市政工程招投标论文范文

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第1篇

【关键词】市政工程，招投标，存在问题，对策分析

中图分类号：TU99文献标识码： A 文章编号：

一.前言

随着城市化建设的快速发展 ，市政工程招投标问题也逐渐得到了更为广泛的重视和关注。为了规范市政工程的招投标过程，使之科学化、合理化，我国的政府先后出台了一系列的法律法规。为规范市政招投标工作奠定了良好的基础，同时也有效的解决了市政招投标过程中的一系列腐败问题。但是工程的招投标毕竟是市场经济的产物，它具有商品市场的特性，并且伴随市场的发展而不断地发生变化，发展的同时涌现出不少函待解决的问题。政府要想做好这项工作，必须不断的结合它的发展现状、发展环境，全面的看待它发展中存在的问题，从实践中不断总结经验，提出相应可行的解决措施和方法，从而使市政招投标工作正确开展。

二.市政工程招投标过程中存在的问题

1.招投标单位和个人主观法律意识淡薄，有待进一步提高

改革开放以来，国家在发展市场经济的过程中，针对市政招投标中先后出现的种种不规范行为，制定了一系列的法律、法规，以保证市政招投标市场稳健、有序地向前发展；从而规范市政工程的招投标市场，使之走向规范化、专业化。但是在实际招投标市场中一些单位和个人对这方面的法律法规知识缺乏、法律意识淡薄。使国家《招标投标法》不能在实际招投标市场中很好的发挥作用，流于形式，起不到规范市场的作用。所以才会在整个的市政工程的招投标市场中存在非法挂靠、违法转包的现象。

从表面看，很多市政工程项目在实施招投标的过程中，是建立在双方公平、公正、诚实信用的原则之上的。但是我们透过表面往实质看，却发现很多建设工程的招投标背后受到各方各级的行政干预的。建设单位并不是通过招投标来选择施工单位的，而是事先已经由行政单位内定了施工单位，再通过公开招投标来走个过场罢了。这种表里不一的现象在全国各地的市政招投标过程中是广泛存在的。

2.招投标市场存在“僧多粥少”，恶意竞争现象

（一）串通投标的现象严重

所谓串通投标就是指投标者之间串通投标，抬高或压低标价，以及投标者为排挤竞争对手而与招标者相互勾结的行为。在市政工程的招投标过程中，串通投标的行为具体的说有两种方式：一是投标者互相串通围标。在参加投标之前，相互串通的投标人间以口头、书面、电话等形式互相沟通，内部按报价高低拟定多个报价投标，从而达到既定中标人和中标价的目的。二是投标者和招标者互相串通投标。在公开招投标之前，招标人给拟定中标人事先泄露标底，并且投标人通过事前与招标人的商定，投标时压低或抬高标价，中标后再给投标人或招标人额外补偿；排挤其他投标人以便达到中标目的。

投标人间或招标人与投标人之间相互串通投标，通过私下暗箱操作、进行幕后非法交易的恶劣行为，不但破坏了招投标市场的公平竞争规则，而且使国有资产大量流失，造成不良的社会风气。

（二）当地政府行政部门干涉投标，限制或排斥外地投标单位。

地方政府为保护当地施工企业的市场，在投标报名、资格预审等过程故意为外地施工企业设置“门槛”，刁难外地企业顺利介入投标。比如：在投标报名前要求外地施工企业首先到当地省、市建设主管部门进行备案，而备案截止时间短，外地企业来不及办理手续报名时间已经截止；资格预审程序中非法要求外地投标单位提供在本地的施工业绩，进而排斥外地施工单位进入本地市场；开标过程非法要求外地施工单位法定代表人到场等不法行为；

为达到保护本地企业的利益，行政单位联合招标人通过不正当的手段对整个招投标的过程进行干预，排挤其他投标者。严重的扰乱了整个市政工程正常的招投标工作秩序，破坏了招投标工作的公正性，在一定程度上失去了招标的意义。

3.招标人对招投标的重视力度不够，寻找借口，规避招标

主要表现在通过非法手段将整个的市政工程项目化整体为部分，再分包给不同施工单位。我国《招投标法》规定，如果一个市政工程的各种工程建设施工费用概算价在50万元及以上，必须进行公开招投标。所以，一些单位为了规避招投标，把符合规定的项目人为的进行拆分、肢解，化整体为部分，从而使整个项目免于招投标。或者是把整个市政工程项目分阶段报批，只申报部分项目，从而使每一次的项目都达不到法定招投标数额，从而免于公开招投标。

4.缺乏客观、公正的评标和定标方式

评标、定标方法不科学、不合理。很多招标单位在进行招标之前，没有依法客观地制定一套公平、可行的评标规则，在进行整个项目的招投标过程中，设立的评标、定标方法不科学，具有倾向性。使整个招投标过程失去了公平，甚至使许多别有用心的投标者钻了空子，让招投标失去了原来的意义，还造成了无法挽回的损失。

5. 合同管理不够严格

据法律规定，招投标工作结束后，中标者应该在中标通知发出的30日内，与投标者订立合同。合同订立依据招标文件中的双方约定的条款订立。但是实际情况是，在招投标工作结束之后，招投标方为达成“共赢”，私下签订“阴阳合同”。施工过程中以各种理由，各种借口，随意变更施工内容或要求，增加投资额，造成整个投资超出之前的计划，之前的招投标失去了意义。

三.市政工程中招投标的对策分析

针对市政市场的存在不当竞争机制，为引导市政企业在投标中自由、公平地竞争，需要国家在以市场经济为主导的前提下进一步规范市政企业之间的竞争模式。

首先应为市政招投标项目提供更为广阔的信息服务平台，使市政招标采购信息在国家或政府规定的网络平台上传递和沟通，使投标企业能更全面地了解该工程招标的相关信息；其次应提高招投标单位和个人的整体法律意识，特别应加强施工单位法人教育，建立必要的考核制度。借鉴国内外先进经验，建立合理的奖罚制度，规范企业在招投标市场行为。再次要应加强政府在招投标市场中的监督功能，正确引导招投标市场向正确的方向发展，为招投标工作创造—个良性的发展环境，保证招投标工作的公平顺利进行。

1．巩固和完善法律法规的制定，确保《招标投标法》在招标市场中的执行力。

进一步加强法律法规的执行力度，规范竞争市场和完整监督体系。法律体制的不统一致使在市政建设的招投标工作的不规范和执行力度的不具体和不全面。工程建设的招投标工作要依靠于法律体系的健全和规范。要在统一了市政建设的管理权力的同时对相关的法律体系进一步进行规范和统一，使刚制定的法律法规能满足工程建设的现状和需求，法律法规的制定应在系统上和执行上充分考虑工程招投标工作现状，在有法可依的基础上加大执行力度。对在工程招投标工作中违法违规行为的投标企业和评审人员，也要在巩固完善法律法规的基础上加大惩罚力度，促进市政工程招投标工作的公平顺利进行，建立一个持续有序的竞争市场。

2．健全完善招投标工作的监督管理机制，保证招投标工作的公平性

市场经济的不正当竞争在很大程度上是由于监督机制的不健全和不完善，要在规范市政市场的同时加强对企业、对评审人员的监督管理。市政工程招投标管理工作一个最重要的因素是投标活动的公平性，这在很大的程度上依靠于监督体系的建立和完善，无论是在招标前、招标过程中还是招标完成后的建设中政府的监督管理体制都应细致而全面，防止一系列虚假竞争、权钱勾结现象出现。再对投标企业展开全面重点监督的同时也可建立意见反馈机制和群众监督机制，让政府和中标的企业置于群众的监督范围之中，将监督的权力交付于广大的人民群众，同时通过工程的建设建立起政府与群众之间的良性互动机制。

3．招投标活动中必要的保密工作

首先，评标专家的抽取是开展评标工作的第一步。若是人为选取评标专家或是评标专家名单泄漏，都会造成评标公正性名存实亡。因此，评标专家的抽取应是随机的，而且要对所抽取到的专家名单进行必要的保密，直至评标结束。

其次，标底编制的科学性为保密防止漏标起到关键作用。标底管理不合理就会出现漏标现象，并且由此会产生一系列的腐败现象。目前常见确定标底的方法有两种：一种是评标标底底价=标底价；二是评标标底价=（A+B）/2，其中A代表招标人的审定招标控制价，B代表招标人报价在合理控制价允许偏差范围内筛选出的合格投标人的投标平均报价；显然方法一容易漏标，不好控制。而方法二带有很大的随机性，弱化了招标人标底价对中标价的影响，比方法一在公平竞争上前进一大步，在现行招投标市场应优先运用。

4、合理确定评标方法

尽管评标时间有限，有些专家对经济方面不甚了解，仍然制定了有针对的评分方法。对投标报价过低总价、投资占比较大的分部分项工程，均要求进行比较；不合理低价或过高报价，均将提出质疑，合理废标，有效遏制投标单位无序竞争，哄抬报价、恶意压价抢标、不合理的不平衡高报价等行为的发生。

在评审专家对商务标评审过程要优先推行计算机软件评标为主，人为核审单价为辅的原则；技术标进行评判时，可以隐去投标文件中投标人的名称、背景等内容，减少人为因素对评标的干扰，促使评标工作客观、公正地进行。

5、加强中标后合同管理

招标文件中要有相应合同条款和履约保证金要求投标人做出响应，为中标后合同订立的提供依据，保证中标合同顺利签订。同时建设主管部门坚决贯彻标后合同签订后的备案制，一旦发生纠纷，应以建设主管部门的备案合同作为裁定标准。因为市政工程地下、地上不可预见情况较多，因此在标前投标人应做好现场踏勘工作，详细了解现场地质情况，同时向招标人提出相应疑问，招标人以书面的形式给予答疑。招标人对不确定的因素应以预留金的形式写入招标文件中，合理确定变更调整幅度，规范变更程序，使最终决算价控制在合同价内，从而保证国家投资有效应用，杜绝腐败浪费现象。

四.结束语

市政工程关系到我国的城市化建设进程，关系到我国广大居民的生活质量的提高，其招投标过程将会直接对整个市政工程的成本和工程质量产生深远的影响，在新的时期下，加强对市政工程的招投标的管理和监督，将会有着十分重要的意义。

参考文献：

[1]赵和 市政工程招投标存在问题及对策[期刊论文] 《科技经济市场》 -2006年11期

[2]丁亮苏 浅析市政给排水工程招投标中存在的问题及对策 [期刊论文] 《城市建设理论研究（电子版）》 -2011年26期

[3]霍兴 浅谈市政公路工程招投标中出现的问题及对策 [期刊论文] 《城市建设理论研究（电子版）》 -2011年17期

[4]张国利 李光泽 浅论给排水工程施工招投标中存在的问题及对策[期刊论文] 《安徽市政》 -2004年2期

[5]刘水荣 浅谈工程招投标过程中的问题及对策 [期刊论文] 《城市建设理论研究（电子版）》 -2012年9期

[6]骆国良 丁大元 市政工程企业成本控制的问题及对策 [期刊论文] 《中国新技术新产品》 -2010年12期

[7]张传秀 市政工程招投标中的若干问题探讨 [期刊论文] 《现代企业文化》 -2009年14期

第2篇

关键词：市政工程 投标审计 策略

近些年，由于市政项目中很多招投标审计存在诸多问题造成的工程质量不过关，成本过高等问题时有发生，因此为促进市政项目招投标的规范运作，确保国家财政性建设资金得到有效、透明的运用，相关审计机构应参与招投标的全过程，实行招投标前、中、后的全程同步审计监督，让市政工程项目招投标真正成为一个阳光工程。下面，我们将具体讨论市政工程招标过程中的审计内容：

1 市政工程招投标审计的主要内容

市政工程项目招投标审计发挥着重要作用，因此，必须依法进行招投标管理，进行规范合理的招投标，能够有效防范工程项目风险，遏制工程项目建设中的腐败行为。招投标审计的主要内容包括以下几个方面。

(1)建设单位招标条件的审计，这主要是建设项目立项的合法性和合规性进行审计，并对建设项目可行性报告和初步设计方案进行审查。

(2)招标标底的审计。审计投标单位是否具备投标资质及标价是否超过预算外，还需要加强对工程基本造价的审核，防止标底脱离实际。

(3)投标单位资格的审计。投标单位是否具有相应资质，是招投标工作是否合规的重要准绳，需要审查投标单位的企业营业执照、资质证书和承包工程的许可证。

(4)招标投标程序的审计。这是招投标审计工作的重点，审计人员要依据法定招投标程序为标准，审计招标投标的工作行为是否严格执行了规定，是否符合规定的招标投标程序要求。

(5)对市政项目投标单位报价、工期和施工方案的审计。在报价审查中，需要从技术上审查施工组织设计和施工方案的合理性，需要审计其标价计算的依据、计算方法是否正确。

图1 招投标审计工作程序图

2 市政工程招投标前的审计监督

招投标前，审计人员应对市政工程招标准备情况进行详细调查，审查招标前的准备工作情况，看工程场地的征用、拆迁，通水、通电、通路等准备工作的完成情况；设计文件和工程概算是否完整，设计标准是否超过规定。

1）市政工程招标条件的审计

做好市政工程招标条件的审计的第一点就是要认真听取招标单位对招标范围、方式和发包方式的介绍，建设项目是否列入国家投资计划。审查建设项目总投资落实情况，看投资概算是否准确，有无缺口，资金来源是否正当，审核招标文件与招标通知书的一致性及标底的编制过程、编制质量，对投标人进行资格审查等。审查建设项目招标工作机构设置是否完备，内控制度是否严密，组织形式是否合规。

2）招标程序的审计

审查招标单位编制的招标文件是否已经批准，是否按规定招标公告或发出招标邀请书，检查招投标的程序和方式是否符合有关法规和制度的规定，是否存在因有意违反招投标程序的时间而导致串标风险，审查招标单位出售、的招标文件是否符合规定要求，是否组织投标单位在招投标前进行了疑难问题解答。参与标底的编制和审定人员、评标小组成员及相关当事人要接受统一安排，防止弄虚作假、“明标暗定”；不准事先组建评标小组，要在评标前采取从专家库中随机抽取方法临时组建，以防止贿赂评委、操纵评标的现象发生；对选聘的评委要进行资格审核，看是否有个人政治、业务素质不“达标”的人员。

3）标底的审计

我们知道，市政项目标底的制定是招投标工作中非常重要的环节，直接关系到中标与否。建议市政工程项目要重点看是否由有相应执业资质的工程造价专业人员来编制标底；审查编制标底依据的招标文件、设计图纸及有关资料是否合法有效；如果是在工程量清单的计算、套用定额是否严格按施工图和国家定额的有关规定，编制标底是否合理，是否控制在设计概算以内，有无提价压价、人为调整标底问题；除此之外，还要注意对标底的保密，不得以任何方式向他人透露已获取招标文件的潜在投标人的名称、数量以及可能影响公开竞争的有关招标投标的其他情况。

4）对投标单位资格的审计

对投标单位资格的审计重点是审查投标单位是否具备投标资格，是否达到工程建设所要求的资质等级，是否具有良好的社会信誉和施工质量，是否拥有雄厚的技术力量和机械设备，是否具备优良的施工和安全生产记录，还要结合该投标单位近年来所承建的其他工程项目中哪些项目取得过工程质量监督部门出具的工程评定的等级证明等情况。要深入实际考察，防止企业靠不正当关系取得资质蒙混入围，防止借用或者骗取高资质企业名义投标现象的发生，对弄虚作假、不符合要求和不具备应有能力的单位应取消其投标资格。

3 招标中的审计监督

1）开标的审计

审查招标单位是否当众组织开标，有无违反规定搞暗箱操作的问题；建设单位招标组织工作是否得力，有关方面代表是否齐全；检查委托的招标机构是否合法有效，投标企业是否具备合法的资质，各种证件是否真实；投标书是否按保密要求存放；开标时是否邀请所有投标人代表参加；是否由投标人或者其推选的代表检查投标文件的密封情况，或由招标人委托的公证机构检查并公证。如果开标时发现投标文件破损，或授权委托书不是原件又无投标单位法人签章的，应当当众宣布为废标。

2）评标的审计

评标由招标人依法组建的评标委员会(或评审小组)负责。主要工作是：检查评委的组成是否符合规定要求，各委是否按评标办法进行打分；招标组织人员统计工作是否正确；检查各投标人的投标文件，对低于标底的报价的合理性进行评价；检查对于投标低于标底的标书是否进行了答辩和澄清，以及答辩和澄清的内容是否真实、合理；一般而言。工程量清单基价的招标中经常采用合理低价评分法评法。

评审投标报价不仅注重总价，更注重价格构成，各投标报价工程量相同，价格构成清晰可比，便于进行投标的响应性和报价是否合理的评价。同时在一定程度上消除了骗标、串标、抬标等不良现象，避免了工程造价被恶意扭曲的情况。

3）定标的审计

定标审计主要是对经评审小组按照法律程序和评标的条件与标准，研究确定的中标单位与招标人履行承包施工合同订立之前的手续办理过程的审查。检查定标的程序和结果是否符合规定；是否切实做到合理的低价中标，定标价格是否符合市场行情，检查中标价是否异常接近标底，是否有可能发生泄露标底的情况；检查与中标人签订的合同是否有悖于招标文件的实质性内容。审查中标单位是否在规定时间内按照招标文件和中标人的投标文件订立书面合同，中标人是否按规定向招标人提交履约保证金。

4 招标后的审计监督

1）反馈监督，对发现的在招投标过程中的幕后交易、等问题，要及时严肃处理，并加大处理处罚力度；注意建立信息反馈和追踪制度，主要收集反馈信息，调查了解对招投标的意见，听取收集对招投标的建议。

2）要加强合同签订的监督。建筑面积、工程批准文号等；审查施工合同的签订过程是否完整、手续是否齐全；合同是否以招标文件和投标书为依据，合同的内容是否与招标文件和投标书相一致，如：合同是否明确规定工程范围，工程范围包括工程地址、建筑物数量、结构、要防止签订“阴阳合同”；

第3篇

关键词：市政工程；施工安全；安全管理；

中图分类号：TU99文献标识码： A

一、市政工程施工安全管理现状

1.施工人员的素质有待于提高。

第一，我国的城市基础设施建设的相关人员对于我国已经明文规定的安全技术标准和技术规范存在有不理解，不知道的情况，操作施工的工人完全不知道安全的技术标准，任意操作，将会导致重大的安全隐患。

第二，安全管理没有合理的组织和机构，由于经济上的原因，许多施工单位仍然按照利益至上的原则，在人员设置的时候忽视安全生产，在安全技术人员和安全管理人员的岗位上完全虚设甚至不设，使得安全管理部门的工作无法进行从而起到节约成本的目的。

第三，由于近几年的劳动力市场紧缺，临时性的民工经常会被招募进施工单位仓促施工，在招募的过程中，忽视技术和安全方面的培训，招聘也完全没有手续和相关的流程，进一步恶化的施工单位人员难度素质。

2.施工单位的安全管理意识缺乏。

对于相关的安全人员的重视和对于施工人员的重视程度都没有按照相应的国家要求和标准进行。对于安全管理人员的招聘多是临时工的形式，缺乏相应的手续和安全责任合同，同时缺乏相应的培训。在施工现场的安全检查上，这些安全技术人员完全没有资质和能力对于生产现场的安全事故进行鉴定和排查，另外，在普通施工人员的使用上，施工单位的临时性更强，完全无视安全培训。以上无证上岗，无资质上岗的潜在威胁时巨大的也是应当必须排除的。

对于生产机械的违规使用。由于现在很多的建筑施工单位盲目的追求利益，在生产机械的使用上出现了大量的违规操作，使得施工现场的生产安全事故频发。在没有合格资质的安全人员的监督情况下，在施工现场很多施工单位出现了生产机械的滥用和乱用现象。甚至有些施工单位为了节约成本，在对于施工机械的购买时购买廉价的未经过检验和质量鉴定的机械，甚至报废的和淘汰的机械也经常出现在基础设施建设的施工现场，大大的增加了事故的发生率。

3.没有落实安全生产责任制。

有些单位在施工的过程中完全无视安全生产责任，或者对于责任制的签订不重视，在事故的安全方面相互推诿，推卸责任，也不承担起应有的责任，这样，施工单位的各方在施工时对于安全都置之不顾，分包单位的管理和安全责任制的签订没有得到有效的保证，就使得安全生产没有了制度上的保障。

二、加强市政工程施工安全管理的措施

1.完善市政工程施工安全管理流程

施工企业要想做好市政工程施工安全管理，必须要从提高安全管理意识，完善施工安全管理流程方面进行入手，这是做好施工安全管理的重要措施。施工安全管理流程不仅仅包括采施工计划、合同签订、材料运输，而且还包括后续的工程验收、材料管理等必要的环节。施工企业通过完善施工安全管理流程，增强施工计划的科学性，加大施工过程管控，进而可以将施工安全管理的漏洞全部堵塞，最大限度地降低施工企业安全风险。施工企业安全管理，需要明白二个重要问题：第一，明确安全管理目的。在施工安全管理过程中，施工企业需要对于安全管理目的有较为清晰的认识，而不是仅仅去追求施工盈利的最大化，需要综合考量进度与质量之间的辩证关系，从而使施工企业提高安全管理综合效益。第二，明确安全管理人员资格。安全管理人员资格是施工企业安全管理过程中需要注意的重要问题，明确安全管理人员的资格，需要在安全管理人员资格预审、资格复审、资格后审等多个环节进行，确实提高安全管理人员素质与管理水平。

2.市政工程施工过程安全监督

施工过程安全监督是市政工程施工安全监督的关键环节。施工过程安全是一项综合性复杂的过程，需要从细节入手，提高施工过程安全监督水平。

1）施工企业需要在市政工程施工之前，进行相应的交接检查。同时，认真填写交接检查记录，这样可以使后期市政工程施工有据可查。2）实际施工时，需要加强巡检与旁站。这里的巡检与旁站，主要是针对安全监督人员以及施工技术人员来讲的。通过巡检与旁站，可使施工过程中各个环节处于受控状态。并提高施工质量与进度，处理好施工进度与质量之间的关系。3）加强施工现场安全监督。通过施工现场安全监督，可以为市政工程施工奠定良好的安全施工基础。尤其是在工程施工工艺、工程施工技术上，更细致地考虑安全措施，最大限度地满足实际市政工程施工的安全要求。

3.实行安全管理法人责任制

做好市政工程安全管理，贯彻落实法人制度，提升法人的安全责任意识，这是重要的策略之一。施工企业必须要把市政工程施工项目的安全责任与法人的组织管理相联系，其目的是对市政工程施工安全管理进行约束与控制。这就要求法人必须要在市政工程施工项目中，认清自己的安全责任与职责，协调好各个方面之间的利益关系，尤其是要做好各个方面的配置工作，这样可以最大限度的减少不必要的安全问题，将市政工程施工安全管理失误控制在最低限度。除此之外，施工企业还需要推行建设项目重点岗位安全责任制，对于项目重点工程环节，施工企业要加大安全管理力度，除了要法人提高自身责任之外，还需要工程项目各个部门以及部门管理人员对市政工程施工项目进行安全监督管理。通过建立健全相应的工程安全管理队伍，将对于市政工程施工安全管理控制在合理的范围内，对于提高市政工程施工效益意义重大。

4.加强市场监督，规范主体行为

政府是市政工程施工安全管理的关键因素。在实际的市政工程施工过程当中，政府应该加强对于市政工程市场主体，主要是中介机构、承包商、建设单位三者的管理。对于建设单位，政府应该严格加强建设部门资质审查，重点抓工程报建，尽量防止靠行骗盈利以及买空卖空问题的发生。对于工程控制价编制上，不应该一味的追求压低标准，给与施工方合理的利润空间。在招投标方式上，尽量清除招投标工作中存在的水分，不断改善与完善定标、评标标准，力求市政工程施工招投标的科学与公正，实现企业信誉、施工安全组织设计的定量化。但是，政府对于市政工程施工招投标的安全管理工作应该做到适度、适量与适宜，不要影响到市政工程施工招投标的公平公正性。

5.加强企业安全文化建设

文化是潜在的生产力。从一定程度上讲，文化决定着企业员工工作的科学性以及有效性，也是衡量员工施工工作的重要指标。为此，企业有关部门应该注重对于员工安全文化知识的学习与灌输，加强员工安全职业道德以及社会公德培养，增强员工安全文化活动组织参与能力，提高员工施工工作科学性以及有效性。施工企业有关部门要自觉地将企业安全文化的要求融入到企业施工过程之中，形成企业独特的文化内涵，树立不一样的企业文化形象，引导广大员工形成正确的安全价值观。企业有关工作人员应该帮助企业打造特色鲜明的企业安全文化体系，形成企业的独特的安全管理风格，使得企业安全文化被全体员工认可和接受。企业全体员工，形成一致的安全价值观念，并且在日常施工管理工作中，认真遵守企业安全规划，使全体员工形成安全施工的向心力和凝聚力，贯穿工程施工的全过程，牢牢把握安全施工的主动权。

结束语

总之，随着经济发展与社会的进步，市政工程施工数量和规模激增的同时，也暴露着非常严重的生产安全问题和极大的管理难度，因此，笔者认为如何有效的对于市政工程的安全生产进行有效的管理，对于我国的市政管理人员是一项巨大的挑战。

参考文献：

[1]申志成.刘宇平.探讨如何将生态建筑理论应用市政建筑工程之中[A].第七届全国青年学术年会论文集[C].2013年

第4篇

论文关键词：低价中标,费用下调,经济签证,效能监察

1.1两种招标方式简介

目前大庆建筑市场招投标实行两种定标方式，一种是市政项目的低价中标方式，和另外一种是油田实行的三项费用下浮方式。

大庆市政工程招投标实行低价中标，已非第一个年头。经过多年的实践，市政工程取得的主要成绩是：降低了工程造价，节省了政府工程投资，规范了投标市场行为。同时它也有很多弊端，如市场恶性竞争加剧，工程优质率降低，工程债务与劳资纠纷不断增多，许多工程中标后不久受到建材涨价与工程款拖欠，造成工程难以为继，留下烂尾工程。油田招投标主要是采取油田造价部门批准的设计概算和补充概算为准的三项费用（临时设施费，企业管理费和费率）下浮，总价包干使用。此种形式招标的结果对工程质量比较有保证，施工单位能够按图纸和设计及时完成工作量。缺点是工程现场签证量大，预决算周期长，比较困难。

这两种招投标方式各有优缺点，笔者想在其中探讨找到一种平衡，在油田招投标中起到借鉴作用。

2、低价中标的优缺点

2.1低价中标的优点及保证措施

低价中标的优点是：由施工单位以较低的价格来完成合同规定的内容，节省了政府投资。长期以来建设领域招标不光明正大的向社会全面开放，而是小范围内邀请招标，或议标，以满足个人及小团体的利益。所以说低价中标的好处，一是可以避免私下交易、暗箱操作。政府花的是纳税人的钱，而执行人可能缺乏珍惜成本的本能，更想变相捞取好处。“低价中标”的阳光政策，大大减少贪污受贿的机会。二是降低招标成本。不用编制标的，不用复杂的评标、决标过程，节省大量的公共资源。再说标书评定，标书一定要由权威部门复核，与图纸相对应，不允许有丢项漏项行为，否则施工方按图纸施工则有的项目（漏掉的）算不到钱。要想达到理想境界，还需要有与之配套的控制机制与信用保障制度。合同签订时，中标方必须提供履约保函，如果中标方不能履约，则由担保公司承担合同执行和赔偿责任。工程交易中业主与施工企业都要以保函为中介，用经济手段解决工程费用纠纷。特别是担保中第三方的出现，以资金为手段抑制了施工企业盲目投标和低价中标的冲动，因而能够实现交易主体间相互制约。

2.2低价中标的缺点

低价中标的缺点是容易诱发市场恶性竞争。买标、卖标、围标、串标等扰乱市场行为极易造成工程优良率下降，工程债务、劳资纠纷加剧。改善的建议是在投标报价中，建设单位应当做出主材清单底价，由施工投标企业响应报价，但是主材价格基本上不允许超过5%的价差，否则在施工阶段中标单位容易以次充好。如果施工期间材料价格波动超过10%，应允许施工企业调整价差。否则很容易造成施工企业将现有工程暂停或者甩项。承包企业在投标时会采用降价策略投标，一般是在装饰材料方面降价。如装饰门价格千差万别，毕业论文其中容易以次充好；纯粹的低价中标是不可取的。另外，需加强与诱导企业对信誉的追求和信用的认可，让企业和项目经理同时亮出近几年执行的工程完工质量情况，再同步结合项目经理考勤制，则项目经理不可能放任自己的作品随波逐流，他会想方设法提高自己的信誉与信用。如果适当与工资挂钩，则更加能调动其工作积极性。施工方发自内心想把活干好，则其动力无限。

3、油田费率下浮招标的优缺点

3.1费率下浮招标的优点

油田费率下浮招标的优点是：避免了投标单位在主材价格上的让利。在理论上施工单位不必为了利益而去购买低价产品，从原材料上保证了产品第一道关口。三项费用下浮属于企业让利，这强调的是企业管理水平的提升。企业竞争的是管理水平，而不是在低价的误区里徘徊。在招标环节中，为了避免施工单位盲目降低费率，约定投标单位必须提供过去三年来完成项目的质量证明和获奖证书。这些强调企业对信誉的追求，同时中标方也应当提交履约保证金，在这种情况下签订合同是比较稳妥的。

3.2费率下浮招标的缺点

费率下浮中标方式的缺点是：预算依据不能像清单报价那样，招标伊始就基本上定下决算了。油田招标提供的投标依据是概算与预算，很多工程任务急，图纸尚未全部出齐就进行招投标，很多时候图纸出来后，建设单位经常对图纸细节提出修改，这样做导致的直接结果就是出现了大量的经济签证和设计联络单或变更单。容易产生弄虚作假，多报工作量。这就要求监理单位与建设单位在工程施工中作好记录，限时、及时做好签证工作，保证其真实性。每年发生的大量变更及签证严重影响了决算速度。

4、效能监察与预决算改进

油田为了防治和减少建设系统的多估冒算和腐败，每年都要抽调大量的人力与物力进行效能监察与审计。油田效能检点检查容易出现问题的部位。比如房屋维修项目上的土建、装饰部位。产能建设工程项目的隐蔽工程，如管线长度。施工单位在办理经济签证时容易弄虚作假，多报工作量。效能监察工作以现场实测实量为重点。施工现场的勘察工作是搞好效能监察工作的重要环节。既要核对工程量，又要查工程质量，同时还查是否有违法违纪问题。尽管有效能监察进行威慑与亡羊补牢，我认为还是应当探讨在理论上如何减少经济签证与图纸设计变更。比如实际工程施工中遇到地下水位较高，需用井点降水、淤泥清理等问题，可考虑在措施费用中包干，一般轻易不作调整，都能涵盖在内。建议能够在油田内形成一定的补充定额。以井点降水为例，结合现场勘查的各个季节的涌水量，土质等不同因素，制定出一套相对比较固定的补充定额。以现场实物对照变量则可以查到相对应的降水费用，现场只需核对工作量，不用统计每天多少根降水管，几个抽水台班及人工工日。减少了签证活口，每年的审计工作量也会大为减少。

5、结束语

本人多年在油田基建系统工作，基层经验有一些，理论上的探讨不是很成熟，以上只是在工作中的一些简单的想法。在这里将其提出来是希望起到一个抛砖引玉的作用，与大家共同交流。使油田基建从制度上步入良轨，从招投标、队伍选用、材料供应、现场管理、竣工验收等方面成熟配套，减少漏洞，日趋完美。

参考文献

[1]朱小琴.浅析最低价中标法的利弊

第5篇

关键词：市政工程；施工管理；问题；措施

中图分类号：TU71 文献标识码：A 文章编号：

优质的工程质量是通过有效的管理和大家的共同努力来实现的，在市政工程施工中，要想保证工程质量，必须加强各个环节的管理，提高各部门的协作能力，本文主要从市政工程施工和监理两个方面来探讨提高市政工程施工质量的方法，对其中所出现的问题应及时解决，才能有效促进我国市政工程建设质量。

1 市政工程施工管理中存在的问题

市政工程建设一般都是城市的基础性建设，所涵盖的范围较广，包括城市的交通建设、园林景观、给排水施工、燃气、照明等等，为人们的生产和生活提供保障。市政工程一般具有工程量大、施工复杂等特点，并且关系着人们切身利益，与城市环境有很大关联，施工中不确定因素较多，不仅受自然环境影响，还受到不同人员利益归属以及原材料价格的影响。

1.1 施工质量问题

在市政工程施工过程中，由于相关单位对工程质量认识不到位，导致工程质量不达标，影响市政工程实用价值，也造成资源浪费。主要包括三个方面，施工单位、建设单位、监理单位。施工单位作为工程的承包方，施工过程中，在原材料的使用上以次充好，没有按照工程规定的要求使用原材料，导致市政工程因原材料问题而引起工程质量问题。再者，由于施工人员素质不高、经验不到位，在施工过程中由于施工人员的人为原因导致工程质量不合格。

1.2 施工现场所存在的问题

施工现场所存在的问题主要是安全管理、成本管理和环境管理。第一，安全管理。在工程施工中，由于安全意识缺乏，导致安全事故频发。安全事故发生，在很大程度上是因为施工现场的安全管理存在问题，安全防护设施不健全，施工操作不规范。在用电方面，由于施工企业安全意识不强，或由于施工企业对人员安全教育不到位，现场施工中大量使用没有电力从业资格人员，增加了施工现场安全隐患。第二，成本管理。施工过程中存在大量浪费现象，成本管理意识不强，导致原材料大量浪费，增加了市政建设资金投入。第三，环境管理。环境因素包括作业环境、技术环境以及体制环境等方面。作业环境即施工的气候环境；技术环境即新技术的应用和科学进步对于市政工程的施工影响；体制环境即管理模式、管理方法和管理制度对于市政施工的影响。作业环境、技术环境以及体制环境都会对市政施工的质量有着一定程度的影响。

1.3 监理单位问题

监理单位作为建筑市场的三大主体之一，在市政工程的施工管理中有着非常重要的作用。当前，由于市政工程的监理单位发展存在着问题，监理人员严重缺乏，导致监理单位没有充分发挥其约束作用。在市政工程的监理单位中，监理失职的现象大量发生，主要是因为不少市政工程的监理人员为民用建筑的监理人员。再者，在不少中小城市中，由于监理单位的资金有限，监理设备比较，落后，监管方法不当，市政工程的质量不能予以可靠保证。

2 市政工程施工管理的对策

2.1 施工质量管理

市政工程的质量管理主要有以下几方面：

首先，要求施工单位树立起质量意识。在施工过程中，施工单位将工程质量放在首位，才能在施工环节将工程质量落实到具体施工过程中。市政工程建设需要施工人员在现场作业中实现，仅靠后期的工程检验，不仅不能切实保证工程质量，还可能造成资源浪费，不利于市政工程建设发展。

其次，不断完善市政工程的质量管理体系。在市政工程的质量管理中，应明确管理目标，才能在具体工作中按照目标开展工作。将工程总体目标落实到施工的每一个环节，将各种影响因素考虑进去，提高市政工程的质量水平。

最后，加强市政工程的质量管理的监督。施工企业要自觉接受监理单位的监督，配合监理单位开展施工作业。同时，监理单位也要加强市政工程的检查和监督，按照要求取样检查，保证工程质量。

2.2 现场施工管理

现场施工管理主要包括安全管理和成本管理。

第一，安全管理。安全管理要求施工企业树立安全施工理念，完善安全管理的各项制度，并将安全管理在具体的施工过程中贯彻执行。市政宣传部门应加强对安全施工的宣传，加强施工管理人员的安全意识和施工人员安全操作的管理，保证市政工程的安全施工。再者，应提高施工人员的技能水平和素质。对施工人员进行培训，提高其施工技能，防止施工中的人员技术、经验不足引起的质量问题。同时，相关技术人员应加强对资格的认定，没有获得从业资格的人员不能参与具体的施工作业。

第二，成本管理。成本管理要求在施工过程中，树立成本管理的观念，不断优化工程施工方案，完善工程施工的成本管理制度，从施工方案的设计方面和工程施工的全过程来实现成本控制。在现场施工作业中，将成本管理理念深入到施工人员的具体工作中，减少施工环节不必要的浪费，减少施工过程中的原材料的使用，以控制市政工程的资源消耗。同时，不断完善工程施工的岗位责任制度、成本核算制度、原材料的采购制度、设备的管理使用制度以及绩效考核制度，并将各项制度在具体的施工作业中落实，在各部门的配合中完善市政工程的造价管理。再者，施工人员应根据现场施工环境，因地制宜，优化工程施工方案，不仅能有效减少工程施工的原材料、缩短工期，还能有效保证市政工程的质量。

2.3 监理单位管理

监理单位管理主要表现为对工程质量的验收和管理方面。为了加强监理单位的监管力度，减少监理失职现象的发生，应该对监理人员资质进行审核。同时，市政工程款的监督管理也是监理单位应该重视的问题，防止工程款的挪用而影响市政工程质量。监理单位要认识到其工作重要性，充分发挥监理单位监督管理作用，切实保证施工工程的工程质量。

2.4规范施工单位，明确各自责任

由于市政工程工期变化较快，出入人员较多，较频，因此，建设单位要严格按照招投标程序选择合适的施工队伍，并对实际进场的施工队伍进行核查。如有问题，要求施工单位及时整改。对技术水平不高的技术人员，要加强业务培训，以提高他们的技术水平与业务能力。并经常督促施工队伍要严格执行质量自检，切实抓好质量控制工作，以确保工程施工的程序化、规范化，从而保证工程质量。在规范施工单位的同时，还要明确业主、监理、承包人三方的关系，业主与承包人之间是以施工承包合同确立的合同关系，双方都必须按合同履行各自的义务，并承诺接受监理工程师的监督。监理工程师可根据监理合同赋予的权利，公平、公正、合理、有效的管理施工，既维护业主的合法利益，又维护承包人的合法利益，监理工程师与承包人之间虽然没有合同关系，但承包人在施工合同中承诺接受监理工程师的监督，而且这种监督只限于施工承包合同规定的范围之内，是对业主、承包人双方的监督。因此，在工程项目管理中，业主、监理、承包人三方的关系是平等的。

3 结语

市政工程不仅满足了人们日益增长的需要，也体现了政府机构的形象。在市政工程的施工过程中，由于工程质量、现场施工和监理单位存在着问题，市政工程的服务性和基础性作用大打折扣。因此，加强市政工程的施工管理，不仅可以有效减少人员伤亡事故的发生，还能维护我国政府机构的良好形象，提高市政工程的施工管理水平，促进城市化建设的发展。

参考文献

[1]张颖.市政工程施工管理特点及现场存在问题探讨[J].城市建设理论研究（电子版），2012，（12）.

[2]刘磊.市政工程施工管理探讨分析[J].价值工程，2011，30（9）.

第6篇

一、市政工程成本的研究内容

市政工程施工企业项目成本是指，所有耗费的材料和物资的价值表现。这其中不仅涉及到了施工准备阶段，也包括了工程项目的完成阶段；此外，也包含了施工工人参与劳动的建设综合成本，这些成本还包括从施工组织与管理成本到结束期间发生的各项费用。按照一定标准来分类的话，可以分为直接成本和间接成本。直接成本是指那些可以直接计入工程成本核算对象，即对整个项目的完成起到主要作用的直接费用以及消耗，主要涉及到直接生产工人的劳动成本，用于项目工程材料的组织措施和技术措施费等措施费用。间接成本是指不能直接纳入成本核算对象，但在保证施工的正常运行时，与正常的生产成本，施工组织与管理的全部成本，这种成本在成本核算中也是必不可少的，主要包括各种费用和人员工资的管理、办公费用，旅行和运输费用，固定资产使用费等其他企业管理费。具体的成本构成情况如下图：

二、市政工程成本控制的理论指导思想

市政工程企业的成本，就是在整个施工项目形成以及开展过程中，对整个流程中所需要耗费的人力、物力及种种的资源的总和。对成本的控制，就是对于所需要耗费的资源进行科学合理的整合；尽可能地对成本进行及时的监督和跟进，以及指导改进。如若出现了实际与计划成本的偏差，就要进行及时的纠正，分析其原因是否合理是否可接受，若是主观方面的原因同时就要采取相应的措施将成本控制在可接受的范围之内，以保证成本控制目标的实现。同时基于上文提到的市政工程成本的构成的主要方面，下面提出成本控制所需要遵循的指导思想：

1.全面控制思想。全面控制成本主要从全过程控制和全员控制两个方面进行。（1）全过程控制。从工程项目成立开始，成本控制也就同时开始了。前期的成本预算，从最简单的货比三家到到每一项经济业务都需要纳入到成本控制的过程中来；施工过程中的现场成本控制，应该伴随着施工进程的各个阶段开展实施，对于一些金额较大的成本费用，要从开始的计划使用到最终的合理验收进行全面、全方位的控制，切不可对任何一个环节忽视控制流程，要将其事前计划和事中、事后控制追踪对应起来综合控制。（2）全员控制。成本控制不是某一个具体部门的专职，要想做到将全部成本控制到一定程度并达到上级要求或者达到利润指标的要求，就必须全员参与其中。这就需要尽可能地将企业内部各个单位、各个部门的所有人员紧密的联系在一起，将所有人的工作业绩相挂钩，将整个成本控制作为一个企业的整体目标，而不是单兵作战。将企业全体职工的积极性充分调动起来，充分提高他们全员参与成本控制的意识，要他们知道自己对于企业成本控制能够成功的重要性。只有这样，做到将全体部门和人员相结合，才能真正的更高质量地完成成本控制的要求，使得企业可以更好地实现预期目标及利润。

2.例外管理思想。任何一项施工项目都不可能完完全全地按照预算开展开来，在施工过程中总会发生这样或者那样的特殊情况来影响到施工的进程或者直接对成本产生影响。这个时候就需要遵守例外管理原则，这些例外情况不同于企业可以控制的成本方面，后者发生在可控标准以内，凭借企业日常的工作手册或者正常程序就可以完成相关问题的解决。而前者它有着更大的不确定性，它更需要企业集中精力分析为何会发生这种变化，这对企业的成本控制来说更有意义。

3.权、责、利相结合思想。如果想要使成本控制有效发挥作用，必须将责权利的要求在所有部门实现规范落实，这就是要将责任权利有力结合起来。由于项目经理，技术人员，预算业务人员，企业管理人员和各生产队成员在项目施工过程中，都需要针对具体成本控制的问题负责，形成整体的项目成本控制责任网络。同时，不论是企业的管理部门还是施工队伍都应该有权利针对某一项成本费用的支出提出合理化建议，从而对于成本项目的发生进行实质性控制。最后，项目部的管理人员应定期评估施工队，了解施工队在完成施工任务的过程中是否节约了成本，最终评价结果将与建筑工程队的总的收入相结合。只有将责、权、利相结合的成本控制付诸实践，让企业的成本管理水平与单位每一位员工的工资效益挂钩，才能起到各个项目成本控制真正的作用，才能达到预期的效果。

三、市政工程成本控制的抓手

1.前馈控制。前馈控制，顾名思义就是在事前进行的控制，主要是指通过观察和收集信息，已达到掌握规律并尽量能预测出正确的成本发展趋势，在未来可能产生问题的预期内，提前采取相关措施争取将有可能出现的偏差消除在萌芽状态，以避免在施工过程中在不同发展阶段会遇到的问题。前馈控制是施工发生前采取的控制行为，它具有一定的未来导向性。事实上，这种控制种类本应该受到企业的重视，因为它具有事前预防性，它可以在事前就控制住成本有可能变动的原因，虽然不及现场控制的时效性，但是与反馈控制的时滞效果比较起来，具有很大的优势。但是也正是因为这些特点，导致了前馈控制的难度增加，它要求能够对未来可能发生的偏差进行准确的预测，不仅需要考虑到能够影响成本的因素，而且需要考虑到影响上述因素的影响因素。

2.现场控制。现场控制主要是指对正在进行的工作进行过程控制。在正在进行计划的实施过程中，这类工作控制在纠正措施方面发挥着积极的作用。在成本控制方面，现场控制的指导作用非常明显，它不仅有利于提高企业管理层和全体员工的工作能力，还有利于提升他们的自我控制能力。另外现场控制通常是在工作场所中扮演着非常重要的角色，管理人员到现场观察各种成本控制以及操作控制是比较常见的活动，这是基层管理人员常用的控制方法。通过管理人员监督检查，深入现场亲自管理，有利于更好地指导和控制员工活动。在工程项目的成本管理和控制中，现场控制可以确保成本控制目标的实现，当发现有一个标准偏差出现时，应当立即采取纠正措施。

3.反馈控制。反馈控制是对之前成本控制工作执行结果的管理。首先将它与之前制定的控制标准进行比较，如果发现偏差，就需要找出原因，然后制定纠正措施以防止偏差继续加深直至消除偏差。反馈控制是把系统输出的信息反馈到输入端，然后与输入信息进行比较，通过对这两种偏差的分析利用来完成市政成本控制过程。反馈控制就是充分利用过去的信息，指导当前的工作以及部署未来的工作。在控制系统中，假如反馈的信息的能抵消输入信息，称为负反馈。负反馈能够促使系统趋于稳定；假如它能达到增强输入信息的作用，则称为正反馈。相应地正反馈可以加强信号。虽然反馈控制存在一些缺点，比如时间延迟的问题，也就是说从发现偏差到采取纠正措施之间的时间很大程度上会存在延迟的现象，在准备更正或者正在更正的过程中，实际情况可能已经发生了很大的变化，通常情况下对企业已经发生了不可逆的损失。但是反馈控制同时也具有很多优点。首先，它可以给管理者提供许多与真正的计划实施效果的有效信息。此外，反馈控制可以很大程度上提高员工的积极性。

4.动态控制。动态管理（DynamicManagement）就是指企业在管理过程中，通过预测，对内部数据以及外部环境进行分析，及时调整企业战略模式、管理手段以适应管理的变化，同时对成本计划进行一定的补充的管理手段。在工程建设项目的实施过程中，通过对过程的动态控制，以及对目标的跟踪和活动的变化，能够进行全面的动态控制，便于及时、准确的把握所需要的信息以达到成本控制的目标，把实际目标值和建设和规划项目的条件状况和目标一起比较，如果发现偏离了原先设定的计划，那么就应当确定采取纠正措施，保证计划目标得以实现。全过程成本动态控制工作需要贯穿于项目的层面。动态控制作为施工活动的常用方法，应当始终采用。为了实现动态控制计划的目标，在基于目标的规划要求上，落实各个分级目标的实现。动态控制过程通常应该与事先拟定的计划保持一致，依照事先的安排进行下去。一个好的计划，首先必须是可行且合理的，包括在技术方面、资源方面、财务方面以及经济方面都应当是合理可行的。同时，经过不断改进工艺，力求达到最佳的程度。

四、市政工程成本控制的研究对象

1.施工项目成本形成的过程。根据市政工程项目成本控制的全面实施过程，考虑工程造价全过程控制的要求，施工项目成本形成的过程的主要内容包括：项目的招投标阶段，应当依据工程概况和招投标文件，结合此工程的成本预算，提出投标决策并拿出相应的建议；在施工准备阶段，应充分利用相关政策，进行良好的组织并按照实现的规划继续实施下去，人事管理人员和相关专家应阅读和检查招标文件和图纸，随时应对做出一类变更；施工阶段，在施工图预算的基础上，结合施工预算以及各种定额，控制实际成本；在竣工阶段和保修期内，应分解接受成本和保证成本，列出费用，回收计划，这使得工程项目从开始到结束都在成本的控制中。

2.施工项目的职能部门、施工队和生产班组。成本控制的具体内容就是针对每一天工程项目出现的所有费用和损失。这些费用和损失，除了在各部门经常发生外，而且也发生在生产部门和建设部门。因此，把职能部门，施工队和生产班组列为成本控制对象，让他们接受项目经理的指导，接受企业内部和外部的监督检查和评价是理所当然的。与此同时，对职能部门、施工队和生产班组也应明确相应的责任成本，实行内部牵制制度。

3.分部分项工程。为了使成本控制工作做得更加扎实、细致，使得成本控制目标能够顺利实现，企业还应根据分项工程的施工项目，把分部、分项工程项目纳入成本控制的对象。一般而言，项目应根据分项工程实物量，参照施工的预算定额，还要结合管理人员的综合素质，在考虑到项目管理技术和专业素质能够对节约计划产生积极作用的基础上，制定包括工程、材料、机械损耗在内的工程预算成本控制，将其作为子工程成本控制的依据。目前，随着越来越多的工程项目是在设计施工同时进行着适时的变化，在工程开始前就完整地编制出整个建设工程预算正在变得不太可能，但是公司仍旧可以根据设计图纸，编制各个阶段的施工预算。通常情况下，无论是项目整体的施工预算，还是分阶段的施工预算，分部分项工程成本控制已经成为项目成本控制的一个重要依据。

五、市政工程成本控制的方法

目前，市政工程项目从以政府为主导开始转变为市场开放的竞争，这种变化，使得该行业的市场竞争愈加激烈。因此，市政施工企业应当采取以管理为中心的经营发展战略，而且需要考虑到工程质量的提高并保证施工进度，以

达到降低工程成本，提高经济效率的目标，只有在确保项目安全、质量、工期的情况下，严格控制工程成本，减少市政施工企业工程成本，才能保证市政施工企业在市场竞争中占据一个位置。

1.内部控制法。内部控制，顾名思义，就是指为了在施工过程中防错纠弊，成本控制方制定并实行一系列政策和规定。所谓内部控制方法，是指根据内部控制原理的基础上，对制约工程项目的各个环节和要素进行有效的监督检查，以保证施工项目有序执行，达到预期目标的方法。

2.目标成本法。目标成本法是一种以市场导向(Market-driven)，对制造企业的产品进行利润计划和成本管理的方法。目标成本，是企业在综合自己所能接受的目标利润以及客户所能接受的价格，同时兼顾到产品的质量，性能，在这几者关系达到平衡的情况下，企业应该在一定时间内达到的成本水平。目标成本法是事先根据成本控制要求确定终极目标，然后再根据制定好的目标进行成本控制。具体操作方法是以确定目标成本为基础，首先分解其目标成本，随后使用控制和评价手段对企业的业务活动的进行全面监督和控制，使之达到管理层认定的经济效益的一种科学有效的方法。它是一种全过程、全方位、全人员的成本管理方法。它是从项目中标开始，就要正式开始目标成本规划，每个项目设一名负责开发的经理，以项目开发经理为中心，对项目计划构想加以推敲，然后转入基本设计阶段，否则还需要运用价值工程重新加以调整，以达到要求。施工项目目标成本控制过程包括六个步骤：目标成本的设置、分解、监控、计算、分析和目标成本评价。

第7篇

【关键词】：市政工程；存在问题；顶管技术；PDCA管理循环管理技术

[Abstract]: in recent years, with the development of our national economy, city in accelerating the pace of urbanization process, at the same time, in order to meet the needs of the investment environment of the city, the city's infrastructure construction has been improved, the transformation and the construction of municipal infrastructure also increased, due to construction of municipal infrastructure related to the basic livelihood of the people municipal engineering, quality assurance is essential, in the process of quality management, site management is the most complicated content, but the effect is the most obvious one link, this article on how to ensure the quality of the project, discussed in detail to strengthen field management, hope to the municipal engineering construction.

[keyword]: Municipal Engineering; problems; pipe jacking technology; management cycle of PDCA Technology

中图分类号： TU99文献标识码：A 文章编号：2095-2104（2013）

市政工程存在的普遍问题

（一）质量意识不强由于市政工程的特殊性，有些工程为了“献礼”或应付检查，往往重视工期而忽视质量，有时出现抢干和蛮干。各责任主体不严格执行强制性标准，或对强制性标准不熟悉。更有的人认为，道路工程、排水工程与结构安全无多大关系，大不了坏了再修，人为地降低了质量标准。市政工程施工技术资料与工程不同步，表格不统一，后补资料，甚至出现假资料。

（二）部分工程资金来源没有保证市政工程多为应付重点工陧，其资金多来源于地方财政，而且有时是先开工后立项，资金不落实就仓促上马，一旦资金出现缺口就没有保障，就会影响工程质量和工期，使工期一拖再拖，出现“胡子工程”。

（三）在市场规范化管理方面存在一些缺陷市政工程的业务多为政府或主管部门，有些单位由于自身的权力，不执行基本建建程序，不执行项目法人制、招投标制、工程监理制、合理管理制；有的工程开工多日还没有签订正式施工合同、监理合同；有的工里不办理规划许可证、工程质量监督手续和施工许可证，检查时补办，经常出现“三边工程”。

（四）参建各方质量行为不规范有些施工单位不具备相应资质，只好挂靠施工；有的以包代管，质保体系不健全；有的不按图纸施工，施工到哪儿就变更到哪儿；有的设计单位也不具备相应资质，只好挂靠或联名，因缺乏经验，不能解决施工中存在的阿一题，边施工边变更，有的施工完了变更才到，耽误了工期也造成了．浪费；部分监理单位也存在资质问题和缺乏专业人才，不能严格履行监理职责。

（五）监督处罚力度不够由于市政工程的业主多为建设行政主管部门，监督站是其下属，对一些违反《建设工程质量管理条例》及工程强制性标准的行为迁就的多，处罚的少，或由于处罚难以执行，就不处罚。低调处理助长了各责任主体违法、违规行为，监督站的权威性不能树立起来，违法、违规行为得不到遏止。

市政工程技术与管理方面的研究

（一）顶管技术

顶管施工的特点

顶管法又称为非开挖管道敷设技术，它具有不需要开挖面层，就能穿越地面构筑物和地下管线吸公路、铁路、河道的特点，相比开挖敷设技术，投资和工期将大大节省。同时，顶管施工技术可以降低噪音，减少粉尘，减轻对城区的交通条件和环境状况的干扰和破坏，属于真正的无污染、高效率的施工技术。顶管施工法由于其上述多方面的优点，在市政工程中尤其是在市政管线工程中得到了广泛地应用。概括起来，顶管施工技术具有几大方面的优点：施工面由线缩成点，占地面积小；地面活动不受施工影响，对交通干扰小；噪音和震动低，城市中施工对居民生活环境干扰小，不影响现有管线及构筑物的使用；可以在很深的地下或水下敷设管道，可以安全穿越铁路、公路、河流、建筑物，减少沿线的拆迁工作量，降低工程造价。

2、顶管技术施工应用分析

顶进管的选择 顶进管一般选用钢筋砼管，如没有腐蚀要求可选用钢管。钢筋砼管的规格设计、配筋和应力验算应遵守有关钢筋砼的标准和技术规程，特别是有关钢筋砼管的标准和技术规程。①顶进管直径的选择：顶进管的直径选择是首先根据工程性质、工程需要确定内径，根据顶进管所受荷载确定砼管的配筋及壁厚，进而确定外径。因为顶管工程工作面上需要配备挖土工人，所以一般管内径不小于500mm；②顶进管长度的选择：顶进管的长度对顶管过程的可控性和经济性有很大的影响。在直线推顶的情况下使用长管可以减少装管的次数，取得良好的效果，但随着管长度的增长，如果偏离原定的路线，使之恢复正确路线要比使用短管更加困难。建造顶压坑时顶压坑的长度也要增大，挖坑、支护、回填、修复的费用将相应地增加。一般情况下，管长度须相对于管径来衡量，当L/D外≤1.10时，为短管；当L/D外=1.15时，为标准管；当IJD外≥2.10时为长管。

（二）PDCA管理循环的基本内容

质量保证体系中的活动的全部过程,也就是质量计划的制订和组织实现的过程,它是反复按照PDCA的管理循环不停顿的周而复始的运转的。这里P表示计划(Plan),D表示实施(Do),C表示检查(Chock),A表示处理(Action)。PDCA循环是质量保证体系运转的基本方式,它反映了质量保证体系活动所应遵循的科学程序,PDCA循环划分为四个阶段。

1、计划阶段

第一阶段是计划阶段(即P阶段)。这一阶段的主要工作任务是制订质量管理目标、活动计划和管理项目的具体实施措施。这个阶段的具体工作步骤可以分为四步:第一步是分析现状,找出质量问题。首先,要分析企业范围的质量通病。也就是工程质量的常见病和多发病。其次是针对工程中的一些技术复杂、难度大、质量要求高的项目,以及新工艺、新技术、新结构、新材料的项目。要依据大量数据和情报资料,让数据说话,用数理统计方法分析、反应问题。第二步是分析产生质量问题的原因和影响因素。这就要有召开有关人员和有关问题的分析会议,绘制因果分析图。第三步是从各种原因和影响因素中找出影响质量的主要原因或影响因素。其方法有两种:一是利用数理统计方法和图表;二是由有关工程技术人员、生产管理人员和工人讨论确定,或者用投票的方式确定主要因素。第四步针对影响质量的主要因素制订改善质量的技术组织措施,提出措施执行计划,并预计效果。

2、实施阶段

第二阶段是实施阶段(即D阶段)。这阶段的主要工作任务是按照第一阶段制订的计划措施,组织各方面的力量分头去贯彻执行。这是管理循环的第五步,即执行措施和计划。首先要做好计划措施的交底和落实、落实包括组织落实、技术落实和物资落实。有关人员还要经过训练、实习、考核,达到要求后再执行。要依靠质量保证体系来保证质量计划的完成。

3、检查阶段

第三阶段是检查阶段(即c阶段)。这阶段的主要工作任务是对实施效果与预期目标对比,检查执行的情况,看是否达到了预期效果,并提出那些做对了,哪些没达到要求?哪些有效果,哪些还没有效果?再进一步找出问题。这是管理循环的第六步,即检查效果、发现问题。

4、处理阶段

第四阶段是处理阶段(即A阶段)。这阶段主要工作任务是对检查结果进行总结和处理。这阶段分为两步,也就是管理循环的第七、八步。第七步是总结经验,纳入标准。经过第六步检查后。明确有效果的措施,通过制订相应的工作文件、工艺规程、作业标准,以及各种质量管理的规章制度,总结好的经验,巩固成绩,防止问题再发生。第八步是把遗留问题转入下期循环。通过检查,找出效果还不明显,或效果还不符合要求的那些措施作为遗留问题,转入至下一管理循环,为下一期计划提供数据资料和依据。

参考文献：

[1] 孙志文.市政工程施工质量控制[J].黑龙江交通科技,2009(2):58～60.

第8篇

【关键词】工程施工，成本管理，控制分析

中图分类号：F406文献标识码： A 文章编号：

一.前言

随着我国经济的增长，建筑行业在国民经济中占据中越来越重要的地位，不仅仅是国民经济增长的重要动力，更是居民生活水平和生活质量提高的强大支撑，随着建筑行业的繁荣，行业之间的竞争也越发激烈，要想在激烈的市场中求得生存，并获取到优势地位，必须要严格控制工程项目的工程成本，从整个建筑工程项目的决策，投标招标，组织，施工设计，施工阶段，后续的工程竣工结算审核等多个方面做出采取科学合理的措施，在保证工程质量和工程进度的前提下，大幅度降低整个工程的成本，获得竞争力，提高企业的经济效益。

二.现代建筑工程成本管理中存在的问题

1.建筑项目可行性阶段成本缺乏准确性

在可行性研究阶段，工程量不明确，所以设计院本阶段的投资估算，准确性较差，同时由于建设单位通常不是投资估算和成本控制的内行，而且对工艺流程和方案缺乏认真研究;有时建设单位为了所报项目能被批准，要求设计单位在投资估算时有意低估，增加了估算的不准确性。

2.设计阶段对成本控制缺乏深刻认识

在设计阶段，多会重视整个工程中的产品质量，和技术是否先进，从整体上强调的是设计过程中的产值，却很大程度上忽视了建筑设计的经济性，忽视了整个工程中的设计成本控制。

3.招标阶段成本负担严重

招投标阶段存在的问题。当前在招标投标过程中存在着不合理的竞争。一些少数有权威的人士，将工程建设项目以不公正的手段进行交易，工程指定关系户、人情工程，工程成本难以控制，施工单位为了自己企业的利益，一味要求追加工程费用，所以这种不符合工程的招投标，指定的承包商给国家带来巨大的损失，也使工程成本存在超额的隐患。

4.施工阶段成本控制不严格

施工过程中能源材料的浪费情况严重。工程的施工过程是整个工程建设成本管理的关键部分。由于在这一部分中，各种材料能源等消耗大大增强了成本的支出。施工人员操作不熟练，难以对材料合理科学利用，造成的浪费，施工过程中的细节浪费，和仓库管理不善而造成的材料失窃等浪费，都极大程度上影响了成本的管理。而目前，我国的工程建设单位在这些问题上表现很明显。浪费严重。

5.建筑工程成本结算中存在的问题

在我国，很多施工单位都是在最低让利之后才能够取得工程项目的中标，为了保障自己的的利益，施工单位都会想尽各种办法在工程成本结算时候多取得了利益，因此也会产生很多问题。主要表现在：虚报工作量，通过采取不同的计量方法和不同的计量标准，增加工程量或工作的项目。

三.工程施工全过程的成本管理和控制

工程项目建设一般具有建设施工周期长，工序繁多，专业技术性强，人员，资金，机械设备原材料的消耗量大等特点，因此，要对工程成本实施全过程的控制管理，从从项目的决策阶段，设计阶段，招标投标阶段，到采购施工，竣工结算等多个阶段进行审核控制，实施全面的成本管理，如此，可以大幅度降低整个工程成本。

1．项目工程设计和决策阶段的成本控制

（一）在工程项目开始阶段，要按照项目计划，根据项目的使用要求、建设目标、建设规模、技术条件等提出项目的启动，会同设计人员、工程人员、成本管理人员共同研究和提出初步投资建议，对拟建项目做出初步评价，并进行投资额分项估算。同时，要结合已经可以初步确定的各种费用总和，和各种方案设计，做出科学合理的费用投资预算。并建立相关模型，从技术上，费用上，施工管理上对各种方案进行可行性研究对比，在不断的分析，综合，论证中，多方面评判审核项目的可操作性和合理性，不断完善设计方案，减少因方案的更改或变化而引起的额外费用。

（二）要根据施工图的设计和开始勘察预算的工程量和具体的工程价格，对工程图做出合理的设计和完善，并严密科学的做好各种分项施工的费用预算，将每一种设计方案从设计施工，材料设备等各方面的成本进行核算，对比，将分项施工的成本和项目的投资额做出科学对比分析降低工程成本。

2．工程建设招投标阶段的成本控制

（一）要仔细安排工程招标程序、投标报价及合同战略，对项目投资进行的最有效的控制，也将对项目实施阶段的成本控制产生深远的影响。

（二）根据项目可能的招标和分标情况制订招标文件作为拟参加投标的承包商进行投标报价的依据，通过合理制订招标文件可以有效限制承包商的报价，从而达到控制项目投资的目的。

3．工程建设采购施工阶段的成本控制

（一）设备、材料采购的费用控制

建设材料和施工设备是保证整个施工正常进行的基础。设备和各种建设材料的采供是项目工程建设中的关键环节，材料，设备的质量将直接影响到工程项目的施工质量和工程寿命，材料设备的价格将直接影响到项目成本，影响到项目的整体效益。要对采购工人进行严格的管理和监督，保证采购费用在控制范围内，制定限额采购工作包及工作包价格，并对限额采购进行跟踪，对各种超出范围的费用要严格审核对比，严格将采购清单和实际支出费用做出整合。

（二）设计变更成本控制

在具体的施工中，要对各种施工过程中的设计变更做出分析，并通过科学的比较，结合工程项目投标报价中的各种信息，做出对比分析，综合论证。同时，要严格科学的控制设计变更，要在设计的环节上，节省费用支出。

（三）采取合同措施控制

业主应参与合同的修改、补充工作，着重考虑它对投资控制的影响，在施工中保存各种文件资料。在施工中督促、检查承包商严格执行工程合同，针对工程项目的特殊性，业主应该严格控制工程设计以及由于施工单位、监理工程师等工作不当引起的变更。

4．采取决算审计控制

在项目工程建设竣工时候，要对所交底的工程竣工报告书业做出严格公正的分析，评判，审核，结合项目合同和协议，对项目的交底时间，工程质量检测是否合格，项目规定的工程量做出对比，核算，同时，也要对各种变动费用实施严密审核，公正合理按照实际情况和合同协议，遵守相关法律规程，确定各种费用的支付总金额，严格杜绝一些不合理或者是作假现象，比如低价中标，高价决算等，在最后一关将整个项目的总体投资和费用进行科学严密控制，实现降低整体成本的目的。

四.结束语

正确处理工程项目成本、费用、经营利润的关系，落实项目成本管理、费用控制和成本核算，科学管理、与时俱进、精心设计与施工，企业发展过程中的重要问题。目前我国工程成本管理正经历着向全寿命周期成本管理转变的重要时期，工程经验与判断的科学原理和方法融合是解决工程成本控制问题的重要手段，在合同规定期限交付满意的工程项目，有利于取得预期工程项目经营效益、成就个人品牌，有利于推进未来的发展进程

参考文献：

[1]陈敏 浅谈市政工程施工成本控制与管理 [期刊论文] 《大陆桥视野》 -2010年15期

[2]杨艳春 郭立贤 浅谈建设工程成本的全过程控制与管理 [期刊论文] 《城市建设理论研究（电子版）》 -2012年13期

[3]赖京 工程项目全过程中的成本控制与管理 [期刊论文] 《科技信息》 -2009年12期

[4]李小红 浅谈市政工程施工成本控制与管理 [期刊论文] 《城市建设理论研究（电子版）》 -2012年16期

[5]刘曼曼 浅析我国全过程成本控制与管理 [期刊论文] 《中国科技信息》 -2005年19期

第9篇

【关键词】道路工程施工项目管理成本控制

中图分类号： U41 文献标识码： A

一．引言

工程质量是公路建设最主要的命脉，是公路的形象和生命， 也是国民经济和公路事业健康发展的基础设施建设，为国民经济进一步持续稳定增长打下坚实的基础。但是加快公路建设必然带来工作量的加大 ，随着工作量的加大和进度的加快，标准的提高，质量问题也就成为摆在我们面前的头等大事。

二. 施工项目成本控制应遵循的原则 。

在实际工作中，要想合理地控制工程成本，应遵循以下原则：

全面控制原则 。全面控制包括全员控制和全过程控制。

（1）. 全员控制：施工项目成本是考核施工项目经济效益的综合指标。它涉及到整个项目部的各个部门，也与每个职工的切身利益有关。因此，施工项目成本的控制需要大家共同关心。同时，项目部各部门及每个人都要肩负成本责任，把成本目标落实到项目部的每个部门乃至个人，真正树立起全员控制的观念。

（2）. 全过程控制：施工项目成本的发生涉及到项目整个周期，因此，成本形成的全过程（从投标开始至中标后的工程施工及竣工验交）都要有成本控制的意识。

2. 开源与节流相结合的原则 。

成本控制的目的是提高经济效益，其途径包括降低成本支出和增加预算收入两个方面。这就需要在成本形成过程中，一方面“以收定支”，定期进行成本核算和分析，以便及时发现成本节、超的原因；另一方面，加强合同管理，及时办理合同清单以外价款的计量支付，以提高项目成本的管理水平。

3.目标管理原则 。

目标管理是进行任何一项管理工作的基本方法和手段，成本控制也应遵循这一原则。

4. 责、权、利相结合的原则 。

这是成本控制得以实现的重要保证。在工程成本控制过程中，项目经理及各专业管理人员都负有一定的成本责任，从而形成了整个项目成本控制的责任网络。要使成本责任得以落实，责任人也应享有一定的权限，即在规定的权力范围内可以决定某项费用能否开支，如何开支和开支多少，以行使对项目成本的实质控制。如物资采购人员在采购材料时，应享有选择材料供应商的权力，以确保材料成本相对最低。最后，企业领导对项目经理，项目经理对各部门在成本控制中的业绩要进行定期检查和考评，要与工资、奖金挂钩，做到奖罚分明。实践证明，只有责、权、利相结合，才能使成本控制真正落到实处。

5. 节约原则。

节约人力、物力、财力是提高经济效益的核心，也是成本控制的一项最重要的基本原则，应做好三方面的工作：一是严格执行成本开支范围、费用开支标准和有关财务制度，对各项成本费用的支出进行限制和监督；二是提高施工项目科学管理水平，优化施工方案，提高生产效率；三是采取预防成本失控的技术组织措施，制止可能发生的浪费。真正做到向管理要效益，向技术要效率，确保成本目标的实现。

三．控制工程造价的措施。

1 . 合理安排工程周期 。 项目成本的发生涉及到项目的整个建设周期，科学合理地安排建设周期，可以使分解到各个单项的项目成本按时间节点进行有效控制。使工程从项目准备开始，经施工至工程移交，成本控制工作都要伴随项目的全过程。为更好地控制成本，集团对拟实施的市政工程项目按年度和进度制定了详细的资金使用计划，一方面合理安排施工顺序，按照设计要求和施工规范进行合理安排，充分利用现有资源确保工程质量，减少施工成本支出和返工费用，使工程成本始终处于有效的控制范围内。

2. 严格控制建安成本。严格控制建安成本降低工程造价是项目成本管理的核心内容。在实际工作中，很多项目虽能按期保质完成，但工程成本却出现了严重超支的现象。这就需要将招投标管理、合同管理、造价管理进行有机统一，采取切实有效的措施对建安成本进行管控。

3. 有效控制材料、设备价格 . 由于材料设备费约占工程建安造价的70%,所以有效控制工程材料成本应作为成本管理的重要内容。一是建立价格信息网络，及时准确了解市场上最新的材料设备价格信息，根据项目定位，适时调整材料、设备的采购价格；二是对于大宗材料设备的采购，采用招投标方式，若金额不足招投标的，也应尽量货比三家，采用竞争性谈判方式进行采购；项目主要材料和设备采用甲方供应或暂定单价的方式，掌握主动权；三是把握好订货时机，避免供货不及时造成的施工索赔。

4. 加强信息管理工作，建立市场询价体系. 市政工程的材料及设备费一般要占工程总成本的70%以上，控制材料成本是控制施工阶段成本控制的一个重要方面。首先，企业应系统关注当地和外地各机构（如工程造价管理中心）公布的市场价格，与社会咨询机构保持联系。建立起企业自身的价格信息网络，保持市场信息渠道的通畅，及时准确的把握不同地区及不同规格的材料、半成品的价格信息，保证工作人员可随时随地地调用及监督，做到资源共享。其次，运用ABC材料分析法，对项目A类和B类材料的采购单价进行控制，同时在系统价格的基础上，定期绘制主要材料的时间价格曲线图，分析材料的周期变化规律，结合技术曲线的分析及市场经济的运行状况，研究判断不同地区、不同材料的短期及中期走向，在参照信息价格的基础上，增加理性分析的因素，把握材料的走向趋势，将其分析成果应用在实际成本控制环节中。

5. 从“开源”原则出发，增加预算收入 .

(1). 认真研究招标文件，树立明确的时间和成本观念 .在投标中，使用有效报价技巧，以保证报价在具有竞争力的条件下，最终获取尽可能大的经济效益。如在执行工程量清单投标报价时，业主给定的工程量清单中工程数量不一定是工程竣工的结算数量。因此，在投标时，应通过对实际施工过程中工程数量变化趋势进行预测分析，在维持总价不变的前提下，相对于正常的报价水平，策略地降低实际施工时数量可能减少的工程项目单价，提高实际施工时数量可能增加的工程项目的单价，以便在竣工结算时获得可观的额外收入；同时也要考虑资金的时间价值，适当提高前期费用的报价，降低后期费用的报价，以便达到尽早收回建设资金，加强资金周转的目的。

(2). 强化索赔观念，加强索赔管理 .在竞争日趋激烈的市场中，公路施工企业同样面临着施工风险。因此，项目部应建立一支精干稳定的工程索赔管理小组。在认真学习合同文件，提高索赔意识的基础上，发现索赔线索后，经与有关领导研究后，及时向业主及监理提出索赔。在编写索赔报告时，要将索赔的证据资料汇总与索赔申请、索赔费用计算等一起上报。索赔报告中一定要注意索赔时间及索赔额度。要按照合同规定时间及时提出索赔；对于索赔额度，一般应分散及时提出为好，以免业主感到额度过多。如果总额度很大，可以将小额索赔作为谈判时的筹码，弃小保大，以便让业主得到一些满足。

四．结束语

成本控制的直接结果是降低成本，增加利润，从而提升企业经济效益。施工单位应以自身企业发展为目标，做好项目每道工序，做好每个项目，不断总结经验，吸收教训；从而提高自己各方面的管理水平，尤其是成本控制水平，增强企业核心竞争力。

参考文献：

[1] 王鹏 道路工程施工项目管理与成本控制 [期刊论文] 《青海交通科技》 -2006年1期

[2] 张彩红 施工项目管理与成本控制 [期刊论文] 《青海交通科技》 -2012年1期

[3] 赵仁广 浅谈路基工程施工项目管理与成本控制 [期刊论文] 《中国新技术新产品》 -2013年7期

[4] 蔡结明 浅谈市政道路工程施工项目的成本管理 [期刊论文] 《民营科技》 -2011年9期

[5] 党志峰 李晓辉DANG Zhi-fengLI Xiao-hui 浅谈施工项目管理与成本控制 [期刊论文] 《科技情报开发与经济》 -2009年20期

第10篇

论文摘要：在边坡治理工程中，由于国家建设部和重庆市目前都没有针对“动态设计法、信a.施工法’，的明确规定，因此出现主管部门监份管理依据不充分，勘察、设计、监理、施工单位无幸可循的现象。本文根据多年的工作经脸，提出重庆市边坡工程变更设计管理办法的设想，希望起到规范参建各方的行为，使各工作环节有序，工程质圣、进度、安全有保津，投资有控制的目的。

重庆是座山城，工程建设中有大里的边坡需要治理。重庆市建委对边坡工程历来都十分重视，对勘察、设计、施工图审查、监理、施工以及招投标等工作，先后出台了一系列政策和法规，从执行情况看，反映良好，对提高边坡工程质f起到了关键性作用。

目前边坡工程普遍采用“动态设计法、信息施工法，在(建筑边坡工程技术规范)中以强制性条文的方式执行，与一般建设工程的工作程序有很大的区别。其中设计的主要依据—地质结论、岩土物理力学参数都需要在施工监测和试验中加以验证、调整，其显著特点是:由于地质环境复杂性，工程勘察、边坡试验提供的设计参数不可能全面准确地反映工程地质实际情况，只能在工程实施过程中来加以验证、调整，从而修正治理方案。不可避免地产生勘察、设计、施工组织和工艺变更。这要求参建各方密切配合，才能有效地保证边坡工程的质t、进度和安全。实践证明，它是最切合边坡工程实际的勘察设计、施工方法。然而在实施过程中，我们发现无论是建设部还是重庆市目前都没有针对‘，动态设计法、信息施工法，的明确规定。一旦出现变更情况，各级建设主管部门监督管理依据不充分，责任不清，而勘察、设计、监理、施工单位也无章可循。

一方面，在日常工作中我们有时会遇到业主、勘察、设计与施工单位各方为质里事故资任相互推语的问题。多数情况下，变更设计是由于地质环境变化造成的，非勘察设计的资任。变更设计后一般要突破原概算，产生包括工程投资、勘察、设计、审查等费用由谁支付，以及支付的程序等问题。因此需相关配套的政策法规来规范各方的责任，协调参建各方责、权、利，是重庆市建委鱼待解决的问题之一。

另一方面，虽然重庆市绝大多数勘察设计单位都积极配合施工，解决施工中遇到的问题，但经常是变更勘察设计文件交付业主后，业主不知道这些变更需要哪一级审查，特别是边坡工程，变更设计较频繁，如果无论大小都交与建委审查，既不合适也不必要;一律由原施工图审查单位审查，对于涉及安全、规划等问题的重大变更，原施工图审查单位审查似乎也不合适。因此应结合重庆市边坡工程的特点，制定“边坡工程变更设计管理办法明确边坡工程治理过程中变更设计的种类、审批程序。作者根据多年的工作经争，对如何加强边坡工程施工过程中的变更设计管理，规范、协调各参建单位的行为，确保边坡工程质f}提出一点浅见，希望能起到抛砖引玉的作用。

目前国内有关工程变更设计方面有系统文件的，有铁道部的《铁路基本建设变更设计管理办法)，交通部的(公路工程设计变更管理办法)等，地方有常州市建设局的(市政工程施工图设计文件变更管理暂行办法》。前两个文件有明显的行业特点，专业性强，不能完全适应重庆市的建筑边坡工程行业管理。常州市建设局的(市政工程施工图设计文件变更管理暂行办法》与重庆市的边坡工程变更设计管理具有可比性。建设部的(建设工程勘察设计管理条例》(2000.9.25)第28条，(建设工程监理规范)(6B50319-2000 2001.5.1)第6.2.1条对原则性的问题作了相关规定，应当作为f庆市编制有关文件的依据;(江苏省建设工程勘察设计管理办法》(2000.3.31)第28条和第30条可以作为参考。

重庆市的边坡工程变更设计管理办法应当涵盖以下内容:

(1)勘察设计、施工变更分类:一般分为重大变更、较大变更和一般变更。

(2)审批权限:明确各类变更的审批权限。建议对于涉及规划、方案、投资和控制性结构有重大影响的变更，属于重大变更，应由业主报原审批部门审批;对较大变更，建议由原施工图审变单位审查并报建委备案后实施;一般变更由建设单位负资组织审查后实施。

(3)变更的工作程序:问题的提出—确认—勘察设计变更—报批(报审)—变更实施。一般根据施工反馈的信息，由施工单位、业主或试验单位提出问题(变更原因)、总监理工程师组织专业监理工程师审查同惫后交业主，由业主委托变更单位完成变更设计。变更设计原则上由原工程勘察、设计单位完成，经原工程设计单位书面同惫，建设单位也可以委托其他具有相应资质的工程勘察设计单位出具变更文件。出具变更文件的单位对修改的设计文件承担相应资任。变更设计文件送交业主，业主根据变更的类型，组织有关部门对变更设计文件进行审查，根据审变惫见修改变更设计，施工单位实施变更。常州市的(市政工程施工图设计文件变更管理暂行办法》值得很好借鉴。

(4)变更的资任:应执行(建设工程勘察设计管理条例》(2000.9.25)第28条的有关规定。勘察、设计文件不符合工程建设强制性标准、合同约定的质t要求的以及由于勘察设计方案原因造成的变更，应当由原勘察、设计单位进行补充、修改，费用应有原勘察设计单位负资，造成工程质问题的，按国家有关规定赔偿经济损失;如果是施工单位没有按照有关施工规范、设计要求的规定造成的变更，应由施工单位承担;监理单位违反(建设工程监理规范》(6850319-20002001.5.1)造成的变更，由监理单位承担;除以上原因，由于地质、环境、规划等原因或业主要求的变更应由业主负资。

第11篇

论文摘要:陈述了建筑工程投标报价中遇到的问题，并提出了一些处理措施，以利于建筑行业的健康发展。

施工招标是招投标双方依法进行的经济活动，通过公平竞争确定中标人，能充分发挥价格杠杆作用和竞争机制，降低工程投资。但在现实中投标企业面临着各种各样的问题。

1.建筑工程投标报价的常见问题

1.1谨防机构的不规范操作

目前招标全面推行，招标机构的数量在不断增长，业务不断扩大。但许多招投标机构依托咨询公司一套人马，两块牌子，既做监理业务，又搞招投标，人员素质参差不齐。而管理部门对其的监督管理却相对滞后。一些项目业主将项目委托给招标机构招标，不是为了选择满意的承包单位，而是为了逃避本单位有关部门的监督，希望通过招标机构的运作，达到个人的目的。

1.2工程量清单编制方面的问题

工程量清单的编制是一项极其重要的基础工作，对建设项目的投资、投标人的投标报价、过程中资金管理拨付及竣工结算产生直接影响，极易造成清单分项单价不合理，导致政府投资的巨大损失。常见的工程量清单投标编制主要存在以下问题:

(1)清单项目有遗漏、清单数量有出入、清单描述内容与实际不符。如某市政工程中污水管道基础项目按照满包混凝土进行编制，内容实际为砂基础，仅此一项多计工程造价20余万元。(2)工程量清单计算方法不符合规定。由于部分清单编制人员混淆工程量清单与传统定额计算规则，如土石方工程量计算时将放坡产生的土石方量计入清单工程量内等，为投标人通过多计取工程量获取不正当利益埋下极大隐患。

1.3评标、定标办法存在不足

根据《招标投标法》第四十一条规定，中标人的投标应符合下列条件之一:(1)能够最大限度地满足招标文件中规定的各项综合评价标准;(2)能够满足招标文件的实质性要求并且经评审的投标价格最低，但是投标价格低于成本的除外在上述定标条件中，由于第二条“评审的投标价格”中包含了工期、质量、承诺等非定量货币的因素，难以确定"评审的投标价格"，所以目前的定标办法基本都是按定标条件中第一条执行。

1.4投标人报价风险偏大

现行的工程量清单报价模式，为建设市场的交易双方提供了一个平等的交易平台，有利于风险的合理分担。由于建设工程本身存在的特点:资金使用量大、工程受外部环境影响大、不确定和变更的因素多、工期较长等等。工程建设过程中存在着较大的风险。采用工程量清单计价模式，投标人只对自己所报单价、费用负责。而对于工程数量的变化、计算错误、材料的异常涨价等不负责，由于这部分原因造成的风险由业主负责。但由于目前建筑市场的过分竞争，不少工程的招标文件及工程量清单设置已偏离了上述原则，造成了建设工程整个施工过程的风险均由投标人负责的局面。

2.建筑工程投标报价常见问题的处理措施

2.1增强主体意识，运用法律手段维护自身权益

企业在遇到不正当招投标竞争行为时，一定要敢于运用法律武器，维护自己企业的合法权利，而不能忍气吞声，助长不正之风蔓延，只要参与投标的每个企业都有主动地维权意识，参与到整个招投标环节的监管，当发现问题时，集体联合向相关部门提起质疑，久而久之，建筑市场就会形成“公开、公平、公正”竞争的环境，让有实力的企业获得更多机会的发展，所以在相应的法律责任的设置上，企业应当配合监管部门应当有针对性地在经济、资质等方面设立相对较重的法律责任。从而让那些资质不全、信誉不高的企业排除市场外，从而净化建筑工程招投标市场的不正之风。

2.2认真做好工程量清单的编制工作 工程投标报价应从以下几个方面去考虑的:①认真研究招标文件，弄清承包者的责任和承包范围，以避免在报价中发生任何遗漏，弄清工程中需要使用的特殊材料、设备，以便在计算报价之前调查市场价格，避免因盲目估价而失误;②现场勘踏，主要了解施工现场的自然地理条件，市场情况，现场的施工条件，业主的情况，竞争对手的情况，根据这些情况来确定需要考虑的因素;③在计算工程报价中要按照本地区现行的定额、规定计算，正确了解市场供应情况。

造价出来后，最后要确定一个合理的投标总报价，确立工程总投标价应建立在工程的盈亏预测基础上，可用类比法，将以往类似的工程进行比较，或用分析法，把工、料、机单价、工程直接费、间接费相互对照，看是否有漏算或重算的项目，然后分析费用的各个组成部分，看哪些可以采取措施降低成本，增加盈利。在确定工程投标总报价上要坚持“既能够中标，又有利可图”的原则，同时，既考虑到前面投标成败的得失，又着眼于长远发展目标，比较合理地确定最后的投标报价。

2.3多方案报价，争取中标几率

投标人应该采用多方案报价法采取万全的准备措施，利用招标文件中不够明确的地方加以实施，以争取达到修改工程说明书和合同的目的，以此提高在投标中取胜的概率。即按原招标文件报一个单价，并加以注释，如工程说明书和合同条款可作某些改变时，可降低某项费用等，使报价成为最低价，以吸引业主修改招标文件某些条款(使用该方法时注意不要违反招标文件中规定的投标一致性原则，否则有可能作为废标处理)。如果招标文件中规定，可以提一个备选方案，即可以部分或全部修改原设计方案，提出投标人的方案。这时投标人应组织一批设计和施工经验丰富的工程师，对原招标文件的设计和施工方案仔细研究，提出更合理的方案以吸引业主，促成自己的方案中标。这种新的备选方案必须有一定的优势，如可以降低总造价，或提前竣工，或使工程运作更合理。但要注意的是对原招标方案一定也要报价，以供业主比较。

2.4利用不平衡报价尽量减低风险

工程量清单报价的关键技巧亦就是充分利用不平衡报价方法。当然，在利用不平衡报价方法报价前，最重要的基础工作就是核算工程量清单所提供的工程数量与实际施工的工程数量的差异，只有充分掌握了这一点，才能做到心中有数，减低风险。若工程量清单某分项所提供的工程数量比实际施工的工程数量少，则在报价时尽可能的把该分项的报价提高，若工程量清单某分项所提供的工程数量比实际施工的工程数量大，则在报价时尽可能的把该分项的报价降低，如此处理，承包商将会得到相应的超额利润。

以上是笔者对目前建设工程报价存在的问题的简析，希望能引起读者的注意，在以后的招标工作中加以防范并改进。

第12篇

关键词：建设造价；成本控制

一、引言

在我国，现阶段建设行业常发生预算超概算，结算超预算的情况；而施工单位因成本管理意识不强而造成企业倒闭的事也不罕见，如何正确地使资金利用率最大化是建设行业亟需解决的问题。概算经批准后是基本建设项目投资最高限额，研究造价控制就是把预算严格控制在概算范围内，结算控制在预算范围内，使投资成本得以控制，所以第一步应从初步设计抓起。本论文就城市污水处理厂工程建设全过程的各阶段谈谈如何合理确定和控制工程造价问题。

二、建设单位城市污水处理厂造价的合理确定

1.城市污水处理厂的各阶段介绍。城市污水处理厂及配套城市排水管网工程是为了适应环境保护与可持续发展需要而进行的城市基础设施建设，列为基本建设项目，分为工程项目立项阶段、设计阶段、施工阶段、工程验收阶段四个阶段。图1为国家建设程序框图，能全面地正确地反映了建设项目建设过程中的技术、经济规律，在项目建设各阶段均应严格遵守。2.建设单位城市污水处理厂造价确定。立项阶段分为项目建议书和可行性研究两个阶段，是基本建设项目最初的决策阶段。按长期计划来编制项目建议书（含投资估算），分析投资估算（编制依据是否符合国家或地区的有关规定）、工程（内容和费用是否齐全）、估算（是否合理）、资金（筹措方式是否可行），这样可以最大程度避免因建设单位缺乏限额意识而预算超概算，结算超预算的情况。建设单位以批复后的可行性研究报告资金作为项目建设的概算资金，且概算资金不超过投资估算的10%为宜。设计阶段分为初步设计和施工设计。在初步设计方案批复后，以已批复的概算修正初步设计，然后作施工设计，并以施工设计为基础计算项目的预算，该预算金额为后期招投标最高报价，也就是城市污水处理厂造价的确定。严格按图纸、招标文件、合同约定管理和控制变更签证，严格审核工程量，准确套用定额，合理确定材料价格，严格按当地取费程序取费，及时对超支部分进行原因分析，做好成本分析后评价工作。经发改委评审的概算价影响招标最高价，招标最高价影响施工单位的利润及整个项目的结算价。合理的项目造价会带来双赢的局面，如是不合理的低价只会促使施工单位粗制滥造、偷工减料、中途停工，工程参建各方都将受到损失。在当前激烈的建设市场竟争中，各方均应遵守相关的规范、标准、规则来参与市场竟争，不然必会严重扰乱正常的建设秩序，工程的质量和安全也没法保证。建设单位和施工单位均应及时学习国内外新理念、理论和方法并结合我国实际情况加以利用才能提高自身工程项目管理水平，才能促进建筑业健康发展。

三、施工单位城市污水处理厂成本的控制

1.建设项目造价的构成。《费用组成》调整的主要内容：建筑安装工程费用项目按费用构成要素组成划分为人工费、材料费、施工机具使用费、企业管理费、利润、措施项目费、其他项目费、规费和税金。2.施工单位城市污水处理厂成本的控制。采用清单报价，所有投标人都在同一个平台上报价，有完善的管理措施才能凸显施工单位的优势，在不压缩质量不压缩专项资金的前提下，获得更多利润。这就要求施工单位要有自己的成本核算班子，将抽象现实数据化才决定是否投标该项目，而不是一味拍脑袋形式的“投”还是“不投”，具体应做好以下几点：（1）投标报价管理。施工单位应通读招标文件、相关图纸并到现场踏勘，算出本企业的项目成本。为使前期资金能尽快回笼，应在不抬高总价的前提下应灵活运用不平衡报价。新建污水厂项目的设备资金一般占总投资的70%以上，采购人员应掌握每种设备的要点，多品牌比选；大宗材料应从生产商渠道采购，遵从“物美价廉”原则。（2）合同管理。签订施工承包合同前应仔细审查合同条款，重视合同的谈判，具体可以参考《GF-2013-0201建设工程施工合同（示范文本）》。施工单位要尽量避免“先施工，后签证”的情况；对分包单位主张采用清单报价，总价包干形式，避免“低报价、高索赔”的情况。（3）施工管理。具体做好：1）严把变更签证关。妥善保管现场签证单、额外用工单价等费用依据，无建设单位签证坚决不作变更。做到经建设单位同意，设计单位审查签证，发出相应的图纸和说明后，由监理方通知变更，变更的单价按原合同调整；有相近的按原合同相似单价；缺失项的按合同签订时工程所在地的信息价套相关定额。2）及时做好请款工作。敦促建设单位严格按合同约定进行工程进度款的支付，时刻做好发函管理，使过程管理有根有据。（4）按标准、规则编制结算报告。施工单位应有自己的造价人员，应根据施工承包合同、施工图纸、设计变更、现场签证等，按照现行预算定额中的计算规则准确地计算工程量，按照建设单位的要求编制结算报告。

四、结语

建设单位（一般是政府）主导城市污水处理厂的造价合理确定，合理地计算投资估算，避免概算超估算，预算超概算，决算超预算“三超”现象的发生；施工单位以图纸、合同为依据严格控制自身的施工成本，使建设达到双赢又能使整个项目的投资控制目标顺利实现。可见，造价控制贯穿整个水厂建设过程，控制建设造价对双方均有重要意义。

参考文献：

[1]上海市政工程设计研究总院（集团）有限公司.市政工程设计概算编制办法，中国计划出版社，2011．

[2]王俊平.现代环保工程设计、施工与质量验收实务全书，2004．

第13篇

【关键字】公路工程，工程量清单，编制研究

中图分类号：X734文献标识码： A 文章编号：

一．前言

根据公路工程的特点和交通运输部的规定，公路工程项目建设按照《公路工程标准施工招标文件》进行工程量清单计价。《公路工程标准施工招标文件》中的工程量清单与技术规范相对应，技术规范中规定了各工程细目的质量要求和计量支付办法。公路工程工程量清单的组成与通用的建筑工程工程量清单不同，由工程量清单说明、工程细目、专项暂定金额汇总表、计日工明细表和工程量清单汇总表组成。在工程量清单计价模式中，工程量清单是公路工程招标控价、投标报价的基础。因此，编制出准确、合理的工程量清单显得尤为重要。

二．编制依据

1.招标文件

工程量清单是招标文件的组成部分，体现了招标人要求投标人完成的工程项目及相应的工程数量，是投标人进行报价的依据。《公路工程标准施工招标文件》使用说明规定，公路工程工程量清单由招标人根据工程项目特点和实施需要编制，并与招标文件中的投标人须知、通用合同条款、专用合同条款及技术规范相衔接。技术规范中规定了工程量清单中所有细目的施工要求、验收标准、计量支付等。可以说，公路工程工程量清单与技术规范中的条款是一一对应的。

2.设计文件

设计文件是编制公路工程工程量清单的主要依据，为工程量清单的编制提供主要工程量和合理的施工组织方案。全面熟悉和了解设计文件，及时与设计人员沟通是编制公路工程工程量清单的前提条件，也是防止工程量清单漏项和工程量不准确的主要手段。

3.施工现场条件

在编制工程量清单时，有些项目的设置以及工程量的计算与施工现场条件密切相关。需要根据施工现场的条件，搭配合理的工程细目，并对技术规范中的施工要求和计量支付进行说明。比如第203和204章节中的挖方、利用方细目，要根据挖方土质的情况决定是否利用及利用多少，不能利用部分是否需要增加弃方细目或考虑在技术规范中计量支付。

4.《公路工程工程量清单计算规则》

该规则是招投标过程中工程量计量支付的基础，为工程量清单的编制提供了统一的项目编码、项目名称、计量单位和工程量计量规则，要求招标人在编制过程中必须执行。

三．编制过程

1.准确选择和设置工程量清单细目

在公路工程工程量清单中，工程细目由子目号、名称、单位、数量、单价以及合价组成，清单细目的子目号应按技术规范第7章的相应章次编号。其范围与计量应与招标文件技术规范中相应章节的范围、计量与支付条款结合起来理解。

（一）选择标准细目

在编制公路工程工程量清单时，为了使合同内容更加完整严密，便于招投标双方对清单理解统一，避免在招投标和工程实施时发生歧义，同时工程量清单本身难以体现的内容可以通过技术规范中对应章节的要求来规范。对于常用工程项 目一般情况下选择 《公路工程标准施工招标文件》中对应的细 目编号和细 目名称 。比如在编制桥梁工程钢筋清单细目时，一般直接选择 《公路工程标准施工招标文件》中已有的钢筋等细目。

（二）根据文件的标准对细目进行修改

在编制公路工程工程量清单时，当招标项目的工程内容与标准细目所包含的内容不一致时，可以按照标准细目的规定进行修改和增减，以适应工程的实际情况。比如在编制路面工程石灰粉煤灰稳定土基层细目时，标准细目仅有305—1(石灰粉煤灰稳定土底基层)，下设305—1一a (厚度)，在选用时需要根据其配合比和厚度对 305—1下的细目进行修改和增加，同时给定基本的项目特征，便于计量支付。

（三）订立新的工程量清单的细目和章节

在编制公路工程工程量清单时，当招标项目中发生标准细目中未包含的细目时，需要根据工程内容、按照标准细目新建工程量清单细目，细目名称要简洁、规范，以便计量支付和项目管理。同时对应新的工程量清单细目，需要在技术规范中增加对应的工作范围、施工要求、质量验收标准以及计量与支付条款。

2.计算工程量

（一）掌握计量的规则和工作内容

《公路工程工程量清单计量规则》规定，在清单细目工程量计算中，除另有说明外，均按设计图示以工程实体标注尺寸的净值计算，材料及半成品的采备和损耗、场内的二次转运、常规的检测和试验等包含在相应的工程项目中，不另行计量。同时，在技术规范每一章节的计量与支付中，都明确了该章节工程项目应包括的工作内容。不单独计量的附属工作费用应视为已分摊在工程子目的单价或总额之中。

（二）准确计算工程量

计算工程量是一项繁琐的工作，虽然公路项目设计图纸中会提供工程数量表，但由于设计人员计量尺度的差异，有时候工程数量表与工程量清单并不一致。在核算工程量时，不能仅按照原设计文件提供的工程数量表进行简单的汇总统计，还需要对设计文件上提供的工程量按照技术规范和 《公路工程工程量清单计算规则》中的有关规则进行复核。如钻孔灌注桩以长度 (桩底标高至承台底面或系梁顶面标高，无承台或系梁时则以桩位处地面线为分界线，地面线以下为灌注桩桩长)计量，如果忽视以上规则，工程量统计就会产生偏差。

3.编制工程量清单说明

工程量清单说明是工程量清单的重要组成部分，是构成合同双方的重要内容。它主要是对工程项目的工作范围和内容、计量方法和方式、费用计算的依据，以及工程实施过程中的计量和支付进行说明。公路工程工程量清单说明主要由工程量清单说明、投标报价说明、计日工说明和其他说明等构成。

在编制公路工程工程量清单说明时，根据招标项目各个标段的情况，结合招标文件对工程量清单编制及投标报价的相关要求，对《公路工程工程量清单计量规贝中所提供的工程量清单说明进行逐条研究，合理增减、修改，使其内容更加完善和严谨，为投标人编制合理的投标报价提供依据。

4.固化工程量清单

在招投标活动中，采用EXCEL表格对工程量清单进行固化。首先，按照公路工程工程量清单的组成将工程量清单拆分为不同的工作表，分别为工程量清单说明、具体章节表、专项暂定金额汇总表、计日工明细表、工程量清单汇总表等；其次，利用EXCEL表格中的运算法则（乘法、加法、超链接等）按照工程量清单内部的逻辑关系进行设置，使工程量清单形成统一整体，将需要投标人输入的单元格背景设置为黄色，并取消所有黄色单元格格式设置保护窗口栏下的 “锁定”选项；最后，返回工作表，并进行密码设置。按照上述方法就可以完成公路工程工程量清单的固化，投标人只需在黄色背景单元格中输人单价或总额就能完成投标报价。

四．公路工程工程量清单编制需要注意的问题

公路工程工程量清单的编制要与技术规范的编制一一对应；在公路工程工程量清单的编制过程中，要理清编制流程，准确选择和设置工程量清单细目，确保工程量清单细目：漏项、不重复，便于工程计量支付和项目管理；在公路工程工程量清单的编制过程中，由于工作比较繁琐，涉及的数字较多，在工程量的输入时要做到认真仔细，确保正确性；在固化公路工程工程量清单时，要理清工程量清单内部的逻辑关系，认真仔细，采取多人校核机制，确保固化清单的准确。

五．结束语

公路工程工程量清单的编制是一个比较系统的工程，需要在编制的过程中全方位把握，同时注意可能出现的问题，如此才可能符合编制要求。

参考文献：

[1]张涛 公路工程基于工程量清单的施工预算编制探讨(被引用 1 次)[期刊论文] 《科技信息》-2008年26期

[2]何惠贤 浅议市政工程与公路工程施工招标工程量清单编制的异同[期刊论文] 《科技创新导报》-2010年1期

[3]陈伟珂 齐艳春 杨艳荣 基于工程量清单的公路工程标底价格形成与调整机制[期刊论文] 《沈阳建筑大学学报：社会科学版》-2012年1期

[4]王大明 李希胜 张军 《江苏省高速公路工程工程量清单计价规范》解读[期刊论文] 《森林工程》-2012年1期

[5]张杰 试论公路工程灌注桩综合单价合理编制的要点[期刊论文] 《城市建设理论研究（电子版）》-2011年22期

第14篇

[论文关键词] 市政基础设施 工程造价 投资控制

城市的各项市政基础设施，为社会生产和居民生活提供公共服务，为保证国家或地区社会经济建设活动提供保障，是城市发展水平和文明程度的重要支撑，是城市经济和社会协调发展的物质条件，更是城市生活品质提高和城市文明的保证，近年来，伴随着我国国民经济的飞速增长及城市化进程的不断加快，加大城市市政基础设施投资力度，扩大城市的知名度，创造良好的投资环境，已成为各地区城市建设的一项重要工作。一项市政基础设施工程从建设程序看须经过可行性研究、项目立项、初步设计、施工图设计、施工阶段、竣工验收等多个阶段和环节。那么，如何做好工程各阶段的投资控制，笔者根据近年来的工作经验，谈谈自己的看法。

一、充分重视立项决策阶段的工程造价管理

建设项目的立项决策是选择和决定投资方案的过程，是对拟建项目的必要性和可行性进行技术经济论证，对不同建设方案进行技术经济比较选择、作出判断和决定的过程。一个工程项目前期决策是否正确，方案是否经济可行将直接影响到整个工程造价。工程立项决策阶段，是建设工程造价控制的重要阶段。但是，多年来我国建设项目普遍忽视了项目建设前期立项决策阶段的重要性，造价控制的重点主要放在项目建设的后期阶段，甚至在工程决算阶段，因此经常出现实际投资超计划的现象。有些项目甚至在建成后投资大幅度超过计划，因而建设了大量效益低下的工程。所以，我们应更新观念，加强工程立项决策阶段的工程造价管理。作为工程造价管理人员在决策阶段应编制具有较强说服力的可行性研究报告，并对拟建项目进行经济评价，选择技术上可行、经济上合理的建设方案，在优化建设方案的基础上，编制高质量的项目投资估算，形成投资最高限额，使其在项目建设中真正起到控制项目总投资的作用，以便有效防止“三超”现象发生。

二、严格把握设计阶段工程造价管理

在项目作出投资决策后，控制工程造价的关键就在于设计。设计是在技术和经济上对拟建工程的实施进行全面的安排，也是对工程建设进行规划的过程。技术先进、经济合理的设计能使项目建设缩短工期、节省投资、提高效益。我们之所以把设计阶段的工程造价管理作为一个重点来进行控制，是因为在投资控制完成后，有效地控制造价就从设计阶段开始。设计阶段是影响工程投资的最主要阶段，是建设项目付诸实施的龙头。设计阶段控制造价还充分体现了事前控制的思想。只有在设计工作尚未完成，在设计图纸未交付实施之前就把好工程造价管理第一关，才能为总体工程造价控制打好基础，因为后续的造价控制都是在施工图预算的基础上进行调整的。如果设计人员在设计阶段未能肩负起优化设计与有效控制造价两重担，则势必增加工程不必要的投入，造成浪费。例如一个城市过路管线施工，通常采用的施工方法有开槽埋管或顶管。在设计时我们应当根据现场的路况、土质情况，分析这两种施工方法的合理性，并比较两者的造价经济性后再选用合适该工程的设计方案，而不是想当然，凭自己的想法作决定，以免造成不必要的损失。再例如城市市政主干道雨水管线设计项目，采用开槽埋管施工，根据地质资料情况分析，在沟槽土方开挖后，采用原土分层夯实回填，就能保证上部路面基层的强度要求，但由于设计人员仅仅根据当地常规做法，未对地质资料进行充分的分析和计算，就采用石粉和石碴回填，这样，不但增加了回填石粉和石碴的费用，还要承担开挖土方外运的额外费用。据测算，一个采用土方回填只需500万元造价的排水工程，在采用石粉和石碴回填后造价竟然增加了100多万元。这仅是一个工程的例子，如果一个市政基础设施每年投入在十几个亿的地区土质情况相似，均采用以上设计方案，那造价上的浪费则不敢想象。因此，设计阶段的工程造价管理工作不但必要而且很重要，只能加强不能削弱。在设计一开始，就应将控制投资的思想根植于设计人员的头脑中，通过设计阶段开展限额设计、设计方案竞标及运用价值工程原理等优化设计方案，提高设计质量，做到技术与经济相统一。设计阶段控制造价是花小钱办大事，如果做好的话，才是真正意义上的控制造价。工程造价管理人员在设计过程中要积极参与设计项目的投资分析，能动地影响设计，以保证造价的有效控制。

三、切实加强实施阶段的造价管理

建设项目实施阶段，即是把设计图纸和原材料、半成品、设备等变成工程实体的过程，是建设项目价值和使用价值实现的主要阶段。据统计，建设项目在实施阶段施工费用约占整个工程造价的60%左右，因此工程实施阶段对工程造价的直接影响很大。实施阶段的工程造价管理主要包括三个环节：招投标及合同管理、施工管理和结算管理，在这一阶段，笔者认为主要应做好以下几点：

（一）规范工程招投标和合同管理。工程项目招投标是项目实施阶段的第一道工序，是确定工程合同造价、择优选取施工单位的关键阶段，因此非常重要。招投标阶段对工程造价的控制重点应放在规范招投标活动和招标方式的确定上，针对不同类型的工程，研究探索科学合理的评标办法，以体现招投标合理、充分的竞争原则。招标评标应实行合理低价中标。同时，应当加强对施工合同的管理，合同中必须载明工程价款的确定、调整和结算的具体方法，以及风险范围和超出范围的处理办法。工程的承发包合同正式签订前应通过网络分送造价、招标等有关部门进行审核，合同签订后须报建设主管部门备案，未经备案的合同或协议不得作为工程结算的依据。

（二）严格施工中的变更、签证管理。施工中变更签证的管理是项目实施过程中造价控制的难点和重点，市政工程尤为突出。加强变更签证管理，一要在加强设计管理的基础上，坚持图纸会审和交底制度，执行严格的审图制度，力求使图纸中问题尽可能早的暴露。二要坚持专家论证，方案比选，严格审查审批程序。凡变更造价超过单位工程造价5%以上的应报项目主管部门审批；凡变更造价超过单位工程造价10%以上的还应报项目审批部门补办相关手续。三要分级控制、限额签证。签证不仅要做到“随做随签”，而且要严格审核，按程序和制度签证。有效签证必须有施工、监理和甲方有权代表签字，一次签证费用超过合同价1%或5万元的应由项目法人代表签字。四要完善手续，明确价格。变更或签证实施前，甲乙双方应就涉及的造价调整达成一致，并在变更令或签证单上注明原因、部位、时间、变更或签证的内容以及变更或签证的价款，尽可能避免事后或结算时才进行价款确认。此外，应建立一种制度，工程在签订合同前，应根据工程的特点和项目管理要求，制订施工中变更签证的管理办法，报项目主管部门备案，并将主要内容写入合同中。

第15篇

关键词：市政工程、排水

中图分类号：TU99文献标识码： A

引言

随着城市建设的发展，市政排水管道已成为城市重要的基础设施。由于受到管理模式、工艺、技术等影响，市政排水管道工程建设中存在着一些问题。

建设周期

市政排水工程多由地方财政投资，需要政府列入年度投资计划，一般年初立项，然后办理工程手续、图纸设计、招投标等工作，最早也要到夏季才能进入现场施工。由于年底要考核年度工作完成情况，所以汛期也必须进行施工，沟槽开挖后经常出现被雨水灌满情况，影响了工程质量和投资。

为保证工程质量，安排合适的季节施工，可以考虑工程立项后，先完成工程的前期准备工作，将现场施工时间避开汛期，于秋季或来年春天开工，将现场施工周期延长，也有利于工程质量的稳定。

施工管理模式

以前管理模式多是由机关事业单位作为建设主体，负责工程手续、招投标、拆迁协调等工作。现在部分工程采用了项目代建模式，由政府选定代建单位作为建设主体。由于代建模式近几年才出现，各级部门的重视程度不同，越大的工程中越重视，相对来说也比较规范。但是对于小的工程，由于各方面都不重视，所以出现的问题较多。

建设管理模式的模糊造成项目公司与委托单位、监理单位之间的各种工作程序没有章法，职能不明确，很多工作还是由委托单位去做的，而代建的职能与监理重叠，有时代建的作用与监理一样。代建对技术和管理要求很高，而很多代建单位是由小的工程咨询管理公司转入的，以前多是做招投标、监理工作的，缺少工程管理方面的人员，致使现场管理较为混乱。

若需要扩大代建模式，需要理清建设各方的职责，同时将代建单位收取的费用与工程节约的资金挂钩，制定对代建单位的考核机制。

施工质量

影响排水工程施工质量的因素很多，本文就施工中常见的四个关键点进行阐述。

高程

高程是排水管道施工的关键，高程误差大可能造成排水功能的失效。实际高程较设计高会造成上游管道积水，附近区域的支管无法介入，实际高程较设计高程低，运行时会积水以及淤泥沉积，时间久了就会堵塞管道。而部分施工队伍在施工中对高程的控制并不重视，便开挖便铺管便回填，致使部分管段误差越来越大。

相对于明挖施工，顶管及拖管施工时误差更大,尤其是拖管施工。顶管施工多用于大管径管道，一般24小时连续作业，工人在顶管时不会随时测量高程，一旦发现高程出现误差，已形成的管段就无法再调整高程了，只能在随后的管段进行纠偏。拖管多用于小管径管道，人是无法进入管道内进行检查，并且两个检查井之间必须一次成型，由于受地质影响较大，拖管出现误差的概率及偏差更大。

管材

以前排水管材多采用钢筋混凝土管，近几年出现了PE管、玻璃钢夹砂管等新型管材。由于以前一直使用钢筋混凝土管，新型管材的施工中出现了很多不适应，新管材的厂家也有很多不确定的部分，随着应用的推广，无论是厂家还是施工单位，都开始适应新管材的施工。从发展趋势、使用周期、施工的便利性看，新型管材的发展已成必然。目前污水管道基本全部应用新管材，雨水管道中小管径也以新管材为主。

闭水

管道的密闭性是排水工程施工的重点控制项目，从现场施工情况来看，排水管道闭水试验很难成功。部分施工单位做闭水试验时采用作弊手段，在检查井的上下游各1米的范围将管道堵住，将检查井重点处理后注水做实验，长度按一个井段计算。

影响闭水试验成败的几个关键环节有：管材、接口、管道与检查井接口处以及砖砌的检查井。现在基本采用新型管材，相对于钢筋混凝土管来说，新型管材的质量优于混凝土管，管壁不会渗水，而部分混凝土管管壁会渗水。同时单根新型管材较混凝土管长，这样接口也就少。混凝土管的圆度差，橡胶圈很多时候都不起作用，接口极容易渗漏，而新型管材多采用热熔链接或膨胀胶圈承插接口，接口完全不会渗漏。目前较难处理的是管道与检查井连接处，由于两种材料的不同，造成了两者结合的难度，现在多是在管道与检查井处加两道膨胀胶圈来处理。

回填

管沟回填是很重要，也是很容易被忽视的一道工序。以前采用钢筋混凝土管道时，由于本身就带有刚性且多浇筑了混凝土基础，其承受土压力的能力较强，故回填质量对管道的影响相对较小。而目前采用较多的新型管材多属于柔性管，在受到外压负荷时，与刚性管的承受荷载的机理是完全不同的。柔性管在受压破坏前先横向外扩变形，管材周围的回填土方起到阻止管道外扩变形的作用，外压荷载就被传递到周围的回填土方中了。所以柔性管是和周围的回填同承受负载的，管同作用。这就需要严格控制回填材料以及回填材料的压实度，如果管周围回填土方质量差，则荷载只能有管道承受，柔性管道一旦变形过大就完全坍塌了。

结束语：

影响排水工程实施的因素有很多，例如整个区域的排水规划、方案的设计、后期的管理等，本文仅就本人施工中发现的部分问题进行了简单的阐述。水平有限，不妥之处敬请批评指正。