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目前我国工程造价管理和造价投资是在上世纪80年代初才开始建立与完善起来,政府相关部门也可以直接参与和管理经济活动,并设计了各工程阶段预算和概算,有具体的编制原则和内容、方法,以及审批的办法,还规定了费用定额和设备材料预算价格的编制、审批、管理等权限,从而形成了相对稳定和完备的概预算定额管理体系。工程施工的主要设备材料的价格、人工工资和利税分配,都会在概预算制度上进行确定,同时也对政府进行投资发挥了重大作用。但随着市场经济体制的进一步发展和完善,在我国现行的工程造价管理和造价投资上也暴露出越来越多的问题,主要表现在以下几点。
1.没有全面实施信息化管理。工程造价管理和工程造价投资的最终目的就是要实现投资收益的最大化。在工程建设全过程中就是要通过工程造价管理和控制,将人力、物力和资金充分地进行合理化利用。自从建筑产品进入市场后,受社会经济的影响,市场对工程造价信息的需求也越来越多,但目前我国各企业在工程造价管理和工程造价投资上还没有全面实施信息化管理,信息传播的速度没不快。通常在这一管理和投资过程中,我国工程造价管理工作大多数还停留在“三性一静”、“四算”分离和“三超”上,给企业造成了很大的资源浪费。
2.工程造价控制重施工轻设计。目前我国工程建设项目对进行建设前期阶段不太重视,也不会过多地去进行设计和预算,没有做好充分的工程造价预算,就进行工程造价投资,通过把重点放在工程项目建设的后期阶段,或者是工程进行到最后的核算阶段,因此往往造成投资超限的现象。我国工程建设项目在进行工程造价上还没有像发达国家那样重视事前预控和事中控制,都是较注重技术,对工程具体造价多少都不太关注,等建设完后才一起进行核算。因此总是会事与愿违,导致建筑设计人员不得不反复更改设计,又反复施工。
3.缺乏健全的工程造价咨询机构。目前我国很多地方都建立了工程造价咨询机构,但都不太健全,也没有充分发挥其应有的咨询作用。大多数工程造价咨询单位规模都比较小,实力不雄厚,而且技术力量也不强大,无论从哪方面来看都不太完善,自身也存在很多问题,基础差,行业管理体制比较混乱,受主管部门的约束过多,严重阻碍了公平竞争的发展,所以很难适应千变万化和竞争激烈的市场。
4.缺乏高素质的工程造价技术人才。工程造价技术人员必需要获得工程造价师资格证才能进行实践工作。但是目前我国很多工程造价人员虽然已经取得了从业资格,但是综合素质和技术并不高,也没有太多的实践经验,都是在主管部门和领导的意志下进行工作,所开展的工作内容也很单一,服务的领域也不宽广,甚至有少数工程造价技术人员在实际工作中是无证上岗的,很难满足日趋多元化的社会主义市场经济体制的需要。因此,急需一大批为项目投资提供科学决策依据的高素质综合型工程造价专业人才。
二、我国工程造价管理和造价投资的具体策略
从我国工程造价管理和造价投资现状分析得出,要想从根本上来解决这些实际问题,笔者认为应从以下几方面来进行完善。
1.改变传统观念,树立全新的造价投资意识。改变传统观念,树立全新的造价投资意识,是目前我国工程造价管理和工程造价投资所有面临的实际问题。管理和投资的目的就是要对工程造价进行全面的研究和分析,根据工程实施的状况和实施过程中出现的一系列问题,进行正确的调整和改正,保证工程项目的造价控制在合适的范围内,以便更好地实现工程项目投资管理的目标。
2.提高工程造价信息化管理的力度。近几年来,由于信息网络的快速发展,网络已变得无孔不入,工程造价管理和工程造价投资已越来越依赖电脑技术和网络技术,今后,我国工程造价越来越趋向信息化管理。如工程造价可以通过网络向各个市场材价信息,让各企业进行对比和测定,并通过市场竞争来进行定价,确保材价的合理性。因此,提高工程造价信息化管理的力度,高度重视工程造价和投资的信息化管理,将是我国工程造价领域和建筑业的必经之路。
3.建立完善的工程计价体系,提高自身的竞争力。目前,我国的建筑经济责任制度还存在很多弊端,而且有很多制度都还不完善,对建筑内部的具体事宜分工不细致,也不到位,很难形成统一和完善的责任制度。再加之很多工程项目造价管理人员的素质良莠不齐,有些计价人员在建筑项目管理造价上没有认识的底蕴,全凭粗浅意识里的想法一意孤行,所以很容易造成造价失去控制的现象。为了避免造成资金流失,保证施工企业获得最高的投资利益,就要建立完善的工程计价体系,并且有效推行,在提高自身竞争力的同时,使工程造价管理和工程造价投资更加有效地实行。
4.加大对工程造价专业人员的培训力度。目前我国工程造价预算人员的业务水平并不高,有些预算人员没有经过专门培训,也没有获取合格的资格证就私自上岗。因此,使工程造价进行预算时也会有偏事实,导致整个工程建设的不成功,结果让建筑、设计人员反复进行建造,既浪费了物力和人力,又使建筑资金无法周转,出现所编制的工程预结算不正确。所以,针对这种情况,加大对工程造价专业人员的培训力度已经显得十分重要,要结合目前工程造价的信息化管理,对专业人员进行工程预结算专业电脑培训,培养他们运用电脑编审工程预结算,从而推广普及电脑在工程造价管理中的应用。进一步提高预算员的综合业务素质,定期对预算人员进行业务讨论,对造价管理献计献策。
三、总结
笔者从相关资料显示中看到,工程项目的投资决策及设计阶段对工程整体造价造成的影响达到了百分之三十五到百分之七十五,而工程项目的实施阶段对工程整体造价只有百分之五到百分之三十五的影响。可见,工程造价控制中投资决策与设计阶段是必须高度重视的阶段。在工程项目中,设计阶段属于初始环节,为了防止该阶段不必要的修改,降低因设计变更而引起的工程造价上涨的局面,应注重设计的精细化,特别要不断强化施工设计,这是因为设计全程少不了充足投资的支撑,科学合理的设计不仅对施工质量提供了重要的保证,及时有效的收回投资,同时还起到了降低投资的作用,因此工程开工前,严抓设计关很关键。
二、加强石油工程项目设计阶段投资造价控制的对策
1.不断强化设计阶段的经济论证设计方案质量高低与否直接决定了工程建设项目整体效益,所以应安排专业的经济类人员加入设计阶段,从技术上尤其要从技术与经济相结合基础上来明确优质的设计方案。进行一番功能细化后,将不需要的功能摒弃,高度重视造价高的功能控制,以此减少工程造价,从而获取更高的经济效益、社会效益及环境效益。加强技术比较,进行经济分析,做好效果评价,保证既要有较高的技术水平同时又实现了经济合理性目标。工程在达到实用功能后还应具备良好的美观,争取用最少的投入赢得最大的经济效益。一直以来,人们在理解造价管理的含义时仅将目光放在了工程预结算上,这将导致工程造价管理无法系统准确的进行定位,缺乏全方位的动态管理,只注重审核竣工结算阶段,忽视了加强设计阶段的控制。设计院应设置专门的经济室,这样造价管理工作者进行项目可行性研究过程中所提供的数据才更加的合理、准确,使下达的投资与项目实际需求相适应。关于技术进步及修改设计而导致的造价变化情况,应积极和设计人员沟通、协商,争取在投资控制上得到设计人员必要的支持。
2.优化井身结构及施工参数井身结构通常涵盖了一口油气井的套管层数、下入深度及相应各井段的井眼直径等。一个好的井身结构设计不仅可以防止漏、喷、卡等事故问题,推动各钻井工作的正常有序运行,而且还节约了钻井费用,保证工程成本的合理性。当前,在钻井装备的不断完善和钻井工艺技术良好发展下,过去那种经验性的井身结构设计模式已满足不了现代钻井条件和要求,应做相关的调整与改进,为良好的井身结构设计提供便利,实现预期的钻探目的,促进经济效益提升。定向技术的应用越来越广泛,使得施工井型呈现出了多样化特点,分别有直井、定向井、水平井,施工组织方式也从之前的每个井场一口井生产变成了每个井场多口井生产,我们通常称之为丛式井。相较于单井,丛式井节约了征地费用、搬迁费用,钻井效率得到大幅提升,防止地面建设发生重复性投资,气田开发整体成本降到最低,这对完井后进行油井的集中管理十分有利,减少了集输流程,降低了人力、财力、物力投资,从而促进了油田勘探开发及时有效性,钻井成本得到节省。
3.充分运用新技术、新工艺加大技术创新投入力度是成本管理工作中的核心举措,应加强研发先进高效的设备与技术;对钻井新技术研发时还必须注重钻井过程的整体优化设计。运用钻井新技术,不仅能够优化钻井工艺、保证钻井速率,而且还发挥着重要的挖潜增效、降低成本等作用。因此以新技术、新工艺的推广应用为出发点,进行定向井控制、钻井液、优快钻井等核心技术的创新,增强创效能力,降低单位工程造价,实现预期的成本控制目标。
4.做好工程施工效果跟踪评价及成本分析由于石油工程具有可重复性特点,一个工业区通常会打上几十甚至几百口的油井,因此做好工程施工效果跟踪评价,分析成本变动因素,跟踪分析大额费用、重点费用、变动异常费用,及时发现何种技术因素会导致成本上升,深入研究完善技术方案,节约成本,这些都有助于后续油井的施工与油田的开发。
三、结论
(一)项目招标过程中的造价控制
我们单位在日常的工程项目招投标过程中,工程招标投标包括设备、材料采购招投标和施工招投标两个方面,通过招投标便于供求双方更好地相互选择,使工程价格更加符合价值基础,进而更好地控制工程造价。我们招标建设单位通过招投标选择施工单位或材料供应商,这对项目投资乃至质量、进度的控制都是至关重要的。
(1)招标工作应遵循公平、公开、公正、诚信的原则
招标前,作为我们招标建设单位应严格审查施工单位资质,必要时进行实地考察,避免“特级企业投标,一级企业转包,二级企业进场”等不正常现象,这对我们招标建设单位项目投资控制非常不利的。
(2)做好招标文件的编制工作
作为我们招标建设单位造价管理人员应收集、积累、筛选、分析和总结各类有价值的数据、资料,对影响工程造价的各种因素进行鉴别、预测、分析、评价,然后编制招标文件。对招标文件中涉及费用的条款要反复推敲,尽量做到“知己知彼”,以利于日后的造价控制。
(3)做好开标、评标、定标工作
首先要严格按照程序进行开标、评标、定标工作,评标应当遵循公平、公正、科学、择优的原则,作为我们招标建设单位应当采取有力的措施,保证评标在严格保密的情况下进行,任何单位和个人都不得非法干预,影响评标过程和结果。
(4)合理低价者中标
目前推行的工程量清单计价报价与合理低价中标,作为我们招标建设单位应杜绝一味寻求绝对低价中标,以避免投标单位以低于成本价恶意竞争。所谓合理低价,是在保证质量、工期前提下的合理低价。
(二)做好合同签订工作
作为我们招标建设单位应按合同内容明确协议条款,对合同中涉及费用的如工期、价款的结算方式、违约争议处理等,都应有明确的约定。在签订合同的过程中,对招标文件和设计中不明确、不具体的内容,通过谈判,争取得到有利于合理低价的合同条款。
二、招标阶段工程造价控制的方法
作为我们招标建设单位的招标过程中,招标文件的编制是十分重要的环节,它既是投称文件编制的依据,也是签定合同的重要的内容之一。投标文件必须对招标文件的实质性的要求和条件作出实质上的响应。任何对招标文件的实质性的偏离或保留都将视为废标。因此,招标建设单位招标文件的编制对于顺利完成招标过程,控制工程造价都有十分重要的意义。
(一)合理分标
对于一个大型建设项目施工,往往需要划分若干个标段。标段的合理划分,对于项目的顺利实施和工程造价的控制有十分重要的意义,适当的进行分标有利于造成竞争的态势。
(二)合同条件的确定
合同条件是招标文件的重要组成部分。它不仅是投标文件的编制依据,也是签订合同的主要内容。它对于我们招标建设单位合同实施阶段工程造价的控制具有特别重要的作用。招标文件中的实质性要求和条件均在合同条件中反映,因此编制好合同条件是十分重要的任务。
(三)工程量清单的编制
工程量清单报价是当前采用较多的招标方式,其好处在于:当发生工程变更时,方便进行造价增减的计算。但招标单位(或其机构)整理提供的工程量清单,有可能会出现漏项、数据错误,这样就可能会给投标单位留下钻空子的机会。我认为,工程量清单编制还是应该由招标单位(或其机构)整理提供,为防止上述问题给招标单位造成的投资较大损失,可以作出这样的规定:招标单位(或其机构)整理提供的工程量清单中列出的内容,投标单位必须全部都进行报价,同时投标单位应该根据图纸对招标单位(或其机构)整理提供的工程量清单进行复核,凡是图纸上有的内容,不论工程量清单上是否有列出,其费用都已包含在投标单位的总报价中。招标单位(或其机构)整理提供的工程量清单中的工程量,若在结算时经复核误差不超过5%,则不予调整。
三、工程建设项目招标投标阶段失控的防范措施
(一)科学的评标方法及标底在评标中的权重
传统的百分制评标法是由业主计算出一个标底,作为重要的评标指标,投标各家报价均以是否最大程度接近标底,评为一项造价分。一般造价分占整个标函总分值的50%--75%,这种方式的不合理性显而易见,无法得到严格审查和质询的标底作为硬性指标。成为是否中标的决定性因素。也易出现人为控制,滋生腐败。
(二)造价控制风险的评估
由于市场价格随时都处于变化之中,作为我们招标建设单位按工程量清单计价招投标的业主和承包商来说,所面临的造价控制风险都是不可低估的。对此双方有一个风险合理分担的问题。所谓造价控制风险,包括如下内容。一是工程量清单错漏风险。二是设计图纸失误风险。三是因天气、地形地质等自然条件的不确定,为了保证工程顺利进行,采取一些招标时的施工方案中未有的临时措施而增加费用风险。四是承包商失误(或有意)导致报价错误风险。五是市场人工、材料、机械价格波动风险。六是国家政策法规变动引起的工程造价波动风险。作为我们招标建设单位在编制招标文件,本着风险共担的市场法则,对以上的风险须有个明确的约定。