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1事故原因分析
1.1项目建设与发承包问题
1.1.1违规开发
在河南省光山县幸福花园项目中,开发商“城建开发公司”是县住建局下属单位,公司法人是县住建局管理层,名义上的开发商并没有投资和实际开发。实际进行投资和开发的是5个联合出资的大股东。这几个股东也是没有任何开发资质的个人,只是借用城建开发公司资质,为其支付16.8万元。城建开发公司没有实际投资和开发,但负责为该项目办理所需土地证、规划许可证等相关手续。这在工程实践中是较为严重的违规开发行为。
1.1.2违规发承包
在河南省光山县幸福花园项目中,公开的项目承包方是光山县有正规资质(二级)的公司,但实际施工方却另有其他单位。实际施工方只是支付了50万元挂靠费,借用了有正规资质的公司资质进行投标,中标后就把全部工程分包给了7个同样没有施工资质的包工班组。在2010年11月清华学堂修缮失火等案发生后,国家住建部就对建筑行业进行了全面整顿,严厉查处违法发包承包问题。近几年间这项工作也在持续推进,但事实上,违法分包和承包在建设领域却如野草枯荣,屡禁不止。
1.2施工过程中的问题
1.2.1使用质量不合格材料
在事故调查中发现,导致河南光山幸福花园项目楼房坍塌的直接原因,是违规使用了不合格的模板支撑钢管材料。国家标准《建筑施工模板安全技术规范》(JGJ162-2008)规定,用于模板支撑的钢管材料壁厚必须达到0.36cm,而河南光山项目中,实际使用中的钢管壁厚只有0.21cm。
1.2.2施工管理不到位
仅以模板支撑这一工序为例,可能出问题的因素就有:(1)没有专项方案。施工企业不按规定编制模板工程安全专项施工方案,模板支撑体系施工方案未按要求组织专家论证;监理单位对现场监管不力,对方案编制不审核,对模板支撑体系不验收。(2)支撑搭设不规范。模板支撑除了要满足足够的强度、刚度和稳定性外,还应注意支撑的构造要合理:立杆的垂直偏差要控制严格;严格做到板梁的立柱在横杆相连方向间距相等;对地基土要严格平整、夯实,并满足密实度系数要求,在其上再浇筑混凝土垫层,待达到规定的强度后方可支模。在该工程已有的模板支撑引发的事故检查中发现,现场施工人员往往不按规范规定的构造要求进行搭设,或者缺少剪刀撑和扫地杆,使得支撑体系的整体稳定性无法保证;或者不重视模板支撑立杆底部的构造处理,造成地基不均匀沉降导致模板支撑产生较大的次应力,发生垮塌。(3)不重视系统验收。在模板支撑中极易引发事故的问题还有,现场的扣件扭紧力矩达不到规范要求的40~65N•m。而扣件扭紧与否,是需要施工单位和监理单位勤于检查发现的。如果检查疏忽,就会造成混凝土浇筑时扣件下滑,支架整体性不够,导致支架坍塌。河南光山幸福花园项目的楼房坍塌,就是在一层混凝土刚浇筑完成后发生的,即便支撑搭设规范但在扣件上没有扭紧,也会导致失稳引发事故。
1.3监管方面
在河南光山事故项目中发现的支模钢管材料不合格问题,并不只是幸福花园项目仅有的。调查发现,整个光山县的模板支撑钢管租赁市场,完全找不到符合国标要求的材料,没有一家提供正规合格的支模钢材。另外,在该项目的开发、发包、承包及施工过程中明显存在着严重的违规操作问题,却看不见有政府相关部门进行检查和督导。部分地方建筑市场缺乏有效监管,导致的市场混乱程度,可见一斑。
2安全事故因素控制的难点
2.1违法违规成本低
在保障建筑质量和安全方面,我国《建筑法》、《建筑工程质量管理条例》、《安全生产法》以及各地的司法解释等已经形成较为完整的法律体系,但规定模糊操作回旋余地大。如《建筑法》的规定,对于违法分包转包的行为,其处罚措施也仅限于“责令改正”、“没收违法所得”、“处以罚款”、“吊销资质”等,对违法违规行为不能形成强制约束。其次,普通劳务人员的维权意识不足,造成死伤事故的损害赔偿通常都是以私了和和解的方式结束,进入不了法律程序,赔偿金额低对违规经营者起不到警示教育和震慑作用。
2.2行政违规干预市场
在建筑工程发承包过程中,项目立项、各项手续的审核批准等都要经过相关行政部门审批和监管。而在河南光山事故项目中,所有需要政府部门审批的手续都完全合格,因为该项目的开发商就是地方的住建部门下属企业,所有相关手续都由既是开发商负责人同时也是住建部管理人员的“经理”来办理,相当于自己审批自己、自己监督自己,结果就是违规监管违规所以没有违规。行政违规干预市场,导致无人能监管、无人敢监管,严重扰乱市场秩序。
2.3监管无效
建设市场监管,也要严格市场主体准入和市场行为两个方面。市场准入是通过对经营主体的资质、能力、业绩等审核,防止不合理的投资,禁止非法经营活动的监管手段。在审核后,还要加强回访和巡查,检查其是否有违反登记进行经营的行为,如超范围、虚假验资、抽逃出资等扰乱市场的行为。市场行为的监管是在市场准入确立后进行的跟踪监管,是防范经营者不正当竞争、扰乱市场经济秩序的手段。但如前文所述,在本案中,一是整个光山县的模板支撑钢管租赁市场竟然完全找不到符合国标要求的材料,二是违法发承包大行其道,监管部门形同虚设,监督失效。这也暴露了现有监督机制的失灵,迫切需要其他途径和形式的监管介入。
2.4从业人员素质低
近年来有越来越多的劳务分包公司进入建筑市场,而且劳务分包序列只有个别工种有级别要求,施工人员多为农民工,再加上管理不严,就会造成一些技术环节不能达到规范操作,形成质量和安全隐患。
3应对措施
3.1构筑严惩违规体系
3.1.1常态化实施“黑名单”制度
2014年9月起住建部展开“工程质量治理两年行动”,并陆续公布了一批工程质量违法违规典型案例及相关的建筑企业,这也可视为建筑企业的“黑名单”。目前榜上有名的不仅有地方性的建筑企业以及民营企业,也有一些被认为具有良好资质和口碑的大型央企或其子公司。建筑业严惩违规,也可借鉴新形势下的“常态化反腐”举措,将检查和通报违规企业制度常态化,将这样的“黑名单”公示常态化,真正起到强化质量安全责任意识的效果。
3.1.2建立企业守法信用制度
建立企业守法信用制度,将其违规程度和被查处频率与企业守法信用挂钩,与常态化实施“黑名单”制度联手打造惩治建筑业违规的市场“软鞭子”。
3.1.3严格落实质量安全责任终身制
将落实工程质量责任制,与终身负责制挂钩。对相关的违法违规案件及责任人进行通报曝光、严肃查处直至清出市场。
3.2多渠道监管
3.2.1建立建筑市场诚信查询平台
建立全国统一的建筑市场诚信体系查询平台,公开其违规方式及造成的财产损失和人身伤害等信息,让有意违法违规的企业暴露在阳光下,形成让违法违规者在建筑市场无以遁形的有效威慑。
3.2.2借用媒体力量
“一级企业中标,二级企业进场,三级企业施工”的现象,年年检查年年有。但是经由国家级媒体如CCTV“焦点访谈”栏目曝光之后的影响效果,要比单纯的行政命令整改和处罚有效得多。所以,建筑业违规监管,也要适当借用大众媒体力量,多方联手合作。
3.3加强技能培训
目前建筑施工企业劳务工人大部分是农民工,专业技能较差。要充分利用国家扶持职业教育的政策优势,在职业院校和施工企业之间搭建畅通桥梁,充分发挥职业办学机构的双师型教育资源,加强对施工企业劳务工人的技能培训,提高一线工人的素质和能力,为建筑质量和安全建好最基础的一道防线。
3.4深化改革
深化改革,完善地方政府特别是县域党务、政务和工作部门的办事公开,真正落到实处权力清单制度。坚决杜绝建设行政主管部门违规干预市场,既做运动员又做裁判员的行为。
4结束语
(1)对于安全的重要性认识不足。由于建设工程责任主体对于安全的重视不足等,使得各项安全政策和措施未能真正落实。这种认识上的不足直接导致的后果是,在工程分包中,对于施工单位的资格审核不严格,或者存在一些任意转包的行为;体现在施工单位则是对施工进行粗放管理,缺乏有效的安全保障机制。许多单位更多的关注工程的质量而相对的忽略安全相关问题,对于相关部门的检查存在应付的现象,并且企业内部安全管理的水平存在一定的差异,这些都在很大程度上降低了安全管理的水平,为工程自身的安全带来诸多隐患的同时也为企业的发展带来了一些潜在的问题。
(2)一些企业缺乏安全管理的基础。经济和科技的发展推动了建设工程技术的不断提升,而这也为建设工程提供了新的原材料和施工工艺。从我国当前建设工程的实际情况来看,从事于工程一线的绝大多数是文化水平较低的农民工,其对新技术以及新工艺的接受能力较差,并且其自我保护的意识也相对较差,这些都给建设工程的安全性带来诸多的问题。此外,从管理的角度讲,一些企业专职安全生产管理人员和设备的不足,使其安全管理流于形式。在很多企业中,其安全管理的应急预案以及施工中的安全保障措施等的操作性较差,无法真正地为施工安全服务。企业更多的是从经济利益的角度出发来考虑其管理措施等的应用,这就使得一些企业盲目地降低生产成本,对于安全管理的投入不足,存在许多危险作业等情况,极大地降低了安全管理的水平,为企业的发展埋下了诸多的隐患。
(3)安全教育未能真正地贯彻落实。建设工程中,从业人员多为农民工,其受教育程度较低、一些管理人员缺乏相关的专业知识和经验并且素质相对较低等,都使安全教育成为一种必然的需求。但是,在现实中,一些企业为了追求工程的进度而忽视该种安全教育,没有相应的培训和教育体系,或者培训效果不理想,在落实中更多的成为一种形式,未能充分发挥其应有的作用。企业在安全教育上的不足,直接影响了其安全管理模式的发展和完善,也使得安全管理的各项内容无法有效的贯彻落实,最终影响了其管理的效果。
2建设工程安全管理的有效措施
为了更好的保证工程的质量和安全,企业要从多方面出发来提高其安全管理的水平,以保证其综合效益的实现。具体而言可以通过以下几个方面来实现其安全管理:(1)充分认识安全管理的重要性。安全对于工程建设有着重要的意义,它是工程管理的重要内容,对于工程的安全以及施工的顺利进行有着直接的影响。企业应该认识到安全对于工程及其企业发展的重要性,从而推动安全管理体制和机制的建立,以保证安全管理水平的综合提升。企业负责人充分认识到安全的重要性,能够有效地保证各项安全管理措施的贯彻落实,并且有利于安全管理责任的明确划分,从而有效地推动建设工程安全管理水平的提升。通过建设工程相关管理体制的完善以及责任的层层落实,保证安全管理的各项措施得以真正的传达和落实,从而使得工程施工等过程得到有效的监督管理,保证施工过程的安全。
(2)不断完善安全管理的监管机制。监督管理对于建设工程的施工和管理水平的提升有着重要的影响,该种监管机制的建立和完善,能够使安全管理的各项制度和措施真正落到实处,保证工程的顺利开展。具体而言,要不断完善各个部门的安全生产和管理责任,使相关部门和负责人承担相应的安全生产责任,以保证安全管理措施的落实。此外,要严格按照国家标准来加强对工程安全的监督和管理,使得其作业规范等都能够符合相关要求,通过奖惩机制的合理应用来推动监管措施的落实以及监管水平的提升。此外,还要注重行业管理体系的完善,将其与建设工程有机结合,推动企业增强其约束和管理水平,为安全管理目标的实现提供有力保证。
(3)不断完善安全教育和培训体系建设。安全管理目标的实现,要注重安全教育和培训的开展,不断提高从业人员以及项目管理人员的安全意识,以保证建设工程全过程的安全。企业要注重安全管理投入的增加,通过在施工现场设置相应的安全警示标志外,还应提供必要的安全保障用品,为一线员工提供安全生产的环境和物质保障。此外,在工人从事建设之前,要开展相应的培训和教育工作,使其对安全有充分的认识,从而能够更好的规范自己的施工行为,以保证其自身的安全。同时,要注重对相关管理人员的教育和培训,不断提高其综合素质和管理水平,使其对安全管理有更为全面和正确的认识,从而更好的认识其在安全管理中的职责和任务,对其行为予以规范,有效地推动安全管理水平的综合提升。这种教育和培训的开展,还应结合工程的实际情况进行灵活应用,使从业人员及管理人员能够及时了解建设工程的实时情况,能够对其施工工艺等进行必要的调整和改进,并且注重不同环节的安全问题,以保证安全管理的整体效果。
3结语
关键词:建设工程;施工安全;管理;信息化;建设
一、案例分析
某建筑工程施工企业成立于20世纪50年代,企业运行中,主要从事房地产开发以及建筑工程施工等活动。近年来,企业为了提升自身的综合竞争力,积极加大了管理信息化的全面建设,实现了规划、监理和建设等全过程信息化管理,在实际施工中,可以更加高效的掌控工程进度以及各环节施工质量,最重要的是提升了施工安全性。2016年,该企业实施建设的某工程建筑总面积高达17200m2,其中9080m2位于地下,建筑整体结构为剪力墙结构。在实际施工中加大了建设工程施工安全管理的信息化建设力度。
二、建设工程施工安全管理中信息化建设的重要性
建设工程施工企业在对安全管理系统进行构建的过程中,可以促使相关信息在各个施工部门之间进行高效的传递,与此同时还可以对安全应急系统、技术系统以及管理系统进行综合的应用,在提升施工安全性以及工程质量方面具有不容忽视的重要意义。以上各系统之间的高效配合,才可以促进建设工程施工企业的全面发展,提升企业的内部管理能力以及综合竞争力。第一,企业在积极进行安全管理信息化建设的过程中,可以增加企业管理人员对施工人员综合素质的了解,从而更加高效的进行人力资源的分配,为减少施工过程中的安全隐患奠定良好的基础。在信息化安全管理模式建立的背景下,传统的安全管理模式被打破,新的安全管理效率和质量得以提升,为企业内部管理水平以及综合竞争力的提升奠定了良好的基础。第二,在积极进行安全管理信息化建设的过程中,有助于建设工程施工企业对施工现场的危险源进行更加充分的控制。近年来,建设工程规模不断扩大,系统呈现出越来越复杂的特点,在信息化安全管理模式下,施工现场的各种安全隐患得以实时监控,有助于安全管理人员快速制定解决措施,高效消除各种安全隐患,减少安全事故发生的概率。
三、建设工程施工安全管理中信息化建设的途径
1.安全管理信息化平台的建立。该建设工程施工企业在经营过程中,为了加大安全管理信息化建设力度,建设主管部门首先积极构建了安全管理信息化系统,从目前来看,该系统呈现出了较强的实用性和操作性,网上报监是该系统运行过程中的一大特点,施工企业在运行中可以根据工程实际特点,有针对性的及时对安全管理档案进行完善,同时在该系统中,还可以对国家的建设工程安全管理全新要求进行,为参与建设工程项目的施工部门严格遵守企业合同以及国家建设法律规定奠定了良好的基础。而企业利用该系统,也可以有效的完善监管流程,提升监管的效率,为及时发现建设工程项目中的安全隐患做出了重要贡献。系统中还可以对各项施工设备进行全面登记和记录,建设项目各个环节施工都可以得到规范化控制,因此,该系统的全面运行,极大的促进了建设工程施工企业内部管理水平的提升。2.丰富信息化平台工程。该建设工程施工企业在积极进行安全管理信息化建设的过程中,还积极完善了信息化平台的功能,拓宽了该平台的应用范围,在此基础上,该平台中可以全面体现建设工程项目施工过程中的各种信息和数据,如岗位执勤情况、监督管理效率和业务量的增减幅度等;与此同时还将预警系统融入到了该平台中,当部分建设施工没有按期进行时,系统会自动发出警报,为更加有针对性的展开安全监管工作奠定了良好的基础,极大的弥补了传统安全管理工作落实难度大的缺陷。3.信息化管理功能的实现。在积极提升建设工程施工安全管理效果的过程中,该企业将不同的管理设备以及监督设备应用在了不同层级的安全管理工作中。提升了安全管理工作的针对性和实效性。例如,在施工现场展开安全管理工作的过程中,对高清探头和4G网络进行了应用,实现了安全管理工作的实时性,施工现场产生的各项安全管理数据将被及时传送到安全信息系统中,安全管理人员可以有针对性的实施整改措施;企业可以高效进行监督和管理工作,提升了施工安全性。4.平台系统信息共享的实现。信息共享有助于参与建设工程施工的各个部门更加高效的展开合作,有效提升工程质量,同时保证工程进度。最重要的是,通过互相合作,工程施工过程中的安全隐患得以减少和有效控制,各部门之间可以形成有效的监督,共同努力为实现安全施工、提升安全管理工作力度奠定良好的基础。在该平台系统中,下级安全管理工作中产生的各项数据可以被上级安全管理部门进行实时掌控,可以促使数据对接逐级实现,最终构成统一的数据库。统一格式下的信息化系统是有效上传并对接数据的关键。
四、建设工程施工信息化管理模式与数据处理
1.管理模式。综合集成信息资源平台、网络通信平台以及外部信息资源平台共同组成了该信息化管理模式的内部系统,该系统呈现出较强的综合性。硬件以及骨架在安全管理信息系统中的构建工作由网络通信平台进行,该平台的有效运行可以确保信息系统中充分的纳入项目层级工程;在对当地建设领域的安全管理信息以及企业的安全管理数据等进行集成和收集的过程中,主要依靠的是综合集成信息资源平台;在对外部信息资源平台进行应用的过程中,可以及时的更新各种核心系统数据,最终将整个信息化安全管理模式的功能充分的发挥出来。2.数据处理。建设企业在经营过程中需要涉及到大量的信息,其中包括施工记录、施工技术、工程概况、现场管理以及交工验收等多种信息,这些资料通常以图片、音频等方式存在。在集成以上数据和信息的过程中,最终形成的工程数据库规模相对较大。每个建设施工企业部门在运行中都可以深入分析、统计相应的数据,在对相关数据进行全面分析的基础上,可以有针对性的制定施工决策,为提升施工质量奠定良好的基础。在深入挖掘相关数据时,建设工程施工企业的各项决策制定将更加及时和科学,有助于企业提升自身的管理水平,更加灵活的规避市场经济运行过程中的各种风险因素。值得注意的是,在积极构建安全管理信息化系统时,数据的搜集、汇总、分析和处理是关键,只有这样才能够提升建设工程施工安全管理的效率和质量,为相关企业对危险源进行及时消除奠定良好的基础。
五、结语
综上所述,近年来,我国在积极进行现代化建设的过程中,建设工程不断增加,然而建设工程实际施工中,频繁出现严重的安全事故,在这种情况下,建设工程施工企业在经营过程中必须加大安全管理力度,才能够保证建设工程的社会效益以及经济效益。信息化建设在建设工程施工安全管理中的有效应用,极大的提升了安全管理的效率和质量,从长远的角度来看,安全管理信息化建设对于建设工程施工企业的全面发展具有重要的推动作用。
作者:袁海 单位:陕西建工第五建设集团有限公司
参考文献:
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[2]黄志宏,巫莉莉,张波等.校园网信息安全建设中安全基线的研究与应用[J].重庆理工大学学报(自然科学版),2014(10):73-78,125.