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一个地区的会计师事务所发展水平,不仅反映了一个地区的经济发展程度,同时还体现了一个地区经济发展模式。在我国,中小会计师事务所主要的服务对象是中小企业,因此,中小企业和中小会计师事务所面临的形势很多时候都是相辅相成的。
(一)注册资本登记制度改革方案的出台2014年年初,国务院批准并印发了《注册资本登记制度改革方案》,目的是通过改革公司注册资本及其他登记事项,进一步降低准入门槛,促进市场主体加快发展。主要改革事项有:一是实行注册资本认缴登记制。不再限制公司设立时全体股东(发起人)的首次出资比例,不再限制公司全体股东(发起人)的货币出资金额占注册资本的比例,不再规定公司股东(发起人)缴足出资的期限。公司实收资本不再作为工商登记事项。公司登记时,无需提交验资报告。二是改革年检制度。将企业年度检验制度改为企业年度报告公示制度。方案的出台,一方面,将大大削减中小会计师事务所报表审计、验资等传统业务量,另一方面,中小企业群将进入快速发展阶段,这给中小会计师事务所带来了新的商机。
(二)“营改增”税收改革的展开2013年,国务院常务会议决定,从2013年8月1日起,对小微企业中月销售额不超过2万元的增值税小规模纳税人和营业税纳税人,暂免征收增值税和营业税。此前,小规模纳税人的增值税税率为3%,营业税税率为5%。以月营业额接近2万元的小微企业为例,免征政策实施后,企业每个月可以减轻税负600元到1000元。600多万户小微企业加起来,减负规模就是几百亿元。小微企业减负以后,有利于企业稳定、扩大发展。在当前经济转型升级时期,这项政策为小微企业的生存和发展提供了助推力,有利于中小企业在改善自身形象和信用方面花更多精力和财力。
(三)有关加强和改进基层会计管理工作指导意见的出台2013年,财政部印发了《关于加强和改进基层会计管理工作的指导意见》(财会[2013]12号),提出要规范记账行为,更好地服务小微企业发展,规范记账行业发展。《指导意见》明确,在政策层面,将积极探索对记账机构的政策扶持。采取多种形式宣传记账工作,推动小规模企业、个体工商户及其他小型经济组织选择记账服务,积极引导记账机构面向乡镇开展服务。协调相关部门,对记账机构给予一定的政策扶持。探索建立政府购买记账服务制度。这为中小会计师事务所的发展提供了机遇。
二、中小会计师事务所发展方向分析
中小会计师事务所规模小、人员流动大、业务面狭窄,多分布在基层,以市、县及以下为主,只有找到一条适合自己的道路,才能走得更远,为此,中小会计师事务所要充分利用自身“自动灵活、地域特色鲜明,经营成本低,能适应数量多、规模小、种类多、经营结构单一的中小企业”等优势,积极应对机遇和挑战,创新发展思路和模式,走出一条特色发展道路。
(一)发挥专业素质优势,做大会计等外包服务业务与中小企业相比,中小会计师事务所具有财务、会计、税收、金融等方面的专业人才,这是中小企业最需要的,“注册资本登记制度”等改革方案的出台,使中小会计师事务所传统的审计、验资业务将大大削减,但是,伴随着国家有关基层会计管理工作要求的提高、中小企业数量的快速发展,规模效应将使业务成为中小会计师事务所新的增长点。因此,中小会计师事务所要在传统业务的基础上,利用自身优势,积极拓展记账、税务、外包等服务领域,为中小企业提供优质、专业、高效的、外包服务。通过、外包,实现中小会计师事务所盈利能力和收益水平的快速提高,实现中小企业会计工作质量和企业形象的改善。
(二)紧密结合自身和地域优势,做深特色业务和品牌中小会计师事务所数量多、分布广,与大中型会计师事务所相比,采取特色发展战略势在必行,这既是中小企业会计服务的需要,也是中小会计师事务所发展的需要。所谓特色发展战略就是集中力量于某一领域做精、做专,树立品牌。中小会计师事务所特色发展有两个方向:一是服务内容特色化。根据自身优势可以在审计、验资、评估、税务、会计、外包服务等方面选择一种或几种作为重点。二是服务对象特色化。根据当地企业特点、自身优势,选择在一个或几个相关行业内发展,提高在行业内的知名度。中小会计师事务所资源有限,专职于某一领域,才有可能为特定的客户群提供更优质的服务,从而形成品牌。做出特色以后,可以拓展与大中型会计师事务所在某些领域、行业开展合作,提高自身影响力和盈利能力。
(1)会计实训教学体系不够完善
如果会计课程体系与实践环节联系不密切,整体安排不周全、系统性差,难以及时进行实训,这样就很难激发学生学习的兴趣。而目前,很多中专学校的会计实训教学体系不够完善,只是单单停留在在应试教育的模式上。
(2)教师理论知识掌握较好,实践经验不足
“双师型”的教师较少,很多教师缺乏实践实操经验,重理论轻实训,再加上会计教材的枯燥乏味,学生学习积极性低,必然上课就达不到预期效果。另外,教师以从事会计理论教学工作为主,出外培训机会少,每年的会计继续教育流于形式,实践知识更新慢。特别是一些年轻教师,刚毕业就走上了讲台,更是缺乏实践。
(3)教材内容抽象枯燥,学生学习积极性低
中专会计教学沿用的教材理论多、内容抽象,逻辑性强,学生一般只可以通过字面来揣摩。比如在学习长期投资等会计账务处理内容时,由于账务处理过程牵涉内容过多,总分类账下又细分明细账,学生学习时经常水过鸭背,没有真正弄清知识点的含义,更没有能够做到理论联系实际。所以,学生在学习教材内容时,积极性不高。
(4)学生实习机会有限,校内实训环节与实践差距大
由于会计工作岗位的特殊性,学生到单位财务部门实习,只能参加一些辅助工作,如帮助会计人员进行一些明细账登记或账目核对工作,很难了解企业一整套会计核算流程。
二、如何开展实训教学
(1)建设仿真会计模拟实训室
虽然理论可以指导实践,但一味灌输会计理论,不重视学生动手能力的培养,学生很难短期内学有所成,满足用人单位的需要。强化学生的实习实训是必须的,这样可以一定程度上提高学生的的动手操作能力。中专学生在校学习的时间比较有限,毕业前花部分时间到企业去顶岗实习不太现实。因此,建立多功能、仿真的会计模拟实训室,为学生提供系统、规范实习场所是很有必要的。把企业搬到学校来,把企业的业务活动浓缩到实训中,开展直观教学。让学生接触一些比较真实的会计资料以及会计用品,并运用已学过的知识,通过独立操作,对进一步理解所学知识,提高动手能力和实践操作水平是很有帮助的。
(2)实训资料要做到真实充分
为了使得学生实训中有身临其境的感觉,应该尽可能在实训过程中模拟实际,这也就要求实训资料要做到真实充分。实训时,内容安排要尽心筹划,准备的模拟实训资料充分、完整。并且根据每学期的课程设置及会计教学内容,提供包括经济业务资料和学生实习用品资料所需要的模拟实习材料。尽可能让学生接近实际,采用真实的记账凭证、会计账簿和会计报表等会计资料贴近生活,使得学生可以进行系统化、规范化的操作实践。
(3)将会计实践教学纳入整个教学计划
根据会计行业标准,适时调整会计专业课程结构和教学内容;积极开展课程和教学方法改革,会计专业要形成以职业岗位作业流程为导向的课程体系。学校在安排会计专业教学计划的时候,适当加大实践教学的课时,可能的情况下加大到35%-40%的比例。因为很明显的是,实训实践课程,提高了学生的动手能力,一定程度上可以解决学生参加工作以后实际操作能力差的问题。
(4)安排有实践经验的老师负责实训工作
由于会计专业的特殊性,学生在实际的实践中要是不接触真正的会计主体,根本无法体会会计技能的特点,传统的校内实践就成了纸上谈兵,没有实际的效果。会计实训教学、要达到预期效果,就要安排有实践经验的老师负责实训工作,手把手地教,这样学生的基础才够扎实,带出来的学生才会更能融入社会,受用人单位的欢迎。
(5)建立校外实习基地,做好专业实习
依据会计集中核算制是指省、市、县(区)财政部门成立会计核算中心,在单位资金财务自不变的条件下,取消单位银行账户、会计和出纳,各单位只设报账员,通过会计委托记账,对行政事业单位集中办理会计核算和监督业务,融会计核算、监督、服务于一体的会计委派制形式。实行会计集中核算制不仅在实践上是可行的,而且具有一定的理论依据。
1.公共财政理论。公共财政理论要求对传统的财政职能进行调整和完善,特别是对财政支出结构、执行方式提出新的要求。财政应该在进一步突出保证国家政权运转的同时,有所为有所不为,明确财政的进入和退出领域,加大社会保障投入、退出竞争性领域。并且,在保证国家机器和行政职能正常运行的同时,做到经济效益优先,兼顾社会效益和生态效益。同时建立一个能够调动和激励各单位、各部门积极性的财政运行机制和财务机制,及时足额收缴财政收入,强化财政宏观调控能力,充分发挥财政职能,优化财政支出结构,合理安排支出。财会集中核算制正是按照这一理论,从建立行政事业单位新的财务管理、会计核算体制入手,对财政资金的组织、预算、分配、执行及使用实行全过程的监督,不仅有效防止了财政资金的损失浪费,还为部门预算和公共财政改革打下了基础。
2.所有者财务理论。所有者财务是指所有者以其对资本或资金的所有权为基础,对其所委托的资本经营者进行监督和调控,以维护和获得自己利益的一种机制或措施。由于所有者和经营者目标不一致,信息不对称,所有者面临逆向选择和道德风险。为维护自己的利益,所有者就必须建立所有者财务,对经营者进行相应的监督和调控。同时,由于市场机制无法解决逆向选择和道德风险,因此,所有者采取的监控措施应是非市场性质的。
在社会主义初级阶段,在社会主义市场经济体制下,国家、集体、个人的利益存在差异。政府和企业经营者的目标并不完全一致,中央和地方各级政府的目标也存在一定差异。国家将国有资产委托给国有企业经营者经营,将财政资金交由各级政府使用和管理,同样也面临逆向选择和道德风险问题。因此,国家必须采取有效手段对各级行政事业单位、国有企业进行监督和调控。实施会计集中制是国家作为所有权人对财政资金的委托单位进行监督的一种有效手段和措施,也是国家作为所有权人应有的权利。
3.专业化分工理论。会计集中核算制利用电子技术成果,将原来分散在各单位的大体相同的行政事业单位会计核算业务集中在一起,实行会计电算化,由具有较高业务素质的专业人员进行操作,可以提高会计工作质量、提高工作效率,确保会计信息真实可靠。
4.成本最小化原理。地方政府的理财行为作为一种经济行为,应该体现经济学的基本精神,以尽量少投入获得尽量多产出,即追求成本的最小化。近几年来,随着预算外资金的进一步规范,行政事业单位的财务制度不断完善,传统的地方政府“财务分管”的管理模式,越来越暴露出人力成本、财力成本高的弊端。因此,有必要进行改革,把会计核算这一专业性强的工作从行政单位中分离出来,建立适合效益财政需要的新型财务管理体制和政府理财模式。而会计集中核算制的实施,就可以用一个机构、十多个会计代替原有的几十个会计机构、几百个会计人员的工作,不仅减少了机构,精简了人员,还节约了开支和人员经费,其费用支出大大降低。
二、会计集中核算制的特点
1.集中性。会计集中核算制一个最突出的特点就是集中性,委托单位所有收支必须围绕一个主要的组织机构———会计核算中心进行,相关的支出使用单位和收入征缴单位,通过信息管理网络使得每笔收支处理都处于核算中心的账务控制之下。通过核算中心对预算单位会计核算权的集中控制,各级政府和财政部门可以了解本级政府究竟筹集和耗用了多少资金,及时发现政府经济运行中可能出现的潜在问题,可以在不同的公共部门之间进行经济资源的宏观调控,改善本地区的经济资源在公共部门和私人部门之间的配置状况。
2.独立性。会计核算中心是经省、市、县(区)级人民政府批准成立的,隶属同级财政部门领导,代表同级人民政府和财政部门统一集中办理行政事业单位的会计核算和资金结算业务的专门机构,并由财政部门统一领导与管理,会计核算中心与行政事业单位之间是委托与、监督与服务的关系。会计人员与被纳入集中核算的单位无任何直接利益关系,从而保证了会计人员与被管理单位之间的相对独立性。因此,核算中心的地位和职能的发挥具有相对独立性。
3.综合性。会计集中核算制将政府对行政事业的会计监督和资金监督有机地结合起来,并且在资金监督的基础上,保证会计监督工作的顺利进行,因此具有综合性。
4.效益性。财会集中核算制紧扣财政改革目标,突出效益优先原则,将集中和分散有机地结合。对预算单位会计核算的集中是为了加强财政资金管理,提高资金的使用效益;对财务管理与会计核算的分离,是为了加强相互监督,提高单位理财水平。
5.全面性。会计核算中心的会计人员对单位的会计监督包括了收费、资金结算、办公用品采购、工资发放、零星支出等诸多方面,贯穿于经济活动的事前、事中、事后全过程,所以说会计集中核算制下的会计监督是全方位的、全过程的监督,在很大程度上强化了财政监督职能,消除了财政监督的“死角”。
6.一致性。会计核算中心依据国家统一的会计核算制度、财务管理制度和费用开支标准,对单位实施统一的会计监督,在监督的依据、标准、范围、尺度等方面做到一致,可以避免单位之间的不平衡性,有效防止单位搞特殊化。它主要是通过核算中心会计人员参与单位收支预算编制、费用开支标准确定、财务管理制度制定以及对单位日常费用支出审核等工作而实现的。
三、会计集中核算制的运作成效
1.强化了会计监督职能,有利于从源头上遏制腐败。实行集中开户后,会计核算过程由“暗箱操作”变成“阳光作业”。各单位的收支都必须通过会计核算中心账户,在会计人员的公开监督下进行。一方面,各试点单位遵守财经纪律的意识明显增强,一些超标准、不合理的支出明显减少。许多单位主动咨询有关支出的合理性、合法性,以及具体会计事项的审批权限和办理程序,把铺张浪费、胡支乱花等违纪行为消除在萌芽状态。另一方面,通过中心会计人员的日常监督,严格按照有关财务管理的规定进行业务审核,拒付不合理、不合法支出,遏制不正之风和腐败行为的发生。
2.强化了资金的统一调度和管理。长期以来实行的会计分散核算,存在的主要弊端是资金分散使用,容易使资金在各单位形成沉淀,一方面使资金闲置,另一方面使财政部门资金紧张、调度困难。实行会计集中核算后,取消了各单位在银行开设的账户,资金都集中存放在会计核算中心和统一账户上,账户资金月平均余额明显增多,有利于财政部门对资金的统一调度和管理。
3.规范了会计基础工作,提高了会计信息质量。在以前实行用人单位管理会计人员的体制下,各单位自行设置会计机构、任免会计人员,并对其进行日常管理,会计人员隶属于所服务的单位,只对本单位领导负责。财政部门仅对会计人员的执业资格、专业技术资格等进行间接管理。这种管理体制使会计人员的管理权与会计工作的管理权出现“两张皮”,造成会计人员“站得住的顶不住,顶得住的站不住”,难以“依法理财”。实行会计集中核算后,将会计人员的人事权、工资发放及业绩评定权等从单位分离出来,解除了会计人员的后顾之忧,使会计人员能够相对独立地行使监督职能,敢于对会计资料的真实性、合法性、完整性进行监督。实行会计集中核算直接应用先进的财务软件,实行会计电算化工作,也促进了会计基础工作的规范化。
4.精简了人员,提高了工作效率。在分散核算体制下,各单位都成立了专门机构,按会计、出纳等工作岗位配备了相应的工作人员。实行会计集中核算后,各事业单位不再保留会计、出纳岗位,不仅精简了人员,而且提高了工作效率。
四、发展和完善会计集中核算制的几点建议
1.进一步提高会计核算中心工作人员的业务水平和服务质量。要加强中心业务人员的政治思想和工作作风建设,切实增强服务意识,寓监督于服务中,树立良好形象,做到既坚持原则,又热情服务,帮助集中核算单位理好财,为财政把好关。一是要组织多种形式的政治和业务学习,提高中心工作人员各方面的素质,同时也要做好对报账员的业务指导工作;二是加强同集中核算单位的联系、沟通,使中心工作人员了解所分管单位的业务特点,为准确核算和强化财务监督及年终决算工作打好基础;三是采取走出去的形式,学习外地关于集中核算工作的先进经验,完善集中核算工作。
2.总结经验,完善各项制度。目前核算中心的各项规章制度是在筹备和运行初期制定的,对核算中心业务开展起到了有章可循的作用。但随着集中核算工作进一步的深入,为进一步搞好集中核算工作,尚需根据实际情况不断总结经验,对现有的规章制度进行修订和完善,并随着部门预算的实施,着手制定切实可行的各项费用开支标准,使各项费用开支标准规范化、制度化。