预结算管理论文范文

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第1篇

作为施工总承包单位预结算管理人员，首先熟悉分包合同的约定，依照合同付款条件，并控制在业主结算量以内的范围进行核量。对工料超耗或发生违规行为造成损失的，要及时与分包单位沟通，制定奖罚制度，收集扣款证据，严格管理分包单位的施工。在对分包单位进行结算时，对应付款项认真核对，对实际完成的工作量给予确认，应扣款部分及时提出。

2编制施工图预算

工程量的计算作为造价管理的一项最基本工作，必须熟悉施工现场的情况和概预算方面的相关知识，同时还应当掌握一些施工常识，避免错算、漏算给企业带来直接的损失。应做到提前于施工进度完成施工阶段预算的编制，在施工实体进度的进行中，时刻能拿出理论量，便于给施工提供人机需用量、材料量等计划，工程实体完成后与实际人工、材料、机械用量的对比，分析成本损耗或浪费等造成损失的因素。工程进度款申报时，多与监理、甲方计量员沟通，依照施工合同要求或甲方要求的统一报量格式或计价软件等，明确所报进度，清楚反映计算依据，计算过程，以免甲方审核时无从核对，造成扣减或不必要的争议。

3加强签证，积极索赔

在施工过程中，常出现设计、工程量、方案进度、运用资料等变更。往往变更涉及的量、价问题不包含在原合同预算内。所以预算员应对影响工程经济的变更，及时做出反映。收集好相关资料，对应施工图预算及时对比，计算已完工程部位的变更工程量。若发生原合同预算以外的内容，应对工程量和单价做出预算，固定单价的合同，应及时报审单价，收集好变更所发生的量和价在工程结算时能够出具的有力证据资料，不要拖到结算时再处理，可能由于资料丢失等个人原因影响了实际的计算。给企业带来错算，漏算导致的直接经济损失。几乎所有的承包合同对施工企业索赔的程序、时限都有明确规定。作为预结算人员，看的懂算得出图纸工程量是远远不够的。

由于变更或者不可预计的工作普遍性存在，哪些工作是责任范围内，哪些工作属于发包方责任，不放过任何费用索赔或工期索赔的机会。承包方对签证、索赔事项负有举证责任，发包人下发变更指令后，首先要对变更依据留作第一手依据，例如由甲方下发的书面指令、设计单位下达的修改通知单、甲方、监理单位签署确认的会议纪要等等。没有依据，承包人的变更索赔难以得到支持。随之施工单位要对是否实施的工程量提供依据。例如有监理、甲方签字的现场收方单、草签表、实际影像资料等证据材料。确保发包方认同发生索赔内容为基础，再按照施工合同的约定索赔程序，在有效时限内提出索赔。据笔者多年预结算经验，签证单的编写内容应以结算清楚，不出现争议为目标。以定额或有据计算方法的依据为签证内容，例如土方量的签证，应写明使用机械型号、土方运距、土体类别等，结算时对应上可套定额或能找到相应的计价依据，减少可能存在的争议。签证单后附详细的证据材料。一份资料完整手续齐全的签证单就是钱，一定要留存多份，妥善保管。

4提前准备，把好结算关

施工企业根据合同的规定完成其所承包的工程的所有施工内容，通过工程验收确认工程合格之后，向发包企业进行的工程价款的最终计算。竣工结算是建筑工程造价管理的主要环节，有效的竣工结算能够避免各种经济损失的发生。但竣工结算又是一项具体且细致的工作，要切实做好对工程的竣工结算工作，预算人员必须认真，不能漏算，也不能满算，不能多算，自然也不能少算。如果在施工阶段做好了应做的预结算工作，做齐资料，收集好有力证据，结算工作自然而然也就是一个汇总及修改的过程，施工企业结算人员和甲方代表审核人员之间就会减少争议，结算工作顺利进行，更加轻松。把好结算关，及时实现项目的经济效益。（本文来自于《江西建材》杂志。《江西建材》杂志简介详见。）

5结束语

第2篇

年度计划和预算工作常常变得过于正规、冗长和耗费太多的资源。而且，尽管预算很重要，却往往白忙一场。请看下面的故事：

冗长的数字游戏

六月的某一天，GrandVision公司的首席运营官玛丽（Mary）会晤了公司执行官（CEO），讨论下年的年度计划和预算。CEO刚在五月份向证券分析师们描绘了公司的光明前景——收入和利润都将达到两位数的增长速度。“现在我们必须实现诺言，”CEO对玛丽说，“我们必须在员工人数和费用支出方面控制更加有力，制定更具挑战性的目标。”

六月份的大部分时间，玛丽都在同她的财务副总经理一起规划：预算中到底需要安排多少人力和费用支出。玛丽希望预算能紧些，但又不能太紧，因为需要足够的人手和资金去实现CEO的战略决策，如质量改善、速度提升、结构重组、技术创新和战略联盟等。

七月，玛丽把她的手下叫到办公室。“迪克（Dick），”她认真地说，“今年我们在员工人数和费用支出控制要更有力。你有什么建议？”第二天迪克邀请他的直接下属汤姆（Tom）共进午餐。迪克重复了玛丽的训示。由于汤姆的部门里一共只有八个人，除了工资外，其他开支很少，因此汤姆的回旋余地并不大。在八月的大部分时间里，汤姆和他部门的人都在处理这些预算数据，他们也常常谈论质量、速度、重组以及面临的其他重大挑战，但是很少想到如何去做，注意力都被那些预算数据牵扯住了。

下一个月，汤姆、迪克和玛丽分别向各自的上司提出了自己的计划草案。每个人都明白自己的数字将被否决，这只是整个预算制订过程的开头而已。果然，每个人都被告知重新审议自己的方案。

十月、十一月、直到十二月，汤姆、迪克和玛丽又回到了前几个月已经做过的工作过程中。虽然每个人都时常谈起将要实施的质量、速度等战略决策，但是当日短夜长的冬天越来越逼近时，汤姆、迪克和玛丽的工作只盯住一个目标：在十二月中旬拿出一个年度计划和预算，里面有正确和最佳的数字。

他们终于办到了！经理们兴冲冲地度过了好不容易才能够放松一下的圣诞假期。每个人一月份回来上班时，都准备全力以赴开展质量改善、速度提升、结构重组、技术创新和战略联盟等工作。这些努力方向并没有具体目标，但他们知道这些工作很重要，也是计划中的。

回来上班后不久的一天早晨，玛丽正在准备召开一月十五日的会议“踏上今年的挑战之路”时，电话铃响了。电话的另一端是CEO。“玛丽，”他着说，“我有一个坏消息。”

“噢，不，”玛丽叫道。“不是预算的问题吧？”

“不是，预算很不错。但我们需要复核去年的数字。如果我们打算达到证券分析师们的预期，我们不得不降低目前的生产储备量。你能不能暂时放下本月十五日前的其他工作？”

与绩效脱节的预算

这是一个寓言吗？不完全是。它每年都在某一个组织发生。尽管你投入了很多时间和努力，这种预算过程至少有三个方面的缺陷：

首先，这种预算不关注成果而重视活动。实际上，绩效开始于以成果为基础的目标，而不是以活动为基础的目标。举个例子，如果你必须提升客户服务的水准，那么你的目标必须包括速度提高、信息正确、减少差错、客户满意、客户再次购买等等相应的成果。相反的，以活动为基础的目标无非是重复人们计划要做的事情罢了。

有效的目标是“聪明的（SMART，是以下形容词的首字母缩写）”——具体（Specific）、可衡量(Measurable)、相关性（Relevant）、时间期限（Time-bound）。如果财务准绳是衡量成功的有效指标，可以用它作为目标。但如果时间、速度、满意度、质量、新产品、新服务、客户关系或其他尺度能够更好地衡量成功，那么就用它们作为以成果为导向的“聪明的”（SMART）目标，不要再习惯性地采用收入、开支或者员工人数作为制定目标的基础。

其次，这种预算不能用来直接衡量公司关键经营绩效。GrandVision公司的CEO向证券分析师们保证“两位数的收入和利润增长。”GrandVision公司怎样才能走向成功？当然是通过改善那些关键绩效：质量提升、提高速度、结构重组、技术创新和战略联盟等。收入、支出和人员都是滞后和间接的衡量标准，而且财务数据不能反映组织中某一项活动的成功与否。

最后，这种预算难以鼓励人们表现更卓越。目标应当如同奖励一样可以激励员工。当人们设定降低缺陷、达到新的服务水平、寻求新的顾客或者开拓新的市场等目标时，他们的工作热情和成就感都会大大提高。

挑战关键绩效目标

美国红十字会（AmericanRedCross）的副总裁JenniferDunlap决定用着眼于成果的方式来改进预算制定流程。作为公司服务分部（CorporateServices）的负责人，她负责人力资源、市场营销、公关、融资筹款、政府关系和国际服务等具体工作。JenniferDunlap要求辖下的员工为下一年度准备通常意义上的预算，这些预算包含一些简单、必要的内容就够了。部门的计划重点着眼于所面临的重大挑战，和迎接这些挑战的以成果为基础的目标。

对于每一种绩效方面的挑战，她都要求经理人定出一个或者多个基于成果的目标，同时制定出达到目标需要采取的行动计划。例如，在市场营销方面需要同其他公司建立战略伙伴关系。取代着眼于预算和人手的传统方式，市场营销部门要明确地界定出一个或者更多的基于成果的目标，如建立伙伴关系的数量和时间、每个伙伴关系的重要性有多大。

Dunlap提醒每一个人，公司服务分部面临很多机遇和挑战，远远超过自身资源所能应付的，因此必须不得不作抉择。在作决定时，除了考虑现金方面的支出和收益之外，还需要考虑的是速度、技能、人才、质量和伙伴关系方面。

不再有讨论预算时的辛苦与焦虑，取而代之的是人们努力工作以分析和界定自己希望实现的工作成果，以及这些成果对于股东、客户、员工和赞助人的意义。很多公司服务分部的经理人意识到，现在他们必须花大量时间同掌握第一手资料的人们商谈。有很多绩效方面的挑战需要部门内部的意见统一，甚至整个组织内部的共识，促使经理人们寻求来自上级的授权，以成功地制定出基于成果的目标。这产生了更加综合性的挑战，只有通过各部门之间的团队合作才能完成，不再是传统的计划和预算过程中一成不变的各个部门相互独立的工作方式。

公司服务分部是否制定和提交了一份预算呢？回答是肯定的。但是经理们计划和预算工作中的大多数时间放在更重要的事情上——对于关键绩效方面的挑战和基于成果的目标有了清楚的界定和共识，因此他们可为组织的股东、客户、赞助人、员工做出重大的贡献。

构建绩效和成果评估系统

经理们怎样才能驯服预算和计划这头“怪兽”呢？首先，停止玩数字游戏。让预算和计划成为绩效和成果管理系统的一部分。整个绩效和成果管理系统包括：组织所追求的绩效方面的挑战；衡量成功与否的基于成果的工作目标；达到成功目标的时间表；实现这些目标的责任人（个体或团体）。

为了实施这种系统，你和你的同事们必须要做到：

把绩效方面的挑战，而不是部门和职能的考虑，作为制定计划和设定目标的基础。例如，GrandVision公司应当建立一套计划，直接致力于质量提升、提高速度、结构重组、技术创新和战略联盟等。那么，是否应当有运营预算呢？是的，但只有当运作中的费用和人手对绩效相关的挑战有影响时，才需要考虑检查和更新预算。

将每个人根据所负责的绩效挑战领域分组，要求他们制定并且达到基于成果的目标。数十年来，绩效往往产生在简单的、单独的场所：个人、部门等。今天，绩效常常出现在更复杂、更瞬息万变的地方：项目团队、业务流程和战略联盟等。

每个绩效方面的挑战及其相关的工作领域，都应该设定SMART的目标和基准。计划、预算和检讨程序应当有助于帮助人们回答以下问题：

·目前在绩效方面的挑战是哪些？

·在这些挑战中，哪些成果是成功的标志？

·这些挑战属于哪些工作领域和需要多少人手？

·我或者我们对哪些工作领域能做出贡献？

第3篇

【摘要】在工程建设中如何合理地管理工程预算，确保工程的造价准确性是整个工程建设的关键。在工程建设过程中一个良好的预算管理体系对企业的项目投入，工程的顺利进行都将起到决定性作用。随着经济的发展工程建设在预算管理上出现较多的新问题：如在市场招标，材料价格的浮动等多方面原因导致预算偏差等。本篇针对建设工程预算在管理上常碰到的问题入手进行分析，并提出有效的解决对策措施，建全一套完整的制约体制，使得在工程预算管理上得到完善。

【关键词】建设工程；预算管理

1 工程预算管理常见问题分析

在定义上来讲述工程预算管理实际是工程的造价管理问题。随着经济的发展工程在造价成本预算中出现投资失控，概算超估算，预算超概算，结算超预算等问题，深入分析其主要原因有以下：

1.1 预算管理人员水平参差不齐

发展到今天，我国现有的部分预算管理人员，其主要工作大多是依靠定额进行工程预、结算的编制审核。预算管理人员推行预算管理工作中，暴露出来的一个最大问题就是不适应现代造价管理的要求。其主要原因具体表现有:一是不能独立果断地处理复杂的工程技术经济问题，投资预控能力差，大量的工作仍停留在事后处理阶段；二是不能组织协调工程项目各主体间的关系；三是缺乏经济和法律知识，处理索赔能力差，尤其是缺乏对国际工程管理中的FIDIC合同条件的理解。

1.2 造价预算组织体系不完善

在现行的管理体制下，设计工作没有得到应有的重视和监督，建设单位没有采取应有的措施促使设计单位去精心设计和限额设计，大量的工程项目没有推行设计招标，没有去优选设计方案。不少设计单位管理体制不完善，片面追求设计的工作量和经济效益，缺乏精品意识。于是有的结构设计过于保守，有的平面布置不合理，结构系数过大。设计管理制度不够完善，限额设计未得到全面推行，经过统计分析得出的结论是:设计阶段影响工程造价的可能性为30%至75%，施工阶段影响工程造价的可能性为5%至25%。

1.3 施工随意变更导致造价预算准确性

很多企业，建设单位急于项目的开工，又没有做好必要的准备，对投资额度的要求、建筑标准的把握、设计深度的审查、招标文件和承包合同的合理与完善程度没有严格把关，在施工阶段设计变更随意性造成边施工边变更，对施工中的工程想改就改，有的项目一改再改，对更改的必要性和合理性没有监督，对更改造成的损失没有相应的责任制约。工程项目变更应该经过严格的可行性研究和投资额度的审批程序，其工程造价的控制应该按批准的投资额度，把工程建设实施中各阶段的工程造价实际发生额度控制在限额以内，强调精心谁备、科学合理地组织实施，严格地监控。

1.4 缺乏建设项目全过程综合管理的意识

在施工招投标阶段，标底和标价估价不准，使得工程在实施阶段，或者由于资金短缺，或者成本管理不严，导致投资管理失控。其主要原因还是我国在预算管理上大多是处于阶段性的管理模式，缺乏建设项目全过程综合管理的意识。建设单位、设计单位、施工单位缺乏统一的造价管理目标和相互沟通，工程监理单位往往只局限于施工阶段的质量与进度管理，很少介入投资决策分析。设计单位在设计阶段虽做了工程概算甚至细化到预算，但由于缺少对设计方案造价指标的控制约束，导致设计保守、投资偏高。工程不能按期完成，贷款利息不断增加，原本紧缺的资金在恶性循环中运行，给企业、金融机构和国家都带来了损失。

1.5 现行的工程预算管理处在滞后静止状态

工程预算管理处在滞后静止状态在工程预算成本造价上无法满足日益变化的市场经济要求。虽然各地造价管理部门也通过定期一些调整系数或补差来达到与当前的市场结合，但工程造价管理信息系统的开发和运用还不能及时提供造价管理人员所需的信息，难以实行与国际惯例接轨的实物法预算编制。在工程预算管理上不同水平的承包商依据同一定额编制不同工程的价格，无法区别承包单位在不同地点、不同工程上的价格差异，再者在我国现行的工程预算确定方法往往是以定额为依据，从而造成人工、材料、机械等造价上有偏差。

2 预算管理问题解决方案

要解决以上所提到工程预算管理问题，合理准确的去确定工程预算造价，有效控制成本预算与控制，必须从基础的工程成本造价预算管理体系建设着手，完善工程造价预算体系。

2.1 加强工程全过程造价预算管理

在工程预算管理中最为重要是严抓成本造价全程管理控制。可以采取这样的可行解决方案。一，通过加强投资估算管理和推行限额设计，合理确定工程的静态投资，充分预测动态投资，保证建设项目资金，不留缺口。二，通过对竣工工程经济指标的测算，确定合理的工程投资估算指标和设计概算依据。加强设计阶段对造价的控制工作。三，在项目建设过程中和竣工验收时，应注意同设计方案对照检查，对工程造价有较大影响的设计变更，须经原项目批准机关认可，未经批准同意，擅自追加投资、改变设计、提高标准、扩大建筑面积的，审查造价时不予承认，有关部门还应追究责任。

2.2 严抓组织工程项目预结算检查

在工程的成本预算中，要针对工程的进度具体情况对工程实行预结算，加强对编审从业人员的工作监督管理。我们要把建设工程项目的执法监察作为重点，并根据实际的具体情况进度组织工程预结(决)算的检查。

2.3 建全造价成本预算管理系统

工程预算管理工作是多变复杂的，动态造价信息系统的开发与应用是投资控制的有效工具。为了实行对项目造价的动态管理，建立一套工程造价管理系统是十分必要的。所谓工程造价管理系统，是在使用计算机的条件下，由人机组成，对工程造价信息进行搜集、传输、加工、保存、维护和使用的系统，它由定额管理系统、价格管理系统、造价估价系统和造价控制系统组成，利用该系统，既可以代替人工繁琐的各种日常业务处理工作，也能为管理人员提供及时有效的信息，成为领导者进行决策的支持系统。目前我国投资控制之所以出现超资超额局面，往往是信息工作管理方式落后，资料精度不够，不能及时、全面地为决策者决策提供可靠的依据。

2.4 在宏观政策上造价有益公平竞争

工程项目从开工至竣工是一个较长的过程，国家的宏观政策以及地方性法规的变化都会影响建筑市场买卖双方的供求关系，从而引起投资要素、利润及风险费的调整，最终影响到工程的造价。在造价信息系统上，造价部门应在工程的量价分离上进行认真研究。统一量有利于公平竞争，而价格则应由现在的指导价逐渐过渡到由市场形成价格为主的机制上。在招标阶段，造价管理人员除了要把握住工程造价具有市场动态特征外，还应考虑招标方式、合同条件、工程环境和工程实施等多方面因素。在施工阶段，造价人员除做好工程计量计价外，还要及时做好工程变更记录，按时编制出详细的月工程预结算书，对产生的价位偏差提出分析依据，以便业主及时了解和调整投资偏差的幅度，避免出现竣工结算价与估算价之间出现过分悬殊的局面。

2.5 推行限额设计

推行限额设计，按批准的设计任务书和投资估算及初步设计总概算，控制施工图设计。利用价值工程的原理对工程造价进行分解，合理地确定设计方案。结构设计人员在选取梁、柱截面和混凝土强度等级及配筋方面，虽同样满足结构钢度和强度要求，但不同的做法会导致造价的差异。当然限额设计不能一味地考虑节省投资，而应尊重科学，尊重实际，在实行限额设计的同时注重优化设计，兼顾功能提高。促使设计单位在批准的项目投资限额内，认真运用价值工程的原理，进行多方案的技术经济分析和比较，在保证安全和不降低功能的前提下，通过采用新方案、新技术、新材料、新工艺，达到节约工程投资。

总结

工程造价控制需要进行全过程、全方位的管理。管理中应充分发挥激励和约束两种机制的功能，并不断进行投资管理体制的改革，实行建设项目的法人制度。改革现行的定额计价模式，实行量价分离，形成以量为主的企业定额系统，建立以市场形成价格的价格机制。针对问题进行深入分析并提出有效的解决对策措施，建全一套完整的制约体制，使得工程预算管理更完善有效。

参考文献

[1]作者: 骆玉树中国高新技术企业2007年 第05期

[2]作者: 石丽盈中国科技信息2005年 第14期

第4篇

关键词：水利部门 预算管理 解决措施

水利是国民经济的大动脉，其发展如何直接影响国民经济的发展前景，而水利部门预算管理更是影响水利事业单位投资的合理性和高效性、是否符合民生经济的发展要求，因此本文从水利部门预算管理存在的问题及解决措施展开讨论。

一、水利部门预算管理的重要性

凡事预则立，不预则废。预算是水利事业财务工作中的不可或缺的关键，通过资源整合确立资源分配的合理性，针对水利事业实际需要做出详尽的计划，给高层管理者的各种决策提供强而有力的支持。鉴于水利单位即可以是公益化的事业单位，又可以是经营性企业的特殊性，为了避免产权不清，事权不楚的局面，在财务管理中水利部门预算管理工作就显得尤为重要；另外，近年来水利事业发展如破竹之势，投入的资金也逐年增长，因此对水利部门预算管理工作也提出了更高的要求，确保预算的准确性和合理性，促进水利事业在新环境下稳定发展。

我国于2015年1月1日正式实施新的《中华人民共和国预算法》，由此可以看出，国内对预算法的重视程度，在新法的实施过程中，水利单位要根据新《预算法》的规定来完善水利部门预算管理模式。

二、水利部门预算管理存在的问题

（一）水利部门预算管理体系缺乏科学性

在实际的工作中，水利部门做预算时绝大部分是根据上半年的财务数据为基础来制定本年度的预算统计，并没有结合近期的实际情况作为参考。同时，在编制水利部门预算中各部门之间的配合度不够，部门之间缺乏沟通导致部门目标和水利单位的整体目标无法有效的结合起来，因此不能科学、合理的规划整个水利单位的资金分配问题。同时，编制过程中仅重视预算表中的数字，却从不在乎数字的来源和类别，预算明细不详尽，支出情况含糊不清，一旦单位发生不常见的支出事项，抑或是新增什么项目，常常会使水利单位陷入内部资金短缺的窘境。

（二）水利部门预算管理缺乏执行力度

水利单位往往忽视预算在执行管理中的监督管理问题，误以为年度预算已经做好，资金问题就万事大吉。殊不知，编制预算仅仅是一个开始，后续还要对资金的分配和使用、支出明细等费用做合理审批和分析，及时分析和调整预算中不合理的部分。同时，水利单位对资金使用效果的跟踪调查做的也不够细致，“重分配，轻审查”的情况严重。水利部门预算管理工作缺乏有效的激励惩罚体系导致无法有效的对预算进行控制和监督，久而久之，资金占有、挪用情况时有发生，预算执行力度缺失导致水利单位无法有效的调整预算，无法准确调整、分析预算中计划与实际产生的差距，长期以往，单位内部的成本很难得到控制。

（三）预算管理与部门之间缺乏联系

水利部门预算管理是联系水利各部门工作职责和服务社会的载体，水利单位通过预算管理可以实现以水利单位各个部门的工作职责服务社会的终极目标，所以说，各个部门的工作职责很重要。但在实际中，预算管理工作缺乏各部门之间的配合，各部门之间工作职责很难归结在一起为社会服务，特别是部门目标和单位目标都达不到统一，在制定预算工作中没有必要的沟通和利益衔接。水利部门预算管理的工作人员只是注重本年度的预算是否超出既定指标，反而不清楚自身的职责是全水利单位的整体预算目标，缺乏预算战略目标的基础，甚至有人不理解什么战略目标，纸上谈兵的预算管理仅仅注重短期的目标是否得以实现，长期的企业目标却无人问津，导致短期目标与长期目标脱节，难以达到预算的真实目的。

（四）水利部门预算的绩效考评效果不明显

绩效考评的结果还需要灵活的结合水利部门预算管理的实践，合理有效的运用到预算编制中去，才可以实现水利部门预算管理的良性循环。预算管理工作的绩效考评体系不完善、考核方式不规范、制定的评价指标不合乎情理直接削减了各部门之间管理人员对预算工作的积极性，极大影响了水利部门预算管理工作的效率。如果水利单位仅仅将绩效考评作为相关结果作档案资料而不对预算中支出资金做任何深思熟虑的判断，对绩效考评的结果难以产生实行性的束缚力，直接影响水利部门预算的准确性和成效。

三、水利部门预算管理存在问题的解决措施

（一）增强水利部门预算管理的科学性

预算管理要充分听取各个水利部门的意见，广泛的收集预算资料，充分调研、合理预算，并在水利的实际工作中通过不断完善、及时修改，使水利部门预算更加符合实情，确保预算准确性。同时，在预算管理工作中，水利单位要根据上年度的预算计划，综合分析预算的执行情况，充分掌握水利单位当年的业务活动和财政收支情况，分析去年预算工作中的失误点，结合实际情况来合理编制本年度的预算工作。从水利单位的长期目标来说，一定要以战略目标为预算管理的根本目标。换句话说，水利部门预算管理要针对水利建设的内部和外部两部分环境进行系统的科学分析、合理的严谨论证制定出符合经济市场的水利发展战略目标。

（二）增强水利预算管理的监管力度

预算管理的工作同样要注重执行和管理的监管力度。所以，水利单位的当务之急就是要建立完善的水利部门预算管理监管体系，不断修订水利部门预算管理的规章制度，建立完善的预算效果奖惩制度，遵循科学的预算管理流程。对水利单位的资金使用严格把关，对使用效益合理评价，重点监管水利部门预算的执行力，严格按照预算的计划来分配资金，同时，预算中什么地方该花、什么地方不该花、什么地方可以少花、什么地方必须多花等问题，要做到心中有数，预算还要有所体现。严格把关各项费用的支出情况，保证单位内的各项开支，坚决杜绝挥霍浪费情况发生，对资金的使用实行全方位的多人监管保证。一句话总结，水利部门预算管理必须建立在一个公平公正、管理公开透明、多人监督管理的分位，在执行预算中，充分发挥水利资金的使用效率。

（三）加强各部门之间全面预算管理的工作

首先，要提高水利单位加强预算管理的认知度，使各个部门的负责人高度重视预算工作的编制。单位上下必须全员参与，从人员、组织、技术上予以大力的支持，全面开展水利部门预算管理的工作来提升水利单位经营管理能力和竞争力，以水利部门预算管理做为提高单位自身效益的长期任务。然后，水利单位要成立财务部门内部独立的预算管理机构，组织水利单位内部各个部门的技术人员全员参与。最后，通过水利单位各个部门的通力合作，达到全员都能积极主动的参与预算在编制、执行、监督管理和反馈的全部过程，严格按照预算计划来分配水利单位资金的分配，避免单位内部无正当理由随意更改资金用途的情况发生，以此来保障水利单位资金配置的合理性、有效性和安全性。

（四）完善水利部门预算的绩效考评体系

根据2015年1月1日的《预算法》规定，各级预算应当遵循统筹兼顾、勤俭节约、量力而行、讲求绩效和收支平衡。讲求绩效就是通过绩效考核机制充分调动起员工对预算的工作热忱和积极性。绩效考评体系是水利单位检验员工预算工作完成情况的考核程序。首先，要建立完整完善的绩效考评制度，考评制度一定秉着公平、公正、公开的透明原则；水利单位要制定科学合理的绩效考评程序，并建立相应的奖惩措施，对于工作中做得出色的员工予以奖励以资鼓励，对于工作中犯过重大过错的也要接受相应的处分；最后还要根据水利建设不同项目的不同特征，制定不同的奖励对象和奖励时机，选择最优的奖励组合方式来鼓舞员工的士气，从而，顺利推进水利部门预算管理工作，实现水利单位的预算管理目标和战略目标。

虽然实施的新《预算法》已经非常完善，但是水利企业再实际工作中的预算管理仍然问题重重，本文对此进行分析和探究，也对目前水利部门对应的《预算法》有了更全面的认识：当前不仅需要科学完善的预算管理体系，还要建立科学合理的绩效指标来推动国内水利部门预算管理工作的有效性。总体而言，水利部门预算管理的工作还需继续完善，解决问题的方法也有很多，希望本文能抛砖引玉，获取各位专业学者对此领域的关注度来探讨有关解决水利部门预算管理问题的最优方案。

参考文献：

[1]周珊辉.预算管理在政府财政中的重要性[J].财经界（学术版），2012（11）：10

第5篇

[关键词]高等学校　财务管理　预算管理　问题　对策

一、我国高等学校财务预算管理中常见问题

1　财务预算管理观念淡薄

目前，多数高校在预算管理方面所做工作较弱，尤其是领导层重视不够、宣传力度较小，加上学校内部预算管理制度不健全、预算申报程序不明确等缺陷，使得教学、科研、管理等多个部门缺乏参与预算编制的积极性和主动性，在对待财务部门所下达预算指标时，观念淡漠、被动接受。长时期的落后观念。造成多个部门认为学校财务状况与本部门毫不相干，并对财务工作缺少应有的有效的理解和执行，更不可能主动、全员参与预算编制过程，如果预算编制无法得到全面保障，则预算在执行中便可能产生极大的不确定性。

2　预算编制不完整

预算编制主客体之间沟通不够、了解甚少，预算编制人员难以掌握学校复杂繁多的业务活动等现实情况，都可能导致预算管理整个过程不科学、不全面。近几年来，我国高校资金来源呈现多元化趋势发展，下属院系、处室等都采取多渠道创收和支出的方式，多项收入及相应的支出未能纳入高校综合预算内，部门资金体外循环现象严重。预算监管则对其失去监控作用。而反映在预算编报上面，则表现为部分资金使用状况未能细化，管理方面缺乏定员定额指标，特别是基本支出的专项业务费用支出项目数额过大，极其不利于分析管理工作。此外，有些高校还有经营支出项目，此类项目大多未能详细地反映于支出项目中，这便违反了收入支出配比原则，又可能加剧高校预算编制内容不完整、不科学的程度，最终，不仅破坏了高效预算管理的范围。还极易造成高校会计信息失真。

3　预算执行效果较差

预算方案需要强有力的控制为执行做保证，预算控制力度不够。便造成指标下达一段时间后。仍然未能有效执行。当前。预算执行和监管已成为各个高等学校的软肋，财务预算执行不力、预算方案形同虚设、财务监管流于形式等问题甚为严重。因编制时间和指标下达的滞后，降低了事前控制的效果；因缺乏有效的控制制度，影响了事中控制的正常运转；因对预算执行状况分析不够，造成高校丧失了财务比较优势，对事后控制产生不利影响。高校的财务预算是对学校年度内所要完成事业计划和工作内容的最佳反映，如果其执行不力、控制失控，必然严重影响学校事业发展和经营规模。

4　财务预算管理风险意识薄弱

任何组织采取的任何财务管理措施均应充分考虑客观存在的各种财务风险，就目前高校经营状况来讲，学校尚未建立健全科学的教育成本分担机制，学校教育经费有限。各部门吃大锅饭现象又较为严重，则教学质量的提高、教职工生活福利的改善等方面的经费开支便难以得以保证。近年来。高等学校招生规模的扩大。又对高校相关配套硬件环境建设等提出新的要求，为了更好地完成基建任务，学校自然要寻求更好的资金筹措方式，比如较多的银行贷款，但这给高校也带来了巨大的负债，进而使高校举债经营陷入各种财务风险状况。甚至有效高校盲足贷款征地、上项目，使得藏在高校内部的隐患处处存在，高校财务预算管理面临各种风险。

5　预算监控及考评体系缺失

在过去计划经济下，财务人员大多只关注成本费用支出，对成本费用支出的使用效益则不很重视，尤其是预算指标完成状况，本应作为反映预算执行情况的标准，结果却因为高校内部各个部门各自为政，导致资金浪费、资产重置等负面影响，真正依赖于资金建设的项目经费则不到位或者不够用，财政资金使用效率及效益低下，预算管理作用大打折扣。预算编制方案的执行与控制，应建立在规范化分析、科学化考评的基础上，但从我国高校现阶段预算管理状况分析，高校仍未建立健全业绩考核与奖惩制度，预算管理和评价体系几乎完全缺失，此种状况下，高校内部各个部门员工工作积极性也会受到影响，预算总目标更难以得到实现。

二、解决我国高校财务预算管理问题的对策

1　更新财务预算管理观念

加快高校财务预算管理改革，解决预算管理中常见问题，应首先更新预算管理观念，观念的转变应放在首位。具体来讲。应在高校内部管理中普及预算管理基本知识和尝试，紧密结合预算运行机制和预算执行结果，将预算编制、执行视为高校内部各个部门的共同任务；以人为本，树立广泛参与意识，预算编制工作与学校事业活动密切相关，其编制过程应由多方人士共同参与研究、讨论和论证。并接受各个院系和职能部门全体师生员工的共同监督；高校财务部门应去除只重视分配的传统观念，实现目标方式下的预算管理向过程管理的转变，注重预算的事前控制作用以及预算向微观管理层次延伸的效果。

2　统筹安排资金流向

加强预算管理，应特别重视资金统筹安排工作。对各项经费支出应加以严格控制。一则严格审批权限，将高校内部各个部门经费的审批工作严格控制在年度财务预算或财务收支计划数额内。遇到特殊情况，支出费用须超出计划所需经费时，须在高校相关预算管理制度规定范围内，先申请调整预算，经有关部门批准后。方可据规定执行；实施奖罚分明的管理制度，把各个二级单位的财务预算执行情况当做领导干部年终考评内容，由学校统一组织人员抽查并评价各预算单位的执行细节，对执行较好的部门或单位，据其正常经费结余比例给给予奖励，对执行较差的部门或单位负责人予以批评甚至做相应处罚，若预算执行中经费流失严重，则应严肃处理相关负责人。

3　增强财务预算管理风险意识

高校规模越向纵深发展，其银行贷款金额随之增加，所可能遭遇的财务风险越加多样化、严重化。防范高校财务管理中遇到的各种风险。已成为高校管理特别是财务预算管理的重中之重。树立预算管理风险意识，组建信贷资金管理小组，广泛采纳各方意见，收集整理各项贷款项目的材料和证明，校验贷款项目的可行性与必要性，根据贷款指标，测算一定时间内高校所需信贷资金的数量，由此制定还款计划，分清主次和轻重缓急，将资金应用于能带给学校一定经济效益的项目，比如兴建学生宿舍楼、教学楼等。

4　提高预算的约束力和权威性

高校应根据自身实际情况，制定出相应的预算规章制度，强化对预算执行过程的有效管控。定期或不定期地抽检预算执行状况，及时发现问题，并找出原因、解决问题、加强控制。参照预算执行中反映出的各种信息，高校应在宏观上对年度财务报表、预算执行情况等加以分析和评价，不断改进预算执行中的监督机制。按照《高等学校财务制度》相关规定，严格照章办事，规避随意追加、调整预算的行为，对于经常性支出项目不予调整，确实需要追加或调整的项目，须在预算管理制度制定程序之下，经高校最高决策部门审评以及主管部门、财政部门批准后，方可予以追加或调整。

5　加强资金使用效益考评

根据我国高校内部财务管理体制相关规定，规模较大的高校较长选择“统一领导、分级管理”的模式，规模较小的高校则偏好“统一领导、统一管理”模式。无论哪种模式，综合预算都应在部门预算编制要求下囊括高校内部所有收支，即把全部的收入和支出均纳入预算管理。此种情况下，高校应建立一套完善的预算管理系统。其包括高校财务预算和高校责任预算，其中高校财务预算又由收入预算和支出预算构成。支出预算常见为经常性预算、专项预算以及递补预算等。所有预算内容沟通构成一个严密的预算体系，在这一体系下，将责任层层分解、分级负责并进行绩效考核，最大程度上提升有限教育资源的社会效益及经济效益。

第6篇

关键词：财务预算管理；预算编制；企业管理；预测；控制

中图分类号：F275 文献标识码：A 文章编号：1001-828X（2013）05-0-01

对于国内绝大多数的大中型企业来说，财务预算管理早已不再是新话题。只要形成了一定规模的企业，都陆续实施了财务预算管理。财务预算管理帮助企业管理者详细地了解企业的生产运营状况和企业资金周转情况，并对下一阶段的各项经济指标进行科学的预测、调整，为企业领导者制定企业战略规划提供了重要依据。

一、企业财务预算管理存在的问题

虽然很多企业领导者都已经意识到了财务预算在企业管理中的重要作用，但在实际工作中，对企业财务预算管理中存在的问题以及在实际的预算编制和执行的过程中存在着的问题不甚了解，而这些问题对预算所应有的实际作用产生了一定的影响。通过对财务预算管理所存在的常见问题进行归纳和总结，主要有以下几方面：

1.财务预算编制不严谨

（1）财务预算编制制度不规范

有些企业并没有建立规范的财务预算制度，编制人员缺少编制财务预算的经验，只能根据自己对财务预算的理解进行编制。数据来源偏离实际、死板、没有可比性，如此地编制难以保障财务预算报告的合理性和可用性。还有的企业财务预算制度制定有误，没有选用适当的预算方法，直接影响预测的结果，导致预算数据不准确。

（2）财务预算编制脱离实际

财务预算的编制是以企业近期已发生的数据作为基准进行预测的。这就要求编制人员不但要有熟练的专业水平，还要熟悉企业的全部操作流程。企业若不是按照企业的实际情况和所处的市场环境进行预测分析，而是一味地追求理想化的经营模式，这种预算结果对于企业就没有任何的指导意义可言，企业财务预算的编制一旦脱离了企业生产、销售的实际情况，就无法起到预算应有的效用，甚至会起到反作用。

2.财务预算编制人员不固定

财务预算编制工作的落实不充分，没有指定专岗专人对财务预算进行编制或者谁有时间谁就来编制财务预算。预算编制完成后，无人进行二次审核或无人监督预算执行情况，也有财务部门没有时间去写，也就不去按照制度要求对预算进行编制，而是化繁为简，直接将上一阶段的预算誊写到下一阶段的预算中，这种不负责任的做法对预算的准确性有很大的影响，甚至影响到企业资金的运转。所以，财务预算的编制，必须由专人依据企业上期产生的实际数据，综合本预算期内企业的需求及未来的变化，经过预测分析后进行准确的编制，并有人对此报告结果负责任。

3.企业领导者对财务预算管理重视程度不够

虽然实行了财务预算管理，有的企业却因企业领导者的重视程度不够而无法真正落实。有些企业虽有财务预算，但领导者却以企业需要为理由一再的超预算。另一些企业领导者不按要求去看财务预算报告，或者看了以后草草了事，更没有监督预算的实际执行情况，这将导致财务预算工作失去了本来的意义，既没有起到成本费用的控制作用，也没有对企业的战略发展规划起到指导性作用。

4.财务预算没有起到控制作用

企业做财务预算，就是要将企业的成本和费用控制在一定的范围内，以保证企业在某一阶段内的利润的实现。而有些企业的财务预算报告所希望达到的成本、费用控制作用并没有被实现。当财务预算报告的指标被分解到企业各部门时，业务部门经常能够找到不能在指定的预算内完成任务的借口，常常忽略财务预算的要求，很少有部门能够花费心思去考虑如何能将各项成本、费用控制在预算之内，甚至在不超预算指标的前提下去寻找办法突击消费以达到预算指标，目的是防止下一期减少预算。由此可见，财务预算不仅仅是财务预算编制部门的工作，更重要的是财务预算分解后在其他部门的执行力度，只有将各部门的各项指标控制在预算内才算有效的预算，有意义的预算。还有一种很常见的现象，预算执行后，对于超出预算的一些指标缺少相应的分析和解决方案，没有下一步的解决措施，长此以往，各项控制指标很难会被降低。

二、解决企业财务预算管理问题的对策

企业财务预算管理工作的顺利开展，对于企业的经营发展有着至关重要的影响。只有财务预算指标被企业严格执行，才能对企业的成本进行有效控制。面对上述财务预算管理工作中存在的问题，可以通过以下方法进行解决，以保证企业财务预算工作正常有效进行。

1.财务预算编制精细化、合理化

财务预算管理工作是一项科学的管理工作，需要财务预算编制人员将企业运营的历史数据进行分析处理。若要财务预算起到其应有的作用，在财务预算编制的过程中就必须做到精细、严谨。企业应当建立起一套严谨的财务预算编制制度，作为编制人员编制财务预算报告的依据。编制人员应根据制度要求，遵循企业的历史发展规律，并结合不同时期市场的不同情况，进行预测。

2.设置专岗专人负责财务预算工作

企业应设置专岗专人负责财务预算编制工作，并且指定专人对财务预算报告进行复核，减少预算的错误几率。财务预算编制人员应具备财务预算编制的基本能力，全面了解企业的运行体系。财务预算，除了要了解分析同行业市场状况外，更要掌握本企业全部的经济状况以及各个部门的实际需求。企业也应定期组织该岗位人员进行培训，不断提高其业务能力，以求其更好地为企业所服务。

3.提高管理者对财务预算管理的重视程度

提高企业管理者素质，加强对财务预算工作的管理。企业管理者应督促财务预算编制部门准时完成财务预算报告，将收到的下一阶段的财务预算报告结果进行仔细的审核，并根据报告要求对下一阶段的各项工作进行部署，分解落实成本费用控制指标。企业各部门业务人员都应按照财务预算报告所要求的指标严格控制各项成本、费用的消耗。

4.预算执行后进行必要的对比分析

财务预算报告所预测的各项成本、费用指标，是企业各部门业务人员工作的依据，尽一切办法将成本、费用控制在预算之内，是一个部门一个岗位所应完成的任务。但毕竟预算属于计划，企业实际的执行情况仍很有可能有悖于预算，超出预算的范畴。当企业实际完成的成本和费用超出预算时，企业领导者和部门负责人应组织本公司或部门进行专题分析，共同研究讨论超出预算的原因，并找出解决问题的办法。这一步骤在预算管理中是十分重要的，只有经过事后的分析，才能更好的进行事前控制同时也为下一期的财务预算打下良好的基础。

简而言之，财务预算管理已经成为企业必不可少的一项基本管理工作，要想真正的将财务预算管理在企业推行下去需要企业管理者与企业各部门进行全力的配合。企业管理者应高度重视财务预算在企业管理中的重要作用，对所存在的问题，积极寻找解决的办法。除了上述的问题，随着市场需求的变化和企业的快速发展，财务预算管理工作仍会出现更多更棘手的问题需要我们解决，我们还应不断地进行探索研究，以保证财务预算管理工作的顺利进行。

参考文献：

[1]谭安华.浅谈强化财务预算管理的问题[J].现代经济信息，2010（23）.

[2]羊俊辉.浅议企业财务预算管理[J].现代经济信息，2011（08）：16-19.

第7篇

关键词：建筑工程；施工技术；现状；管理

Abstract: The importance of modern building construction, construction management was beyond doubt, it can effectively improve the economic efficiency of enterprises, improve the quality of construction works, and ultimately to achieve economic efficiency and safety of the construction of a win-win situation. This paper start from understanding of this article from the building construction technology management, management status, strengthen the building construction management measures, in order to have a clearer understanding on the importance of building construction management.

Key words: construction; construction technology; the status quo; management

中图分类号：TU74文献标识码： A 文章编号：2095-2104（2012）06-0020-02

前言

我国建筑工程施工技术管理仍处于粗放型管理阶段，没有系统的施工技术管理体系，然而施工技术管理与质量管理、成本管理切实相关，施工技术管理的粗放型不利于提高建筑工程施工企业的工作效率及经济效益。如何提高施工企业的技术管理，已成为现阶段亟待解决的问题。

1建筑工程施工技术管理认识

建筑工程施工技术管理，是指以系统论的观点，对构成施工技术的各项要素和施工企业的各项技术活动，运用科学方法，进行计划与决策、组织与指挥、控制与调节。众所周知，建筑工程的施工是一种复杂的多工种协同操作、多项技术交叉综合应用的过程。这就决定了施工企业的技术活动也是多种多样的。这里所指的“技术活动”，包括了熟悉与会审图样、编制施工组织设计，施工过程中的商洽管理、质量检验和建筑工程竣工验收全过程中的各项技术工作。“施工技术的各项要素”是指各项技术活动赖以进行的技术标准与规程、技术情报、技术装备、技术人才以及技术责任等等。

2建筑工程施工技术管理现状

目前，我国建筑工程施工企业的技术管理工作还停留在粗放型管理上，没有系统的施工技术管理体系，单纯的依靠质量管理工作以及文件归档进行施工技术的管理。而且由于工程中标后的分包施工中，中标企业缺乏对分包企业的技术管理工作，也使得现代建筑工程施工技术管理工作开展困难，影响了施工技术管理的科学开展。最终导致了施工技术管理实施不到位、粗放型管理影响了技术管理的实施，造成施工过程的技术管理工作不能为质量管理、成本管理等管理工作提供良好的基础，影响了建筑工程施工管理的正常开展，影响了建筑工程施工企业的综合市场竞争力的提高。针对这样的情况，加快建筑工程施工技术管理分析与研究，提高施工企业对技术管理的认识，促进施工企业技术管理工作水平的提高，以此为施工企业综合市场竞争力的提高奠定基础已经成为现代建筑工程施工企业面临的首要问题。

3加强建筑工程施工技术管理措施

3.1图纸会审。图纸会审是建筑工程施工前的一项非常重要的工作，是改进设计、完善项目建设、挖掘潜力，保证工程质量和顺利进行施工必不可少的环节。图纸会审前，必须进行图纸自审。接到单位或单项工程施工图后，首先要熟悉和审查图纸。

3.1.1施工图纸是否完整、齐全，图纸设计是否符合国家有关工程设计方面宏观政策及各项法规、规范要求。

3.1.2图纸总说明与图纸设计在内容上是否保持一致，施工图及其各组成部分之间有无矛盾和错误。

3.1.3建筑图与其相关的结构图在尺寸、标高和说明方面是否保持一致，技术要求是否明确，构件与构件的支座交接几何尺寸是否有矛盾。

3.1.4熟悉该项目的生产工艺和技术要求，掌握配套投产的先后次序和相互关系，审查设备安装图与其相配合的土建图纸在坐标、标高和尺寸上是否一致，土建施工的质量标准能否满足设备安装的工艺要求。

3.1.5基础设计或地基处理方案同建筑地点的工程地质、水文地质条件是否一致，明确建筑物与地下构筑物、管线间的相互关系。

3.1.6掌握拟建工程的建筑和结构形式的特点，需要采用的新技术，复核主要承重结构或构件的强度，刚度和稳定性能是否满足施工要求，对于结构复杂，施工难度大和技术要求高的分部、分项工程，要审查现有施工技术和管理水平能否满足工程质量和工期要求，建筑设备及加工定货有何特殊要求。

3.1.7图中的建筑、结构大样是否明确，窗间墙、门窗间墙是否符合砌筑模数。

3.1.8图中的预埋件，预留孔洞是否与水、电、动力安装要求相符。图纸会审结束后，由施工单位将会议纪要整理，并由施工、设计、建设单位、监理等单位签章，形成图纸会审纪录。图纸会审纪录是指导现场施工及工程决算的重要依据。

3.2施工进度计划。施工进度计划是确定施工项目各项工作的施工顺序和开竣工时间以及相互衔接关系的计划，是施工组织设计的中心内容。它带动和联系着施工中的其他工作，从而把整个施工组织起来，成为一个整体。安排施工进度时，要注意：

3.2.1根据已确定的施工方案及总流水线来安排最佳进度。

3.2.2在进线上应看到每根线所体现出控制性的工程进展、程序，分部工程之间、分包单位之间的流水搭接、流水方向，同时，也体现出完成这一工程中某一重要工序所采取的施工工艺措施方案。

3.2.3编制短期（月、旬）实施性作业计划，来调整和平衡施工进度。

3.3施工过程。建筑施工过程的技术管理主要有技术交底、技术监督、质量问题的处理、施工原始资料的收集及竣工资料的整理等。

3.3.1技术交底就是向施工管理人员及工人交待施工技术与组织问题的一项工作，必须以制度的形式予以规定。应在单位工程和分部分项工程之前进行。其目的是使接受交底者了解施工任务的特点、施工工艺、劳动组织、技术组织、安全措施、控制消耗、规范要求、质量标准等内容，以及特殊、复杂工程或新结构、新工艺的特殊要求。技术监督就是工程技术人员跟班作业，在具体施工时随时观察队组的操作，督促、指导队组按图、按规范施工。严格把关，出现问题及时解决，保证施工顺利进行。同时做好施工原始资料的记录，签证及保管工作。

3.3.2质量问题的处理工作就是根据所出现的质量问题的严重程度，召集各方有关人员，按照有关规定，提出处理方案，分析产生问题的原因，在得到有关方面许可后将处理方案付诸实施。并将分析出的质量问题原因通报项目有关人员，以免同类问题再次发生。

3.3.3施工原始资料的记录、签证、收集及保管，技术资料是反映工程内在质量与管理水平的主要凭证，要求真实反映和记录施工过程，并将其按照要求分类分项整理归档，送设计、监理、质检、地质勘察等单位审查登记，竣工结算资料是工程结算的依据，所以要严格审核各种资料的真实性、合理性；要严格审核工程量，作为工程交工及决算资料。

4结论

现代建筑工程施工技术管理的科学实施有助于提高企业的经济效益、提高建筑工程施工质量，有效控制工程施工过程的各项工艺技术参数，达到质量预控目的，以此降低企业质量通病治理的成本，提高企业综合经济效益。同时科学的技术管理工作促进了工程施工质量的提高，促进了建筑工程施工企业综合市场竞争力的提高，现代建筑工程施工企业必须认识到技术管理工作的重要性，加快自身技术管理体系的建设与完善，提高企业综合市场竞争力，促进企业的健康发展。

参考文献

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[2] 叶有泉.建筑工程施工技术管理研究[J].中华建设.2011，6：124-125.

[3] 花艳利.浅谈建筑工程施工技术管理[J].民营科技.2011，2：188.

[4] 吴幼琴.对建筑工程施工技术管理的思考[J].中小企业管理与科技（下旬刊）.2011，1：118.

[5] 潘炎堂.浅析建筑工程现场施工技术管理[J].建材技术与应用.2011，1：47-48.

第8篇

善经营管理体制都具有重要的意义,因此,企业应该予以重视和积极执行。本文笔者对工程建

设项目的经济效益审计问题进行了探讨，希望对相关从业人员具有借鉴意义。

关键词：工程建设项目，经济效益，审计，问题

中图分类号：TU198文献标识码：A

前言：经济效益审计对于企业效益的提高至关重要,有利于企业更全面的掌握发展状况,

同时进一步完善了审计监督职能,对于企业发现缺陷、挖掘潜力,改进生产经营,完善企业内部

经营管理以及提高决策的合理性等方面具有推动作用。

一、工程建设项目经济效益审计内容

1.从微观层面来看，工程建设项目效益审计主要是建设效果、预算效益审计、预算执行

效益审计以及竣工决算及运营审计等内容。建设效果审计主要针对项目施工进展状况，概算

执行及投资完成情况、项目、工期、运行以及施工安全状况等；预算效益审计主要针对的是

资金筹集、项目前期管理以及相关决策等，例如项目建设可行性研究、环保评定、招投标、

预算制定以及征地及拆迁等；预算执行效益审计主要针对建设施工进度、成本、安全等内容，

例如工程控制、施工安全管理以及合同管理等均属于预算执行效益审计范畴；竣工决算及运

营效益审计主要是建设期及运营期两项内容，在内容方面，一方面是上面所谈到的预算及预

算执行效益审计相关内容；另一方面是指投资财务决算、资产交付使用、项目运行、生产经

营以及债权债务等相关内容。

2.从宏观角度层面来看，工程建设项目效益审计主要包括审计项目的经济效益、社会效

益以及环境效益。经济效益审计主要是审查工程建设项目是否与国家现行产业政策及生产力

发展状况相适应；是否与当地经济发展水平相协调；能否为国民经济发展起到积极作用；是

否能推进国家及地方财政收入增加；对相关产业是否具有带动作用等。社会效益审计主要是

对工程建设项目给社会发展带来的影响进行综合评价，是否能促进地方基建项目区域完善；

是否对投资环境具有改善效果；能够创造新的就业机会；能否为相关行业的发展带来坚实基

础；是否具有促进人文素质及社会文明提升的社会意义。环境效益审计主要是针对工程建设

项目给自然及生态环境带来的影响进行综合评价。主要涉及到三废处理情况，对污染的治理

情况，避免造成环境污染的防范措施，从而带动经济实现可持续发展；对人类居住环境起到

改善影响，带动人们生活质量不断提升；进一步强化人们的环境保护意识，并积极主动地致

力于环境保护及污染治理。

二、工程建设项目效益审计重点环节

1.投资立项决策环节。

对于工程建设项目而言，立项决策是项目效益的先决条件。如果决策失误，采取再科学、

再严格的项目管理措施也是徒劳，所以说，针对工程建设项目进行效益审计，应重点评价投

资决策是否科学是否合理。重复建设、浪费以及效益偏低是当前我国建设投资领域所面临的

突出问题，而投资决策不够科学和合理是导致这一问题的主要原因。对于实践中所面临的上

述问题，应从以下两个方面入手开展效益审计工作：其一是，对投资立项决策程序的规范性

及有效性进行审查。对工程建设项目可行性报告、项目建议书以及初步设计的审批程序进行

重点审查，同时要看是否严格依据项目建设要求进行施工以及前后是否相互呼应。对于投资

决策而言，确保前后相互呼应极为关键，这需要对决策过程合规性审查作为前期决策审查的

重点。其二是，对项目可行性报告内容的完整性及编制深度是否到位进行审查。在审计项目

可行性报告的过程中，要以国民经济发展长期规划及既定时期内产业发展计划为主要依据，

重点审查投资规模、具体方向及结构，审查分项工程预算定额套选的准确性，定额基价换算

的正确性，是否严格依据国家标准收取工程相关费用，此外，还要注意审查在工程进行中建

筑经济政策是否发生变动，工程材料及设备价格波动情况等。

2.项目管理环节。

项目管理的审计及评价主要围绕项目法人责任制、资本金制、招标投标、合同制以及工

程监理制的实施状况进行。首先，对项目法人责任制的落实情况进行审查，重点审查项目法

人在筹措资金、策划项目、正式建设以及债务偿还过程中，是否真正做到权利、责任以及全

力三者的统一。其次，审查是否严格依照招标投标法相关规定进行项目的勘察、设计、施工

以及采购等事宜，对项目实施过程中的招标投标是否有权利干预或规避行为进行检查；是否

具备完整的招标投标文件；标底与报价的真实性及准确性；招标投标是否严格依照法定程度

进行；有无违法分包及转包行为等。再次，对项目资本金是否严格依照相关规定的时间期限

足额到位，具体用途是否符合规定，是否真正做到专款专用，是否存在非法挪用资金以及抽

逃资本金等违法行为。最后，对项目相关合同的真实性及有效性进行审查，看合同中是否明

确而具体的对双方的权利及义务作出规定；合同中具体条款的规定与项目招标投标办文件及

相关技术资料之间的阐述是否吻合，是否存在自相矛盾之处。

3.投资效益环节。

对于工程建设项目而言，投资效益主要涉及到经济效益、社会效益以及环境效益等三方

面内容，并且从本质上分析，三者之间是共同的，是一致的，然而具体到某一个建设项目当

中，也时常会出现三者不统一的现象。例如，政府投资兴建的公共类项目的主要目的是为大

众提供便利，盈利并不是其主要目的，也就是说此类社会公共项目建设是非经营性的，因此，

在对此类项目的效益进行衡量的时候，就不能单纯看项目本身的经济效益，而是应将关注的

焦点放在项目对社会共同需求的满足程度以及对国民经济及社会事业持续、健康、稳定发展

的促进作用方面。对工程建设项目的投资效益进行评价，就是要将对建设项目投资效益优劣

程度进行评价的指标或者标准确定下来。在实际操作过程中，可以将工程建设项目设计方案

中所提及的预期效益或者同行业平均水平作为对其投资效益进行评价的标准。对比分析实际

所收到的投资效益与标准效益，在此基础之上对建设项目投资效益进行综合评价。在实践当

中，对建筑项目评价的性质主要取决于开展审计的具体目的，评价范围及内容则主要是由效

益表现形式所决定的。对于工程建设项目而言，经济效益、社会效益以及环境效益都是项目

竣工之后的正式投产运营过程中逐步实现的，所以，需要对已经竣工项目的实际运营状况进

行深入调查研究，对其是否达到预期效果进行判断，并分析其中原因，提出相应审计建议。

三、结语

综上所述，工程建设项目的效益审计与传统的固定资产的投资审计之间在审计的具体范

围及重点环节等方面存在一定差别，其效益审计的范围涉及项目投资决策、计划编制、资金

来源及使用、设计及施工、竣工结算以及效益评价等工程项目建设各个阶段，应从建设项目

的经济性、效率性及效果性等三方面入手开展建设项目的效益审计工作。

参考文献：

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［2］罗宗毅．浅谈内部审计中的风险及防范［A］．第五届中国煤炭经济管理论坛暨

2004年中国煤炭学会经济管理专业委员会年会论文集［C］．2004．

［3］蔡建新，郁志良．浅谈财政专项资金效益审计的重点及方法［J］．审计与经济

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