乡镇文化论文范文

前言：我们精心挑选了数篇优质乡镇文化论文文章，供您阅读参考。期待这些文章能为您带来启发，助您在写作的道路上更上一层楼。

第1篇

相比于从前，群众文化活动在内容和形式上都有了比较明显的变化，呈现出了欣欣向荣的局面。

1．1参与人数增多。

文化活动不再是文艺爱好者的专属项目，已经成为广大人民群众的共同需求。结合工作和生活的具体需求，广大人民群众逐渐形成了自己的专属文化娱乐时间。特别是傍晚时分，大多数群众在晚饭后已经不再守着电视机，而是选择进行户外锻炼，开始享受夜生活。群众文化活动就成了大家喜爱的项目，最具代表性的典型就是广场舞。

1．2活动形式多样。

随着时间的推移，群众文化活动的形式已经不再局限于散步、跳舞、聊天等一般性的锻炼和娱乐的方式，开始变得越来越新颖、越来越多样化，比如说排舞、戏剧演出等。

1．3发展走上正轨。

国家政策开始指引，文化部门大力支持，加上乡镇干部观念的转变，各地乡镇文化站的场地、设施等都陆续发展配套起来，人民群众开始认可文化活动，不断有新鲜血液逐渐加入到群众文化工作中来。这样，群众文化活动的发展就开始逐步走上正轨，成为一个个正规、具有规模的项目。

1．4精品活动出现。

群众文化活动真正发展起来之后，各地区互相学习，再加上文化部门的帮助，有质量的精品活动开始出现。例如颇具知名度的丽水“瓯江大家乐”文化活动项目等。

2．乡镇文化站在群众文化工作中的重要作用

在群众文化活动发展良好的当下，作为精神文明建设主阵地的乡镇文化站在这种情势下，又将扮演什么角色呢？

2．1满足群众精神文化的需求。

国民经济飞速发展，群众对于精神文化的需求也在不断增长，各地区乡镇文化站根据自身所处的地理位置和当地的特点举办形式多样、内容丰富的文化活动来满足基层群众在精神文化方面的需求，诸如各类节目演出、文体活动等。文化发展和国民经济是互相促进、共同发展的关系，群众物质生活富裕之后自然需要提高精神文化，群众文化生活丰富必然带来国民经济的提升。2．2奠定乡镇文化建设的基础。乡镇文化站是群众文化服务队伍的基本保障，它的主要工作是将乡镇特色和文化发展进行结合，创造出团结合作的文化活动，为乡镇文化建设奠定基础。

2．3多元化构建群众文化活动。

乡镇文化站是群众文化发展的重要场所，是精神文明建设的基础，按照不同年龄群众对文化的需求，举办与之相适应的文化活动，改善原有的一些不良陋习，配合市场需要，净化群众文化的环境。

3．乡镇文化站建设的几点建议

乡镇文化站是群众文化工作的重要阵地，新时期如何将乡镇文化站在群众文化工作中的作用发挥到极致，应该考虑以下几点：

3．1加强领导。

上级在乡镇文化工作方面要给予适当的政策支持，同时把乡镇文化工作成果列入对乡镇干部的考核和提拔考评范围。从根本上发挥乡镇干部在乡镇文化工作中的积极作用，丰富群众的文化生活，提高群众的思想觉悟。

3．2增加投入。

文化基础设施是乡镇文化站开展群众文化工作的基础条件，也是群众文化工作的重要支撑。财政上要对乡镇文化站增加投入，成立群众文化活动专项资金，专款专用，加强硬件建设，包括活动室、图书室、影剧院等。同时，结合当地实际情况改造现有文化设施。真正让群众共享改革的结果。

3．3塑造高素质的工作队伍。

政府在乡镇文化工作队伍的塑造上一方面需要提供强有力的保障，确保文化工作人员与其他乡镇工作人员具有相同的工资待遇和晋升渠道，为他们提供一个良好的工作环境；另一方面还需要有计划性地培养乡镇文化工作人才，打造专业的乡镇文化工作队伍。随着群众文化需求的不断提高，乡镇文化站工作人员要加强专业学习，努力提高自身素质。一是要积极学习党的政策、方针、路线，及时了解当前群众文化工作的任务与形势。二是要吸收新的营养，配合上级主管部门积极参加各种业务培训。三是要根据工作实际需要，加强与实际工作相结合的自我学习。

3．4举办各类活动。

形式多样、内容丰富、群体不限的各类文化活动，能催化群众文化建设。不但可以丰富群众的业余生活，还可以消除群众由于精神文化的空虚而带来的各种消极心态。一是要通过喜闻乐见的方式，宣传国家的各项方针政策，让群众及时了解。二是要结合社会主义理念教育，坚决让黄、赌、毒和封建迷信等丑恶现象彻底消失，让群众在活动中得到教育和鼓舞。三是要通过各种类型的家庭文化活动塑造科学、文明、道德的家庭文化新风尚。四是要大力挖掘民间文化，用富有生活气息的民间文化感染广大人民群众，塑造健康向上的群众文化。

4.结语

第2篇

（一）群众文化总需求量呈上升趋势

社会经济持续发展，人们生活水平逐渐提升，人们在追求物质生活的同时也注重精神文化的提高，精神文化需求的增长速度甚至超过了物质生活。当人们的物质生活得到满足时，精神文化需求则逐渐成为了高于物质生活条件而存在的一种精神状态。新时期，人们的基本需求得到了满足，并且生活水平逐步提高，此时，人们的追求就会向更高层次发展，对精神文化的需求量明显增多，同时社会生产力水平的提升推动了生产效率的提高，人们工作时间缩短，人们会有大量的时间来开展文化活动，因而也增加了对文化的总需求量。

（二）群众文化种类出现多元化

在社会主义市场经济条件下，人们的自主意识和独立意识逐步增强，在文化选择方面人们也更加积极主动。同时，科学技术的飞速发展，也为精神文化的选择创造了条件。互联网技术的普及，拉近了人们与社会的距离，密切了人们之间的联系，人们获取信息与文化渠道逐渐增多，也有了更大的文化选择空间，这一切都促使群众文化呈现出了多元化的发展趋势。

（三）群众文化功能行增强

由于群众文化往往产生于民间，没有统一标注和系统化的分化。在一些不够发达的农村与乡镇地区，群众文化依然是满足人们精神需要的主要方式之一。在新形势下，群众文化更具有了多重功能，凸显了其娱乐、技能、艺术以及教化的功能与特点，满足了人们群众参与文化创作、欣赏文化产品及享受文化成果的多种需要。很多乡镇地区在相关政策的引导下，大力扶植群众文化，也增强了群众文化在构建社会主义和谐社会的过程中的作用。

二、新形势下加强乡镇文化站创新群众文化工作的途径

（一）创新理念，强化群众文化工作

新形势下群众文化的建设，需要把科学化的群众文化理论体系作为基础，并以此来指导乡镇文化站群众文化建设工作的开展。需要从政策法规、文化机制以及人才发展等多方面进行深层次的研究，通过创新理念，带动群众文化建设的改革与创新。首先，就需要全面树立群众文化发展的创新理念，坚持以人为本的根本思想，通过完善群众文化建设来满足新时期人们日益增长的文化需求。近些年来，乡镇经济的快速发展，增强了群众文化的个性化和多元化，相应的也提高了乡镇群众文化的建设与服务要求。因而，只有不断创新，仅仅围绕社会主义新时期文化建设的核心，坚持制度化、多元化和规范化的文化理念，促进群众文化科学化发展。其次，要把构建公共文化服务体系作为创新群众文化的基础，要对群众文化理论的应用与发展作深层次的探讨。在基础文化建设领域，应该对不同形态的群众文化进行区分，认真分析群众文化的规律与特征，不断完善群众文化公共服务体系，并使其在群众文化建设中发挥出功效。最后，需要把理论与实践进行有机结合，使群众文化建设事业向着更高的标准方向发展。用理论指导实践，使群众文化建设在规章制定，文化设计等方面融入时代新元素，增强群众文化建设的权威性与时代感，从而推动乡镇群众文化建设走向成熟。

(二）创新内容，提升民族文化吸引力

党的十报告中着重强调了要开展群众文化活动的重要性，并要倡导广大群众在文化建设过程中，逐步实现自我表现、自我服务以及自我教育。要根据“文化惠民”的宗旨开展群众文化的创新活动，让更多的群众参与到文化建设中来。一方面，根据当地文化建设实际，在深入研究的基础上，创新群众文化内容，采用大众喜闻乐见的方式，开展科学的、民族的和大众的先进文化，使人们群众进行自娱自乐，实现自育。并要坚持“三贴近”的原则，对文化活动进行积极探索与研究，丰富文化活动的形式。比如，在文化建设过程中，可以充分挖掘出我国民族传统节日的文化底蕴，在我国的“清明”“、端午”、“中秋”以及“重阳”等节日，可以在当地举办踏青、扫墓、植树、赛龙舟以及赏月等文化活动；对群众自发组织的健美操、跳秧歌及自演自唱等业余活动给予高度关注并要大力支持，并要充分挖掘出当地文化的特色，增强民族文化的吸引力；及时掌握群众文化的发展方向，了解群众的大众文化需求，不断拓展群众文化的内涵，充分利于当地文化资源，使其发挥出最大功效，最大程度的满足不同层次群众的文化需要，提高群众的文化生活水平。需要强调的是，在创新群众文化的过程中，需要加强文化活动队伍管理，在文化内容、组织形式以及人员等方面，乡镇文化站要做到心中有数，做好指导工作，实现群众文化的科学化与规范化，提高群众对文化的创新力。加强引导，在增强民族文化吸引力的同时，提升人民群众的综合素养。

（三）创新载体，打造文化特色品牌

群众文化艺术可以通过艺术型文化品牌来展现，群众文化建设的核心品牌也是艺术型文化品牌。为了使想乡镇群众文化建设更具生命力与活力，在充分挖掘当地民族特色的同时，还需要树立起具有深远应影响力的艺术型文化品牌，从而推动群众文化活动蓬勃开展。在创新文化体裁的过程中，第一，需要按照群众性与艺术型的思想要求，将娱乐与教育相结合，积极开展“文化会亲”等活动，增强文化交流与融合。第二，需要建立健全文化交流的机制。通过合理的文化活动策划，促进各乡镇、各个村之间的文化交流，增强城乡文化沟通，增进友谊，相互促进，在实现各地文化资源有效共享的过程中，打响“文化会亲”品牌。第三，可以根据乡镇发展的实际情况，文化站需要合理设置固定的文体娱乐活动场所，完善基础设施建设，配送相关活动器材。随人们活动参与数量的增多，要逐步扩大活动范围，同时要规范文化活动管理。使当地群众在家门口附近就能够在活动场所内进行跳舞、健身等活动，使其能够真正感受到方便、安全、优质及实用的群众文化服务。

（四）创新活动机制，提升文化支撑力

社会经济的发展发展，促进了群众文化的多元化。因此，需要根据不同层次群众文化的需求，建立起多样化的创新活动机制。创新群众文化活动机制要以当地优质文化资源作为龙头，坚持集约化和一体化的运作形式，并要坚持政府的主导地位，整合资源，社会参与，打响品牌，创造优势，从而提升乡镇文化站的工作服务能力与水平。政府及各级文化部门要加强对群众文化建设的引领与指导，准确掌握本地区内群众的文化需求，引进多样化的文化形式与模式，吸引更多群众参与到文化活动中；通过个人与家庭联合的方式来开展多种代表乡镇群众文化发展的活动，当地政府要给予支持与帮助，从而确保各种文化活动的顺利的开展。另外，由于多数文化活动项目都具有一定公益性，例如合唱队、舞蹈队或晨练队等越来越多，因此，一定要对这些群众加强引导，当这些文化活动小组举办活动或相关竞赛时，要提供资金帮助，促使文化活动顺利展开，发挥出文化的教育功能，提升文化支撑力。

三、结束语

第3篇

重庆乡镇经济实现绿色崛起需要以文化产业为支撑。乡镇是连接农村与城市的重要纽带，是推动农村发展进步的重要着力点和支撑点。对集大城市、大农村、大库区、大山区和民族地区于一体的重庆而言，要实现城乡统筹发展、率先在西部全面建成小康社会，乡镇的绿色崛起是关键。乡镇经济的绿色崛起离不开绿色产业的支撑。美国经济学家罗斯托认为，一个地区应选择扩散效应最大的产业或产业群作为主导产业，重点扶持，加速发展，从而带动其他产业发展和社会进步。由于自然条件、地形地貌及资源禀赋的限制，重庆绝大多数乡镇不适合以第一产业和第二产业为支撑，这已经为半个世纪以来重庆工业化发展历程所证明。文化产业具有污染小、能耗低、效益高的特点，不仅高度契合生态文明价值理念，而且其发展繁荣能够带动乡镇的旅游观光、休闲度假、餐饮娱乐等新的经济增长点，甚至为下一个新兴产业搭建新的平台。文化产业对镇域经济具有良好的带动效应，符合扩散效应的经济带动原理。加之重庆历史文化底蕴丰厚，大足石刻、綦江版画、秀山花灯、铜梁火龙等民间艺术盛行，乡镇经济非常适合发展文化产业。在大力推进新型城镇化和高度重视生态文明的当下，文化产业应该成为重庆镇域经济绿色崛起的支撑产业。发展乡镇文化产业是重庆乡镇落实生态文明战略的内在要求。2013年9月，重庆市委四届三次全会将渝东北11个区县定位为生态涵养发展区，将渝东南6个区县定位为生态保护发展区，明确提出“建设绿色经济发展高地、重要生态屏障、生态民俗文化旅游带……”［3］对于重庆各乡镇，尤其是渝东南、渝东北各乡镇来说，在力争经济社会高速发展的同时又要避免高能耗、高污染等问题，为三千万重庆人民留下一片蓝天白云、青山绿水，关键是要依靠以文化产业为代表的绿色产业来落实生态文明战略。为此，重庆市政府设立了历史文化名镇基础设施建设配套费，出台了有利于名镇保护与利用的具体政策和措施，每年支持每个区县2500万元，用于名镇的历史文化保护与开发。文化是推动经济繁荣发展的思想基础，是推动社会文明进步的内在精神力量。以保护和开发特色文化资源为抓手，推动一大批特色文化乡镇的形成，是重庆统筹城乡发展、实施生态文明战略的重要使命。

二、乡镇文化产业发展现状

近年来，重庆文化产业总体发展迅猛。据蔡灵、薛胜文、沈哲彦等统计，2005—2012年，重庆市文化产业增加值从66．66亿元增长到约420亿元，年均增长近30%，占全市地区生产总值的比重从2．2%提高到4%左右，重庆文化产业正向支柱性产业迅速迈进。据文创网披露，2013年，重庆市文化产业继续保持良好发展势头:上半年实现电影票房收入3．45亿元，居西部第二、全国第九，同比增长31．23%;广播电视收入12．2亿元，同比增长11．97%，其中广电集团总收入11．7亿元，同比增长14．91%;直属院团公益演出218场，商业演出281场，其中演艺集团总收入3264万元，同比增长8．5%。与迅猛发展的城市文化产业相比，重庆乡镇文化产业发展还比较缓慢。由于乡镇文化产业、甚至整个农村文化产业的发展尚未纳入有关部门统计范畴，目前无法用详细、准确的数据对其进行描述。但是我们仍然可以从以下三个角度对重庆乡镇文化产业的现状做个基本判识:一是从发展基础看，重庆乡镇文化产业已有一定基础，但底子薄、基础差，发展速度慢。受经济社会发展阶段制约，重庆农村包括乡镇居民文化消费需求不高，消费支出偏小，文化基础设施建设滞后:重庆城市居民文化娱乐消费支出是农村居民的5．98倍，文化产业基础设施建设基本集中在大中城市，乡镇得益非常有限，全市3．64万文化人才主要集中在市级宣传文化单位，乡镇文化站专门工作人员则严重流失［5］。二是从区域布局看，重庆乡镇文化产业发展极不平衡。总体而言，经济社会发展较好、交通相对便利的渝西地区乡镇文化产业发展要好于渝东南和渝东北“两翼”地区;具有丰富历史文化底蕴、良好民间艺术基础或者拥有得天独厚自然资源的乡镇，其文化产业发展较快，而没有上述条件的乡镇文化产业发展举步维艰。三是从发展模式看，重庆乡镇文化产业目前主要是依托现有文化、艺术资源或者旅游资源，就地取材，“看米下锅”，缺乏“无中生有”“借船出海”的胆量和气魄，当然就更谈不上产业资本运作了。

三、发展乡镇文化产业的路径建议

综观国内外文化产业发展路径，结合重庆实际，笔者以为，乡镇文化产业走“打造品牌—引智创新—产业集聚”的发展路径是可行的。依托丰富的文化旅游资源打造本地文化旅游品牌是乡镇文化产业发展路径的起点。重庆民间文化、民族文化丰富，许多乡镇具有非常独特的旅游资源、历史文化资源、民间文艺资源。綦江版画、铜梁火龙、秀山花灯、酉阳摆手舞、九龙楹联、梁平三绝(梁山灯戏、梁平年画、梁平竹帘)、接龙吹打、木洞山歌，是重庆的特色民间艺术。此外，重庆的民歌民谣、民间舞蹈如木叶情歌、喝茶歌、秧锣鼓、竹筒舞、铜铃舞等风格别致;“过赶年”“三月三”“赶秋节”等民族节日精彩纷呈;石板街、封火墙、印子屋、四合院、吊脚楼等民间建筑风格独异;媷油粑粑、酿豆腐、乌江鱼、油茶场等民间饮食别具特色……这些民间文化加上底蕴丰厚的历史文化、风光独特的自然环境，形成了强大的文化旅游基础。若政府能够牵头搭台，调动社会各方力量，那么，打造独特的乡镇文化旅游品牌是切实可行的。武隆县依托仙女山镇“天生三硚”等独特奇异的自然风光，聘请张艺谋等文化传媒专家对川江号子、哭嫁歌等民俗文化进行深度挖掘，精心打造了印象系列情景剧之印象•武隆。该剧公演后，3个月内就成功演出近百场，门票收入突破2000万元。同期，武隆县接待游客346．15万人次，实现旅游总收入16．44亿元，同比增长19．08%和20．53%，带动仙女山镇和武隆县经济大幅增长。

乡镇文化产业要由小做大，还必须在此基础上积极引智创新。引智创新，就是乡镇在缺乏人才的情况下借用外部智慧对文化产业进行培育和打造，形成自己独特的品牌。对严重缺乏文化产业专业人才的重庆各乡镇而言，引智创新至少有四种方式可作参考。一是借用外部智慧对文化旅游资源进行包装打造，形成独特的文化旅游品牌。印象•武隆即是借用张艺谋、王潮歌、樊跃等外部智慧打造文化旅游品牌的成功典型。风光秀美、旅游资源丰富的渝东南、渝东北各乡镇宜将此种方式作为首选。二是借用外部智慧将本地文化资源如特殊的历史文化、民族文化、家族文化、耕稼文化、饮食文化等等，与本乡镇地形地貌紧密结合起来进行开发，打造具有浓郁乡土文化气息的特色小镇。文化是特色小镇之魂。当前一些“古镇”盲目仿古、冒古、造古，终究沦为“四不像”，关键就是没有抓住特色文化这个“魂”。历史悠久、民俗文化丰富的渝西各乡镇可考虑此种模式。如永川松溉古镇，滨临长江，交通便利，自明清以来多次作为县衙治所，其古街、衙门、城隍庙等建筑保存完好，又有诸葛亮神树传说，民间饮食“九大碗”享誉重庆……若能聘请文化传媒专家将这些文化要素进行综合打造，凝练出松溉古镇的特色文化并使其得以彰显，则该镇的文化旅游产业将迅速实现突飞猛进。三是借用外部智慧将本地特殊的文化资源制作成为电影、动漫、网络小说或者游戏作品等等。重庆民间故事、神话传说、历史典故题材丰富，据段庸生、张雪梅等考证，重庆地区民间广为流传的这类文化题材多达250余个，诸如巫山神女、涂山禹迹、金鹰降螺、白帝托孤、蛇吞象等经典故事，都是值得影视业和动漫业深度挖掘并打造的好素材。四是借用外部智慧牵线搭桥或者“无中生有”，利用本地自然资源或者文化资源与文化传媒企业合作打造影视拍摄基地。拥有独特外景拍摄条件的乡镇，如南川、奉节、云阳、巫山等区县的一些乡镇可以借鉴龙兴镇两江国际影视城的做法。该影视城以“民国历史”“巴蜀特色”为主要外景拍摄主题，兼具“影视拍摄、影片观看、产品展示、高端论坛、特色旅游”五大功能，规划面积5平方公里，建成后将实现每年拍摄5部经典影视作品、年均游客500万人、年服务业产值逾500亿元的发展目标。目前虽尚未完全建成，但“民国街”已初具规模，游“民国街”、逛龙兴古镇成为重庆一日游的理想选择之一。

乡镇文化产业发展的落脚点是实现文化产业的集聚。马歇尔(《经济学原理》)的工业区理论本质上是一种产业要素集聚理论，该理论认为，同一产业越多的企业聚集于一个空间，就越有利于企业所需生产要素的聚集，而空间内生产要素聚集越多，就越容易降低该产业的平均生产成本，而且随着各生产要素专业化的加深，生产将更加有效率，该空间企业也将更具有竞争力。重庆乡镇文化产业经过若干年的品牌打造、引智创新，积累起一定的产业基础之后，必然走向产业集聚。产业集聚的初始阶段是生产要素的集聚。就某一乡镇而言，文化产业生产要素的集聚主要是指该乡镇文化旅游品牌或者文化产业主导项目所需的劳动力、资金、能源、运输以及其它专业化要素源源不断的集聚。这些要素的集聚一方面不断降低该文化产业品牌或主导项目的生产成本、提升其竞争力，另一方面还促进与本品牌或主导项目相关的其他产业的集聚。这些文化企业之间主要是互补关系而非竞争关系，他们之间的良性互动可以促进彼此更好地发展。就某一区县而言，文化产业的集聚应该是一种大文化产业即产业群的思路，其域内文化企业之间、各乡镇之间应该形成品牌的差异和互补。武隆县的产业集群发展思路可资借鉴:该县以文化旅游品牌为核心，吸引一大批文化旅游产业、文化生态产业、文化装饰产业、文化创意产业落户县城及周边各镇，推进文化旅游产品、营销、服务国际化进程，做优生态农业，做活现代服务业，拟用5～20年时间把近3000平方公里的县域全境打造成为一个宜居、宜游、宜业的大公园。重庆乡镇文化产业要成功走出“资源开发—引智创新—产业集聚”的发展路径，须具备三个方面的条件。首先是县级及以上地方政府的高度重视和支持。由于经济欠发达，重庆大多数乡镇，尤其是渝东南、渝东北的乡镇严重缺乏发展文化产业所必须的资金、技术、人才、信息、物流等诸多要素。

第4篇

1乡镇综合文化站建设中的困难

1.1区域间发展不平衡从2010年我国的乡镇综合文化站的各项数据反映的情况来看，区域发展不平衡的问题还十分突出。我国在“十一五”规划中就表明文化建设的重点是中西部地区，中央政府的补助投资也针对中西部地区。区域间的乡镇综合文化站发展不平衡的原因主要有两个：首先是经济因素的影响，我国东中西地区本身的经济发展不平衡制约了乡镇综合文化站的发展，地区地理位置和社会发展的因素使得文化站发展的层次区别大，经济基础好的地方自然发展得好。另一方面，文化因素也不可忽略。文化和民俗的不同造就了差异巨大的地区文化传统，这也就出现了在同样的经济发展情况下，有些地区依旧很重视文化的发展和传承，广大群众参与文化活动的兴趣强烈，相反，漠视文化的地区就会停滞不前，差距就越来越大。1.2文化经费投入不足随着乡镇机构改革和农村税费改革的推行，乡镇的财政压力越来越大，文化经费首先被缩减。从文化站收入的组成情况看，事业收入、经营收入和其他的收入在总收入中所占的比例不大，而财政拨款和上级补助所占的比例很大。所以，文化站的收入主要依赖公共财政。乡镇文化站的公益性决定其主要依靠国家的扶持，自营收入不能维持其支出。1.3人才队伍建设滞后除了保障事业经费的投入，人才资源的引入是农村群众的文化活动质量的保障。2010年，全国乡镇综合文化站中具有高级职称的人员数量占全部人员的1.7%，中级职称的从业人员也只有10.4%。由此可看出，即使在经济发展水平较高的地区，高水平的从业人员也是少之又少，在经济水平较低的区域根本没有什么高水平专业人员。究其原因，在现阶段的市场经济下，优秀人才往往不满足于乡镇文化站的环境和待遇，这制约了人才的引进。有事业编制的文化站人员不满足待遇水平低，而无编制的人员物质生活得不到保障。一些乡镇因为财力的限制就连基本的工资都无法保证，这直接导致工作人员无法安心工作，责任心欠缺，工作效率低下。

2新时期乡镇综合文化站发展对策

2.1加大资金投入，完善文化站基础设施建设。加强乡镇地区综合文化站建设离不开资金的投入和基础设施的完善。首先，要加大资金投入，将乡镇综合文化站纳入当地的经济发展规划中，将其活动经费列入县级财政预算，减轻乡镇地区的财政压力。其次，文化站要依据自身优势，吸引社会投资，形成政府牵线和社会多渠道筹资的建设新格局。2.2充实文化站队伍，提升工作人员的综合素质。乡镇综合文化站需及时充实队伍并且加强培训，主要有两个策略。首先，充实文化站人力资源，依据当地的地方特色和具体的工作量，配置合适的工作人员数量，大胆聘用富有文化特长和创造力的大学生，充实文化站队伍，提供人力资源保障。其次，要加强对文化站工作人员的培训，面对基层人员要制定科学合理的培训计划，举办业务讲座、培训班，培训内容主要包括党的方针、政策、农村文化工作动态调整等，提升文化站队伍的整体素质。2.3开展多样化的文体活动，完善文化服务体系。乡镇文化站需要开展多种多样的文化活动，而增强自身的文化建设有两方面的对策。首先，要结合我国的各项传统节目，组织文化站人员在节日的时候开展文艺演出活动，营造浓厚的节日氛围。比如，春节举办猜灯谜、广场舞活动，劳动节举办乡镇级的演唱会或者农家乐等，国庆节举办书画展览、摄影和文艺演出等，丰富人们的社会活动和精神生活。其次，要遵循差异化的原则，因地制宜，开展具有地方特色的活动，服务群众文化建设。例如，光泽县利用本地“书法名镇”的文化优势举办农村书法展，至今已经连续开展8年了，特色鲜明，文化价值高。文化站的文艺活动在潜移默化之中影响当地人民的思想观念，促进社会精神文明建设，意义重大。

3结语

目前，我国的乡镇文化站建设依然存在诸多的问题，各种文化活动推行不力，整体效果也不好，政府需要加大对乡镇文化的资金投入、完善基础设施，使用多样的录用考核方式提升工作人员的综合素质，依据本地的民族地域特色开展多样的文体活动，更好地服务广大农民群体。

作者:张振堂 单位:武威市凉州区金沙镇综合文化站

参考文献：

［1］曼迪娜•海如拉.浅谈乡镇综合文化站建设中的问题及对策［J］.办公室业务，2016（15）：25.

第5篇

（1）文化建设经费不足。

乡镇文化建设中存在建设经费不足的问题，导致文化活动难以正常开展。虽然一些乡镇使用了拉赞助或者采用乡镇补助等方式来增加群众文化的活跃系数，但仍然缺少固定的经费用于群众文化事业的发展。没有足够的经费用于乡镇文化的发展，使得文化站一些设施得不到及时维修。甚至有一些乡镇的财政支出中文化建设支出的比例极小，从而使得文化设备出现萎缩现象。

（2）文化建设设备简陋。

文化设备是群众文化活动开展的基础条件，缺少基本的文化设备就不会使得文化活动正常开展。受到乡镇环境条件的制约和经济条件的影响使得一些地方的基础设施建设极不平衡。外加领导对基础设施建设重视程度不高，一定程度上阻碍了群众文化的发展。一些文化建设没有被列入到财政预算的范围内，导致其工程建设难以正常开展。部分乡镇虽然具有基础文化设施，但是由于设备不够健全，过于简陋导致文化活动难以正常开展。

（3）文化工作队伍存在缺陷。

现阶段的乡镇群众文化工作队伍普遍存在的问题是文化程度低、专业素质欠缺、从事文化行业的时间相对较少。此外，乡镇的文化队伍中从事群众文化的专业人员年龄偏大，一些乡镇虽然在文化建设的过程中组建了一支文化队伍，但是队伍中缺少专业文化人员和专职文体人员，通常情况下都是专干身兼多职的现象。大多数乡镇群众文化人员对文化的研究不够深入，即使一些人员对某一类文化有深入的研究，在从事乡镇群众文化以来没有得到专业的培训和指导，使得他们的文化发展步伐滞缓。乡镇群众文化的工作是基层工作，工作条件受到环境和经济发展的影响，在设备和经费等各个方面存在严重的问题，一些文化工作人员面对杂乱的工作和艰苦的工作环境最终会选择转行，从而导致乡镇群众文化的人员流失现象严重。国家对乡镇群众文化的重视力度不够，没有给予他们技术职称评判的机会，使得一些坚守岗位多年的工作人员最后还是初级职称的位置，不利于他们长期的发展。

2加强乡镇群众文化建设的创新，促进文化发展

（1）打造特色乡镇群众文化。

乡镇群众文化的发展要坚持从群众中来到群众中去的道路，提高人民群众的参与性才能促进文化的创新，才能赋予文化新的活力和生命力。所以，对乡镇文化的创新就需要从乡镇的具体发展情况出发，根据其历史文化和群众文化的价值取向促进文化的发展。还应该结合乡镇环境发展的实际情况建立文化发展的激励制度，积极鼓励乡镇人民群众参与到文化建设的过程中，增强他们对群众文化的认同感，提高群众文化的参与度就会为群众文化的发展打下坚实的基础。此外，乡镇文化组织人员应该大力开展文化交流活动，对乡镇的文化资源不断地进行挖掘，树立乡镇的品牌文化，从而促进乡镇文化的繁荣，使乡镇文化成为独具特色的群众文化，不断满足人民日益增长的文化需求。

（2）加强乡镇文化内容的创新。

文化内容是文化的灵魂，对乡镇文化进行创新首先应该从内容上进行创新。进行文化创新的思想应该标新立异。针对一些民族文化氛围浓烈的地区，应该注重发展本民族文化，将民族风土人情融入文化的内容中，使文化更能贴近群众，贴近生活，为人民群众打造喜闻乐见的群众文化。例如，在一些少数民族较多的地区，可以利用大量优秀的民俗文化创设文化内容。发展本民族文化，将他们的民族风俗习惯长久的保留和传承下去，从而使得文化内容更加丰富。创新乡镇文化内容对于增进人民的团结和发展也具有重大的意义。

（3）加大群众文化模式的创新。

随着社会的快速发展，文化的发展方向也开始发生较大的转变，对群众文化的发展要求也逐渐提高，传统的群众文化发展模式已经不能适应文化发展的需求，为了适应现代文化发展的方向，需要不断地创新文化发展模式。群众文化走可持续发展的道路，经济是必不可少的铺路石，所以应该建立健全适应市场经济发展机制，使群众文化的发展符合市场经济的发展规律。群众文化的创新是没有具体的规定的，所以需要让人们对文化发展的道路不断进行探索，促进群众文化逐渐走向繁荣和昌盛。文化的产生来源于人们的互动，文化的发展和创新应该也脱离不了这个特殊的群体，群众文化作为社会文化发展的基础，人们应该在生活的过程中不断进行探索和研究，积累更多的文化发展经验，将其不断地进行汇总，使用在群众文化的建设中，促进群众文化更快更好的发展。

（4）加大对群众文化的资金投入力度。

文化的发展离不开基础设施的建设，文化的创新同样如此，所以在乡镇群众文化的创新过程中应该增加资金的投入力度，建设文化活动中心，对文化演出的场所和设施进行更新，开展文化知识共享工程项目，形成新型的乡镇文化网络体系，为人们的文化活动提供一定的场所，满足人们实施文化活动的需求。此外，还应该聘请一些专业的群众文化研究人员对乡镇从事群众文化的人员进行专业知识讲解和培训，增加他们的专业能力和整体素质，鼓励群众自发组建文化演出团队，给予他们一定的演出经费，通过举办各种活动，让乡镇的文化队伍和专业的学者进行面对面的交流，从而使得他们的文化知识能够快速的提高。

（5）建设系统的文化网络。

随着文化的发展，群众文化的活动形式开始由过去的单一化形式变得多样化，出现了广场文化和民俗文化等多种形式的文化，所以需要建立系统的文化网络对乡镇文化进行引导。文化网络系统中可以将一些群众自发的文化活动通过网络的形式进行传播，促进群众文化有规则、有组织的发展，也能够提高群众参与文化活动的积极性，从而有利于人们身心健康的发展。做好群众文化的引导和控制工作，坚持正确的文化发展方向，促进群众文化的全面发展，使群众文化活动向着深度和广度的方向发展，形成文化发展的新局面。

3结束语

第6篇

（1）文化建设经费不足。

乡镇文化建设中存在建设经费不足的问题，导致文化活动难以正常开展。虽然一些乡镇使用了拉赞助或者采用乡镇补助等方式来增加群众文化的活跃系数，但仍然缺少固定的经费用于群众文化事业的发展。没有足够的经费用于乡镇文化的发展，使得文化站一些设施得不到及时维修。甚至有一些乡镇的财政支出中文化建设支出的比例极小，从而使得文化设备出现萎缩现象。

（2）文化建设设备简陋。

文化设备是群众文化活动开展的基础条件，缺少基本的文化设备就不会使得文化活动正常开展。受到乡镇环境条件的制约和经济条件的影响使得一些地方的基础设施建设极不平衡。外加领导对基础设施建设重视程度不高，一定程度上阻碍了群众文化的发展。一些文化建设没有被列入到财政预算的范围内，导致其工程建设难以正常开展。部分乡镇虽然具有基础文化设施，但是由于设备不够健全，过于简陋导致文化活动难以正常开展。

（3）文化工作队伍存在缺陷。

现阶段的乡镇群众文化工作队伍普遍存在的问题是文化程度低、专业素质欠缺、从事文化行业的时间相对较少。此外，乡镇的文化队伍中从事群众文化的专业人员年龄偏大，一些乡镇虽然在文化建设的过程中组建了一支文化队伍，但是队伍中缺少专业文化人员和专职文体人员，通常情况下都是专干身兼多职的现象。大多数乡镇群众文化人员对文化的研究不够深入，即使一些人员对某一类文化有深入的研究，在从事乡镇群众文化以来没有得到专业的培训和指导，使得他们的文化发展步伐滞缓。乡镇群众文化的工作是基层工作，工作条件受到环境和经济发展的影响，在设备和经费等各个方面存在严重的问题，一些文化工作人员面对杂乱的工作和艰苦的工作环境最终会选择转行，从而导致乡镇群众文化的人员流失现象严重。国家对乡镇群众文化的重视力度不够，没有给予他们技术职称评判的机会，使得一些坚守岗位多年的工作人员最后还是初级职称的位置，不利于他们长期的发展。

2加强乡镇群众文化建设的创新，促进文化发展

（1）打造特色乡镇群众文化。

乡镇群众文化的发展要坚持从群众中来到群众中去的道路，提高人民群众的参与性才能促进文化的创新，才能赋予文化新的活力和生命力。所以，对乡镇文化的创新就需要从乡镇的具体发展情况出发，根据其历史文化和群众文化的价值取向促进文化的发展。还应该结合乡镇环境发展的实际情况建立文化发展的激励制度，积极鼓励乡镇人民群众参与到文化建设的过程中，增强他们对群众文化的认同感，提高群众文化的参与度就会为群众文化的发展打下坚实的基础。此外，乡镇文化组织人员应该大力开展文化交流活动，对乡镇的文化资源不断地进行挖掘，树立乡镇的品牌文化，从而促进乡镇文化的繁荣，使乡镇文化成为独具特色的群众文化，不断满足人民日益增长的文化需求。

（2）加强乡镇文化内容的创新。

文化内容是文化的灵魂，对乡镇文化进行创新首先应该从内容上进行创新。进行文化创新的思想应该标新立异。针对一些民族文化氛围浓烈的地区，应该注重发展本民族文化，将民族风土人情融入文化的内容中，使文化更能贴近群众，贴近生活，为人民群众打造喜闻乐见的群众文化。例如，在一些少数民族较多的地区，可以利用大量优秀的民俗文化创设文化内容。发展本民族文化，将他们的民族风俗习惯长久的保留和传承下去，从而使得文化内容更加丰富。创新乡镇文化内容对于增进人民的团结和发展也具有重大的意义。

（3）加大群众文化模式的创新。

随着社会的快速发展，文化的发展方向也开始发生较大的转变，对群众文化的发展要求也逐渐提高，传统的群众文化发展模式已经不能适应文化发展的需求，为了适应现代文化发展的方向，需要不断地创新文化发展模式。群众文化走可持续发展的道路，经济是必不可少的铺路石，所以应该建立健全适应市场经济发展机制，使群众文化的发展符合市场经济的发展规律。群众文化的创新是没有具体的规定的，所以需要让人们对文化发展的道路不断进行探索，促进群众文化逐渐走向繁荣和昌盛。文化的产生来源于人们的互动，文化的发展和创新应该也脱离不了这个特殊的群体，群众文化作为社会文化发展的基础，人们应该在生活的过程中不断进行探索和研究，积累更多的文化发展经验，将其不断地进行汇总，使用在群众文化的建设中，促进群众文化更快更好的发展。

（4）加大对群众文化的资金投入力度。

文化的发展离不开基础设施的建设，文化的创新同样如此，所以在乡镇群众文化的创新过程中应该增加资金的投入力度，建设文化活动中心，对文化演出的场所和设施进行更新，开展文化知识共享工程项目，形成新型的乡镇文化网络体系，为人们的文化活动提供一定的场所，满足人们实施文化活动的需求。此外，还应该聘请一些专业的群众文化研究人员对乡镇从事群众文化的人员进行专业知识讲解和培训，增加他们的专业能力和整体素质，鼓励群众自发组建文化演出团队，给予他们一定的演出经费，通过举办各种活动，让乡镇的文化队伍和专业的学者进行面对面的交流，从而使得他们的文化知识能够快速的提高。

（5）建设系统的文化网络。

随着文化的发展，群众文化的活动形式开始由过去的单一化形式变得多样化，出现了广场文化和民俗文化等多种形式的文化，所以需要建立系统的文化网络对乡镇文化进行引导。文化网络系统中可以将一些群众自发的文化活动通过网络的形式进行传播，促进群众文化有规则、有组织的发展，也能够提高群众参与文化活动的积极性，从而有利于人们身心健康的发展。做好群众文化的引导和控制工作，坚持正确的文化发展方向，促进群众文化的全面发展，使群众文化活动向着深度和广度的方向发展，形成文化发展的新局面。

3结束语

第7篇

在新型城镇化建设和城乡一体化进程中，我国面临着许多问题，比如，城乡二元分割依然存在；农民工进城仍面临着住房、社保、教育等问题；城市房价过高；城乡发展不均衡等问题严重，等等。

1.户籍制度问题。

在计划经济时代，我国形成了城乡分割的户籍制度，城市户口与农村户口代表着两种不同的社会身份，享有不同的就业、社保、教育、医疗、住房等资源。通常而言，城市户口有着较高的“含金量”，承载着较多的社会福利和教育资源，有着较多的就业机会和完善的社会保障；而广大农民身处社会底层，就业机会少，收入水平低，教育医疗差。这种不合理的户籍制度导致城乡差距不断拉大，影响了经济社会可持续发展。

2.城乡发展不均衡。

首先，城乡收入差距拉大。由于农村发展滞后、生产效率低下，以及收入分配扭曲、公共资源配置不均衡，导致城乡收入差距不断拉大。据有关部门统计，2013年我国城乡居民收入比为3.10，远高于世界平均比值1.5。其次，城乡生产力发展不均衡，城市以服务业、工业等为主，有着较高的产业附加值；农村以农业为主，现代化程度低，劳动生产率低。再次，城乡人口素质差异大，农村人口多为小学及以下文化程度，受过大专以上教育的仅占1%；城市人口以高中、大专及以上文化程度的人口为主，受教育程度的差异直接导致了城乡收入差异。最后，城乡之间的公共资源配置差别很大，城市的教育、医疗、通讯、交通、文化等方面普遍高于农村，这种公共资源投入上的差异，导致了农村发展滞后。

3.农民主体地位缺失。

在城乡二元结构体制下，城乡居民 的地位不平等、待遇不一样，农民的主体地位缺失，经济、政治、文化等权利无法得到充分保障。例如，农民进城务工常面临着医保、子女教育、就业、社会保障等问题，使他们无法融入城市生活之中；由于农村土地产权主体不明、权限不清，农民无法合理支配和处置土地，在土地征用中农民无法得到合理补偿；在农村集体事物管理中，农民的知情权、监督权、参与权等得不到保障，等等。

二、推进新型城镇化建设和城乡一体化的方法策略

1.积极推进户籍制度改革。

城乡二元的户籍制度是城乡发展不均衡的制度根源，要缩小城乡差距就必须破除不合理的户籍制度。首先，应逐步放宽农民进城落户的限制，中小城镇要取消农民工落户的障碍，大城市应降低落户标准，有秩序、有条件地引导农民工到城市落户。其次，应减少捆绑在户籍制度上的各种社会福利，推进基本公共服务均等化，解决农民工进城所面临的子女教育、劳动就业、社会保障、医疗卫生等一系列问题，使农民工享有与城市居民同样的权益。

2.努力缩小城乡收入差距。

应加大公共财政对农村和农业的支持力度，加强对农村基础设施建设，稳步推进农业产业化、现代化进程。应积极推进农产品深加工，不断延伸农业产业链，实现“产、供、销”、“贸、工、农”相结合，提高农业生产力，提升农民的经济收入。同时，应积极拓宽农民增收渠道，推进农民收入多元化。例如，可以引导农民外出务工，增加农民的工资性收入；引导农民发展家庭农场、合作社等，实现农业规模化经营，提升农民的收入水平。此外，应建立农民增收长效机制，实现农民收入的可持续发展。比如，应理顺农产品价格机制，适时提高农产品价格，不断缩小农产品价格的“剪刀差”；健全农业补贴机制，加大良种补贴、种粮补贴等补贴力度，为农民增收创造基础。

3.保护农民的合法权益。

在城乡二元结构的社会体制下，广大农民面临着户籍身份、福利待遇、社会就业等诸多歧视，这使农民在政治、经济、文化等方面处于弱势地位。在新型城镇化建设中，应逐步消除各种社会不平等，维护农民的合法权益。例如，应完善农村土地使用权登记制度，用法律明确农民的土地权利；应完善土地征用制度，提高土地征用补偿标准，使农民在土地征用中获得更多的收益。再如，应完善村民自治制度，充分保障广大农民的知情权、选举权、决策权、监督权等政治权利，让农民管理农村事务。

三、结语

第8篇

⒈经济发展水平低是乡镇财政的基础原因。目前，我国大部分农村地区经济欠发达，市场化程度不高，农产品加工业尚属初级阶段，难以形成高附加值、高税利的农产品生产、加工系列，工商企业频监倒闭，使得乡镇财政没有充足的财源。

⒉“分税制”不完善使乡镇财政缺乏稳定的高收入来源，支出压力大。年起我国开始实行“分税制”，但至今省以下“分税制”体系采取了不尽合理的基数法，一方面，税收收入一层层向上集中，中央得了“大头”，地方收入相对减少并经过省、市、县三级的层层盘剥，乡镇财政收入逐渐被掏空。税制改革以后，农业税划归为地方税种，虽然刺激了地方政府对农业税的征收工作的积极性，但是随着农业税的免征，支撑乡镇财政的一大主要财力落空，乡镇财政靠微小增幅的工商税收增加财力来自我消化农业税税基，显然是不切实际的。而财政转移支付，对乡镇财政来说，大多还缺乏规范、透明的转移支付办法，没有能科学地配合分税制改革最终落实。另一方面，支出责任却一层层向下转移，中央出台的一些增支政策要靠地方自行消化，使地方财政支出压力加大。落实到具体事务，乡镇财政所承担的大多是一些刚性强、欠帐多、支出基数大、无法压缩的支出。如农村教育、民兵训练、优抚等就基本由乡镇负担了，还有道路、危桥、医疗、文化及其它一些社会福利项目，主要由乡镇配套组织实施，但是资金来源溃泛，完全由乡镇预算负担必将导致资金短缺。乡镇政府没有足够的税收收入来源、显得财权范围小，而事权范围又过大，缺乏与责任相对应的经济财力支撑，仅仅依靠弱势的农村经济和濒临破产的乡镇企业，连最基本的“吃饭问题”都难以解决，更遑论公共建设和公共服务了。

⒊税收管理体制的缺陷加重了乡镇财政困难。目前在乡镇一级，基本是国、地两税均由条条统管，负责工商各税的征收，而乡镇财政只负责征收农业二税和相关收入，这客观上造成了一些扯皮现象。另外，税务部门往往从完成收入任务指标出发，当年任务完成后不愿过多超收，以便为下年“留有余地”，不能做到真正意义上的应征尽征，造成人为的收入流失。再有现在地方政府流行一种“财政收入才是硬政绩”的说法，各级领导关心财政收入是好事，但是为了完成和超额完成当年税收任务，地方政府踏上了引税之路，随之带来的则是大幅度的引税返还和财政收入的虚假繁荣，不能提高财政提供公共品和服务能力，抬高了税基，恶性循环，扰乱了税收秩序。

⒋高昂的招商引资成本，为乡镇财政雪上加霜。目前招商引资是比较热门的话题，各级政府自上而下都有招商引资任务，并直接与干部的升迁、考核挂钩，这就有了必须完成任务的压力，尤其是乡镇政府安排大批干部关门“停业”外出招商，形成了以土地的无偿或低价出让、税收的减免、变相的奖励为成本的招商，政府职能迷失，资源流失，财政收入落空，失地农民的土地补偿款无力偿还，进一步加重了财政的负担。

⒌乡镇政府包揽过多经济管理职能，特别是产权制度改革和兴办合作基金会留下了财政隐患。过去乡镇政府一是直接兴办企业，行政干预多，由于行情不准和一些基层企业干部的责任心不强，导致企业亏损、停产直至破产，遗留了巨大的“包袱”，后来产权制度改革，乡镇政府迫于上级的压力，受惑于甩“包袱”的良好愿望，“卖一送一”，慷国家之慨，将全部企业改制到位，这其中流失的国有资产就不说了，但是还有一些企业假性改制，这些企业欠下了巨额债务，包括向职工以及向社会的集资款、合作基金会贷款、财政借款、银行贷款等，实际上早已资不抵债，只留下一个空壳，但是这其中向职工以及向社会的集资款、合作基金会贷款、财政借款，如果改制到位或破产，都必须由财政直接负担，乡镇财政无能消化，就只能搞个假性改制了，完成上级任务，问题一天天往下拖；二是搞合作基金会留下了巨大债务，乡镇企业特别是前几年行情不紧气，借去的贷款如“肉包子打狗”，但是合作基金会资金主要来源于当地股民的股金，这是一笔“硬”帐，必须还而且必须在规定时间内还，这又给乡镇财政带来了“灾难性”的债务。

⒍乡镇财政预算越来越显“软化”。主要表现在以下几方面：一是上级政府出政策，下级政府出钱，这是乡镇财政预算“软化”的典型表现。这些在正常预算之外出台的支出政策，明显缺乏对乡镇预算应有的尊重。二是上级部门为了本部门利益，在实施某项目时，往往要求地方政府按比例配套财政资金，否则不予安排项目，而配套资金显然不会事先被纳入乡镇年初预算之内的，这些临时性、不得不开支的项目，对乡镇财政预算的正常执行带来很大的冲击，也进一步降低了地方人代会批准预算的权威性。三是乡镇自身财务管理松散，支出缺乏预算约束，缺乏监督，随意性强，机关运行成本逐年加大，人为加重了乡镇财政负担。

⒎机构臃肿、财政供养人口失控。乡镇作为一级政府，就要配备政府的全套机构，所谓“麻雀虽小，五脏俱全”。越是经济不发达的地区这个问题越突出，因为这些地区就业机会少，收入普遍较低，进入政府机构无疑具有很大的吸引力，乡镇或迫于上级的压力，或处于“善良”的愿望，用“足”编制，将原先不属于财政供养的人员想办法捧上“铁饭碗”，致使乡镇机关工作人员精减越减越多。

以上种种原因致使乡镇财政空前困难，债务累积，有限的财政资金疲于应付，形成了财政困难的局势，影响了基层政权的正常运转，增加了整个财政的风险，影响了党和政府与群众的关系。笔者认为可以从以下五个方面加以改革，转变职能，化解财政困难。

一、推广乡财县管。“乡财县管”，乡镇财政的“三权”不变，即预算管理权不变，资金所有权和使用权不变，财务审批权不变，以乡镇为独立核算主体，借鉴安徽基层财政困境突围的成功经验，实行“预算共编、账户统设、集中收付、采购统办、票据统管”的财政管理方式，管住乡镇乱收费、管住乡镇乱花钱、管住乡镇乱进人、管住乡镇乱举债。由县级财政主管部门直接管理并监督乡镇财政收支，同时调整乡镇财政所管理体制和职能，特别是，在教师工资上划后，乡镇财政的职能发生了很大的变化，乡镇财政已经不是原来意义上的那种适应乡镇政府职能扩张需要的功能完整的一级财政了。

二、转变思想，回归乡镇政府职能

⒈转变传统思想，树立服务理念，树立财源经济建设思路以财源经济的建设为思路是解决财政发展困难的必然选择。发展民营企业是乡镇财政走向良性循环的基础。乡镇政府要转变传统思想，以培植财源为取向，以充分发挥财税杠杆作用为核心，用足用活财税政策，如信息技术支持、财政贴息等手段，加大基础设施投入，加大招商引资力度，改善支农资金投向，创新财政支农方式，对第三产业迅猛发展的势头，以总量扩张和结构优化为目标，努力摆正即期利益和长远利益的关系，在强化征管中实现财源增长点。千方百计扩大经济总量，积极推动财源经济发展，促进农村产业结构的转变和均衡协调发展。

推行政府统一组织，财税多方参与，一次进户，各税统查的复合型税收稽查模式，加大税收稽查力度，堵塞跑冒滴漏。在目前财库行没有联网的情况下，就地取材，财政人员要转变观念，进厂入户，了解和掌握本地税源动态，及时发现问题和解决矛盾。

⒉合理划分职能，理顺各级政府间事权关系

乡镇政府的职能是提供乡镇范围内居民和农民需求的公共品和服务，这些公共品和服务包括公共安全、乡村道路、区域内防洪、灌溉排水、土地整治、基础教育、卫生防疫、跨乡镇的公路建设、区域水土治理、环境保护、医疗、文化及基本的政府行政管理。乡镇政府应直接提供公共安全、消防、民事纠纷处理、乡村道路建设等受益范围限于乡镇的公共品。至于农村基础教育、卫生防疫、跨乡镇的公路建设、区域水土治理、环境保护、防洪灌溉等跨区域公共品的提供，上级政府则应建立相应的机制，并通过转移支付形式提供部分资金。而计划生育、民兵训练、优抚等全国性公共品的提供则应完全由中央政府来承担，可通过转移支付，委托乡镇政府来完成这些工作。

⒊退出竞争领域，调整乡镇财政的职能范围

乡镇财政的根本职能就是提供公共品和公共服务。因此，乡镇财政资金必须从竞争性领域完全退出，不再投资办企业，不再为完成招商引资任务而支付变相的奖励等，维护公平的市场竞争秩序。

三、完善分税制财政体制，提高乡镇财政收入

、提高乡镇的税收分成，减少上缴。乡镇一级，农业税在即被最终取消的情况下，没有了主体税种支撑大局，为了保证乡镇政府能较好地履行各项职能，上级政府要正视乡镇一级的困难，通过减少自然增长的上缴和财税收入增长的集中来增强乡镇的财政实力。

⒉下放共享收入的分成比例。从中央到地方应尽可能地将共享收入逐级下放。从某年企业所得税与个人所得税也实行了共享后，大税种已全部共享，今后不宜继续扩大范围，使地方有更加稳定的税源，切实稳固地贯彻分税制。

四、建立规范和科学的财政转移支付制度

目前有相当一批乡镇处于财政入不敷出、缺口逐年拉大、困难重重，而在经济发展的初期，公共部门的主要职责仍应是基础设施建设、基本生活保障以及基本公共品的提供。乡镇政府若无财力完成上述任务，社会发展就会受阻，因此在目前分税制条件下，中央对地方特别是对乡镇的财政转移支付，应主要用于弥补税收收入不足以提供基本公共品和服务时的财政收支缺口，而且首先要保证不同经济发展水平县乡和不同收入阶层在享受基本公共服务能力方面达到均等。

五、妥善处理乡镇财政债务问题

第9篇

一、文化艺术助力乡村振兴的意义

作为国家战略，推进乡村振兴是一个庞大的系统工程，而文化振兴是很重要的一个支撑，乡村文化振兴是乡村振兴的铸魂工程。乡村文化以其独特的社会意义和精神价值必将成为未来乡村发展的源动力。因此，在国家大力实施乡村振兴战略的背景下，以各种方式推动文化艺术助力乡村振兴意义重大。

1、文化艺术助力乡村振兴有利于延续和传承中华优秀传统文化。乡村文化艺术深植于中国大地，随着历史的变迁与沉淀，留下了丰厚的历史文化宝藏，同时在社会的发展中又不断创新，形成了许多富有浓郁地域特色的乡土文艺。各类文艺以其独特的表达方式，传播着中华文化的文脉。一部好的作品，一段动人的故事，以及一种贴心的民俗除了其本体的感染力、技艺的娴熟性，文化内涵上也总是贴近民众接地气，让人深刻体会到文化渊源，明白做人做事的道理，甚至影响一个地方的生活形态和社会风俗，引导人们向往信仰之美、心灵之美、崇高之美，提升整个民族的精神境界。文艺助力乡村振兴，对于维系民族精神、弘扬优良品德、传播主流价值体系，具有不可估量的重要意义。

2、文化艺术助力乡村振兴有利于乡村产业结构的转型升级和可持续发展。“看得见山，望得见水，记得住乡愁”。这是人们对美好生活的共同愿望，也是乡村振兴战略的目标所在。乡村振兴不仅在“形”，更应在“魂”。随着新时代的发展，乡村发展与文化艺术建立了更为紧密而积极的互动关系。乡村文化的保护与传承为乡村振兴提供了传承文化基因的有效路径，同时为文化语境下的乡村发展提供了优化产业结构、寻求文化认同、共筑“美丽乡愁”的战略基础，更是加速乡村转型发展、产业升级的新引擎。

3、文化艺术助力乡村振兴有利于激发乡村振兴主体的精神动力。乡村振兴，既要发展产业、壮大经济，更要激活文化、提振精神，两者缺一不可、不可偏废。文化艺术助力乡村振兴有利于提升乡村主体的文化素养、道德情操、认知能力，可以促动他们从被动的参与乡村建设到主动的投入乡村振兴，由此产生积极的内生动力推进乡村振兴。因此，乡村文化振兴将成为未来乡村发展的重要驱动力。

二、文化艺术助力乡村振兴的对策和有效路径

从世界上一些乡村发展富有特色的经典案例来看，英国注重保护乡村的自然景观、田园风光、传统文化，建成了世界上最美的乡村;德国的施雷勃田园被誉为童话世界;日本的“越后妻有大地艺术祭”已成为世界当代艺术的大型国际基地。借鉴这些国家乡村发展的经验，因地制宜、特色化、艺术化是我国当前乡村发展的内在需求，也是我国乡村文化振兴的必然要求。

(一) 推进升级版“三下乡”，精准助力乡村文化振兴

1、推进智力下乡，助力乡村谋篇布局。乡村文化振兴，统筹规划是关键。必须立足大文化概念，以本土文化为基础，以更高的视野和长远发展战略做好布局。目前，一些乡村文化项目的实施中出现了一些缺乏规划、缺乏整体推进的现象，如盲目的打造花海、无端建造洋项目、重复建设风情区等。因此，急需文化艺术专业人士参与项目的规划与设计，把握好大格局、大方向，个性化、特色化、差异化地推动乡村文化品牌的打造，充分发挥村民的主体使命，上下结合，梳理乡村的文脉和文化基因，关注和把握文化的传承与发展。

2、推进作品下乡，挖掘内涵创特色。乡村文化振兴要强调个性、强调特色。要尊重村庄的历史、尊重当地的资源环境、尊重村民的发展愿望和需求，还要关注乡村的未来和设计的可持续性。就目前农村的文化团队而言，他们无法完成作品的创作、品牌的打造，需要文化艺术界专业人士有针对性的进行创作，完善后进行植入。如通过输入表演性作品(如文艺展演、民艺展示) 充实乡村文化舞台，美术与设计人才去从事村庄美化、公共基础设施建设、文化项目(包括景观) 的打造，从而形成民俗风情与产业特色突出、个性语言鲜明的乡村文化。

3、推进人才下乡，提升内生动力，形成长效机制。乡村振兴需要人才，需要建立更多的平台，让各方力量联合起来，这样才能形成建设的合力。推进文化艺术人才下乡，有效发挥各专业的特长和优势，多渠道着力推进文化建设。文艺的生命之源是创新，广阔的乡村大地为艺术创作提供了无尽的源泉。通过实践，为艺术家开阔视野与思维提供无限可能性;通过实践，也可以发挥村民自主性，激发源动力，从而提升乡村振兴主体持续的内生动力。在此基础上关注村民的需求与亮点的展示，挖掘特色项目，培养专业人才，建立有效运行机制与载体，从而建立乡村文化振兴长效机制。

(二) 拓宽与完善文化艺术下乡的有效路径，全面助力乡村文化振兴

1、整体谋划，多种路径全面推进文化艺术下乡，繁荣乡村文化艺术。要充分发挥各级政府、文艺团体、艺术机构、高等院校的资源和人才优势，推进文化艺术下乡；利用乡村艺术舞台、农家书屋、文化活动室、送电影下乡等平台全力推动文化艺术下乡、志愿者下乡、大学生艺术实践，帮助农民全面提升文化艺术素养。通过乡村文化礼堂、农家书屋等载体开展常态化的文化惠民活动，立足乡村文明，挖掘乡村文化潜力，培育良好的乡风文明，繁荣乡村文化艺术。文化艺术下乡的形式可以是项目合作、配合乡村文化活动、定点长期对接等方式开展。

第10篇

（一）会计核算失真，财务管理混乱

首先是成本核算不够精准，对于目前管理费用分摊需进一步考虑，由于管理费用所涉及的范围比较广泛，与收支节余和净资产紧密相关，而目前会计制度按照人员构成进行分配显然不能体现出成本控制的效果。其次，各医院成本项目没有统一的标准，成本费用核算缺少规范化，这样会导致会计信息失真，也使得同行业会计信息失去比较的意义。再次，由于会计人员习惯了使用传统的手工记账方式，对电算化操作尚不熟悉，乡镇医院对电算化的应用主要停留在财务处理的层面上，财务管理整体较为混乱。

（二）资金审批不严格，成本监管不到位

虽然乡镇医院的利润在逐年增长，但是在现实的运营过程中仍有数额不菲的开销，医院所需采购的物资在形式上和价位上都有较大差别，从几块钱的纱布到数十万的高端医疗设备都包含在内，在物资采购上缺少科学合理化的流程，对资金审批的管理不严，都会对成本监管造成影响。由于没有形成规范的资金审批流程，在资金的使用上未能发挥出应有的成效。比如在投资前没有做好充分的市场调研，在医疗设备的引进时没有结合医院自身的财务现状及实际使用需求，对使用人员的培训没有及时跟进，导致设备长期被闲置，逐渐失去使用价值。

（三）会计信息的输入和审核缺少有效监督，电算化操作水平有待提高

实现会计电算化管理，由计算机代替了人工而进行经济业务处理，由于缺少严格的监督管理和审批制度，个别人可能会同时进行数据的录入与导出操作，减少了其中审批流程，将极大提高问题及舞弊行为出现的概率。同时，计算机中输入的原始数据是需要经过人工审核通过的，由于内部控制制度比较薄弱，在实行会计电算化管理后，相关部门减少了对人工审核审批的基础环节，不能确保原始资料的录入是否正确。另外，大多数乡镇医院会计人员在电算化操作水平处于初级阶段，对他们的电算化操作培训却相对滞后，财务软件未能得到切实的利用。

（四）财务内控基础薄弱，财务监督机制乏力

目前很多乡镇医院财务内控基础比较薄弱主要体现在管理层对财务内部控制的没有充分的重视，各职能部门权责不清，未将责任落实到个人。加之乡镇医院优秀的财务人才较为缺乏，在财务控制工作上没有形成自己的工作思路，而是习惯于听从领导安排，工作方法上没有创新也影响了财务内控的发展。三是内控机制下的信息化仍处于初级阶段，虽然引进了财务管理系统，但是对其应用程度只停留在表面。另外，由于内部审计部门的没有树立起权威性，导致审计部门的权力受限，监督职能未得到充分发挥，在实行阶段由于缺少可行性强的、完善的评价监督机制，并且多是事后处理，无法避免地出现违规行为。

二、会计电算化环境下乡镇医院财务内控机制优化策略

会计电算化是乡镇医院进行财务管理的重要手段，也是市场竞争下的必然要求，它的应用将会大大提高乡镇医院内控机制的工作效率和工作质量，由此提出以下几点优化策略。

（一）增强会计核算管理，完善财务内控制度

对过程管理加强控制，实行成本核算是乡镇医院应对当前市场竞争的必然要求，成本核算是一项较为复杂的问题，涉及到多个环节的配合，通过核算管理可以对医疗服务和医院管理部门的成本信息得以全面的掌握，分析趋势变化用以指导下一步的管理工作，减少工作的盲目性。要制定严格且行之有效的科室核算管理制度，构建成本评价体系，从而实现规范化管理。乡镇医院的内部控制建设可以类似于企业建立层级式管理结构，管理者要担任起领导者和执行者的角色，在岗位设置上，使各岗位之间形成相互制约、相互监督的关系。在重大财务决策时要充分尊重职工的意见，有利于保证决策的科学性和实际性。另外，要重视风险控制，尤其加大对未知风险的评估和检测，比如乡镇医院的发展部署等，根据医院的现状建立全方位的风险监测体系。

（二）强化成本预算，严控成本支出

成本预算是乡镇医院内部控制的关键环节，要不断完善成本预算体系，严控成本支出。首先要树立合理的成本预算控制目标，要结合乡镇医院的运营情况进行综合考量，做到统筹兼顾。其次，成本预算要得以全面展开，需要各个部门要给予积极的配合，从而实现成本控制的全过程。因此无论是临床病房还是行政管理部门都要结合自身实际制定科学的预算计划，采用综合式的预算管理程序，形成层级式管理，将责任落实到个人，也能最大限度的发挥出各职能部门的专业优势，而且在参与预算编制的过程中，也使得他们意识到哪些是可以缩减的成本，有利于形成成本预算的全员化。另外，通过会计电算化管理，能够有效提高预算编制效率和准确性，并且加强对其的监督管理，以便及时发现其中的问题并迅速调整。

（三）完善会计电算化管理，提高电算化操作水平

乡镇医院要结合有关部门的要求，建立符合自身现状的会计电算化管理机制，以职位隔离和内部牵制为基本原则实行科学的岗位设置和职能分工，明确各方的岗位职责，尽量避免出现舞弊的问题。乡镇医院要加强对计算机的维护管理，对软件和数据信息实行严格的保密，对数据的输入和输出都严格控制，通过系统加密和访问受限等方式实现安全管理，并且不允许无关人员使用。同时还要进行网络安全维护工作，防治病毒或者黑客对软件的侵入而篡改信息，最好随时存有数据备份，保证会计数据资料的安全。提高会计人员电算化操作水平是推动会计电算化发展的关键。会计人员的电算化操作除了要求具备一定的专业水平，还有掌握计算机操作技术，乡镇医院除了要定期组织相关培训外，还要在平时工作中积极总结，提高自身操作水平。

（四）强化会计基础，健全会计监督管理机制

第11篇

[关键词]：乡镇规划建设；政府部门；城镇规模

中图分类号： TU982.29 文献标识码： A 文章编号：

近几年我国的经济有了很大程度的变化，尽管在前几年发生了世界范围内的经济危机，但是我国国内的经济相对来说发展前景以及发展现状相对来说比较良好，从而在一定程度上推动了部分地区的乡镇规划建设工作的进行。我国的城市建设水平不断发展的过程中，乡镇建设也在进行迅速的发展与进步，但是由于我国的基本国情以及处于发展中国家的现状，所以我们的乡镇规划建设过程中仍然存在很多问题或者漏洞，我们的相关政府工作人员以及相应领域的研究者，需要对这些问题进行相应的研究或者分析，这样才能够提出适合我国各个地区实际情况的乡镇规划建设工作的方法和措施。

1 针对于我国现在的国情以及经济发展的现状，乡镇规划建设工作过程中所出现的各种问题

1.1 大部分的城镇分布比较分散，城镇规模相对来说比较窄小

我国政府部门的相关工作人员在平时的工作过程中，利用自己的行政能力使得乡镇规划建设工作在一定程度上有所发展。然而因为目前我国的城镇规模相对来说比较窄小，这种情况的局限性就可能导致社会服务体系的不完全性或者不完整性，与此同时在一定程度上不能够表现出城镇的聚集能力以及规模的经济利益，从而导致部分乡镇企业或者公司不能够大规模的发展和扩张，在一定程度上阻碍农业现代化的快速发展或者进步。

对于部分地区的城镇来说，由于相应的管理工作人员以及行政人员不能够将相邻乡镇或者附近乡镇进行相应的统一性规划，从而使得该乡镇只注重短期经济利益，而不遵守经济以及环境发展的客观规律，我们可以从实际的生活以及工作中看到很多这种例子，比如：部分乡镇地区的工作人员对相关产业进行盲目的发展和扩张，这样做导致的结果，可能出现重复建设的现象以及其他相关的问题，甚至有些乡镇出现浪费国有资产或者相关自然资源的问题，特别是一些不可再生的土地能源。如果这些问题或者漏洞，不能够获得很好地解决和处理，那么我们就可能很难达到中国特色社会主义和谐社会的目标。

1.2 我国的部分乡镇企业的布局相对来说比较分散，其周围的环境污染比较严重

经过专业工作人员的调查以及相关政府部门工作者的分析，国内的乡镇企业在整体规模上来说比较窄小，全部的经营资金还不充足，与此同时部分地区的科学技术以及其他相关技术比较落后，并且出现这些问题的企业或者公司都是产业链条相对来说比较短小，整体经营业务联系不是非常紧密的小型劳动密集型企业。

有一些企业在进行日常经营活动过程中，产生了很多污染性物质和气体，与此同时这些企业的管理工作人员，并没有采用积极的措施进行应对或者解决，而是直接将其进行排放，加上这些企业的地理位置比较分散，这些综合因素的共同作用与影响，就使得乡镇周围的环境造成了很大的污染或者破坏，简单来说就使得村级的自然面貌在很大程度上被破坏，与此同时还占有了很多农业用地。假如该问题不能够被及时的解决或者处理，那么我们赖以生存的环境就会被更大程度的破坏，不仅仅为我们的生活、工作以及学习造成很多不便，更重要的是给我们的子孙后代带来更大的灾难。[1]

1.3 乡镇规划建设工作中的基础设施相对来说比较简陋，基础设施的部分服务作用不是非常完善

乡镇建设工作过程中不可或缺的一个硬件，就是公共基础设施的购买和使用。对于部分地区的乡镇基础建设工作来说，附近相连的乡镇在平时的正常工作过程中基础设施不能够共同使用，这样就可能导致基础设施重复或者浪费的问题，与此同时有一些乡镇的基础设施或者设备相对来说比较落后，那么其功效和作用不是特别完善，比如：在我们实际生活过程中，我们可以看到部分地区关于排水系统、污水净化系统以及其他相关的环境改善系统的建设或者使用情况不是非常乐观，甚至有一些经济以及科学技术相对来说比较落后的乡镇，根本没有使用这些系统，更不用说其功能的完善性了。

2 为了能够解决乡镇规划建设工作中所出现的各种问题，相关的工作人员提出相应的可持续性发展战略

我国的基本国情以及乡镇规划建设的现状，就是人口的数量相对来说比较多，与此同时不同地区的综合情况在一定程度上也有所差别，所以要想结合我国的实际经济情况以及环境情况进行相应的可持续性发展，是一个比较有挑战的问题。由于这些因素的综合作用以及影响，使得政府的相关工作人员对该问题进行处理或者解决的过程中，需要考察各个地区的实际情况以及居民的各种需求，这样才能够制定适合该地区的乡镇建设规划，从而提升乡镇规划建设工作的整体工作效率以及工作质量。

2.1 可持续性发展战略的第一步就是有选择性以及重点性的进行乡镇规划建设

对于不是非常发达的地区进行乡镇规划建设工作的时，相应的工作人员需要对其进行重点建设，与此同时需要将相关的地区进行协调工作。在进行相应的乡镇规划建设工作的过程中，需要一直坚持乡镇聚集的作用或者影响，不仅如此，还需要在进行各项相关工作的过程中进行科学合理的规划或者操作，这样才能够在真正意义上做好有选择性以及有重点性的发展或者建设乡镇。[2]

针对在乡镇建设工作过程中需要重点建设的地区，相关的工作人员需要将相应的规划工作进行协调平衡，并且还需要科学合理的明确这些乡镇的规模大小以及其重点发展的方向以及前景，这样才能够在一定程度上保证工作人员顺利有效的进行相应的乡镇建设工作。

2.2 做好乡镇规划建设工作的重点内容之一，就是能够科学合理的进行相应的规划工作

有些乡镇地区的工作人员在进行相应的乡镇规划建设的工作过程中，对于自身地区经济环境以及周围生活环境的情况忽视或者不重视，这样导致该建设工作不但没有给予该乡镇建设一定的帮助作用，与此同时还在很大程度上浪费了人力资源以及物力资源。为了最大程度的避免这种情况的重复出现，就需要相关的工作人员对相关地区的经济环境以及生活环境进行认真的考察或者分析，从而制定科学合理的规划或者布局，不至于进行盲目的建设工作。[3]

我们可以利用身边的例子对该问题进行相应的讲解，具体来说可以将乡镇地区中能够进行正常经营活动的企业与学校、居住区或者其他人群密集的场所进行合理的规划或者布局，与此同时需要对村里所产生的各种污水、废料或者尾气进行相应的处理，更重要的一点就是需要将这些资源进行优化配置，从而在一定程度上做好科学合理化的规划或者管理。部分乡镇地区的居民区与工业区距离比较近，这样就很容易使得企业的日常经营活动对居民正常生活或者工作产生不良影响，甚至还可能会对其健康产生很多消极性的作用，这就要求相关的工作人员在进行规划建设工作过程中，对乡镇企业进行正确的引导或者建设，从而使得乡镇企业的方方面面都能够和谐平衡的进行。

[参考文献]：

[1]胡俊.对乡镇规划建设中几个问题的探讨[J].城市建设理论研究(电子版)，2012（10）：11-23

第12篇

【关键词】乡镇行政组织；法治文化；法治观念

一、乡镇行政组织法制文化建设存在的现状以及问题

（一）乡镇行政组织法制文化建设现状

改革开放以来，随着我国社会主义市场经济发展和农村改革逐步深化，乡镇行政组织法治文化建设步伐不断加快。尤其自党的十四大以来，以促进社会主义市场经济、民主政治、精神文明建设为目标的法律制度更加健全，如在2007年国务院第169次常务会议通过《地方各级人民政府机构设置和编制管理条例》，政府机构和编制管理步入法制化。2011年5月23日国务院颁布了《农村基层干部廉洁履行职责若干规定（试行）》，加强反腐倡廉法规制度建设、完善农村基层干部行为规范、促进农村基层干部廉洁履行职责的重要举措。

乡镇行政组织有了法律的依据和保障，执法工作和执法机构、执法队伍建设，也得到明显加强，政府工作人员的法治观念不断增强，法律意识逐渐提高，为建设法治型政府和服务型政府起到了很大的促进作用。

（二）乡镇行政组织法治文化建设存在的问题

1.行政法律体系不完善

政府法制建设三十年来，我国制定了许多有关政府管理和服务的法律、法规和规章，使我国的行政法律体系已初步形成。但是由于行政法本身的复杂性，再加上实践中不断出现的新挑战，行政法律体系还不完善。另外行政行为法、行政程序法、行政监督法等明显欠缺，尤其是行政程序具有多样性、复杂性和差异性等特点，对其进行立法归类和统一规范，困难重重。

2.乡镇行政组织人员法治观念和法律意识比较薄弱

改革开放以来，随着我国民主法治建设的不断深入，基层公务员的法律意识和法治观念已经有了很大的提高。但是我国封建专制统治思想仍然普遍存在，法治思想相对缺失，人治行政代替法治行政。人们迷信权力，推崇权力至上，导致了行政官员法律意识淡薄，法律信仰缺失，法律权威虚无。

3.法治教育和宣传方法陈旧单一

一方面，由于乡镇经济发展的限制性、财政经费等问题，乡镇行政组织由于缺乏经费的支持，在法治教育方面，培训力度不够。另一方面，由于乡镇行政经济发展以及工作人员思想观念的落后，法治文化建设的宣传仍然限制在以前的陈旧的宣传方法中，缺乏创新性，与经济发展不协调。

4.乡镇行政组织的监督激励机制不健全

与迅速发展的现实相比，现行的监督机制仍缺乏独立性和权威性。在激励方面，我国对乡镇行政人员的正当利益实现主要还是以精神激励为主，相对忽视物质激励。乡镇行政人员的物质生活得不到保障的情况下，其在行政过程中就会以滥用权力为己谋私的方式表现出来。

二、乡镇行政组织法制文化建设对策

（一）加强立法工作

当前，立法机关应当加快制定关于基层行政组织的组织法（或条例），完善、修订现有的基层政府的组织法，明确规定基层行政组织的机构设立、职责权限、基本准则、调整程序。上述的行政行为法、行政程序法、行政监督法是乡镇政府法制建设的几个薄弱环节，立法机关应当着重在这些方面加强立法，以法律法规的形式明确规定基层政府的机构设置、编制、职能等。通过加强行政立法，充分做到有法可依，使行政组织立法体系更加具有合理性和可行性。

（二）转变乡镇人员执法观念，树立现代行政法治观念

因此，必须加强法制教育和进行有效地培训，使其知法、懂法、用法，培养行政法治观念。乡镇行政组织要组织工作人员认真学习《全面推进依法行政实施纲要》、《关于加强市县政府依法行政的决定》和行政法律法规，并定期举行严格的考核，对表现优秀的人员给予奖励；要建立健全政府内部学法制度、专题法制讲座制度，使乡镇行政组织的工作人员通过教育培训，推动观念更新。

（三）健全乡镇行政组织监督激励机制

1.健全乡镇行政人员监督机制

要强化多方位的执法监督，进一步规范乡镇一级的行政行为，纠正执法中的偏差。通过多种渠道公开政务，提高透明度，从依法办事做起，建立起农民对广大机关干部的信赖，逐步树立起法律的权威；要采取有力的手段教育和警醒广大机关干部。

2.健全乡镇行政人员激励机制

在物质激励方面，针对不同行政人员的具体需求来采取不同的措施。同志在《2015 年国务院政府工作报告》中“落实机关事业单位养老保险制度改革措施，同步完善工资制度，对基层工作人员给予政策倾斜。在县以下机关建立公务员职务和职级并行制度。基层工作人员的工资待遇将会得到较大提升。在精神激励方面，精神激励是相对于物质激励而存在的，通过对行政人员的正确行为加以表彰和肯定，满足其精神需求，来调动行政人员的积极性。

（四）创新法治文化建设的宣传机制

第一，加强新媒体、新技术在法治建设中的应用。法治建设必须适时更新观念，积极主动作为，充分发挥新媒体新技术在普法中的作用，努力打造技术先进、传输快捷、覆盖广泛的法治文化载体平台。第二，创新载体，寓文化于队伍建设，多渠道、多手段，全方位、多层次营造法治文化氛围。如，举行专题笔试，创办法制季刊，开展案例评析，组织模拟审庭等，充分发挥法治文化的教育和引领作用。

注释：

[1]王雅琴.行政体制改革法制化研究[J].理论与现代化，2015（5）.

[2]新华网.在十二届人大三次会议上所作政府工作报告

[3]丁宪.加强法治文化建设提高依法行政能力[J].中国食品药品监管，2013（2）

参考文献：

[1]张国庆.行政管理学概论[M].北京：北京大学出版社，2000

[2]刘能.等级制和社会网络视野下的乡镇行政：北镇的个案研究[M].北京：社会科学文献出版社，2008

[3]赵树凯.困局中的乡镇[N].中国经济时报，2004-9-03

第13篇

对于与农业相关的各项资金，财政部门要专款专用，实施专户管理、报账支出。为了更好地执行涉农资金的划拨程序，将《专项资金指标账》建立起来的同时，还要制定《专项资金工作流程表》及与之配套的《项目专项资金报账管理办法实施细则》。在进行资金拨付的时候，要做到与项目管理分离，即资金、项目和质量分别由财政部门、主管部门和行业部门承担管理职责，其中的项目指标要进行单独管理，控制好拨款额度，并实施必要的现场监督工作。在财政专项资金的拨付上，项目启动资金占30%，项目具体实施中的专项资金占40%，项目竣工后，接受项目、资金及行业主管部门的验收，将余留的30%专项资金拨付。

二、对乡镇财政队伍实施科学化、精细化管理

在乡镇财政管理中，财务管理人员是决定性的因素。要使乡镇财政的各项举措落实到位，就要大力开展乡镇财政文化建设，以文化塑造人、以文化感染人，将财政文化的导向作用充分地发挥出来。财务人员作为乡镇财政管理中的最活跃因子，要通过开展科学化、精细化管理，在促进各项财务工作顺利展开的同时，发挥文化的教育引导作用，包括财政精神文化和财政行为文化，都是统一乡镇财政管理思想、提高财政人员凝聚力的核心力量，在财政人员形成认知并严格遵守的同时，就会逐渐地内化为意识形态，引导财政人员的行动。除了乡镇财政的文化建设之外，还要加强制度建设。做到以制度约束人，才能够确保资金科学合理地使用。此外，还要根据乡镇财政实际，将财政资金管理制度体系建立起来，包括财政资金的审核、资金的拨付使用及资金使用的监督管理和绩效考核，都要纳入到管理体系当中，以做到安全、规范地管理。

三、乡镇债务的科学化、精细化管理

（一）债务锁定对于乡镇债务的处理情况，首先要采取措施，将债务锁定，并对于债务的来源及现状进行分析。乡镇的发展规划要根据地方经济发展状况及财力来制订，不可以借债开展乡镇建设，更要杜绝财政预算中出现赤字。为了使乡镇政府能够积极地将债务化解，可以采取奖励和补贴的形式予以激励，并在制度上加以约束，以避免新的乡镇债务生成。

（二）建立债务专账核算体系乡镇债务核算，要将债务专账核算体系建立起来。将乡镇政府上一年清理的债务划入债务专账中，作为期初余额。与债务清理有关的资料要向债务专账核算经办人移交。建立债务结算专户及会计报表体系，并纳入到网络监控系统当中，通过使用乡镇财政管理软件，实施网络会计核算，不仅对乡镇债务的情况实时监督，而且还对债务的增长进行有效控制。

（三）严格控制新的债务生成为了对乡镇债务实施有效控制，需要采取“一事一报批”的制度实施乡镇债务的管理。发现有新增的债务发生，就要立即上报给乡镇政府，经过乡镇政府审批后，锁定债务。此时，乡镇不得在债务项目及债务余额上有所增加，对于由于债务利息而发生的债务增加，做好核算工作。债务专账的核算范围仅仅局限于已经锁定的债务项目及债务余额，在债务专账核算中，不计入新的债务项目和债务余额。要做好乡村的债权债务清理工作，就要做到彻底清查，对于假性债权债务要进行处置，砍减高息。将村级旧有的债务锁定之后，就要将债权债务台账建立起来，实施规范管理。

第14篇

（一）温江区乡村旅游现状

2012年，温江区旅游总收入15.29亿元，接待游客1170.55万人。其中全区休闲农业与乡村旅游年总收入达5.85亿元，占旅游总收入的38%。但同期，成都市全年旅游总收入为1050.78亿元，温江区仅占1%；全年全市共接待旅游总人数12246.47万人次，温江区仅占10%。2013年，温江区旅游总收入21.11亿元，同比增长38.70%，接待游客1482.73万人次，同比增长26.67%，旅游总收入占全区GDP比重达到5.8%，安置就业2万余人。同年，成都市旅游总收入1330.66亿元，温江区占到1.5%；2013年成都市共接待15539万人次，温江区占到9.5%。此外，温江区乡村旅游从业人员达46240人，从业人员中农民就业比例达到83%，从业人员职业技能培训面达到85%以上。

（二）温江区乡村旅游现状分析

从以上几组数据不难看出，温江区的旅游产业发展势头较好，增长幅度也较大。尤其2013年，整个成都市受国际形势的影响，入境游客增幅下降的大背景下，依然保持了良好的增幅。乡村旅游的发展，对解决农民就业，增加农民收入等问题也都起到了较大的积极作用。但同时，也不难分析得出，温江区的旅游业也存在着一定的问题。一，温江区的全区旅游收入在成都市范围来看，所占份额较少，最近两年都只占到了全成都市的1%。旅游接待人数也远远不足，近两年也仅占到全成都市的10%左右。二，就温江区自身的旅游结构而言，乡村旅游总收入在全区旅游总收入中仅占到了三分之一。就目前温江区乡村旅游现状、产业结构以及区位条件来看，乡村旅游还大有潜力可挖掘。

二、温江区乡村旅游存在的问题

（一）缺乏品牌产品

通过对温江区乡村旅游的调查可以看出，温江区的乡村旅游虽然起步早，资源多，但真正的乡村旅游品牌并不多，可以说根本还没有“叫得响，拿得出”的品牌产品。究其原因，其一是从业人员多数都是农民，素质参差不齐，文化素质普遍偏低，没有品牌意识和品牌营销观念。其二，政府缺乏有力的引导。某些地区出现了一些品牌，比如“万春卤菜”、“红枫基地”等，但对品牌定位不准，挖掘度不够深入；其三对品牌的宣传力度也有限。所以温江区虽然乡村旅游产品众多但还没有形成如“郫县农科村”，“锦江三圣花乡”这样具有广泛影响力的品牌产品，自然也就难以发挥出品牌效应。

（二）缺乏对文化的深入挖掘

作为文化重镇的温江区，一直以“金温江”的美名享誉海内外。不仅有着丰富的物产，还因为温江区独有的文化积淀。温江区不仅是4000多年前古蜀鱼凫王国的发祥地，更有文庙、陈家桅杆等名胜古迹。可惜的是，温江区的乡村旅游发展依然停留在传统的形式和定位上，就是“吃农家饭、干农家话，住农家屋”，以休闲娱乐为主，形式单调，缺乏特色。没有更好的深入挖掘温江的地方文化特色，形成自己独有的核心竞争力。

（三）缺乏与产业的结合

温江区是我国三大花木基地之一，同时也是中国西部最大的花卉苗木集散地、中国第二大花卉苗木生产销售市场。此外，温江盆景还是川西盆艺的代表。但目前温江区的乡村旅游很少和花卉苗木产业相结合进行发展，还处在单纯的农家乐阶段，形式也是以私人老板为主，规模较小，基础设施和接待能力也有限。不仅没有利用好当地的产业优势，使得乡村旅游本身也缺乏长久持续的吸引力。

（四）缺乏区域间的合作和统一规划

以温江区为例，其核心产业主要是花卉苗木，与周边接壤的郫县在产业上有很多交集。但这两个区县并没有就乡村旅游展开深入的合作。两区县的乡村旅游基本还是以家庭为单位，政府也没有在区域间进行更深入与更全面的统筹规划。使得这些农家乐不仅接待能力有限，同时还容易在同片区内造成产品同质化，缺乏差异性和特色性。从而出现低价竞争，形成恶性循环。导致乡村旅游产品无法更进一步的提档升级，也无法出精品。

三、新型城镇化建设对温江区乡村旅游的影响

对温江区乡村旅游问题的总结，可以发现随着旅游业的不断发展，人民需求的提高，城乡结合进程的加快，乡村旅游不再是简单的第三产业的发展。我们对乡村旅游的定位也不能仅从旅游产业单一发展的角度来思考，应该更加多元化，产业之间的结合也更加的密切，随着国家新型城镇化建设的提出，温江区的乡村旅游应以发展现代新型城镇化背景下的乡村旅游为目标,以内需为导向进行产业发展。同时应当通过内需型产业的深度融合与发展（如温江区的花卉苗木产业等），拉动乡村旅游产业的规模化发展和全面质量提升，并推动乡村土地配置市场化、农村土地资本化，提升和保证农民的基本财产权利，优化农村资源配置和产业结构，直接带动农民就地就业、农业就地转型、农产就地增值、农村就地城镇化。

四、温江区乡村旅游提档升级的对策

（一）以“大区域”的整体理念进一步打造温江区乡村旅游

在乡村旅游产业快速发展的背景下，独立发展逐渐不能满足旅游市场的需求。统筹区域旅游发展对促进区域产业结构优化、推动区域经济的协调发展都会起到十分重要的作用。尤其是在国家新型城镇化建设的提出后，区域旅游发展对促进形成高效的产业协同发展机制，实现旅游产业经营的大型旅游企业集团化、中型旅游企业连锁化、小型旅游企业专业化都有着积极的作用。而温江区地理位置优越，产业基础好，更有着良好的区位交通优势，因此更应利用自身优势，树立“大区域”的理念，对旅游产业链进行更加有机的整合，推行和打造区域之间的无障碍旅游和无缝隙服务。积极推进合作区域内旅游交通体系化、旅游服务一体化、旅游信息联动化。

（二）打造精品特色旅游村的同时对基础设施提档升级

温江区乡村旅游的进一步发展应抓住新型城镇化建设的契机，打造一批精品文化特色旅游村。在建设乡村公共文化服务圈，基本医疗服务圈，整体带动农民生活水平和乡风文明水平的提高的同时，提高旅游基础设施的等级。如：村级道路、沟渠、田园绿道等基础设施的进一步建设，移动光纤、WIFI等信息化资源的进一步覆盖等。

（三）引导乡村旅游项目集群发展

温江区应充分利用自己的产业优势，加快乡村旅游项目的集群发展。以旅游为主导，带动花卉苗木业、奇石产业、有机农产品产业等与旅游相关的泛旅游产业的发展。形成一批以特色产业聚集为依托的旅游产品。如：川西特色林盘、鱼凫民俗文化村落、特色花木产业区等特色旅游产品。

（四）强化乡村旅游品牌创新

温江区的乡村旅游虽然起步早，发展快，但缺乏叫得响的品牌。温江区应在做响温江休闲农业名片上加大力度。不仅要加强国家A级景点和景区申报评审，更应通过开发特色旅游产品、节庆营销等手段，打造出一批能享誉四川乃至全国的旅游精品，扩大温江都市休闲农业的知名度和影响力。

（五）加强对复合型旅游人才的培养

第15篇

[关键词]创新 乡镇群众文化

[中图分类号]G240 [文献标识码]A [文章编号]1009-5349（2016）02-0062-01

要想创新乡镇群众文化工作，必须认识到群众文化工作的重要性，不断丰富群众文化工作的内容和形式。要想实现乡镇群众文化工作的创新目标，就必须加强对人员的培训，不断提高文化工作者的专业水平和综合素质。只有群众文化工作者的专业水平和综合素质提高了，才能更好地服务于人民。

一、乡镇群众文化的特点

（一）地域性

我国群众文化具有很强的地域性。比如，高甲戏在我省闽南地区是比较受欢迎的，无论男女老少都比较喜欢，但是北方地区就不太喜欢这种文化形式。不同地区的群众对群众文化的需求不同，这也是不同地区拥有不同群众文化形式的原因之一。

（二）多元化

乡镇群众文化工作的目标是满足人们的文化需求，提升人们的生活品质。由此可以看出，群众文化工作和群众是有紧密联系的，如果群众不积极参与到群众文化工作创新中，群众文化工作就失去了创新的源泉。不同层次的群众对群众文化的需求不同也决定了群众文化工作的内容和形式必须实现多元化，才能更好地满足不同层次群众的需求。只要是群众需求的，群众文化工作都必须涉及，群众文化工作必须进行不断创新，不断丰富工作内容。

（三）功能多样性

群众文化来源于民间，群众文化并没有经过系统的分化。人们在创新群众文化工作的同时，也享受到了群众文化工作的成果。在乡镇地区，群众文化可以更好地满足人们的精神需求。群众文化把多种功能集于一身，让人们得到多重满足。也正是因为群众文化具有多重功能，才能更好地满足不同层次群众的需求。

二、创新乡镇群众文化工作的途径

（一）丰富群众文化工作内容和形式

要想更好地满足群众的文化需求，乡镇群众文化工作就要不断创新工作内容和工作形式。如果群众文化活动的内容和形式一成不变，群众就失去了参与群众活动的积极性，文化活动的开展也就失去了意义。群众文化是国家文化的重要组成部分，是国家文化的体现。因此，乡镇群众文化工作的创新必须以国家先进文化为基础，不断丰富群众的文化生活。很多群众文化活动的内容和形式都和国家法定假日有很大的联系，群众文化工作就可以以法定假日为突破口，开展不同形式的群众文化活动，比如，植树节可以组织群众去义务植树，美化环境。这样就可以把群众文化活动和群众的实际生活紧密联系在一起，满足群众的文化需求。

（二）加强群众文化工作的商业运作

如今，我国乡镇群众文化工作的开展主要依靠政府的资金扶持。但是，政府的资金扶持根本满足不了群众文化工作开展的资金需求。要想实现乡镇群众文化工作的顺利开展和创新，就需要把商业化运作方式引入到群众文化工作中。群众文化工作的商业化可以更好地为群众文化活动的开展奠定物质基础。群众文化工作必须不断创新工作模式，才能更好地实现群众文化工作的创新目标，满足群众的文化需求。群众文化活动商业化也是群众文化活动发展的必然趋势。

案例：高甲戏是福建五大地方剧种之一，也是闽南诸剧种中传播区域最广、观众面最大的一个地方戏曲剧种，它的足迹曾遍布于晋江、泉州、厦门、龙溪、台湾等闽南语系地区，还流传到华侨居住的南洋一带。2006年，它被列入首批国家级非物质文化遗产名录。高甲戏的音乐唱腔兼用“南曲”“傀儡调”和民间小调，以南曲为主，兼收木偶调和民间小调，并在旋律节奏上进行了必要的改革，使之适合舞台上表演各种人物性格的需要，具有浓郁的地方韵味。唱工用本嗓，唱字行腔雄浑高昂，也有清婉细腻的音韵。

2000年以前，某乡镇认为高甲戏就是一种群众文化活动，是供人们茶余饭后休闲娱乐的。2000年以后，该乡镇群众文化工作经过不断创新，改变了群众文化工作的开展模式，逐渐将商业化运作模式加入到群众文化工作中。当地政府和企业合作，群众文化活动加强了企业的广告宣传，群众文化工作者也可以从演出中获取效益，为群众文化工作的开展和创新奠定物质基础。

（三）提高群众文化工作者的专业水平和综合素质

乡镇群众文化工作是为群众服务的。要想创新群众文化工作，就要加强群众文化工作者的培训，不断提高群众文化工作者的专业水平和综合素质。为实现群众文化工作的创新目标，也可以外聘一些专业人员，提高群众文化工作的创新水平。群众文化工作涉及的内容非常广泛，这也就要求群众文化工作者必须掌握多方面的知识和技能，为群众文化工作的创新做贡献。乡镇群众文化工作者的专业水平和综合素质对工作创新的成效有很大影响。

总之，群众文化工作的目标是服务群众，满足群众的文化需求，提升人们生活品质。不同层次的群众对群众文化的需求就会有所不同，因此，只有不断创新工作模式，提高创新水平，丰富群众文化工作内容和形式，加大资金投入，加强对群众文化工作者的培训，提高其专业水平和综合素质，才能更好地满足人民群众日益增长的文化需求。

【参考文献】