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一是做好政策准备和资料收集工作,主要是通过学习和讨论相关的制度法规、领导重要讲话、舆论关注热点以及学者的观点看法等,使参审人员及时了解时事动态,积累法律法规以及专业知识,为全面开展审计工作积累评判依据。二是要做好审前调查工作,以座谈、看汇报材料等方式,掌握现行政策制度,对保障房的投资、建设、分配、运营情况进行前期了解,及时发现政策执行过程中的问题和困难,丰富和拓展专业思维,开拓审计视野,找准审计切入点。
二、关注项目建设资金筹措到位的情况。
审核财政部门保障性住房资金的指标及财务资料,全面掌握资金来源的结构、规模及各年度投资完成额度,项目资金筹集到位使用情况,即中央、地方财政性资金、土地出让金、公积金增值收益及企业自筹和社会融资等来源资金的筹集管理使用情况。结合项目审计,查看是否存在资金筹集不到位、滞拨工程项目资金、拨付不及时导致工期延误、改变建设内容违规使用、挤占挪用骗取专项资金等问题,关注资金的使用效益,发现资金管理过程中的单位或个人涉嫌贪污、侵占等经济犯罪线索。
三、关注建设程序及建设管理情况。
保障性安居工程项目建设往往时间紧、任务重,难免有主管部门或建设部门以资金筹集难、建设工期紧为由不遵守基本建设程序和疏于建设管理。审计中要通过查看项目建设资料、现场审计和调查等方式,对工程项目进行全面审计,从项目立项、用地、勘察、设计、招投标、施工、监理、验收等建设程序中审核保障性安居工程在质量管理、工程施工、规划设计以及不履行合同约定的责任和义务,违法转包、分包等方面存在的问题。同时,在工程招投标、材料采购等环节注意查找工程建设领域腐败案件线索。
四、关注保障房分配运行及配套支持政策的执行情况。
按照结构类型对房屋进行分类,可以分为四种:剪力墙结构、框架结构、框架剪力墙结构、混合结构。结合上海浦东新区保障房的结构特征,85%的保障房采用的是剪力墙结构,因为大部分保障房是高层建筑,住宅空间不大,需要选择抗水平力的结构[1];约10%的保障房采用混合结构,因为这种结构适用于底层建筑;在一个整体建筑中,如果其下层是大型超市、商场等对空间需求较大的建筑,则要采用框架剪力墙结构。建筑物高度和质量控制难度成正比,也就是说,楼层越高,其质量越不好控制。
2上海浦东新区保障房存在的主要问题
2.1裂缝、滴漏、下沉问题多
渗漏是上海浦东新区保障房的主要问题,新区保障房的裂缝、滴漏、下沉问题日趋严重,造成这种问题的原因众多。一是因为新区的建筑量大、参与施工企业多、有的企业对质量把控不严格而造成一些质量问题,导致跑冒、滴漏现象经常存在;二是因为高层楼体因“风压较大”,容易造成外墙渗水,只要楼板或墙体有一丝裂缝,无孔不入的水就会侵入,从而加剧跑冒滴漏现象;三是由于一些难以避免的因素,例如建筑楼体用的混凝土、钢材、金属窗框等,他们本身就属于亲水性建筑材料;四是施工过程中,并未对整个工程进行全面细致的检查,如一些剪力墙体的螺栓洞没有完全堵住、为增加保温功能使用的锚栓留下的裂缝、砌体时的砖头缝等,这些都容易造成渗水现象;五是在建造地下变电站或车库时,只考虑如何充分利用保障房地下面积,对水进行拦截围堵,并未进行合理疏导;六是为未来会使用的功能而留的洞也成了裂缝、渗水的“新战场”。虽然淋水实验利用水往低处流的原理可以检查出一些缝隙的存在,但在建筑体中,水也可能往高处流,因此,淋水试验并不能百分之百解决水渗漏问题。新区也对此投入大量人力、物力和财力,试图改善这个问题,从源头上解决造成裂缝的因素,但收效甚微。
2.2建筑材料易出问题
质量是一切建筑的生命,材料的选择和使用关乎到质量的好坏。目前新区保障房也存在一些质量问题。
1)是建筑材料本身有问题。大部分建筑材料属于脆性材料,根据建造结构相互之间层次多、连接多,容易出现裂缝、渗水问题。
2)是检测指标的不全面性。一些材料检测合格,但只是符合当时指定的检测指标,其他指标则不一定符合,导致材料综合性质量出现问题。
3)抽检力度的全面性问题。为了有效监控建筑材料质量,新区对材料进行抽检,但检测的只是该材料最重要的性能,其他可能导致严重问题的性能则未检测。例如,以前只对钢筋的力学强度进行检测,未对重量偏差进行抽检,导致建筑物出现质量问题。
4)随着我国整体建设规模的壮大,一些优质材料的可选择性日渐减少,并且他们目前不具有可替代性。如建筑用的沙子,天然河沙是业内公认质量最好的沙子,但在上海地区的建筑市场河沙只有60%,普遍杂质偏多、沙体偏细,最终会导致保温和砌块材料的不稳定性。
2.3未结合当地环境
不管是保障房还是其他工程,都要结合周围环境因素,综合考虑施工条件和施工方法,以确保建筑质量。上海浦东新区的保障房数量大、面积广,且有部分住房是建设在围海造田得来的土地上,虽然其建筑基底已打了地桩,但相对于其他地区,这些区域的相对下沉量较大;有些施工企业对建筑质量把控不严,如有混凝土空洞、钢筋外露等质量缺陷,加之新区又靠近海域,风压较大、空气中含的氯离子较多,会对建筑物的耐久性产生很大影响。
3如何提高保障房质量
3.1从采购源头把控质量关
把控建筑材料质量,可从两方面进行:一是从建筑材料采购源头控制质量,二是防止偷工减料。采购新材料时,要做到“六查”:一查是否假冒伪劣产品;二查是否有出厂合格证明;三查试验合格报告是否齐全;四查产品误差是否在合理范围内;五查是否破损;六查是否过期。对于钢材等主要材料要坚持“先检测再使用”的原则,杜绝使用检测不合格的材料,从源头把关,以防不合格材料和配件流入工地。如果质量问题已产生,则应立马组织专家研讨会,快速查清原因,拿出问题解决方案,防止问题进一步恶化,将损失减少到最少。
3.2减少常见建筑质量问题
对于沉降、裂缝、渗水等建筑质量常见问题,需明确各方责任,多管齐下。
1)建筑设计部门在设计过程中,对于易出现问题的结构,要设计有效方法,加强出图审查;
2)施工单位员工应进行职业培训、熟练掌握操作流程、加强施工管理;
3)对于经常出现的质量问题,如卫生间、厨房渗水问题、温差缝隙问题等,施工单位的技术人员要查找原因、分析研究,找出问题源头,并制定合理有效地解决方案;
4)监理方要严格担起责任,认真履行监理旁站监督制度;
5)建筑材料工厂,尤其是新型材料工厂,在严控质量、提高性能、改进工艺的同时,也有义务对使用新型材料的施工人员进行培训和指导,提高自我的售后意识;
6)质量监督部门应采用最先进的质量检测方法和设备,加大检查、抽查力度。对于在防范建筑质量常见问题的过程中,如果有好的方法或取得显著进展,可进行推广、奖励,将有效方法应用到更多建筑物上,造福百姓。
3.3多方联手管控质量
保障房建设的质量涉及到多家主体:勘查设计方、承建方、施工方、监理方。对于工程质量问题追究,虽然我国法律出台了相应的法律追究制度,在减少工程质量问题方面起到了一定作用,但仍需进一步完善提高。对于勘查设计方,一切设计应以质量保证为首要原则,不仅要提高设计人员的质量安全意识,而且要把好出图审查关,杜绝因图纸设计疏忽而导致的质量问题。提高工程监督有效性,使用不定时、不定路线的突击检查法,确保保障房建设的质量标准。对于出现的质量违规、违法行为,不可姑息,坚决面对问题,做到立查、立办。
4结论
土木工程和房建工程相对于其他的一些建筑工程来说具备着其自身独特的特点,首先,其工程规模一般来说比起其他的一些工程都大,工程的时间也长,整个工程掌控起来就比较的麻烦,另外,土木工程和房建工程对于具体的技术操作要求更为严格,容不得一丝的马虎,因此,对于整个工程的质量控制就比较的困难,但是因为土木工程和房建工程的特殊性,其后期使用过程中的安全性必须得到严格的保障,所以,做好土木工程和房建工程的质量保障工作是极为关键的。但是,从另一方面看,要想做好土木工程和房建工程的质量保障工作却并不容易,基于其规模大、耗时长的特点,能够影响到土木工程和房建工程质量的因素也是多方面的,所以我们进行控制的话就极不容易,很容易因为自身的一点疏忽造成整个土木工程和房建工程的失败,所以,我们更应该重视土木工程和房建工程的质量保障工作,努力把质量保障工作做好。
二、土木工程和房建工程的质量保障措施
做好土木工程和房建工程的质量保障工作并不容易,需要我们考虑的问题是多方面的,因此,我们也必须从各方面入手综合把握土木工程和房建工程的质量保障工作,只有如此才能切实做好质量保障工作,具体来说,我们可以从管理到合同,再到经济措施等三方面针对土木工程和房建工程进行必要的质量管理。
(1)做好相应的管理工作。
管理在任何一个工程项目施工中都必不可少,土木工程和房建工程因为其规模大的特点更是应该加强管理工作,为质量保障工作打好基础,具体来说,我们可以从以下几个细节做好管理工作:
1、方案的制定。
任何一个工程在施工前都必须做好相应的方案制定工作,这是确保工程顺利进行的前提,同样也是确保工程质量的前提,在制定相应的工程方案时,我们需要考虑的内容有很多,施工人员、施工设备、环境因素、技术措施、成本价格等都需要我们事先进行考虑,然后综合各个要素制定出最为合理的建设方案,进而指导后期工程的顺利进行。
2、做好细化管理。
当前细化管理在各行各业中都有所涉及,同样的,我们也可以把细化管理运用到土木工程和房建工程中来,正是因为土木工程和房建工程规模大,设计内容多,所以我们才难以进行整体的管理,而细化管理恰恰解决了这一问题,细化管理把整个的工程细分为很多小的项目,然后再针对这些细节进行管理就容易多了,当然在细化管理的过程中我们必须参考建设图纸,严格按照图纸规定的来进行管理和审核。
3、严格施工技术。
具体来说和施工质量联系最为密切的还是施工技术,因此,我们就必须确保在施工中施工技术的准确性,再进一步就是说再选择施工团队时要确保该施工团队具备施工的能力,能够准确无误的进行施工,避免素质低下的施工人员进行施工,另外,在具体的施工中我们也应该做好具体的监控工作。
4、保障施工设备。
设备也是施工中必不可少的一部分,在施工中我们会用到各种各样的施工设备,这些施工设备的状态也决定了工程质量的优劣,因此,我们也需要确保这些施工设备一直保持良好的工作状态。
5、确保施工人员素质。
施工人员的素质不仅仅包括其专业素质,其本身的素养对于整个工程来说也是意义重大的,一个高素质的施工人员能够尽职尽责的完成本身的工作,而素质有待提高的施工人员则很可能因为松懈造成不必要的质量问题。
(2)做好相关合同的签订和保管。
合同在建筑工程施工中是至关重要的,在土木工程和房建工程施工中我们会和各种各样的施工团队和合作方产生各种各样的问题,这些问题的出现很多情况下无法解决都是因为没有相关合同作为依据,可见合同对于工程的重要性;除此之外,合同对于工程的质量保障工作也是极为重要的,在施工前签订必要的质量保障合同,一旦发现施工中存在和合同不相符的工程项目,就可以以合同为依据责令施工方进行整改,确保工程的质量,另外,在一些材料的选购和器械的租赁上也应该签订必要的合同来进行管理,这样不仅方便我们对于整个工程的掌控,还能够确保材料的质量和器械的正常工作。
(3)经济手段的合理利用。
一个工程项目的顺利进行离不开资金的支持,对于土木工程和房建工程这样的大型工程来说更是离不开资金,并且还需要充足的资金来支持整个工程项目的运行,比如我们在材料的购买时如果没有资金的话就难以买到合格的材料,甚至可能存在以次充好的现象,最终影响到工程的质量;此外,对于工程施工现场中的工人来说更是需要我们确保具备足够的资金来发放工资,一旦没有工资的话也就无法确保施工人员的顺利施工。
三、结语