镇，校名为“河北水利工读专科学校”；1970年迁至沧州市，校名为“河北水利专科学校”；1992年改为现名。
学校占地680余亩，现有七个系，设置专业37个，其中，市政工程专业被教育部定为国家级有特色专业，供用电技术专业被定为国家级示范专业，水利工程专业、建筑工程技术专业为省级示范专业，水利工程施工技术专业、工程测量技术专业为水利部高等职业教育示范专业。学校现有全日制普通在校生6000余人，成人教育在校生1000余人。
学校始终坚持将学生的成人成才作为一切工作的出发点和落脚点，注重加强校园文化建设。现有各类学生社团23个，每年一届的校园文化艺术节成为集中展示大学生风采的舞台，丰富多彩的校园文化生活，有力促进了学生创新精神、合作意识和实践能力的培养；学校拥有一支高素质的教师团队，现有专任教师317人，其中副高职以上148人，双师型教师182人，具有硕士、博士学位的101人，享受国家特殊津贴的2人，河北省高校中青年骨干教师3人，河北省有突出贡献的中青年专家1人，全国模范教师2人，河北省优秀教师8人，河北省优秀教育工作者4人，市级以上各类专业技术拔尖人才7人，沧州市十大杰出青年教师1人。
学校教育教学设备先进，设施齐全，条件优良。图书馆拥有现代化的图书管理系统，馆藏文献57万余册；拥有教学用计算机1600余台，现代化多媒体教室50个；建立了覆盖所设专业、软硬件配套的45个实验实训基地（室），其中，电子电工与自动化技术实训基地、建筑工程技术实训基地为省级职业教育实训基地，建筑工程技术实训基地获中央专项资金支持。为适应高职高专教育的发展，学校逐步建立起一批具有真实职业环境或仿真环境的实验实训基地，较好地满足了各专业实践教学的需求。学校现有138个校外实践教学基地，通过与校外实践教学基地的合作与交流，加强了产学研结合，提高了人才培养质量，实现了校企双赢。
第11篇
关键词：评定政工职称；调动积极性
中图分类号：TU984文献标识码： A
由于大量的公职人员在工作过程中，工作效率低下，积极性不强，对此应该找到一定的办法对此进行解决，保证工作单位的正常运行。
一、政工人员工作中存在的问题
第一，国企政工人员对自身的认识不到位。思想政治工作主要对象是员工队伍，进行思想政治工作的主要目的就是及时了解员工队伍的思想动态，维护员工队伍的稳定。因此政工人员必须具备过硬的理论基础，坚定的政治立场，当前国企从事政治工作的人员中绝大多数没有扎实的理论基础以及相关的政治觉悟，学习不够深入，理解不够透彻，在实际工作中安于工作现状，不愿主动提高自身政工素质。
第二，国企政工人员的综合能力和创新意识不足。国企的现代化进程，对政工人员的基本能力提出了新的要求。不仅要有思想政治教育工作能力，还要适应企业现代化管理工作，例如要有一定的管理能力，来协助管理者开展工作，促进企业的发展；其次，大多数从事政治工作的人员还在使用传统的政治宣传教育方式进行政治工作的开展，没有认识到创新对于现代政工工作的重要性，随着社会的不断进步和发展，人们的思想意识都发生了很大的变化，产生的不良因素也越来越多，面对各种新型的思想政治工作问题，部分政工人员仍然按照传统办事，导致问题无法解决甚至扩大化。
二、评定职称在调动政工人员积极性中的重要措施
首先，在思政工作开展和实践中，要不断创新新理念，要建立思政工作的评价机制，在思政工作的开展和实践中，要变被动为主动，要不断实现思政理念的转变和创新。思想是一个人行动的先驱力量，能够对人的行为产生一定的影响，思政工作创新业务的开展一方面能够培养政工人员的创造性思维，另一方面还能够在思政工作的认识上得到升华。思政工作一般都是集体性质的、统一的活动，要转变这种笨拙的活动方式，建将笨拙转化为灵动，使得活动变得多样化，也就是在活动的形式上进行创新，要采用现代化的先进模式和手段，积极开展趣味性的、思想性的、娱乐性的、知识性的思政宣传活动。思政工作的开展和实践都是为了提高公民的思想政治觉悟和思想道德原则水平，要创造和谐社会，就必须进行思政工作的宣传教育工作的开展和实践，这也为小康社会的实现奠定坚实的政治基础，从而达到思想觉悟上的创新。内容上进行创新，传统的思政工作就是思想教育工作，但是现今思政工作有很多的职能，将改革发展、生产经营和可持续发展等进行有效结合，全面实现社会的整体水平和经济效益。
其次，加强实践培训和锻炼，全面提高政工人员的业务素质。
第一，加强政工人员理论的素养培训。加强政工人员理论的素养培训是非常有效的提升思政工作水平的方法，政工人员在工作的过程中，要不断的提高自己的各种知识水平，全面提高政工人员的整体综合素质，社会在不断进步和发展，人们的生活质量水平也在不断提高，加强政治内容的培训为思政工作开展奠定有利的条件。
第二，实践提高政工队伍建设的业务素质。要想替提高思政工作水平，单一的理论知识教育是不够的，还要增强实践，才能够不断提升政工队伍建设的业务素质，通过实践的方式，来考验工作人员的工作情况，要根据实际情况加强实践效果，加强自我道德的修养问题，全面调动政工人员的积极性和热情。政工人员的思想道德素质和精神高度一般都比较高，而且在思政工作的开展和实践中，政工人员扮演最关键的角色，政工人员要不断在实践中提升自身道德的修养，提高积极性和热情，要在不断实践中体会到思政工作的弱势，从而总结经验和教训，为更好地开展思政工作做准备。
三、评定标准
（一）规范评审范围
范围就是哪些人可以参评，是评定政工职称的前提。参加评定政工职称的，应当是在岗的、直接从事思想政治工作的专职人员，或以主要精力从事思想政治工作的人员。主要有二十五类，例如人员党委负责人、组织、宣教、办公室、研究、统战、纪委中直接从事思想政治工作的专职人员、编制在行政系列的宣教部门中直接从事思想政治工作的专职人员、共青团中主要精力从事思想政治工作的人员等。
（二）严格把控评审条件。
中央已经制定了严格的评定条件，必须认真执行。参评者要忠于党，忠于社会主义事业；掌握一定的基本理论和相关的专业知识；具有履行思想政治工作相应职责的实际能力；思想品质优良，能够以身作则，密切联系群众，这是政工专业职务人员必备的基本条件。除此之外，政治工作宣传人员要具有可以独立进行宣传的能力，能起草本职工作范围内的文件、文章。具体条件可简归为六看:看岗位是否在，看学历是否真，看工龄是否够，看职称是否有，看成果是否实，看材料是否齐。在评定中，要重视学历、资历，更要重视实际工作能力、水平及实绩，从理论与实践的结合上作出正确评断，防止片面性。
（三）原则性灵活性共同发展
强调原则性，并不否认必要的灵活性。比如外语考试，1978年前参加工作的可以免考，在政工岗位工作一年以上的拥有其他序列职称的可平转或转升，又如，获省部级优秀思想政治工作者、优秀党务工作者、优秀工会工作者、优秀团干部、宣传思想先进个人，在政工岗位上获部省新突击手、三八红旗手称号的，可破格申报政工师；获得以上国家级先进称号者，可破格申报高级政工师。还有，对临近退休的老政工，在条件基本符合的前提下，在某些地方可适当照顾。
（四）将评与跨相结合
经过严格评定，政工人员取得了资格，企业就应当予以聘用，否则就失去了评定的意义。一般来讲，都是现岗评定，评聘得以统一。但在机构变动、人员调动中就难以做到，应当尽量克服，以便做到人尽其才。聘用之后，工资增加，待遇改善，就从物质上刺激了政工人员的积极性，成为新的动力和加油站，鼓励人们为事业、为企业拼搏奋斗。
（五）将退休加薪纳入评定章程中
对有高级职称的退休人员加薪是国家政策，是国家对高职政工人员的关爱，应当落实，在岗时随着职称的升迁加薪，工作有目标，工资有增长，待遇有改善，心里热呼呼；退休后高职又加薪，不干事还加钱，心中暖和和；党的尊重人才、尊重专家、尊重知识的政策得以体现，宝贵财富离退休后仍被人看见，怎不令人高兴。
（六）评定过程中，坚持“一视同仁”
评定政工职称本身就是党和国家把政工人员同经济、技术人员一视同仁的表现，但一度在对其他高职经济、技术人员加薪中有的部门却有意无意忘掉了政工人员。可见一视同仁说起来容易，做起来难。所以一视同仁是必须坚持的长期政策。从黄土高原到秦巴山地，从八百里秦川到汉水之滨，百丈井下、炼钢炉旁、石油井边、电信塔上，成千上万政工战线的优秀儿女，必将在党的政策抚育下更加奋发向上，在中国特色社会主义社会建设中大展宏图、大有作为。
四、结束语：
通过运用评定政工职称来调动政工人员积极性，可以有效的提高政工人员的工作效率，并且可以促进企业的正常健康运行，促进社会的发展。
参考文献
[1]曹向煜,李淑贤.评定政工职称与调动政工人员积极性[J].现代企业,2010(8).
[2]于超.评定政工职称与调动政工人员积极性研究[J].商情,2011(39).
第12篇
以某铁路运输单位为例，按照行政管理和专业技术岗位设置的要求，通过对该单位中层及以上行政管理岗位和业务主管定员编制进行核定，该单位共有行管岗位定员99人，业务主管定员135人，按照高级10%、中级45%、初级45%的比例核算后，该单位行管岗位和业务主管兼任专业技术职务的编制为高级24、中级105、初级105，再加上班组专业技术人员编制的77个助理工程师，政工专业职务定编高级3、中级14、初级19，以及该单位下属的非运输企业的专业技术职务定编高级2、中级8、初级6后，总的专业技术职务数量为高级29、中级127、初级207，合计363。目前该运输单位具备专业技术职称的人员共有302人，其中具有高级技术资格的8人，中级技术资格的52人，初级技术资格的242人。按照铁路企业职称聘任的职称经审核聘任的高级职称7人，中级职称33人，初级职称106人，合计聘任148人，聘任人数占专业技术总人数的49.0%。
2专业技术人员现状
2.1从年龄结构来看
该单位专业技术人员年龄在25岁以下的有13人，26至30岁的有47人，31至35岁的有28人，36至40岁的20人，41至45岁68人，46至50岁66人，50岁以上60人。
2.2从系列数量来看
具有工程系列专业技术资格的217人，男女比例为6:1；具有经济系列专业技术资格的23人，男女比例为1:1；具有政工系列专业技术资格的29人，男女比例6:1；具有会计系列专业技术资格的31人，男女比例1:2；具有统计系列专业技术资格的2人，男女比例1:1。
2.3从层次分布来看
工程系列高级6人，中级29人，初级182人，高中初比例为1:5:30；经济系列中级8人，初级15人，中初比例为1:2；政工系列高级1人，中级7人，初级21人，高中初比例为1:7:21；会计系列高级1人，中级9人，初级21人，高中初比例为1:9:21；统计系列初级2人。
3存在的问题
通过分析该铁路运输单位专业技术人员现状的情况，可以发现该单位存在以下问题：①具有专业技术资格的人员数量偏低。截至2015年3月，该单位共有干部职工3050人，其中管理和专业技术人员510人，但只有302人具有专业技术资格，占管理和专业技术人员的比例仅为59.6%，而专业技术人员中只有148人符合聘任要求，聘任人员占专业技术人员比例不到一半。②专业技术人员年龄老化。该单位目前具备专业技术资格的302人中40岁以上的有194人，占总人数的64.2%，其中50岁以上的有60人，随着年龄增加，身体不适应、退休或不再从事专业技术工作等因素影响，专业技术人员数量将大幅下降，势必造成该单位专业技术管理人员短缺。③高中级资格稀缺。该单位具备高级资格8人，中级资格52人，合计60人，占总的专业技术人员19.7%。高中级资格人员符合聘任要求，受聘的只有40人，其余的因资格与现岗位要求不一致或不在专业技术岗位而未聘任，高中级专业技术资格人员数量上的短缺，对该单位专业技术人员在科技创新、成果运用、技术攻关、专业带头等方面的短板影响日益增加。
4建议
第13篇
一、教学管理科学规范
（一）夯实教学过程管理
扎实落实教学常规管理，把目标管理和过程管理有机结合起来，坚持推行“课有所得、日有所获”教学目标，对教师备课、上课、辅导、作业批改等环节实行全程监控；大胆尝试专业分组办学管理模式，修订各专业教学计划，根据学生实际，结合用人需求，着力培养学生吃苦、创新精神，提高其综合素质和适应能力。
（二）严格教学计划
组织教师根据各专业特点和学生实际编写学科实施性教学计划，量体裁衣确定教学内容，用两率（学生课堂满意率和课堂收获率）评价教师教学效果；根据专业特点组建各类兴趣小组和学生社团，广泛开展学科竞赛活动，做到周周有重点、人人有事干。
（三）强化技能训练
建立健全实训教学管理制度，规范实训教学，组织学生扎实开展专业技能比武和竞赛活动，每学期组织1-2次教学成果展示，邀请家长、合作企业和用人单位参观指导，促使学生炼就技能；每个专业每学期都给学生确定2至3 项必须过关的专业技能，开学公布项目，学期末学校专门组建由校领导、专业课教师组成的考核组，让学生人人过关。四是狠抓技能竞赛。高度重视国家、省、市技能大赛，将备战工作落实到日常实训之中，在平时的实训教学中有针对性地强化部分项目的技能训练。近三年来，316名学生参加河南省、洛阳市职业院校技能大赛，共有45人获奖，其中省级二等奖1人、市级二等奖12人、三等奖34人。五是深抓教研工作。紧紧围绕“严师德、促发展、优管理、立尊严”要求，组织全体教职工开展校本研修，组织专业课教师广泛开展市场调研论证，调整学校专业设置；各专业组、教研室坚持开展听、评课活动，精心组织校级赛教和公开课，扎实开展校级课题研究、教学论文、优秀教案评选活动，着力培养提高年轻教师；加强双师型教师队伍建设，要求45岁以下教师进行第二专业的学习，定期进行检查和考核，并考取职业技能等级证；每学期选派教师参加各级各类培训，教师课堂教学和班务管理能力得到提高。近三年来，15名教师参加洛阳市职业院校优质课大赛，1人获一等奖、3人获二等奖、2人获三等奖。
二、学生管理正规有序
（一）坚持理想目标教育引领德育工作
根据职业学校学生普遍缺乏理想和奋斗目标的实际，进一步完善以思想教育为切入点，融入创业、就业教育和行为习惯养成教育的德育工作机制，学校先后聘请了4名部队自主择业的政工干部担任德育课教员，从“科学人生观、爱国奉献、尊师孝亲、文明礼仪、遵纪守法”5个方面进行德育教育，切实引导学生树立理想，确定奋斗目标，解决学生不爱学习的内因问题，变“要我学”为“我要学”。
（二）认真做好评优活动与学生成长登记
建立学生成长档案，详细记录学生学习、生活和实习情况，学校每两周组织一次“五星标兵（学习态度、文明礼貌、内务卫生、遵规守纪、体育活动）”评选、每月组织一次优秀班干部讲评、每学期组织一次优秀团员竞评、每年组织一次十大“向上向善”好青年评选，及时表彰先进、树立榜样、树立正气；业务科室人员坚持每周深入班级了解学生思想动态，解决学生中存在的突出问题，同时加大对“问题生”的转化力度；大力倡导师生“说普通话、做文明人、讲文明语、做文明事”，校园文明行为蔚然成风。
（三）开展形式多样的文体宣传和第二课堂活动
坚持每周有活动、每月有比赛、重大节日有晚会，每学期举办2-3次学生综合素质大赛，活跃校园文化，营造浓郁的竞赛与参与氛围，展现学生精神风貌，让全体学生课余有人管、课后有事做，同时为各类有专长的学生提供展示机会，树立自信。
（四）抓细节管理，夯实安全基础
2019年下学期，学校锐意改革，实行准军事化管理，先后招聘了12名退伍士官担任班级辅导员，强化师生安全教育工作，牢固树立“安全第一”思想，居安思危；进一步加强班主任队伍管理和培训工作，每周组织召开1-2次班主任会议，查找班级管理中存在问题，探讨学生教育管理方法；加强学生会、校卫队、学生公寓和门岗管理工作，提高各类值班和带班工作实效，确保学生在校的每个时段都有不同类别的值班人员监督、管理。
三、招生就业成效显著
(一)改革创新,提升办学层次
学校根据市场需求，不断改善办学条件，采取措施、多方联系，与郑州、开封、焦作、三门峡等18所高职院校合作，定点定向进行专业培训，切实满足学生升高职需求；校企合作不断深入，与上海大众汽车有限公司、西安起亚4s店和北京、深圳、珠海、杭州等电子商贸公司签约，深度合作，实现“订单培养”；开办城乡农民工技能培训班，满足社会青年提高职业技能要求。
（二）顶岗实习，机制健全
制定完善《顶岗实习管理办法》、《顶岗实习考核办法》和《实习指导教师教学管理及考核标准》等规定，建立较为完备的学生教学实习、顶岗实习管理制度；学校指派教师进行实习管理和企业实践，既保证了学生顶岗实习的安全与效果，又使教师教学和管理水平得到了提高。
第14篇
关键词：供电企业；员工专业素质；提升
作者简介：张黎明（1975-），男，浙江嵊州人，浙江绍兴电力局袍江供电分局党支部副书记，政工师；杜晗晗（1983-），男，江苏泗阳人，浙江绍兴电力局袍江供电分局综合管理部，经济师。（浙江绍兴312000）
中图分类号：F272 文献标识码：A 文章编号：1007-0079（2012）09-0037-02
加强员工队伍建设，是提高企业素质的根本途径，是加强“三个建设”的继续和深化。随着同业对标工作的持续深化，同台竞争的力度越来越大。在浙江省电力公司员工队伍“四个通道”建设征程中，袍江供电分局以员工专业素质提升平台建设为抓手，努力提高员工的技能素质和创新水平。
一、袍江供电分局员工综合素质现状分析
袍江供电分局成立于2005年11月，共有职工138人，其人力资源具有明显的“三高”特点。
1.青年员工比例较高
分局成立时间较短，业务发展较快，对于人力资源需求一直较大。35周岁及以下的青年员工63人，占员工总数的46%。
2.员工学历水平较高
新进员工较多，而且新进员工的学历普遍偏高，均为本科及以上学历，使得分局高学历员工比例较高，共有3名研究生、58名本科生和36名大专生，占员工总数的70%。
3.低技能人员比例较高
年轻员工所占比重较大使得员工整体技能素质偏低，低技能人员比例较高。全体员工中，具备高级职称或技能素质的只有2名，中级职称或技能素质的有27人，初级及以下职称或技能素质的有109人，初级及以下职称或技能素质人员比例高达79%。
员工素质“三高”特点说明：一方面，分局员工的技术技能经验相对缺乏，在坚强智能电网推进中，面对新技术、新材料、新设备的运用，员工专业素质有待于进一步提升；另一方面，现有人员结构中以青年员工为主，青工成长成才诉求比较强烈，学习基础扎实，学习接受能力强，专业素质提升空间较大。企业亟需为员工专业素质提升搭建一个平台，帮助他们快速成长，为企业发展奠定基础。
二、专业素质提升平台建设实践
1.搭建一个平台，发挥“发电机”作用
一个平台是指高技能人才创新工作室。分局遵循“软硬兼施、建管并举、人企共进”的建设思路，举全局、全员之力，突出技能、创新“双提升”，以抓目标量化、抓制度固化、抓组织强化、抓资源优化等四个方面搭建集约化平台，充分发挥其“发电机”作用，为员工专业素质提升注入动力。
（1）抓目标量化。工作室明确以“提高团队政治素质、文明素质和专业素质，改善知识结构，提升技能素质和创新水平，扩大成果转化，构筑人才高地，推动科学发展”为团队愿景，发扬“努力超越、追求卓越、创新创效、共进共赢”的团队精神，引导广大员工树立“思想争先、工作率先、业绩领先”的行动理念，致力于打造“企业科学发展与员工素质提升”的互动共进平台，明确工作室创建目标和员工素质提升目标，使工作室成为聚精英、育人才、树品牌、创效率、促发展的新阵地。
（2）抓制度固化。“没有规矩，不成方圆”，规矩就是规章制度，它保证了良好的秩序，是各项措施成功的重要保证。制订了《创新工作室管理细则》、《高技能人才创新工作室工作制度》、《高技能人才创新工作室组织机构》、《创新团队学习培训制度》等制度4项，针对青年员工制定了《促进青年职工岗位成才管理办法》，固化了在入厂教育后，必须进综产安装公司见习半年，考核通过后方能二次分配的制度性规定，明确了到岗后的5年内必须年年参加技术比武的规定。通过一系列制度建设，规范了工作室的正常工作流程、明确了管理办法，为搭建高技能人才创新工作室平台夯实了基础。
（3）抓组织强化。高技能人才创新工作室有两级组织机构（如图1所示），由党政领导和全体中层干部组成高技能人才创新工作室领导小组，由专职管理人员、顾问指导和工作室成员组成高技能人才创新工作室工作小组。高技能人才创新工作室实行在创新工作室领导小组领导下，由创新工作室工作小组和相关职能机构具体管理，各类高技能人才和项目负责人具体实施的管理原则，推行创新课题项目化管理。
（4）抓资源优化。为了保证工作室能够充分发挥平台作用，保证技能和创新的指导水平，优化配置内部优质资源。1）软件方面，配有一支强大的顾问指导和工作室成员队伍。顾问指导主要由分局的省公司劳模、国网技术学院兼职培训师、国家职业技能抄核收鉴定员、省公司内训师、部门级专业技术带头人等组成。工作室成员主要由在企业各岗位尽职履责、取得突出业绩并得到群众公认的各类先进典范、高技能人才、技术比武能手、科技项目负责人等组成。2）硬件方面，企业为工作室单独设置了专用科研室和一个操作训练室。科研室由学习研讨区、成果展示区、研发实验区组成，配备办公桌、电脑等设备；操作训练室有一般操作训练、技能培训等各类必备器材，为开展技术切磋、项目探讨、经验交流、实训操作等提供了条件。
2.推进“两提”建设，发挥“三个”作用
以高技能人才创新工作室为平台，积极推动“两提”建设，即提高员工技能素质建设和提升员工创新水平建设。技能提高主要是指员工固本强基，掌握工作所必须的各项技能，创新提升是指在做好本职工作基础上，能够进行有效地思考和创新。
（1）开展技能培训，做夯实技能基础的“孵化器”。首先对员工进行本专业的技能需求重点测评，对员工现有能力水平进行全面摸底，并建立了完备的技能基础档案，根据各员工的技能情况进行有针对性地培训。
创新工作室的培训主要分为：顾问指导培训、工作室高技能人才培训和外聘专家培训。对顾问指导和工作室高技能人才的先进业务技能进行归纳、总结，使之显性化，明确他们的主要培训方向，让专家顾问各有侧重，特点更突出。顾问指导和高技能人才根据员工技能需求分析，制定详细的授课计划。规定内训师一季一次、一年四次的培训量，注重培训的灵活性、针对性、有效性，适时调整培训计划，加强培训质量管控和考核。为了保证培训的广度和深度，工作室也有针对性地聘请外部专家开展培训。培训的内容主要围绕生产、营销、管理等工作方面的难点问题。授课培训注重灵活性、针对性、有效性，在培训中，积极做好培训结果的记录工作，做好与员工的沟通和反馈工作，并根据培训掌握情况，适时调整培训计划。采用“以点带面”的培训与交流方法，将培训与生产、培训与交流紧密结合，有针对性地定期组织开设专业技能培训、专题讲座，成为夯实员工业务技能基础的“孵化器”。
（2）开展技术比武，做激发技能素质的“催化剂”。一方面，创新工作室紧密围绕企业总体安全生产经营管理目标和培训工作计划，在员工中积极推行形式多样的岗位练兵和技能比武，特别针对青年员工开展青年职工技能比武暨“三位一体”竞赛活动，提高青年职工的技能素质，共有45名青年员工得到了锻炼。同时运用好比武结果，实现全面量化分析评估比武水平，建立评价、激励、考核、改进机制。另一方面，对于上级部门组织的竞赛、比武活动，工作室积极做好参赛选手的指导和培训工作。让每位员工都有技能提升空间，激发员工提高技能素质，培养技术业务尖子。
通过技能比武，既检验了培训工作成果，督促员工自我约束，提升培训效果，也让员工看到与别人的差距和自己的发展空间，激发了员工学技能、比技能的热情，成为促进员工积极主动提高技能素质的“催化剂”。
（3）推进项目研发，做提升创新水平的“推进器”。把高技能人才创新工作室作为科技创新的重要力量和员工科技创新的首要平台，予以重点培育和支持，结合生产、经营、科研创新的实际要求，确定创新项目，并进行明确和要求，围绕创新立项做到有计划、有安排、有落实，并作为首要任务来完成。
高技能人才创新工作室实行科技项目自主化、专业化的原则，即各部门、班组自己提出问题、调查了解情况、分析现状、研究方案、制定措施、动手实施、申报立项。科技项目的选题着眼于企业的发展战略和发展规划，立足于解决生产、经营中的实际问题及薄弱环节。通过自主化、专业化立项，培养项目团队自主思考能力，分析动手能力、提高员工科技项目立项水平。每个科技项目在完成本身研究工作的同时，持续吸纳新人，通过传、帮、带锻炼培养新人。
科技项目实施期间，各个项目负责人需要进行阶段性工作汇报，包括所做的主要工作、开展的创新活动、项目进展情况、取得的创新成果、工作经验等内容。在此期间，创新工作室每年至少召开两次科技项目工作交流会，以促进创新工作室横向交流和经验共享，拓宽项目参与人员的视野和思路，促进其科技创新综合素质的提高。
科技项目完成后，对创新工作室成员和项目负责人的绩效情况、创新成果进行评估。对于那些优秀科技项目，一方面积极推广运用到生产经营实践中，提升企业生产经营效率；另一方面组织创新成果会，公开表扬，充分调动员工投入科技创新的积极性，全方位、多角度发挥高技能人才创新工作室在提升创新水平中的“推进器”作用。2011年工作室科技项目立项4个，其中2项已通过上级验收。
三、专业素质提升平台建设的实施效果
1.全员化学习创新氛围日趋浓厚
以提高技能素质和提升创新水平为重点，以顾问指导、各专业的高技能人才、课题项目负责人为带头人，聚全局之力，围绕安全生产、电网建设、营销服务、经营管理等专业领域的实际问题，开展了技术培训、技能比武、科技项目研究与应用等活动，在企业内形成了浓厚的学习氛围。员工踊跃报名参加工作室开展的各项培训，根据员工学习需求，工作室共开展了12项顾问指导培训、29项高技能人才培训、11项外聘专家培训，1200余人次参与。借助高技能人才工作室这个学习平台，广大员工通过一线锻炼、岗位互助、师徒结对、函授教育等方式充电学习，新进青年员工组成青工技能学堂共同成才。
工作室立项4个科技项目，其中2项被立为浙江省电力公司群众性科技创新项目，农电扁平化管理被列为国家电网公司管理咨询项目计划、浙江省电力公司2011年重点调研课题，并有3名职工的科研论文被核心期刊录用。
2.一体化运行管理机制初步建立
在高技能人才创新工作室建设过程中，不断完善组织管理，强化组织机构保障，健全工作室领导小组、工作小组两级组织体系，确保高技能人才创新工作室的顺利开展。先后健全了制度体系、运作流程、评价标准、改进机制。对技能培训和技术比武的开展时间、次数、质量、考核、奖惩等方面做了明确的规定，对科技项目的立项、研发、报验、验收、成果评审、成果交流与推广等方面作出了比较明确的规定，有效指导、规范了具体工作的实施，形成了组织、制度、实施、场所四位一体、协调运作的高技能人才创新工作室常态工作体系。
3.专业化技能素质与创新水平不断提升
通过发挥创新工作室平台优势，开展技能培训和技术比武，将规范操作与把握技巧结合，强化本岗位技能与学区其他技能的结合，推进员工技能鉴定、技术比武与考前辅导培训、考后分析相结合，员工在安全知识、基础理论知识、基本技能等方面都有了显著提高，有效提高了员工技能素质。
在引导和激励分局青年职工岗位成才方面，开展青年职工技能比武暨“三位一体”竞赛活动，分专业从理论知识和技能操作两部分考核，将比赛结果与年度个人评先直接挂钩，与参赛选手所在班组的平均分与年度集体评先直接挂钩，有效地提高了青年职工理论知识水平和生产技术能力。
以提高企业自主创新能力、促进科学技术发展为目标，促进生产营销管理等部门积极开展管理创新和技术革新等创新实践，为企业的生产经营管理活动提供技术咨询和解决方案，提升了员工创新素质和企业创新水平。
创新工作室成员在省公司调度自动化专业“业务培训、技能比武、岗位建功”竞赛中获得先进个人三等奖。研发的绝缘均压罩的原料配方及其生产工艺正在申请发明专利。在绍兴市电力局2011年科技进步奖评选中，创新工作室成员参与的项目，2项获得三等奖，1项获得优秀奖。创新工作室成员参与的供电服务品质测评系统建设与应用项目，被评为“浙江省企业管理创新成果三等奖”。
四、专业素质提升平台建设的两点思考
1.有机缓解“工学矛盾”是关键
在资源有限的情况下，各种培训、比武和科技项目的开展，使得员工学习时间增多了，相应的工作时间变少了，一定程度上造成了“工学矛盾”。
在工作室平台的建设中，主要通过效率换时间的方法缓解“工学矛盾”。将培训、比武、科技项目研究和工作在实践的基础上内在统一起来，紧密围绕安全生产、电网建设、营销服务、经营管理、科技信息等专业领域的实际问题，开展技术培训、技能比武、管理创新、服务创新、技术革新等活动，以学习成果直接促进工作效率的提升，以工作实践检验学习成果，从而做到学习工作“两不误”和学习工作“两促进”。
2.有序统一“企业发展与员工进步”是核心
第15篇
【关键词】深化；石油企业；员工；培训；思路
员工是企业可持续发展最重要的资源，也是企业在市场竞争中规避风险、开拓营销、战胜对手并获取利润的关键因素。特别是随着市场经济的不断深入，企业间的竞争越来越表现为人才的竞争，谁拥有了一流的员工，谁就在市场竞争的经营活动中占据了先机。然而，员工的技能、素质、品德等综合能力的提升和打造不是一朝一夕的事情，离不开可持续的培训。从某种意义上说，一流员工的综合能力就是通过一步一步的全方位培训培养出来的。因此，如何在市场经济不断深入的条件下深化企业员工的培训工作，不仅仅关系到培训工作的全面发展，也是提升企业素质的重要课题。
一、石油企业培训工作的特点
石油企业属于采掘业，工作对象在地下，点多线长面广，是集多工种、多专业、多技术和高投入、高风险、高收益于一身的特殊行业。同时，由于石油是国家重要的战略资源，石油企业自然又受到了国家高度的管理和控制，与市场经济中的其他行业相比，带有一定的特殊性。石油企业的这些特点决定了培训工作的特殊性。
1、培训工作以自我培训为主。目前，石油企业的培训工作主要是围绕企业发展和技术需求，采取自我培训的方式对员工进行培训，并为此建立了一套内部的培训机构、培训师资和培训方案。培训工作也是根据石油企业的忙闲程度来决定培训的具体时间，自我培训的封闭性是石油企业培训工作的主要特点。
2、培训的核心内容是专业技能。专业技能是体现企业员工素质和能力的重要指标，也是企业培训工作的重点方向。石油企业属于高技术行业，涉及到的专业技术、技能领域科技含量高，很多知识具前沿性，如三次采油技术、非常规石油开采技术等，在国际上都属于一流的科技水平。如果培训工作跟不上，员工专业技能上不去，就会直接影响到石油企业的生产经营发展。重视专业技能培训是石油企业培训工作重要特点。
3、培训管理多头负责。对于操作类员工，由人力资源部门负责，包括方案的制订、培训的数量、效果和考核，核心点是取证，如岗位取证、从业取证，并据此进行薪酬定位。管理类员工由干部部门负责，包括员工的职业生涯设计、岗位交流和能力水平测试，采取的主要培训方式是讲座、研讨和撰写论文等方式，把企业管理与个人创新结合起来。分工负责是石油企业培训工作的第三个特点。
二、当前石油企业培训工作存在的主要问题
1、培训工作定位不足。培训工作本身就是一项具有挑战性、前瞻性和创新性的工作，必须走到时展的前面，这样才能培训出为企业未来发展提供专业技能的一流员工。但从目前的情况看，培训工作定位没有放到应有的战略高度，培训管理部门只是为了完成培训量化任务，培训机构以创收为目标，培训学员以混过关为目的，没有把培训与企业的可持续发展的认识结合起来，不同程度地存在领导重视不够，培训机构认识不足，参训学员压力不大的情况。认识上的低标准使培训定位上不去。
2、培训产品研发不足。在培训产品的研发上，由于思想不够解放，理念不够开阔，把培训的产品仅仅定位在技能培训上，没有根据企业管理需求和社会环境变化研发出员工道德培训、责任培训、忠诚培训和跨专业培训等新型产品。特别是随着市场经济的不断深化，经济发展和社会进步等因素对员工的思想影响越来越大，如在人才流动方面，普遍存在“水往低处流，人往高处走”的现象。一些员工公然道出谁出的钱高就跳槽，一年中有的能连续三级跳，无视企业的精心栽培和帮助，更没有服务和忠诚企业的思想理念和境界。在这种新形势下，企业对员工的要求不仅仅是专业技能，还需要员工对企业的职责、经营、文化、营销和社会责任有一个全面地认识和了解。从这个意义上说，仅仅是培训出了一流的员工专业技能而没有培训出对企业具有高度忠诚的有社会责任感的员工，不能不说是当前企业培训工作的一大缺失，也是当前培训产品不能满足企业持续发展需求的重要表现。
3、培训投入力量不足。师资力量直接体现了培训的效果。从石油企业现实情况看，师资力量主要来自三个方面：一是直接从高校毕业分配来的学生，比重约为20%；二是大学毕业生分配到企业工作10年左右走向教师岗位的，约占50%；三是通过后期学习，取得学历后从技术工人岗位上调到教学岗位上的人员约占30%。从专业技术职务看，具有高级专业技术职务的约为20%，中初级专业技术职务的占80%。从人均培训平均指标看，每万名员工所拥有的专业培训教师不足1人，每名员工支付的年平均培训经费不足500元。根据国外企业的经验，他们在员工培训方面的投入占到了人力资源支出的8%--12%，而我国企业只有2.5%，石油企业高一点，也仅仅不到3%。培训教师的职务晋升、专业技术评比方面，也没有优惠政策而言。对培训出来的优秀人才，也没有得到很好地使用，使培训的效果没有全部的反映出来，归根到底是投入不足。
三、深化石油企业培训工作的基本思路
1、提升培训工作的战略高度。培训是企业人才战略的重要举措，更是企业可持续发展不可缺失的一环，必须要用科学发展观的思想，把培训工作置于企业发展战略的高度。一是加强宣传培训工作的重要性，树立人才是通过培训出来的思想理念，形成领导重视、培训机构重视、参训人员重视的氛围。二是制订培训战略纲要，把培训工作融入到企业的日常经营管理中，企业发展到哪一步，把培训工作推进到哪一步，为企业打造出一支技术过硬、能力超凡、道德高尚、忠诚可靠的员工队伍。
2、研发新型培训产品。管理创新和与时俱进是企业发展与进步永恒的主题，也是深化培训工作的重要体现。在做好专业技能培训这块大蛋糕的同时，必须开展新型的培训产品研发。一是针对当前社会风气对员工影响力加大的现实情况，培训管理部门要根据企业文化、社会责任、安全意识等，开发出职业道德培训、思想品德培训、忠诚企业培训、和谐管理培训等产品，既要围绕专业技能培训主线，同时又不拘于专业技能方面，这样既提升了员工的专业技能，同时又提升了员工的思想、品德、社会责任等综合能力素质。二是研发横向培训产品。目前的培训产品主要是纵向式的。对于行政部门，由办公机构组织制订该系统进行专业技能培训，交培训机构实施；对于财务部门，由财务机构组织制订培训纲要，交培训部门实施；对于生产部门，由生产管理系统组织培训规划，交培训部门实施。这些都是纵向式的培训产品。也就是说，这种培训的效果只是单纯地强调了专业系列，忽视了企业管理的综合效应。应当推出政工部门经营管理培训、生产部门成本管理培训、科技部门技术经济培训、领导员工内部控制培训等横行式的交叉培训产品，把列的培训与横的培养有机地融合起来，既增加了培训产品的种类、模式，又扩大了培训的内容、生源，全面地提升培训效果，从不同层次满足企业可持续发展的需要。
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