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1.会计集中核算体系概述事业单位中的财务部门是掌管单位一切财务活动的部门,所以,财务管理是一项涉及面广、繁重的工作,这也是造成工作人员效率不高的重要原因。针对这样的现象,要想提高财务工作的工作效率,就应从构建事业单位的会计集中核算体系出发,建立财务核算中心,将事业单位中的所有经济活动与财务工作进行统一的管理,结合事业单位自身的特点,紧跟市场情况,进一步改善财务工作分散、复杂的管理现状,确保财务工作效率的提高。
2.构建会计集中核算体系的重要意义实际上,构建事业单位会计集中核算体系非常适用于当前我国事业单位的财务管理现状改善,首先,站在事业单位自身的角度来讲,构建会计集中核算体系能对事业单位中的一切财务活动进行统一管理。其次,由于事业单位的性质不同于其他企业,是一种不以盈利为目的的社会性组织,在构建会计集中核算体系的基础上的财务管理,是满足社会需要,集中资金,进一步优化国库支付的重要措施。此外,体系的构建不仅能有效提高财务工作人员的工作效率,更是为我国发展财政经济能力打下扎实基础的重要手段。
二、当前我国构建会计集中核算体系的现状
1.事业单位会计工作流程繁琐就当前的事业单位财务管理工作现状来看,一些事业单位的财务支出必须要经过审批,再由会计人员进行详细的核算,最后才能落实到支出部门,如此繁琐的流程也是造成工作效率低下的原因。构建会计集中核算体系就能从根本上解决这一问题,在进行财务核算时,只需要会计核算中心自动对账务进行核算,直接向单位报告核算结果。这样简单的核算流程,不仅大大提高了工作效率,也使得财务管理更加科学、合理。
2.报销管理环节混乱原始凭证是事业单位财务工作中具有重要价值的元素,是证明事业单位经济活动发生的重要依据。因此,对于原始凭证一定要进行严格的把关与审核,确保其真实性与有效性。而很多事业单位财务工作中,往往会忽略掉原始凭证的价值,报销程序仅仅依靠发票,再加上事业单位缺少严谨的报销管理体制,直接导致了财务管理混乱的局面。存在的这些缺陷,也是严重影响事业单位资金流失,对事业单位发展造成影响的因素。
3.会计集中核算落后会计集中核算工作是一项工程量大、涉及部门多的工作,为了满足日常工作的需要,资金支出部门的时间限制,财务人员水平参差不齐,造成了财务管理不便,会计核算严重实效的现象。事业单位的会计核算工作比较滞后,核算并没有发挥出财务管理的职能,这样一来,也给会计核算监督造成了严重的影响,极容易导致财务工作上的漏洞,从而影响企业发展。
4.固定资产管理不足伴随着事业单位会计模式的不断改革,单位在财务管理上的漏洞就越来越明显,财政部门中不仅有资金上的流动,还有更多其他工作的投入,这也是导致财务管理混乱的原因。在固定资产的管理上,事业单位还存在很多的不足之处,而如果针对这些问题,管理人员没有引起足够的重视,没有采取相应的管理措施,势必会引起单位的资金收入、支出严重失衡的现象,从而影响事业单位的自身发展。
三、加强会计集中核算体系的建立
1.加强事业单位内部的会计管理想要改善当前我国事业单位的财务管理现状,就要从单位自身的内部管理方式上进行改变,为建立完整有序的财务管理体系,必须着重投入单位的内部管理。一方面,加强对核算中心工作人员的管理,建立合理的奖惩制度,提升员工自身的责任意识,在一定程度上激励员工积极工作,提高自身效率。另一方面,区分会计管理体制与稽核工作,使得两者在工作中起到相互制约、相互牵制的作用,不仅有利于会计核算的工作,更是保证核算工作合理性、科学性与公正性的重要手段。
2.转变财务部门的内部监管方式在实际的会计核算工作中,要求每一个财务工作人员都应该恪守本分,尽职尽责,以集中单位资金为目标积极地对事业单位的财务情况作出详细的预算与评估,员工之间互相监督、互相帮助。除此之外,对于会计集中核算的监督部门建立也是必不可少的,监督人员定期对单位的实际财务情况进行了解,也是保证财务清晰化,财务活动明亮性的重要措施。
3.优化单位报销流程为简化会计核算报销流程,防止单位资金流失,就必须严格单位的报销流程。一方面,核算人员应认真负责的对报销的发票、原始凭证等材料进行严格的审查与核实,确保凭证的有效性与真实性。另一方面,进一步提高报销环节的工作效率,可以通过建立长远可行的远程报账平台,全面利用先进网络技术与计算机技术,简化报销流程。
四、结语
1.1缺乏系统、全面提供会计信息的能力
正常情况下的预算一般是要求从基层单位开始,然后逐渐进行编制,实现层层汇总,从而能够在最大程度上避免盲目性的出现,以便能够使编制预算变得更加合理,但是,有些事业单位的部门并没有严格按照这种流程进行,这样就不能非常详细、准确地将决算报表与预算报表进行对比,除此之外,还有些事业单位并不只是依靠财政资金来实现自身的发展,其资金的来源呈现多元化的趋势,从而使现有的预算会计制度不能非常系统、全面地提供会计信息。
1.2不能适应公共财政管理的需要
就目前我国事业单位的预算会计模式而言,基本上都是选择收付实现制来进行预算会计,这种计算模式存在一个非常大的弊端,就是在同一会计期间内支出与收入不相符。例如,现有的预算会计制度不能准确、完整地将政府从国际金融组织计入的债务反映出来,因此,现有的预算会计模式在很大程度上制约着事业单位的健康发展。
2事业单位预算会计制度改革与创新的对策
2.1加强预算会计的目标管理,实现科学化的预算编制
为了确保事业单位会计信息的准确性,要对事业单位的预算编制加强进行管理,对于编制的重复性的避免,要积极实行对预算编制的细致化工作,对财务管理的组织结构进行进一步的优化,争取实现预算资金得到最大化的利用,真正做到公共资金进行公共化利用,以及会计信息的科学性和真实性。
2.2加强对事业单位预算活动的监督
一部分事业单位中,由于领导的不重视或者监管不到位,导致了事业单位普遍存在预算会计失真的不良现象,因此,事业单位一定要加强对单位预算活动的监督力度,对预算计划以及预算使用的具体情况进行适时的监督和控制,简化事业单位的预算体系,避免出现预算以外的资金变动,对单位预算进行规范管理,主要包括事业单位内全部费用的收入和支出情况,仔细分析研究单位的每笔资金收入和支出,利用政府的力量对事业单位的预算情况进行监督。
2.3将会计核算内容进一步完善,对预算会计核算的方式进行创新
近年来,社会主义市场化越来越深入,现代事业单位对于会计核算的要求已经不是传统的收付实现制能够满足的,因此,为了更好地满足事业单位对于预算会计核算的需求,配合会计工作的发展进程,也为了将事业单位预算会计的基本财务状况能够真实有效而且完整地反映出来,权责发生制的引进是迫在眉睫的。改进现有的预算会计科目,按部门设置一级科目,并且增设二级和三级核算会计科目,使预算科目的分类能够更好地满足部门预算制度的要求,全面真实地反映事业单位的预算管理情况,对于现有的预算会计核算进行范围上的拓宽,对事业单位的预算会计进行更深一步的改革以及完善,优化固定资产的核算,对收支类账户的明细核算项目进行重新设置。
2.4加强对事业单位预算活动的监督
目前事业单位由于监管力度不强而造成的预算会计失准现象非常普遍,所以,加强对事业单位预算会计制度监督的力度显得尤为重要,这样就能够将预算计划编制和资金预算的使用情况控制在合理的计划内,而且就目前我国事业单位的预算体系来说,主要包括两个方面:①事业单位内部所有费用的收入;②事业单位内部所有费用的支出。因此,确保这两项就能够在最大程度上避免出现预算以外的资金流动现象,从而能够在很大程度上确保单位资金具有更加完整、规范的管理,因此,事业单位要加强对预算资金的监督力度,对收入和支出的资金要进行详细的研究和分析,从而确保资金在合理的预算范围内。
3结论
1行政事业单位管理会计体系构建的必要性
行政事业单位的发展对我国各方面的发展都有着重要的影响,我国进行市场经济时代以来,各个单位与企业都在进行着改革,因为传统的很多制度都已不适应现代社会的发展,无论哪个企业或者单位要想获得长期的发展,懂得在各方面进行创新是非常关键的。对行政事业单位来说,构建全新的会计体系十分必要,因为计划经济时代的会计方式已经不能适应现代社会的发展,尤其行政事业单位有些人员还没有从计划经济思想中走出来,如果一直沿用早期的管理会计方式,会严重阻碍行政事业单位职能发挥。行政单位构建管理会计体系的必要性主要体现在以下几方面:
1.1行政事业单位可以不再接受公共受托
我国行政事业单位具有公共受托的责任,这种责任主要起源于国家社会民主制度的建设与发展,而不是起源于我们经常理解的所有权与经营权出现分离的情况。目前我国行政事业单位的公共受托的现状就是委托俩链接相比较而言比较长,这种现象往往会出现很多问题,比如因为链接比较长,在这链接中,委托人与人如果不经常沟通,就非常容易出现信息不对称的现象,或者是各个部门的权利在分配的过程中没有全面考虑问题,所以总会出现不匹配的现象;最重要的是各方的利益经常出现不对等的情况,这就非常容易引起纠纷。正是因为出现所有者虚位的现象以及相关部门并没有一套完整的奖励机制,而解决这些问题最好的办法就是对其进行监督,而实行监督的前提就是要保证所有的信息真实完整。除了这个办法之外,行政事业单位的行为是很难获得的。通过上述的阐释,我们可以知道,因为目标各种各样,而行政事业单位的委托链相对来说又比较长,再加之所有者虚位以及相关部门并没有建立或者完善奖励机制,另外行政事业单位的行为有不容易观察到,这些不利因素必然会给行政单位的公共受托责任带来消极影响,而降低影响程度的最好的办法就是拥有足够多的信息。近些年来,因为公共管理事业的发展,行政事业单位公共受托关系要想得到解除,就可以提供有关信息,而且要接受总体的评价。尽管本文所说的管理会计其主要责任是内部管理,但是在外部管理上也可以发挥一定的作用。这种管理方式能够完全综合的了解行政事业单位,这样就可以弥补行政事业单位行为不容易观察的劣势。因此,在行政事业单位中建立和完善管理会计体系就能够将其所承担的公共受托责任逐渐的解除。
1.2提高行政事业单位决策的效率
改革开放之后,尤其是社会主义市场经济体制确立以来,我国一直都在对行政事业单位的体制以及其他方面进行改革,以保证行政事业单位的各项职能够在新时期能得以更好的发挥,以适应国家经济、科技大发展的背景,所以国家不断地优化行政事业单位的组织结构,而组织结构发生的变化,也就代表着行政事业单位所需要的信息也相应的发生了变化,与此相关的信息评价机制以及激励机制都随之进行改革,发生了变化。但是在改革的过程中,始终存在着一定重点问题,那就是没有相应的管理会计信息体系,这样就不能为行政事业单位提供更多的信息,也就降低其决策的效率,所以改革的同时也应该逐步的建立管理会计信息体系,这样才能为行政事业单位的决策提供更多更有价值的信息,进而提高其行政效率。
1.3提高行政事业单位管理水平的必然选择
现代使用的公共预算其主要功能就是控制取向,为了能够更好的发挥行政事业单位的职能,提高其内部管理水平,国家出台了很多规范和政策,而实际上提高行政事业单位内部管理水平最重要的方法就是建立一套完善的管理会计体系,其作用主要表现在以下几点:如果预算标准正确,其就可以为该体系提供相关的数据与标准,进而指导行政事业单位的内部管理;管理会计体系可以对行政事业单位的内部管理进行有效的监督,将其管理过程中所有有价值的信息都反映给有关人员,这样就能够全面真实的反映出行政事业单位的预算执行情况,在后期处理时也能够明确相关责任人的责任,也便于考核相关工作人员业绩,更为重要的是行政事业单位内部管理期间所用到的资源,可以对其进行有效的配置,这样就可以用最小的行政成本来发挥行政事业单位最大的作用,进而使各方的利益一致。从上述可知,管理会计信息体系能够为相关单位提供足够的信息,对提高其内部管理水平有着重要的作用,尤其是预算控制已经成为相关单位内部控制的重要方法,所以在行政事业单位中,建立和完善管理会计信息体系非常必要。
2行政事业单位管理会计体系构建
2.1构建行政事业单位管理会计的思路
立足于行政事业单位管理的特点,构建其管理会计的前提是设计、执行和完善预算管理系统,目标是提供管理决策信息。行政事业单位应当建立“以预算管理为主线,以资金管控为核心”的预算管理体系。行政事业单位所有业务最终都要通过预算管理系统衔接起来,并且建立健全相应的内部控制体系以实现对预算管理的全过程控制。因此,在构建行政事业单位管理会计体系时,以预算管理系统为构建基础,需要正确处理好与预算会计、内部控制系统的关系,构建的总体思路是:以预算管理的基本内容为基础,将预算管理的职能与行政单位的业务活动全过程联系起来,并将以资金管控为核心的内部控制体系嵌入到预算管理系统以实现对风险的控制,同时与预算会计系统衔接起来。
2.2行政事业单位管理会计的内容
2.2.1预测系统
行政事业单位根据过去和现在的经济条件,运用各种科学的预测手段,经过合理正确的运算对未来可能出现的事件和问题做出科学的估量,为制订规划、编制预算提供资料。预测方法通常报告定性分析法和定量分析法,其中定量分析法又可分为趋势预测法和因果预测法。
2.2.2管理决策系统
管理会计的首要任务是为管理部门提供决策相关的信息。行政事业单位管理会计的基本内容与企业相比,行政事业单位的管理决策更为复杂,主要原因是企业管理决策的目标相对单一,而行政事业单位管理决策目标则相对多元化。在构建管理决策系统时,需要考虑为实现不同目标而采用不同的决策分析方法。这些分析方法通常包括调查分析法、经济分析法和比较分析法等。
2.2.3全面预算系统
根据确定的目标,编制全面预算。全面预算系统应当将预算管理的职能与行政单位的业务活动全过程联系起来,其主线是预算管理,核心是资金管控,重点是对预算执行过程进行监控,为单位领导决策提供支持和建议。在预算执行中,为满足单位领导多方面的决策信息需要,主要从经费支出和预算项目两个角度,对执行结果进行信息反馈。
2.2.4预算管控系统
根据确定的目标和预算标准进行各项控制。行政事业单位应当运用现代化手段收集、分析、评判日常经营活动成果、确定各个部门的经济责任,并把执行过程中的重要问题及时反馈给有关管理部门,以便能迅速采取有效措施,及时加以解决。预算管控的方法通常包括归口管理、分权管理、责权利相结合等。
2.2.5项目管理与责任
会计公共部门预算支出主要由基本支出与项目支出构成。其中,基本支出预算管控的有效手段常采用定额管理办法,所以部门预算管理中的关键问题是对项目支出进行管控。建立和实施责任会计制度有利于提供项目支出的相关信息,便于对项目进行全过程的管理与控制,为项目支出绩效评价和实施项目库管理奠定了基础。
2.2.6业绩评价系统
根据预算、控制资料,运用责任会计方法,定期进行业绩考评。业绩考评主要包括业绩评价和业绩激励两个方面。通过将业绩策划和控制的结果与评价方法和激励手段相结合,以一定的评价模式和激励机制来强化行政事业单位领导和职员的业绩行为,不断提高单位领导和员工的积极性与主动性,并达到将单位领导和员工的努力引向业绩指标所反映的特定方向的目的。
3结论
就运行结果与运行方式而言,事业单位与企业存在着本质上的区别,以至于两者之间的要素构成的各不相同。事业单位基本会计要素有五大类,分别是收入、资产、支出、负债以及净资产等;企业财务会计要素有六大类,分别是所有者权益、资产、收入、利润、负债以及净资产等。针对会计要素,事业单位与企业在负债与资产两方面不存在较大差异,因此文章将重点介绍其他几种要素。
1.所有者权益和净资产。事业单位内部净资产本身属于一种资产净值,具有预算会计持有、非营利性组织和政府所拥有、产权相对单一等特征。而在企业财务会计要素中,所有者权益和与事业单位内部净资产相对应。所有者权益即把企业资产中的负债扣除之后,由所有者所享有的部分剩余权益。
2.利润。在某会计期间之内,企业所获得的所有经营成果都可视作其利润。利润属于企业所有会计要素中的一种特殊类型,以企业自身的基本盈利性质为基础进行设置。与企业不用,事业单位在本质上是非营利性机构,因此事业单位内部并不具备利润这个会计要素。
3.收入。事业单位基本资金来源是财政拨款,其收入主要指在法律允许的前提下,从其他事业单位、财政部门或者是上级单位所取得的资金,且该资金具有非偿还性特征。与事业单位不同,企业的资金来源是企业提供劳务、销售产品等环节所获得。而其收入则是在日常经营活动当中形成的一种资金流入,并且和所有者的资本投入并无任何关系,而且还可以在一定程度上增加所有者的基本权益。
4.支出。事业单位在支出环节的主要目标是耗费,其支出属于资金消耗的一种表现形式,通常发生于建设基础设施、业务开展等环节。企业在支出环节的主要目标则是取得更多收入,力求获得最大经济效益,因此属于资金流出的一种表现形式,往往在开展经营活动时产生。
二、核算内容及核算方法存在着区别
事业单位与企业财务会计的基本核算内容及核算方法存在着区别,主要表现在以下几个方面。①事业单位与企业财务会计在核算部分会计业务时,其核算方法还存在着明显差异。除了核算固定资产时两者的方法不同之外,在核算无形资产时同样存在着差异。②事业单位与企业财务会计在设置会计科目时存在着差异。事业单位财务会计基本科目的设计方面较为简单,且整体数量相对较少;企业财务会计基本科目的设计环节则较为细化和全面化。③事业单位与企业财务会计的基本核算内容也存在着区别。事业单位财务会计人员在进行核算工作时,其工作内容不包括成本核算,而且针对盈利性业务,只需要核算其内部成本;企业财务会计人员在核算过程中,以成本和算法作为基本方法,旨在对企业内部财务运行情况进行宏观管理。
三、会计等式存在着区别
1.事业单位财务会计的基本等式是支出+资产=收入+净资产+负债,该等式是一种动态型等式,是对单位开展业务活动时的收支结余、净资产实际增值情况的客观反映。由于事业单位开展活动时的资金来源是财政拨款,所以严格管理其资金使用状况显得十分重要,以此方式防止出现资金滥用等情况。因此,针对事业单位而言,其会计等式必须采取动态体系。同时,事业单位在编制内部资产负债表时,该基本等式就成为其重点参考依据。
2.企业财务会计的基本等式是资产=所有者权益+负债,该等式则是一种静态型等式,主要反映了个会计要素间实际数量关系、企业具体资产归属等。企业财务会计的基本等式表明企业拥有者与企业之间属于独立存在的关系,而且该等式同样可以成为企业编制内部资产负债表时的重点参考依据。
四、核算基础存在着区别
1.事业单位财务会计的核算基础包括两种,分别是权责发生制与收付实现制,其中,收付实现制又被称作实收实付制、现金制。收付实现制将实收实付作为其标准,以此方式确认本期所产生的费用和实际支出。若该费用为本期支出款项,而该收入为本期收进款项,则在任何条件之下,都必须将其视作本期费用与本期收入。而如果该费用与收入为期末所支出或收进,尽管其产生时间在本期,但却不能将其视作本期费用与本期收入。
2.企业财务会计的核算基础是权责发生制,又被称作应收应付制、应计制。权责发生制则把应收应付视作其标准,并以此方式确认本期所产生的费用和实际支出。如果该收入能够反映本期的实际经营成果,而该支出能够反映本期的具体生产消耗,则在款项未实际付出或者收进的前提下,都需要将其视作本期费用与本期收入。而如果该费用与支出不能够归属于本期,则即使其款项的付出时间或受到时间在本期,同样禁止将其视作本期费用与本期收入。
五、结语
由于这种国家拨款的方式使很多的事业单位都不需要对其本单位进行必要的预算,因为他们只要按照国家要求完成相关任务,就会获得预算内的拨款,因此,对于事业单位的经济效益考核以及财务的管理并不是他们的重点。各级事业单位由于对其的放任造成了大量的资金浪费,这就使管理出现混乱局面。但是,随着改革的逐渐深化,国家颁布了一系列措施,但是由于事业单位的监督力度不够,财务会计制度方面自身存在着漏洞,使拨款缺乏监管,资金的随意和盲目的使用经常发生,这就无形中增加了财政负担。
2知识经济对事业单位会计人员及财务管理的影响
2.1知识经济拓宽了事业单位会计上作的内容
人力资源的管理开始进入事业单位会计管理领域,20世纪80年代后传入我国的会计核算领域,其发展依据是随着计算机和信息技术的飞速发展,企业的生产经营越来越依靠智力和知识的创新。从现行的企业会计准则对资产的定义来看,人力资源作为无形资产应当视为事业单位的资产进行单独计量核算。否则,事业单位会计核算和管理的内容将不完整。
2.2知识经济对事业单位会计人员工作方式提出了新的挑战
传统会计目标主要是以实体资本出资者与债权人作为出发点来详细记录会计主体与经济相关的事项与活动,达到有关利益最大化的效果。知识经济以知识资本作为基础,可以确保经济主体资本达到保值增值的效果。知识经济使传统的事业单位会计管理在空间和形式上发生了很大的变化,信息技术网络的连通,使得全球的经济逐步走向网络化和虚拟化,有形的会计凭证逐步被无纸化核算所代替,资本的流动速度更加快捷方便,但操作风险也随之加大,在客观上要求传统的事业单位会计工作方式必须与时俱进。
2.3知识经济对财务会计报告的影响
传统的财务会计报告主要以资产负债表、利润表和现金流量表等组成,制式化、具体化的会计信息真实、准确、有效的体现出事业单位的财务信息。当今知识经济的背景下,财务信息和市场信息面对的是一个动态的变化机制,知识和技术的指向性明显。会计报告的内容就有了新的要求,增加了获取最准确的数据辅助决策的难度。
2.4知识经济要求事业单位有一批高素质的会计管理人员
知识经济对事业单位财务人员提出了更高的要求,需有一批高素质的会计管理人员。新知识经济时代不仅需要事业单位会计管理的模式有所改变,而且急切需要一批精通业务的综合性管理人员。会计管理者不仅需要具备比较高的政治素养和职业道德水平,还必须要求掌握比较新的财务基础知识。不只是具有事业单位会计管理的基本基础,而且应熟悉国际上通用的管理会计和审计知识,进一步掌握相关经济、法律、财税、金融知识,基本具备现代会计管理能力。
2.5知识经济将使事业单位会计的职能改变
传统的事业单位会计职能主要包括会计核算、会计监督和决策三项内容。知识经济时代互联网在为人们提供快捷、便利的同时,也拓展了传统会计的智能。知识在会计工作中成为重要部分。并要求事业单位会计要参与企业单位经营决策,提供真实可靠的会计数据和信息,这将成为事业单位会计人员的一项重要工作。只有充分利用会计核算信息,才能了解市场的竞争状况。新形势下事业单位也需要依靠市场生存,所以,如何提高自己单位的资金使用效率,如何使资金发挥最佳效果直接关系着单位的经济效益和发展水平。在市场经济条件下,建立一整套事业单位内部财务管理制度成为必然选择。
3应对知识经济对事业单位会计管理创新策略
第一,加强事业单位会计法制建设。其一是为完善社会主义市场经济改革的必然选择,另外是为了能更好的保证会计规则的秩序。相关部门应对照《会计法》出台的各项法规,对本单位的财务制度进行规范化管理,保证本单位的财务会计运行受到一定监督,这样就可以极大的维护会计准则的法规,很规范的对国家财产进行保护,更好的保障纳税人的权益。国家还可以设立相应的基金,对于那些国家财产保护的实绩进行宣传并且奖励,而对那些违法行为则追究到底,以打击挪用公款,公款吃喝现象。
第二,进行事业单位财会各项相关制度的改革,应该具体明确事业单位财会管理基本职能,即规范事业单位的具体财务管理,以避免由于事业单位财务管理过程中财会管理和会计核算职能的相互影响,克服并相应改变过于重视会计核算,对事业单位的财务管理状况加以轻视,并能够结合事业单位具体特点,制定出适合本单位的合理的财务管理方法,做到支出结构的优化组合。最后,要注意加强对于事业单位管理绩效的考核管理,以巩固和促进事业单位财务制度的革新成果。
4结语
1.1财务会计的主要职能是核算和监督
事业单位的资金来源随着经济和社会的发展展现了多元化、多层次和网络型的发展格局,不在向传统的形式单独依赖于国家财政的拨款。当代的事业单位不仅自筹资金,还发展经济,这需要财务会计对事业单位的整个资金的流向和使用情况做到准确地核算和监督。会计在核算和监督过程中应严格遵守会计的相关法律法规,恪尽职守做好本职工作,最大限度的发挥会计的职能。本职工作内容主要有明确经费方面的开支标准、规范经费支出的渠道和制定相关的监督原则、内容和职责等等。
1.2财务会计的职能是参与经济决策和成本控制
财务会计人员在做好核算和监督工作之外,还应该具备长远的眼光看待企业的经济发展,并参与经济决策和成本控制的工作。做好事业单位财务活动的数据指标的预算工作,原因是预算的数据指标是事业单位进行决策的科学依据;监督好事业单位的财务收支变动,以此来明确事业单位的活动目标;做好预算工作,能为企业发展的各项决策和计划提供有力的数据支持。
1.3财务会计管理工作在事业单位占主导地位
财务会计管理应该依据相关的法律法规和企业的先关规定,其主要内容是财务监督、核算和控制,为企业和事业单位的计划和活动提供财务方面的支持。行政单位和事业单位是当和国家政府的具体形象,其发展状况直接反映了我国的财政国情和政策方针,群众可以通过行政和事业单位的财务发展状况了解到我国财政的状况,很大程度上影响着国家经济的发展。
2.事业单位财务会计管理创新措施
2.1树立科学理财的新理念
根据我国的先关法律法规规定,在行政和事业单位的内部控制体系中,其负责人起到主导的作用,在财务和会计管理工作中占有主导地位。为了进行事业单位财务会计管理的创新,这需要行政和事业单位按照相关的规定做到树立科学理财的新理念,调整支出结构达到优化,使财政开支用在关键地方,发挥财政的高效作用,提高财政的使用率和透明化。
2.2加强事业单位财务会计法制建设
社会主义市场经济的运行和发展,需要事业单位财务管理制度的完善。我国的国情要求事业单位的领导高度重视财务会计管理工作,加强事业单位财务会计的法制建设,依据国家相关法律规定进行管理。为了更好地发挥财务人员的核算和监督职能,事业单位应根据实际情况制定和完善管理制度和法制建设。使用激励机制激发和调动财务会计人员的工作积极性和热情,做到对优秀财务会计人员的适当奖励和对出现工作错误的人员的相关的惩罚,从整体上提高财务会计人员的认知水平和工作能力,不断完善财务会计的法制建设。
2.3强化事业单位内部监督控制,建立内部审核审核制度
事业单位在制定相关的制度的重要依据是自身的实际发展情况,监督工作的主要内容涉及到购买以及相关金额的监督、对预算支出的监督、对财政工作落实中的过程的监督,要实现单位内部监督的制度化和规范化,需要建立和完善内部监督机制。监督过程中,应做到监督的具体化,把各项责任明确到个人上,按照相关的规章制度和法律法规进行专人专项的监督。审计人员对财务活动的过程和相关岗位进行监督和核实,尤其是比较重要的项目和活动做好严格的审计和监督工作,杜绝违规现象和损害国家利益和单位利益的事情出现,最大限度地保护国家和单位利益,规范财务管理制度,促进财务会计管理制度的创新,从而促进事业单位的整体发展和创新。
2.4构建全面的现代化会计信息系统
随着科学技术和经济的发展,网络被应用于生活和生产的各个方面,事业单位的财务会计管理也不例外。网络的应用加快了财务会计管理系统的信息化,提高了财务会计的工作效率,完善了经济事项的发展过程和效率。因此,作为政府和党的形象部门,事业单位应与时俱进,把事业单位的财务会计管理与信息技术相结合,建立和完善现代化会计信息系统,加快财务会计创新措施的落实步伐。事业单位会计人员应依据市场的发展分析单位的财务状况,不断提高工作效率和能力,推进财务会计管理的进行。
2.5加快事业单位财务会计工作队伍建设
事业单位的财务管理工作具有较强的政策性、技术性、法规性,要实现高质量和高效益的管理需要依赖多方面的支持,例如领导的关注、相关职员的认真负责等。只有领导有较强的管理意识,才能带动会计人员的认知提高,从而实现管理的创新和业务水平的提高。
3结语
财务会计档案的内容不够健全,还有待完善事业单位的财务会计工作人员在进行财务会计管理工作的过程当中,大多不能做到认真负责,许多工作人员认为财务会计档案并不是很重要。这便很容易发生档案管理欠缺,导致归档不规范或不及时的问题发生。与此同时,根据实际现状进行分析,财务会计档案的使用也非常不规范,随意性较强,这导致财务会计资料不全,根本无法真正实现财务会计资源的共享。如此一来,事业单位的财务会计管理效率便在很大程度上受到了影响。
2事业单位财务会计工作中所存问题的相应完善措施阐述
2.1完善事业单位现有的财务会计管理制度可以说,事业单位财务会计管理制度的欠缺会直接阻碍财务会计事业的发展前景。所以,唯有事业单位先完善当前现有的财务会计管理制度内容,而后认真的贯彻落实,才可以真正为财务会计管理工作打下坚实可靠的基础,从而确保工作合理有序的开展进行。与此同时,事业单位在制定完善健全的会计管理制度时,务必要先明确其核心目标,而后完全按照事先所计划的目标开展落实一切工作内容。除此之外,事业单位还应当高度重视固定资产的核算策略,在不断实践的过程中总结问题与不足,不断完善、不断进步,从而真正提高财务会计工作的实施效率。
2.2加强财务会计工作人员的综合素质能力培养,并实行绩效评估制度近年来,伴随着我国市场竞争越发激烈,我国事业单位对于财务会计工作人员的选用上也有了越来越高的要求标准。此外,加强现有财务会计人员的素质能力也是改善事业单位财务会计管理工作的关键所在。然而,经过调查研究表明,当前部分事业单位的财务会计工作人员时常表现出素质低下的负面现象。由此可见,事业单位的领导层首先应当注重人才队伍的素质水平建设,务必要提高队伍的整体业务能力、综合素质修养以及思想品德思想,从而建设起一支真正专业性强、综合素质水平高的财务会计人才队伍。其次,事业单位的领导层务必要加强对财务会计人员的道德素质修养培训与专业知识能力培训,促使财务会计工作人员可以在工作的过程中不断学习,不断充实自己,完善自己,从而消除一切消极思想,更为积极主动的投入到工作中去。最终,事业单位的领导层人员应当对财务会计人员进行定期绩效考核评估制度,实行奖惩制度。针对于那些表现优秀的员工应当加以褒奖,从而来激发财务会计人员对于工作的积极性与主动性,更好的投入到工作中去。
3结语
一、信息化下行政事业单位财务会计工作中存在的问题
(一)单位内部工作人员进行信息化财务管理的意识较差
在信息化的条件下,行政事业单位内部工作人员财务会计管理意识较差,是行政事业单位财务会计工作中存在的问题之一。在信息化管理条件下,行政事业单位内部的财务人员由于意识较差,过分重视传统的财务会计工作操作手法,难以在掌握会计账务处理办法的同时熟练地掌握计算机技术,进而影响信息技术在行政事业单位财务会计工作中的运用。
(二)单位财务内部控制体系不完善
由于信息化管理在我国行政事业单位内部的运用还处于探索的阶段,因此在信息化管理条件下行政事业单位内部控制体系尚不完善。而信息化管理下行政事业单位内部控制体系不完善主要体现在:行政事业单位内部预算管理制度不完善;行政事业单位内部各个部门之间的沟通存在一定的问题。
(三)单位财务内部监管不完善
除了上述的两点外,信息化条件下行政事业单位财务内部监管不完善,也是行政事业单位财务会计工作存在的问题之一。信息化条件下行政事业单位内部没设立一套完整地内部控制监管体系,难以对单位内部财务会计工作进行严格的监管,进而难以提高行政事业单位内部财务管理水平。
二、信息化下如何提高行政事业单位内部财务管理水平
(一)提高单位内部管理者和财务工作人员的信息化管理意识
作为行政事业单位,应当促使财务部门积极的参与到行政事业单位信息化的管理中。信息化的管理环境下,会使行政事业单位财务会计工作管理水平得到很快的发展,因此作为行政事业单位内部财务管理人员应当熟练掌握计算机技术,并熟练的运用相关的财务会计软件,促使行政事业单位能够提高内部整体的财务管理水平。其次,作为行政事业单位内部财务信息管理人员以及行政事业单位内部较高层次的管理人员也应当不断的提升自己的信息化内部控制管理意识,通过提升自己的内部控制信息化的管理意识,进而影响行政事业单位内部其他人员的信息化的内部控制管理意识,并建立一整套完整的内部控制管理体系,同时还应当对行政事业单位内部人员进行定期的思想教育培训,促使行政单位内部所有人员的内部控制管理意识能够提升,进而促使行政事业单位内部整体控制管理水平的提升,使行政事业单位在未来社会中更快更好的发展。
(二)建立健全内部控制体系
在行政事业单位内部建立健全完善的内部控制管理体系,也是信息化条件下提高行政事业单位内部财务管理水平的重要措施之一。而要想建立健全的内部控制管理体系,应当从以下几个方面着手。首先,行政事业单位内部的管理人员应当建立以信息管理为导向的内部控制管理。行政事业单位内部的管理人员,应当以信息技术为依托,使用信息技术实施单位内部监管,尽可能的使用信息技术不断地完善企业内部控制管理制度,提高单位内部控制管理水平。其次,行政事业单位应当建立信息化的管理考核体系。在信息化管理条件下,建立相应的考核体系,依据内部工作人员在网上所登记的内容,对单位内部员工进行考核,对于不能完成相应工作目标的工作人员,进行一定形成处罚,而对于能够超额完成相应工作的人员给予一定形式的奖励,进而促使行政事业单位在信息化的管理条件下,内部财务管理水平能够得到更进一步的提升。
(三)使单位内部财务信息化管理的监管体制日益完善
使行政事业单位内部财务信息管理的监管体制日益完善,也是信息化条件下,行政事业单位财务会计管理水平得以提升的方法之一。在信息化的管理条件下,完善行政事业单位的内部控制监督管理是十分重要的,那么应当如何晚上行政事业单位内部财务信息监管呢?首先,行政事业单位内部的控制管理人员,应当在信息技术环境中,建立一套完整的信息监督管理制度。将信息技术环境作为财务管理的基础,并据此作为依托,建立符合行政事业单位内部控制管理的规章制度,促使行政事业单位内部控制管理水平能够得到提升,并促使行政事业单位能够实现其既定的规划目标,以及在未来社会中能够得到更快更好的发展。其次,还应当在行政事业单位内部各个小部门中建立一套管理规章制度,依据所设立的整体的规章制度,建立一套符合每个部门自身发展管理的规章制度,进而促使行政事业单位内部的发展目标的实现,行政事业单位内部控制管理水平的提升,以及行政事业单位在未来社会中更快更好的发展。
(四)以内部控制手段降低单位财务会计工作风险
财务软件为财务信息化管理依托的载体,财务软件的开发方式,分为自行开发、外购调试、业务外包。行政事业单位内部的财务部门在开发与使用财务软件过程中存在着安全风险。在开发阶段,行政事业单位应当将财务工作业务流程、关键控制点、处理规则嵌入到系统程序中。但是,在实际工作中,由于开发者的技术局限,和成本效益原则,往往难以嵌入的尽善尽美,进而提高了行政事业单位内部财务会计工作的风险率。并且,因其开发方式不同,在运行与维护过程中安全风险的特征也不同。针对不同特征的安全风险,行政事业单位内部的管理部门应当制定相应补救性的内部控制制度,以降低财务信息化管理的安全风险。同时,聘用既能够了解财务管理知识的又掌握相应的计算机技术的德才兼备的人员,管理行政事业单位内部财务软件的使用。在技术和职业道德层面,为行政事业单位财务会计工作风险的降低提供保障。
三、结语
一、会计的两大分支
会计的体系及其分支,是在经济发展过程中形成的,是适应人们管理财务活动的需要而产生的。它反映着会计各个组成部分的内在联系和区别。从古到今,从我国到外国,会计历来是按其适用范围和核算对象分为企业会计和非企业会计的。企业会计是适用于农、工、交、商、金融等企业单位的会计,是用以反映和监督社会再生产过程中生产、流通领域的企业经营资金活动的。再生产过程中生产、流通领域的企业,基本上属于物质生产部门,处于经济基础领域,这些部门中的企业从事各项生产经营活动,提供社会必需的生产资料和生活资料并创造价值,在社会再生产中起着决定性的作用。非企业会计,即我们所说的预算会计,适用于各级政府财政机关、行政单位和事业单位的会计,用以反映和监督社会再生产过程中分配领域、精神生产和社会福利领域的政府财政资金和事业单位业务资金的。作为非物质生产部门的财政、行政、事业等单位,不直接提供物质产品,处于上层建筑领域,它们从事各种业务活动,为社会生产和人民生活服务,在社会再生产中同样起着不可忽视的作用。企业和非企业的主要区别,就在于是否具有物质生产方面的职能,是否具有生产经营性。企业会计同预算会计的主要区别,则在于是否追求资本的保值增值,是否具有营利性。企业投资者投入资本以后,要求得到回报,企业终止时,投资者要收回原来投入的资本,企业在生产经营活动中必须获得盈利才能维持其生存和发展。所以,企业会计要以营利为目的,会计的确认、计量、记录、报告都要围绕着资本的保值增值、所有者权益而展开。行政和事业单位进行各种公务活动,公益性、社会性业务活动,其出资者投入资金以后,不要求得到回报,这些单位一般也不会终止,个别单位终止时出资者也不一定都收回资金,它们在业务活动中有的无偿提供服务,有的虽有收费但也并非足额补偿,而是由国家财政提供全部或大部的资金。所以,预算会计要以社会效益为目的,会计的确认、计量、记录、报告都要围绕着社会效益而展开。非营利性是预算会计区别于企业会计的特殊性,也是预算会计各个组成部门的共同性。只有充分认识这一特征,才能明确事业单位会计必然归属于预算会计(非企业会计)的客观依据。1996年2月我国财政部的“预算会计核算制度改革要点”开宗明义指出:“预算会计是以预算管理为中心的宏观管理信息系统和管理手段,是核算、反映和监督中央和地方各级政府预算以及事业行政单位收支预算执行情况的会计,是我国两大类会计体系之一。”这一概括,为我们认识事业单位会计的地位,建立预算会计法规制度的管理体制指出了明确的方向。
二、事业单位会计的特征
把事业单位会计作为预算会计中的会计分支而单独制定会计准则和会计制度,是这次预算会计改革的一个创举,它有助于适应形势发展而加强单位内部管理。其所以要确立事业单位会计的相对独立会计分支地位,是因为人人认识到在从计划经济体制向社会主义市场经济体制过渡的过程中,事业单位会计发生了显著的变化。现阶段事业单位会计的特征主要有以下几项:
1.事业单位除财政拨款外还有自己的事业收入。
2.事业单位虽然以实现社会效益为宗旨,但却具有一定的经营性,并要实行经济核算,其事业收入和事业支出大都与业务活动相联系,可通过扩大服务规模、提高服务质量,实现增收节支,争取改善自身的运营条件。
3.事业单位虽然不提供物质产品,但向社会提供精神产品(即知识形态的产品)和劳务,它具有一定的生产性。科学、教育、文化、卫生等各种事业单位,大都属于第三产业中为提高科学文化水平和居民素质服务的部门(有人把这种提供精神产品和劳务的行业称为第四产业)。这些部门在现代社会中占有重要的地位,社会生产力的发展水平越高,智力劳动和智力开发的作用就越显著,物质产品再生产的发展就越依赖于精神产品再生产的发展。正是事业单位经济活动的特殊性,使得事业单位会计成为预算会计中的一个单独的分支。我们研究事业单位会计的特征,是为了按照其发展的客观规律有效地制定法规制度,使之更好地适应事业单位会计工作的需要。但是,这决不意味着事业单位会计已经企业化了,已经按企业会计的规则运行了。这是因为:
(1)我国目前的事业单位尽管资金来源渠道多样化,但其绝大多数还是以国家财政拨款为主,其他资金来源为辅,完全不需要国家财政拨款的还是少数,有些单位虽然能做到日常收支相抵,但重大工程项目依然要依靠国家财政扶持。事业单位的财务活动同国家财政资金之间存在着密不可分的关系,其财务管理和会计核算应该受到国家预算管理部门的指导和约束,而且其会计法规制度的建设应该与财政总预算会计制度的建设由同一部门进行,使单位会计与财政总预算会计很好地衔接起来。
(2)事业单位的性质及资金来源,决定了绝大多数事业单位的非营利性,必须把社会效益放在第一位。水利、林业、科学、教育、文化、卫生等事业单位提供的是公共产品,而追求利润必然会使其业务活动走偏方向。这里还要指出,一些单位虽然能够实现收支相抵后还有结余,但这是它们加强管理、量入为出的结果,绝不等于在主观上就是以营利为目的。把事业单位会计当作预算会计体系中的一个分支来进行法规制度建设,既照顾到事业单位内部管理的需要,又维护了预算会计体系的统一性,这才是正确的选择
。三、事业单位会计的定位
事业单位是我国特有的一个名词,我国民法通则规定,企业、机关、事业单位和社会团体都可以取得法人资格,从而确立了事业单位的法律地位,而在西方通常则采用非营利组织一词。我国的事业单位会计在内涵上近似于西方非营利组织会计,但两者又不完全相同。为了与国际会计惯例相协调,我们对事业单位会计的适用范围需要作一些具体分析。所谓事业单位通常可理解为不具有物质产品生产和国家事务管理职能,主要以精神产品和各种劳务形式,向社会提供生产性或生活的单位。其范围习惯上涵盖较广,包括不同的行业和经济类型。从行业来看包括以下三类:
(1)科学、教育、文艺、广播电视、信息服务、卫生、体育等科学文化事业单位;
(2)气象、水利、农业、地震、环保、计划生育、社会福利等公益事业单位;
(一)内部会计控制工作不受重视,卫生行政事业单位内部缺乏实施内部会计控制的环境
内控环境是有效实施内部会计控制的前提,而内控意识是内部控制环境的重要组成部分。只有卫生行政事业单位的工作人员具有内控意识,才能在实际工作中自觉遵守内部会计控制制度。但是实际上,卫生行政事业单位的很多领导缺乏内控意识,他们没有认识到内部会计控制制度的重要性,只是看重任期内单位的发展、忽略效率的提高,甚至根本不了解内部会计控制。他们认为单位所需的资金主要来源于财政资金,只需要按照规定和需要编制预算,不需要进行内部会计控制,所以很多单位经费支出超过预算。而会计工作人员仅仅从事的是记录、核算的工作,没有参与到卫生行政事业单位的管理或者重大决策中,财务监督只存在于形式,并没有得到落实和执行。
(二)卫生行政事业单位没有健全的内部会计控制制度,职能分配和岗位设置不科学
国家正在对行政事业单位进行改革,编制内名额越来越少,所以很多单位在建立内部会计控制制度和内部会计控制部门时,监督的范围没有全部覆盖单位生产经营过程的各项环节和所有岗位的工作人员,内部会计控制工作上人员的职能分配和岗位设置不科学,很多单位一人负责多个岗位的工作,甚至兼职不相容的岗位。例如,在个别单位会计和出纳岗位由同一个人担任。固定资产记账人员和保管人员,业务的经办人和决策人,这些岗位并没有按照内部控制制度要求相互分离制约,导致了固定资产的管理很混乱,使用效率低,账实不符、会计信息质量低等问题。
(三)预算管理薄弱,在进行内部会计控制时没有充分利用预算控制
虽然目前卫生行政事业单位已经加强了预算管理,但是由于行政事业单位所需资金来自于财政拨款,预算管理仍然相对薄弱。首先,在预算编制阶段,经常没有对项目进行调研,而是简单地依据之前的财务状况和业务情况来申请财政资金,大部分资金没有细化到具体的项目,导致后来实际办理业务时资金收支不能按照预算进行。其次,单位内部没有具体到人员的预算约束,缺乏明确的审批金额,难以控制资金的支出。最后,由于没有科学地编制预算,因此实际执行时资金的收支情况和预算不符,频繁地调整预算,预算控制丧失了约束控制力,内部会计控制难以利用预算管理达到内部监督控制的目的。
(四)内部审计部门形同虚设,缺乏外部监督
一些卫生行政事业单位没有内部审计机构,或者虽然设立了内部审计部门,内部审计部门没有得到单位的支持和重视,缺乏对整个单位财务工作和业务活动的监督与控制。而在外部监督环节,卫生行事业单位要受到财政部门、审计部门等政府监督机构的监督,但是这些部门缺乏相互的沟通和资源共享,没有形成外部监督的合力。外部监督部门重点关注财政拨款的使用过程是否合法合规,忽略对被监督单位内部控制的运行状况。甚至,如果外部监督部门查出问题,处罚往往看重人情,损害了法律的威严。卫生行政事业单位缺乏外部监督,同时内部监督又不完善,因此内部会计控制工作不能顺利开展。
二、加强卫生行政事业单位内部会计控制的建议
是否建立并有效执行科学的内部会计控制制度,影响整个卫生行政事业单位的经营管理的效率和未来的发展水平。国家目前正日益深化财政改革,卫生行政事业单位需要不断加强财务管理改革和内部控制制度建设,加快建立科学完善合理的管理模式,提高效率,更好地实现社会公共效益。针对目前内部会计控制工作中存在的上述问题,卫生行政事业单位可以参考以下建议,不断改善内部会计控制工作。
(一)单位内部要加强内部会计控制的意识,培育良好的内
部会计控制实施环境单位领导和负责人在单位内部会计控制工作中负主要责任,对单位财务报告的真实性、完整性以及内部控制制度实施的有效性负责,所以,首先他们需要增强内部控制的意识,重视单位内部会计控制工作。而企业的财务人员作为内部会计控制工作的实际执行人员,他们具有了内部控制意识能够使单位内部会计控制制度有效实施。提高财务人员的录用标准,加强培训和继续教育,提高他们的理论基础。财务人员需要熟悉本单位业务流程,熟练掌握会计核算工作,同时还要具有强烈的岗位责任意识,认真对待工作,履行岗位职责。在提高专业技能的基础上,要对财务工作人员进行职业道德教育,提高他们的综合素质,防范财务舞弊行为的发生,保证国有资产和财政资金的安全。
(二)建立科学合理的财务管理制度和内部会计控制制度
要加强内部会计控制,完善制度是保障和前提。卫生行政事业单位在遵守国家法律法规的基础上,结合本单位的具体情况,逐步完善和强化内部会计控制,分析业务流程,加强重要环节和关键岗位的监督,细化岗位责任。根据企业内部控制制度的要求确定不相容的岗位,明确各个部门和岗位的责任,不相容岗位要互相制约和监督,形成约束制衡。卫生行政事业单位在进行内部会计控制工作过程中要重点关注重大对外投资、重要项目、重大资产处置和资金收支等经济业务事项的决策和执行过程。在完善内部会计制度的同时,也要不断改善企业的财务制度,规范卫生行政事业单位会计工作的同时也利于内部会计控制制度的有效实施,减少单位资产损失的风险。
(三)加强全面预算管理,强化预算的控制和约束作用
卫生行政事业单位为了实现其社会公共效益,根据其业务,二编制资金、财务的年度总体计划就是进行全面预算。卫生行政事业单位的全面预算要求单位的全部生产经营活动都按照所编制的预算进行,这样有助于实施内部会计控制。首先,要严格按照规定编制预算,细化预算,对预算金额和支出标准详细说明,定员定额地分配单位的经费性支出。对于项目的专项经费,在预算约束的基础上,结合未来发展需要,适当分配。而在预算执行阶段,要按照预算实施计划,准确详细记录项目和业务的实际情况,将工作落实到具体的部门和责任人,对于未能完成工作的部门和员工要进行适当处罚,分析原因,防止舞弊行为,全程监督预算编制和执行过程中的财政资金收支的情况。
(四)加强内部审计工作的效力,结合内部和外部监督
内部审计工作是卫生行政事业单位内部会计控制的重要内容。卫生行政事业单位不仅要提高内部监督的意识,还要加强内部审计工作。内部审计不能仅仅起到发现单位财务问题的作用,同时还要促进单位进行财务管理和内部控制的改进和完善。卫生行政事业单位要重视内部审计工作,保证其独立性,提高内部审计部门的地位,分配专职人员才可以保证内部审计人员可以独立进行审计工作,使得单位的内部控制和会计工作尽快实现制度化和规范化。对于卫生行政事业单位的管理部门来说,要充分发挥外部监督的作用,加强对卫生行政事业单位内部会计控制工作的监督,分析管理上存在的问题和漏洞,从而促使卫生行政事业单位不断地改善内部会计控制工作。结合内部监督和外部监督,相互促进,这样才能形成合力,充分发挥对卫生行政事业单位监督作用。
三、结论
会计组织的构成是为了在会计工作中能够更好地发挥其积极的作用,从而促进企事业单位更好的发展,在会计管理过程中管理的对象主要是两个方面,一方面是对人的管理,另一方面是对物的管理,但是在人和物共同构成的主题当中,人是最重要的一个要素,所以在会计管理工作中首先要做好的就是会计的组织管理,在管理的过程中,管理者应该对这一系统当中各个机构和人事管理等方面做出相关规定和要求,如果会计工作中出现了一些比较难以解决的问题,要对其进行及时准确的判断,同时还要对出现的问题进行妥善解决,要不断完善和加强组织机构来使会计人员的分配和协调不断完善,从而在一定程度上提高会计工作的质量和效率。会计组织管理当中最重要的一项任务就是对人事制度的优化和发展,所以在组织管理的过程中要不断加强工作的分工,提高整个组织运转的灵活度,在各项工作的执行中要责任到人,这样才能更好地保证会计资源质量的提升。
二、会计过程管理
会计过程管理通常就是指在能够保证会计组织条件的前提下,为了能够更好地实现会计工作的实际效果的一个重要的时间段,会计过程管理能够有效提升会计信息资源的质量,其重要作用主要包括以下几个方面:首先,要根据会计工作环境的变化不断进行相关制度和工作方式的调整,这样能够有效提高会计工作的准确性。其次,要不断适应复杂多变的市场环境,从而使会计工作能够更好地对市场环境中的风险做出反应,防止发生更大的经济损失,同时还要不断使其和社会各种资源有效协调。最后,要不断发现会计管理活动中存在的不足,采用相应的管理方法和手段来改进,提高工作效率,从而促进会计管理活动最终目标的实现,以下笔者就会计管理活动中的主要内容进行简要的分析和阐述。
(一)会计决策会计决策是为了能够更好地实现会计工作的实际效果,要根据评价的标准对提出的问题和相应的解决措施进行有效的分析,并且在比较之后选择最佳的处理方案进行实施,会计决策是一个相对比较复杂的过程,在这一过程中期针对性非常强,还要充分考虑到实际情况对会计工作进行有效管理,所以,在会计决策的过程中需要充分发挥集体的力量,同时还要求领导者必须要在决策的过程中充分发挥积极作用。
(二)会计计划计划是指针对一定对象即将开展的会计事项在时间和资源配置及使用方面所进行的事先安排。计划是会计工作安排不可或缺的重要环节,也是会计管理的一项重要内容。计划在会计管理中的作用主要体现在四个方面:一是为会计人员指明会计工作方向和协调工作中的各种关系,减少和避免内耗;二是对会计环境变化作出预测判断和分析,对不确定的问题作出应对安排,有效降低会计风险;三是对有效的会计资源作出必要调配和整合,避免和减少会计资源的浪费和重叠,更好地利用和使用有限的会计资源;四是有利于会计过程的控制,因为计划是控制的先导,它为控制确定了会计目标和实施的标准。
(三)会计领导会计领导在会计管理活动中主要体现在会计环境变化过程中极强的适应能力,同时还能够在会计管理活动中对复杂的会计问题进行及时有效地处理,如果在管理的过程中,领导不能发挥积极作用,会计管理的质量很难得到有效保障。
(四)会计激励激励包括激发与鼓励、斥责与批评两种含义。会计管理的激励是指在一定的会计环境下,会计组织通过为会计岗位职责设置一定的职业规范和奖惩措施来引导、保持和激发会计人员工作的积极性,挖掘他们的潜在能力,以便更好地完成会计任务,实现会计组织目标的系统活动。激励是建立在心理活动之上的人的行为,就会计管理激励而言,它具有促进性、融合性、过程性和适应性等特点。会计管理激励应当遵循物质与精神激励相结合、奖励(正)与惩罚(负)激励相结合、个性化与整体化激励相结合、公平性与合理性激励相结合、效率与效果性激励相结合等原则。事业单位的内外环境发生了根本变化,已经从单纯依靠财政资金,转向多渠道筹集资金。它的服务对象、服务方法也必然要发生很大的变化,特别是原有资产、技术和人力的作用方面已不同于过去,因此,事业单位的会计管理也应适应更广泛的市场经济需要,会计过程管理尤为重要,决策、计划、领导、激励和控制五个内容都对会计工作提出较高要求。
(五)会计控制会计管理的控制是指对会计计划实施跟踪监督,并随时纠正会计实际工作偏差的过程。会计工作的过程之所以需要控制,是因为会计工作往往会由于会计组织内部因素的变化(如人员变动、物质条件的改变、相关部门配合的不到位等)和外部环境条件的变化(如社会、政治、自然等条件的变化,金融、税收、财政等经济政策的变化)不可能完全按照原计划的设想去实施,而只有通过会计控制才能及时发现和纠正会计计划实施中的问题,并最终实现会计目标,完成会计任务。
三、结语
目前的事业单位会计制度中还存在一些有待改进的问题,主要表现为:基础工作的规范性有待加强,事业单位的性质比较特殊,粗略意义上来讲,可以将其看作是介于企业单位与政府机关的组织,正是由于存在这种特殊性,使得其在开展会计管理的过程中,一些基础性的工作的规范性还有待进一步提升,并且缺乏完善的会计管理制度,个别财务人员在工作过程中要求不够严格,一些会计管理的记账凭证与原始凭证的专业性难以保证,这些基础问题的不规范,对于整个事业单位的会计管理质量的提升都具有较大的影响;会计核算方式上存在一定的不足之处,目前事业单位所采用的会计管理制度不管是有关会计核算基础还是固定资产的核算方式,都有一些与当前的管理需求不相符的地方,事业单位在开展会计核算基础的过程中,通常应用的是收付实现制,在这种核算方式中,一些信息的有效性与真实性是难以保证的,这很容易导致出现账实不符的问题,难以将整个经济业务活动予以完整的反映;其次,在开展固定资产的核算的过程中,将固定资产的价值应用固定基金与固定资产共同反映,这种核算方式中,会导致随着时间的延长,固定资产的现时净值与账面价值出现差异,难以真实的反映资产负债表中的净资产项;另一方面,在成本核算的内容上还存在一些不足之处,目前的事业单位会计制度中,对于经营性的业务开展成本核算的过程中,应用债权发生制开展核算,而对一些非经营性的业务不实施成本核算,这会直接导致国有资产的流失,并且难以保证成本核算的准确性;财务管理上的问题,由于外部的监管力度不够强硬,导致一些事业单位在开展账务核算的过程中,没有严格依据国家统一的会计制度来开展核算,账务处理的不准确、不严谨,账目的随意设置等问题的存在,使得很大一部分会计信息存在严重失真的问题,对于会计信息的准确性以及事业单位决策者的决策正确性具有严重影响,并且很容易导致现象的发生。
二、事业单位会计制度向企业化会计管理制度过渡的必要性
从上文中的分析中可以看出,事业单位先行的会计管理制度中还存在较多的问题,积极开展事业单位的会计制度改革是非常必要的,对于事业单位会计制度向企业化管理制度过渡是否必要,下面予以简单探讨,随着社会市场经济的快速发展,我国的财政改革与经济改革不断深入,预算会计的职能也具有了较大的发展,另一方面,预算单位会计的主体地位也出现了较大的变化,事业单位作为非盈利性组织是一个独立的特殊体系,随着各项改革的深入,其与企业会计之间的差别会越来越小,企业化会计管理制度在事业单位会计管理工作中的适用性会越来越强;对目前的事业单位会计制度与企业化会计管理制度进行简单分析,发现二者之间存在较多的共同点,二者在开展会计核算的过程中,都遵循一贯性、可比性、相关性、真实性等基本原则,并且二者的会计前提都由货币计量、会计分期、持续经营业务活动、会计主体等部分组成;目前的事业单位会计制度与企业化会计制度中所规定的内容也具有一定的相似性,二者对支出、收入、负债、资产等方面的规定也具有一定的相似性,其对于所有者的净资产、利润、权益等的规定在原则上能够保持一致,因此,在开展事业单位会计制度改革的过程中,实施事业单位会计制度向企业化会计管理制度的过渡是可行的,同时,站在事业单位会计管理工作的实际需求的角度来讲,实施事业单位会计制度向企业化会计管理制度的过渡是非常必要的。
三、事业单位会计制度向企业化会计管理制度过渡的具体内容
(一)积极提升事业单位会计管理工作人员的综合素质
事业单位在过渡到企业化会计管理制度之后,在开展会计管理工作的过程中,由于各项制度出现了一定的变化,为了能够很好的保证事业单位财务的合法权益,需要对已有的会计相关法律法规予以完善,与此同时,还需要能够保证会计监督职能能够得到有效发挥,这就对相关的会计人员提出了更高的要求,为了保证其能够在了解新的法律法规的基础上,严格按照各项法律法规开展工作,就需要积极开展会计人员的教育培训工作,在培训工作中,要促使所有的会计人员能够对新的企业化的会计管理知识与管理制度有一个全面的了解,这不仅能够有效提升会计人员的核算水平,对于其相关工作的规范性的提升也具有积极的作用。另一方面,在培训的过程中,还应该注意提升会计管理工作人员的综合素质,不断更新会计知识,使其在开展工作的过程中树立起强烈的责任心,工作过程中能够积极主动的维护财经纪律,在事业单位财务管理向企业化管理转变的过程中,不仅能够保证其顺利过渡,还能够保证其过渡的规范化与系统化。
(二)注意事业单位会计制度向企业化会计管理制度过渡的管理要点
在开展事业单位会计管理企业化管理的过程中,尤其要加强事业单位收入与支出的管理,在开展企业管理之后,其主要的收入表现为:经营性收入、事业收入与财政收入,其中最主要的收入就是经营性收入,因此在实际工作中,应该积极采取有效的措施切实提升事业单位的有偿服务水平与经营管理水平,在会计管理工作中,要能够保证各项收入计算的准确性与有效性;事业单位会计企业化管理过程中的主要支出表现为:经营性支出、事业型支出与缴拨性支出,保证支出管理工作的有效性的前提是要能够划清支出界限,并要结合相关的法律法规,尽量的降低成本。另一方面,在开展事业单位会计企业化管理的过程中,还需要强化外部监管,保证执法力度,各级政府部门应该强化事业单位的监管力度,保证事业单位在日常的会计管理工作中,能够严格遵守相关的会计与财务方面的法律法规,并要在相关的财务管理制度中对企业会计准则予以明确的规定,将相关的工作规范作为监督检查的衡量标准,对会计工作的实施质量与力度进行监督,保证各项会计基础工作开展的规范性,防止在事业单位会计工作中出现各种违规违法问题。
四、结束语
为了适应企业不断加强和完善经营管理的要求而产生的。也可以说是管理学科与会计学科相互结合的产物。管理会计是将现代化管理与会计融为一体,为企业领导者和管理人员提供管理信息的会计,它是企业管理信息系统的一个子系统,是决策支持系统的重要组成部分。只有5O多年的历史,但经过短时间的发展,依靠相关知识的普及和科技的发展,其在经济生活中,特别在企业管理活动中的地位和影响日益明显。
管理会计理论上的缺陷主要表现在:管理会计缺乏坚实的理论基础;管理会计的基本问题如管理会计的假设、对象、目标、原则尚处于百家争鸣的阶段,而这些问题是构成管理会计理论体系的基础;管理会计方法复杂,缺乏独特性;管理会计理论体系缺乏明确的中心和清晰的主线,内容之间缺乏实质性联系。
管理手段落后,其标志就是计算机参与管理程度不够。从原理上讲,管理会计的应用不一定要用计算机,但为了进行预测和决策,现代管理会计要用到复杂的数学方法,例如线性规划、动态规划、排队论等,在参数和约束条件比较多的情况下,手工计算可能要花费太多的时间和人力而变得不实际。计算机能快速、准确地处理大量的数据,使手工条件下许多不可能的计算处理成为可能。目前计算机在我国企业界已普遍应用,但其应用情况却是喜忧参半。大型企业应用效果较好,能为企业管理者及时提供准确的信息,极大地提高了企业的经营效率,获得较好的经营效果。但在绝大部分企业,其有效运用计算机进行管理的程度还很低,这与发达国家相差甚远。
1.1事业单位的会计监督观念十分薄弱。事业单位会计监督机制包括很多方面,需要单位内部各个部门之间进行密切配合与协调,但是就目前状况而言,绝大多数事业单位管理者的会计监督观念十分淡薄,缺少对会计监督机制的建设意识。某些管理者还受到传统观念的影响,只对单位的实际运营情况进行重视,而忽略了单位的效益工作,这样就会严重阻碍事业单位会计监督机制的构建与完善。近年来,我国的经济发展与科技水平均呈现不断上升的发展趋势,国家对事业单位的投入及支出力度也逐渐增加,那么这就会使得很多事业单位之间互相攀比,在设备购置时仅仅注重求大求全,并未对所购设备的用途加以关注,从而造成资金的大量浪费。由于这些事业单位未对单位的设备成本及预期可能造成的经济效益与实用性做出分析就盲目购买,从而使得单位资金及资源严重浪费。
1.2事业单位的会计内部监督机制不够完善。当前时期下,很多事业单位并未构建一套完整的与财务相关的内部审计机构,虽然某些已经建立了会计内部监督机制,也用的是单位领导担任内审员,这种做法造成会计内审人员的监督能力较低,会使得国有资产流失十分严重。对于事业单位会计内部需要定期进行审计;对于事业单位会计内控制度也要做出合适的效果,且对其做出正确的判定以及客观的评价,一旦发现问题应该及时进行改正,力争可做到使得财务制度更加完全、会计审核制度更为规范,真正地可以通过会计监督的控制来提高整个事业单位的管理水平。
1.3缺乏完备的会计内部管理体制。由于当前事业单位缺乏完备的会计管理制度,各个单位会计工作人员的提拔以及任免一般均由单位的主要负责人而决定的,会计人员出于这些考虑,就难以脱离单位来维护国家的经济利益以及整体利益,国家以及地方政府部门在维护单位会计工作人员的权利方面也未真正地落实到位,那么这就会引起会计监督工作人员未进行监督以及监督执行力不够等方面的现象的发生。
2、加强事业单位会计监督工作的具体策略
基于上述关于当前时期下事业单位会计监督机制中存在的问题的分析与阐述,提出如下几个方面的对策:
2.1加大对事业单位会计工作人员的培训,强化监督管理意识。积极地对事业单位跨级工作人员进行一定的培训,培养他们的责任感,使得他们树立正确的理财理念,正确处理好各个方面的关系,不为利益做出伤害他人财产的行为。对会计职业的工作责任加以明确,严格地根据资质进行招聘工作人员,定期地对财务工作人员进行一定的考核。强化对事业单位会计工作人员的业务素质的培养,从而在很大程度上提高会计监督管理意识以及工作效率。
2.2构建良好的控制环境。若要做好事业单位的会计以及财务的会计内部监督工作,那么就必须首先对单位的内部环境进行有效地控制,由于事业单位的环境与财务管理内部的监督具有极为紧密的关系。若要构建一个良好的单位会计内部监督环境,首先要深入贯彻事业单位的风险控制环节进行严格地监督与控制,切实落实事业单位内部的管理职责以及风险管理责任,使得单位中的每一位工作人员均可以很好地提高风险防范能力,营造良好的会计内部监督环境。
前言
尽管我国事业单位会计体系近几年已得到了改革,相应的工作指导制度已得到了现代化的优化,但是还存在着很多问题亟待我们解决。若这些新问题得不到解决,那么事业单位的经济发展必定会受到影响。
一、事业单位会计工作中的问题
1.事业单位会计人员的综合素质较低
事业单位会计人是事业单位会计体系改革的重要内容,主要是因为会计人员是事业单位会计工作的一线执行者,技术水平和操作能力将直接影响到事业单位的会计质量。因此,为了保证会计工作的高质量,事业单位应挑选业务过硬、素质高的会计人员。在实际工作中,由于事业单位对会计人员赛选的疏忽,导致很多事业单位的会计人员都存在以次充好的现象。
2.缺乏相应的会计管理制度
事业单位的会计管理工作必须在相应的管理规范下进行,不然就可能出现管理不规范、不合理等问题。尤其是在会计结算、合同存储保管和工作可行性研究这三个方面,由于深受计划经济理念的影响,从而就会出现多层次和多部门的管理问题。此外,管理工作执行力度较弱也是事业单位会计管理中常见的问题,由于多方因素的干扰,让会计管理制度形同虚设,不能够发出最佳的效果。管理制度不完善和缺乏是当前事业单位会计管理最为重要的问题。
3.缺少相应的监督体系
相对于其他企业单位的会计工作,事业单位的会计工作具有一定的特殊性,因此必须在一定的监督环境下进行,只有这样才能够取得最佳的工作效果,不然有可能滋生出腐败等思想政治问题,从而形象到事业单位的正面形象和各方工作的开展。但是,相应的监督工作想要充分开展还是非常难得,由于多方因素的干扰和阻碍,多数事业单位的会计监督管控体系都存在漏洞,从而导致会计工作行走在风口浪尖,影响着会计工作的公正性。
4.没有注重会计工作的腐败问题
廉政建设是事业单位新时代背景下的主题,但是部分事业单位还存在了腐败贪污的问题,这些问题的源头其实都源于会计工作的疏忽,事业单位的会计工作人员缺乏新时代的会计工作意识,再加上自身工作意志力的动摇,事业单位的腐败贪污时间也就随之出现。
二、事业单位会计工作改革的途径
1.强化对会计工作的重视度,提升会计人员的综合素质
事业单位法人代表是事业单位各项工作的最终负责人,如果事业单位的法人代表能够更加重视会计工作,那么事业单位的会计改革事业将得到更加全面的发展。因此,事业单位的高层人员应该尽快改变自己的工作思想,强化事业单位领导对事业单位会计工作的重视度,提高自身的工作责任感。此外,还应该通多种方式来提高事业单位会计人员的综合素质,无论是业务熟练度还是工作态度都应该得到加强。会计人员是否能够发挥充分的管控效能,将对事业单位会计工作执行力产生极大的影响,所以,事业单位的会计人员和审计人员必须提高自身的业务能力和职业素质,尤其是在加强职业道德素质这方面,必须做到切实提高,从而降低工作中徇私舞弊问题出现的几率,减少工作中的失误次数。
2.优化会计管控评价标准,推动信息化会计管理
2.1创建事业单位会计管控评价标准利于加强事业单位会计工的监督,对一些违法乱纪的问题能够提高处罚力度,保障国家的法律法规能够落实到实处;评价标准主要是对事业单位领导和工作人员进行定期的考核,让所有员工都能够自觉执行相应的规定制度,同时还要对违法操作的会计人员给予严格的处罚,防止徇私舞弊、以权谋私等恶劣问题在会计工作中出现。
2.2在事业单位中推动信息化会计管理的建设速度。随着信息化管理技术的高速发展,会计工作也出现了新的难题和漏洞,主要是由于管控形式从制度化转变为信息化。因此,会计人员必须熟练掌握相应的信息技术,并在现有的基础上对其进行改善优化。
3.完善会计工作监督机制
若没有晚上的监督机制,那么再完善的会计工作体系也必定会出现问题,从而拉低整体会计工作的水平。因此,??建完善的会计工作监督机制,是每个事业单位会计工作改革发展的重要内容。
3.1事业单位应该开设专门的会计监督部门,由部门负责人带头对事业单位的会计工作进行全面的监督,创编会计监督管控方案,同时将工作责任落实到每个人的头上,对于出现问题的会计人员进行责任追究。
3.2引进外部审计制度。内部审计可能存在“私人关系”或“亲戚关系”等问题,审计工作的公正性得不到保障。而外部审计制度则能够完全杜绝这些问题,事业单位之外的审计单位对会计工作进行监督审计,同时检查会计监督工作的效率。
3.3应用社会资源来对事业单位会计工作进行监督,灵活应用社会监督机制,实现事业单位财政收入透明化,从而向社会展现事业单位的廉洁和公正。
4.吸取先进的会计改革经验
虽然我国多数事业单位都开始了会计工作改革,但相对于国外,改革方式和理念依然比较落后,从某种程度来看,国外会计改革就如同在奔跑,而国内改革还只是在行走。因此,我国事业单位必须通过学习、交流和参观的方式来提高改革前进的速度,对于国外先进的改革理念和方式要积极吸收,并根据事业单位的发展特性加以修改。
5.创建会计工作内控制度
内部控制是避免会计工作腐败贪污问题的重要方式。事业单位的财务会计部门应该根据事业单位的发展形势来创建相应内控制度,从会计工作的一线出发,组建专业的会计工作管理监督小组,小组的主要工作内容就是协助事业单位高层对会计工作进行实施监督,从会计部门流出的每一笔资金都要经过管理监督小组的审核。同时,资金的整个流动过程都必须在监督管理小组的监视下进行,特殊的项目资金则应该单独监管。