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1.1以社会服务为前提
逐步建立水利工程社会效益补偿机制可以从两个方面来解决水利工程的社会补偿问题:第一,更加扎实的推进基础工作的完善,进行调查研究,对水利工程事业进行积极的宣传和引导,制定出水利工程的资产折耗补偿办法。第二,将水利工程的资产耗损不补偿办法,进行积极的立法和出台相应的制度性文件,争取得到相应部门的大力支持。把水管单位经营性资产与公益性资产分别进行管理和核算,公益性资产折耗补偿应由财政拨款补助解决。当然,也可以通过政府批准后出台某一有针对性的行政事业性收费政策予以补偿。这样,公益性资产折耗有偿补,经营性资产有效益,水管单位的经济运行机制才能是健全的、健康的,也一定能够达到良性循环。
1.2以实施人才战略为突破口
建立优生劣汏机制自实施积极财政政策以来,农业基础设施建设成效显著。按照“集中资金保重点,突出续建和急需”的原则,农业国债投资积极适应农业发展进入新阶段的要求,重点安排了国家大型商品粮生产基地、种养业良种工程、动植物保护体系、渔政渔港设施、旱作农业示范区等重大项目。良种工程的建设使“九五”期间全国农作物商品种子的生产能力提高25%,种子质量检验能力提高49%,种子储藏能力提高22%,畜禽水产良种覆盖率提高近10个百分点。按照《全国生态环境建设规划》的总体部署和要求,国家在国债投资中重点加强了生态环境建设。先后启动实施重点地区生态环境建设综合治理、天然林资源保护和中西部地区退耕还林试点工程,加大重点防护体系建设和重点地区水土流失治理、种苗基地和森林病虫害防治等在建工程的投资力度。据初步统计,近年来在国债投资的支持下,全国水利基础设施建设共完成土方工程约36亿m2,石方工程近3亿m2,混凝土工程5000多万m2。提防加固完成1.6万km,崩岸防护完成1000多km,控制性枢纽工程竣工25座,病险水库除险加固工程完成75座,蓄滞洪区改善和增加撤退道路2000多km。在湖北、湖南、江西、安徽四省实施的长江中下游平垸行洪、退田还湖、移民建镇工作。
2加强水利产业的创新发展
2.1水利水电工程与市场产业研究
作为我国的基础性建设产业之一,水利水电工程由于具有投资大、建设周期较长等特点,决定了工程从投资决策阶段直至竣工阶段的各个环节决需纳入建设成本控制的环节。从招投标标价及相关的评标方法、工程造价预算、原材料价格和实际施工过程中人工、材料的优化管理等方面指出了现行水利工程中存在的相关问题,相应提出了我国目前宜采用单位估价法和实物量法的转换,以期达到尽快与国际接轨。通过实例对单独使用单位估价法的不合理及低价中标所产生的后果进行了简要介绍。投资管理对工程顺利进行具有重要作用。因市场经济是一个动态的、逐步渗透的体系,同时受水利水电工程建设独特性的影响,投资管理实际应用中面临很多困难。虽然我国水利工程投资管理已经慢慢向社会化、专业化、规范化的模式转变,并且也颁发了一些相关的管理办法和实施细则,但投资管理办法在执行过程中仍然需要一次质的飞跃。招投标法是为了规范招标投标活动,保护国家利益、社会公共利益和招标投标活动当事人的合法投权益,提高经济效益,保证项目质量,制定的法律。作为工程承包发包的主要形式在国际国内的工程项目建设中已广泛实施,是一种富有竞争性的采购方式,是市场经济的重要调节手段,它不但能为业主选择好的供货商和承包人,而且能够优化资源配置,形成优胜劣汏的市场机制。水利工程招标内容包括设计、监理、施工和材料等,其中施工招标是竞争最激烈的。
2.2加强水利工程市场监督机制研究
1.1环境气候等因素影响水利水电工程项目一般是建设在河流上游的,在项目施工时,易受到地形、地理位置、气候条件等因素的影响。
1.2施工原料成本的影响由于水利水电工程施工位置通常较为偏远,交通运输条件极为恶劣,因此会造成建筑原材料及施工设备进出困难,原料运输所需成本过高,并存在较大的价格浮动,通常难以进行有效的管理。
1.3工程技术方面的影响水利水电工程在实施过程中,所涉及到的工程项目量很大,并且施工强度较高,通常只有反复的对施工方案进行比较、论证与选择,才能够保证工程项目的有效实施。
1.4施工安全的影响水利水电工程实施过程中,会出现隧洞开挖、水上作业、水下作业等危险的项目,因此施工时必须要注意安全,这就需要水利水电工程对项目管理有着更高的要求。企业需要组建技术与管理能力过硬的团队,并做到对方案的优化,这样才能保障施工项目有效完成。
2现代水利水电施工管理的层次分析
2.1技术管理层次水利水电工程因为工程规模庞大,因此施工技术难度较大,并对施工质量有着严格的要求,在施工时,经常会有很多不安全因素的发生,因此水利水电工程特别需要注重对技术层面的管理。施工时,技术管理需要将工程的全部技术工作转化为科学管理的方式,从而能够实现对成本的节约与控制。
2.2考核管理层次由于水利水电工程施工时具有的复杂性,因此目前在经济考核上还没有合理及明确的标准。而对于发电厂生产目标来说,最基本的因素是做到正常生产与发电,并能够在设备管理与维护水平上有效反映出来,最终能够在发电厂生产与经济运行水平做到统一展现。2.3安全管理层次只要是与建筑工程相关的工作,都必须要将安全层面放在首要位置上,对于水利水电工程实施项目也一样。安全规章制度所起的作用是对员工进行约束与规范,并可以采用一些事故宣传与教育的方式,强化员工的安全意识。目前,随着科学技术的不断进步与发展,很多先进的技术与设备都得到广泛的应用,对于员工来说,若是不能够做到与时俱进,就会很难提升自身的水平,难以适应科学技术的发展。因此,在施工时,需要做好职工的培训工作,不断提升职工的技术水准,做好安全实施工作。
3总结
水闸施工管理中存在诸多的不足,制约着施工管理水平的提升,影响着工程的质量,主要表现在以下几方面,在准备方面,水闸施工前,要进行充分的准备,才能保证各项施工的顺利开展。施工企业要准备施工管理制度、施工技术方案与施工质量保证等,但部分施工企业并未注重准备工作,没有将准备落到实处,同时也缺乏对其审核与执行。在施工前,图纸设计是十分重要的,在设计之际要进行实地考察与反复会审,但在图纸设计方面未能对工程质量、社会价值等进行考量,从而使其准备工作不科学、不充分。在责任方面,水闸施工具有特殊的行业特征,需要露天作业,危险程度较高,受环境的影响较大,同时水闸施工需要大量的施工设备与建筑材料,因此,具有复杂性、危险性。但水闸施工中其责任不明确,对于施工中的责任未进行明确的划分,同时也缺少责任追究制,致使施工中的问题不能进行有效的解决,一旦发生事故将无人对其进行负责。在施工后,由于责任制度的欠缺,将不能对工程进行全面的验收,从而可能遗留安全隐患,影响水闸的安全性。在质量方面,水闸施工中其人员的综合素质偏低,对质量与安全等问题未能形成足够的认识;施工管理人员虽然具备一定的管理能力,如:协调、沟通与经验等,但对于水利工程缺乏系统的了解,管理人员不具备专业的水利工程知识,因此,对于水闸施工的安全与质量的重要性认识不足,同时在工作中也未对质量、安全进行落实,从而对施工造成了消极的影响。在制度方面,水闸施工管理需要完善的制度,从而贯穿于工程的各个方面,但在实际工作中,其制度不健全,对技术、施工与物资等诸多内容均未进行制度管理。技术管理制度的不健全,致使水闸施工对其技术人员不能进行严格的管理,对技术施工缺少监管与检查,从而影响着技术人员施工的质量,同时技术人员也不能进行主动的学习,其技术能力不足制约着施工质量的提高;施工管理制度的不健全,水闸施工中涉及到施工人员、技术人员与管理人员等,不完善的制度导致三者不能进行有效的沟通与联系,从而影响三者作用的发挥;物资管理制度的不健全,水闸施工是复杂的,因此需要众多的物资,如:设备、材料等,物资的安置、维修与存储等均影响着物资的使用。
二水利施工中水闸施工管理的措施
针对水利施工中水闸施工管理中存在的不足,为了保证施工的质量、安全与效益,需要采取相应的措施,
1全面的准备水闸施工的准备
主要是指施工前的工作,通过充足的、全面的准备,从而保证工程顺利、有序的施工,避免对施工计划的更改,实现工程如期完工。全面的准备是水闸施工最重要的环节,同时将为施工奠定坚实的基础。在准备阶段,施工企业要制定管理制度、设计技术方案、构建质量保证体系,并对各个方面进行严格的审查,特别是要保证施工技术人员的综合素质;要根据施工中可能存在的问题,研究应急预案;要保证设计图纸的科学性、客观性与有效性,对其要进行严格的、详细的研究与分析,从而为施工的开展提供可靠的依据。
2明确的责任
在水闸施工过程中,涉及到众多的内容,工程具有复杂性与危险性,因此,要明确责任,通过责任制度,将责任落实到个人。水闸施工的质量责任管理制度要包括以下内容:对工程项目人员,要落实其责任制度,对工程质量进行检验、监管;对于工程小组来说,其工作的主要内容是辅助管理、辅助检验,通过责任制,将保证各项要求达标。水闸施工的责任制度,将利于质量问题的减少,从而保证水闸施工的质量。
3注重质量
在水闸施工中,人员的意识直接关系着工程的安全性,因此施工人员要注重质量,树立安全意识。管理人员要关注施工质量,将质量的管理作为工作的重点,在质量有所保证的基础上,再提高工程的经济效益,管理人员要培养自身的质量意识,明确施工质量的重要意义,并在工作中落实质量理念。施工人员要关注施工质量,通过培训与教育让其对质量、安全有深刻的认识,同时让其掌握必要的施工技术与知识,从而在施工中才能提升工程的安全系数,才能保证人员的生命安全。在施工现场,也可以通过安全警示标语等,在潜移默化中,让施工相关人员得到安全教育与意识培养。
4健全制度
水闸施工管理要健全其管理制度,主要包括技术管理、施工管理与物资管理等。技术管理要求工程中的技术人员要有良好的技术能力,同时对技术人员的综合素质也有较高的要求,在工作中,落实技术管理,从而保证工程质量目标的实现。同时工程要进行技术培训与质量规范教育,将每个人员的技术能力与其工资奖金进行结合,通过定期的考核,从而保证其技术能力。施工管理,主要是对人员的管理,最为重要的便是设计人员与施工人员,将二者进行有效的沟通与交流,使二者致力于工程质量的提升;物资管理,是对施工中涉及的设备与材料等进行有效的管理,保证设备与材料的质量,在合格的基础上才能将其投入到工程中进行使用,同时要对物资进行定期的检查,对相关设备进行维修,并对物资进行高效的利用,从而保证工程如期竣工。
三结语