移民工程论文范文

前言：我们精心挑选了数篇优质移民工程论文文章，供您阅读参考。期待这些文章能为您带来启发，助您在写作的道路上更上一层楼。

第1篇

摘要：万家寨水利移民管理

一、概述

万家寨水利枢纽库区沉没影响涉及清水河县、准格尔旗和山西省偏关县3个县（旗）10个乡（镇）的70多个自然村，水库直淹农村人口3698人，沉没耕地、园林、水塘346hm2，沉没林地78．5hm2，沉没各类房屋12．38万m2，沉没各类树木42．8万株。沉没县级以上大专项7项，文物古迹28处，乡镇和私营企业60多个，三等水准线路1条。全库区规划搬迁5078人，生产安置人口5094人。

库区移民工作从1994年开始，到1998年全部结束，2002年4月顺利通过由水利部水库移民开发局主持的竣工终验，移民工程质量为优良。

万家寨水利枢纽移民工作采取前期补偿、补助和后期生产扶持的办法，坚持国家提倡的开发性移民方针，将移民安置和库区建设结合起来，合理使用移民经费，提高投资效益，走出了一条具有自身特色的开发性移民的路子。主要表现在摘要：

（1）在移民搬迁及专项迁建实施过程中，严格按照国家批复的投资概算，由监理工程师进行现场监督，逐一兑现移民安置及专项迁建工程的全部补偿补助资金，对一些原规划的基础设施建设项目，根据移民意愿，结合具体情况，由业主、监理、设计、地方移民实施机构四方现场联合办公，在不突破概算的前提下进行现场优化设计变更，并签字认可，使移民的意愿真正得到体现。

（2）制定了《万家寨水利枢纽库区扶持资金管理办法》，成立了后期扶持领导小组，明确了各级实施机构组成和职责，使得移民后期扶持工作得到了保证。

（3）聘请专家深入移民安置点，认真了解情况，结合安置点的具体特征进行研讨，制定出符合地方政府及移民意愿的后期扶持规划，充分利用后期扶持资金，帮助移民改善生产、生活条件，提高经济收入，使移民真正富起来。

二、健全的移民工程管理体制

黄河万家寨水利枢纽有限公司作为万家寨水利枢纽工程的业主单位，下设征地移民办公室，负责万家寨水利枢纽工程征地、库区沉没补偿、大专项迁建处理以及移民的生产生活安置的协调、组织、管理，根据工程进度按期拨付移民资金，适时组织有关部门进行检查、抽查，不定期组织审计部门对各级移民机构的移民资金使用进行事中审计，在整个移民工程的实施管理中起到了举足轻重的功能。

水利部黄河水利委员会移民局设立万家寨水利枢纽工程移民监理部，进行现场监理。移民监理工程师的重点是检查控制移民工程实施的进度和质量，为下拨移民资金提供监理依据。

水利部天津水利水电勘测设计探究院为万家寨水利枢纽移民工程的规划设计单位，常派代表到现场配合监理工作，并根据实际情况对实施项目现场进行优化设计变更。

征地移民所涉及的成立了万家寨水利工程征地安置领导小组，由自治区副主席任组长，下设办公室；内蒙古准格尔旗成立了征地移民安置办公室；内蒙古清水河县成立县委书记任总指挥，由县委、政府、人大、政协四大班子组成的万家寨水利工程征地移民安置总指挥部，下设办公室，由副县长任主任；山西省偏关县成立了支持重点工程办公室。

各级政府高度重视，把移民工作摆上重要议事日程。各级政府为了全面保证移民工程的实施，自治区对县（旗）、县（旗）对乡、乡对村、村对户层层签订移民安置协议，逐级明确责任目标，把各级的责任目标作为考核本级干部政绩的内容。

县级专项迁建工作领导小组负责专项的拆除、搬迁和新建项目的管理工作，按国家基建程序管理专项工程的实施工作。

乡（镇）移民机构协助负责本乡（镇）内影响人口的调地生产安置，协调村委会的关系，协调村和村之间的土地调整新问题，向村民宣传有关移民政策和法规。

村委会配合各级政府部门和县级移民机构做移民的土地调整、移民搬迁工作，对移民做好宣传工作，并及时向上级有关部门反映移民实施中存在的各种新问题。

三、充分发挥移民监理的监督功能

移民工程实施监理制，目前已被许多大型水利水电工程采用，万家寨水利枢纽移民工程实施监理制在国内属于较早的项目之一。一些做法对移民工程监理尚有一定的借鉴功能，在此做一个概要介绍。

1．监理工作原则

（1）事前指导原则。鉴于移民实施机构的成员大多是第一次从事移民工作，移民监理在进驻现场后的第一次移民工作会议上，就向和会代表通报了移民监理规划内容，重点介绍了监理工作范围、目标和控制办法，以便实施单位按监理规划要求配合监理工作。为使实施机构了解把握各阶段移民工作的操作程序和内容要求，监理及时印发内容具体的年度监理计划，以便参照配合实施。

（2）监督和服务相结合的原则。在监理介入万家寨水库移民工作的开始阶段，个别地方政府移民机构认为，移民是地方政府负责包干实施的，监理介入似乎多了个“紧箍咒”，一度配合消极。通过监理在检查督促实施单位工作的同时，积极为他们完善移民计划和办法，做好参谋，使他们转变了对监理的看法，不但主动配合监理工作，而且碰到新问题还坦诚征求监理的处理意见。

（3）同项目法人、设代协调配合的原则。移民监理在贯彻执行国家政策、法规和移民规划方面，虽具有客观独立性，但监理同业主、设代的目标一致。为了顺利实现共同的管理目标，从移民实施计划的制定到实施过程中发现新问题的处理，监理都同业主、设代密切配合，主动汇报，并阐明监理意见，达成共识后付诸实施。这样既让业主及时把握了移民实施活动的状况，也使监理符合法规的意见得到了支持，便于协调一致工作。需要从设计方面答复或解释的新问题，由设代直接出面处理，见效更迅捷显著。

（4）广泛宣传政策和严格执行补偿标准的原则。移民群众服从国家重点工程建设大局需要，克服难离故土的心理是通情达理的，但他们最关心的是搬迁补偿和安置去向。对此，移民监理凭借移民相信监理客观处事的优势，同业主、设代和地方政府实施机构密切配合，采取多种形式，深入移民搬迁村反复宣传移民政策和国家批复的补偿标准，同时向移民全面介绍规划的各种安置方案，并建议实施机构组织移民户到规划安置点实地考察，最后由移民户自己选择安置方式和地点。

（5）执行移民规划和实际变化相结合的实施原则。万家寨水库移民实施中结合实际进行了合理调整。在兑现实施中根据群众意见，监理同意移民实施机构组织由县、乡、村各级管理人员和移民代表参加的联合评委会，对各类房窑按新旧程度分等评定补偿单价，一等价高于规划标准，二等价基本同规划标准持平，三等以下补偿单价低于规划标准。这样兑现相对比较合理，群众满足。同时监理建议实施机构对分等补偿进行加权测算，使分等兑现总金额基本接近规划补偿总金额，如有结余继续用于移民。确保了补偿兑现顺利实施。

另外，移民监理还坚持发《监理通知书》和发《监理简报》相结合以及突出监理重点的工作原则。

2．监理控制

（1）进度控制。

①在移民搬迁安置期间，根据主体工程对库区清理时限的要求，制定监理进度控制总目标。依据搬迁计划，监理人员每周深入库区现场，督促检查移民搬迁和专项拆迁处理进展情况，并按监理统计表式样分类统计各项搬迁进度，然后同计划进度横道图作对比分析。发现进度滞后，及时找出原因，提出解决建议，配合业主共同协助实施单位采取有效办法，加快搬迁和清理进度。

②依据实施单位报送的项目月进度统计报表，监理人员到现场抽查核实，加强对重点监理项目的进度控制。

（2）工程质量控制。

①按照设计对库底清理的各项质量要求，监理人员深入现场，对库区各类建筑物拆毁、树木砍伐、消毒处理等，逐项督促检查，确保库底清理完全达到设计标准要求。

②依据规划和移民安置方案，以移民生活生产设施建设配套齐全、功能恢复到位为总目标，监理人员重点对移民居住（包括宅基地划定和建房）、水、电、路、教育、医疗等设施建设和耕地划拨及土地质量等定期到现场进行检查统计，落实到位情况，确保移民的生活生产基本条件按规划标准建设到位。同时了解移民对安置条件的满足程度，对移民在完善安置方面提出的合理要求和意见，及时建议实施单位采纳并做完善工作，最终使移民的各项安置设施达到方便生活，有利生产恢复和发展。

③对大型专业项目复建和基础设施专项工程建设的质量控制。因各项目都聘有施工专业监理人员，移民监理除参和审查项目设计、施工单位的资质和工程竣工验收外，在工程建设过程中，移民监理人员定期到现场对施工监理的质量保证体系实施情况和工程建设质量进行检查记录。对发现的工程质量新问题，及时通告业主，并向实施单位和现场施工监理单位发送移民监理通知书，责成妥善处理。

（3）资金拨付及使用控制。

①配合业主按基建程序对移民项目资金实施管理，控制预拨款。对移民实物补偿资金，依据移民搬迁计划，本着提前一次拨付到位的原则拨款，确保实施单位兑现移民补偿需要，促进搬迁。对专业项目资金的拨款，一般按监理统计完成的实际工程量超前20％的原则，并结合实施单位的用款计划，控制预拨款。对大型专项在竣工验收之前，预留质保金，竣工验收后拨付全部工程费用。

②对移民资金的使用实行跟踪检查监控制度。按移民资金拨付流程渠道，监理人员定期检查各中间环节及时下拨资金情况，防止资金在中间环节滞留，确保实施单位使用。对移民实物补偿资金的使用，监理人员按规划补偿标准，对补偿对象进行抽查访问。访问主要内容，一是补偿项目和标准，二是补偿有否拖欠新问题。

另外，移民监理在移民工程信息管理、合同管理以及协调各方关系上均发挥了很好的功能。

四、移民资金专项管理

1．实行移民资金专项财务独立管理

万家寨水利枢纽移民工程财务实行独立管理，公司移民办下设财务科，各级移民机构设立专项财务专款专用、独立管理、独立记账、独立核算。

2．移民监理对移民财务监督控制

根据各级移民机构按月上报的移民资金使用情况，工程完成进度按月统计上报。公司移民办及时召开主任办公会，会同移民监理部总监对财务拨款把关，依据监理对进度质量标准的评定意见，实施经费控制拨付。拨款及质量控制行使监理一票否决权，充分发挥了集体决策把关和监理的功能。

3．按基建程序拨付移民资金

在移民搬迁过程中，为保证搬迁任务顺利完成，对移民实物补偿资金一次拨付到位。对专业项目迁建经费，采取按完成工程量进度超前20％的原则把握预付款，项目快完成时，按完成工程量进度付款；对重点大专项实行专款专用，按基建程序拨款，预留5％质保金，工程验收后结清付款。

五、加强业主对移民工作的管理力度

1．保证运行机构和体制有效运作

万家寨水利枢纽实施了业主和移民实施主体单位——各级政府的合同制、政府层层责任制、工程质量进度监理制、设代现场指导优化设计制、移民工作中的奖励激励机制，为移民工作提供了切实可靠的组织保证、技术保证、质量和经费保证。

2．宣传政策法规，公正处理新问题

移民工作开始实施第一件事，就是让广大基层干部和群众学习移民政策、法规。我们通过多种形式，办多级别干部的学习班，提高了广大移民干部的政策水平。同时还会同移民办、监理部、设代入村入户宣传政策，耐心解答移民提出的新问题。

督促基层移民干部在补偿兑现时，对实物量和兑现情况张榜公布，让广大群众监督。充分体现了“公开、公平、公正”的原则，按规划标准实行各项补偿，如数兑现，不折不扣。

3．依靠政府当好参谋，协调各方齐抓共管

公司移民办在移民工程实施过程中，紧紧依靠地方政府，协调好各方关系，抓住重点，组织内蒙古移民办和监理部、设计代表四方联合现场办公。深入实地对基层移民工作调查探究，当即形成统一熟悉，协调一致解决新问题。对调查中发现的重大带有普遍性涉及移民政策正确贯彻执行的新问题，及时向上级和有关部门反映，并提出建议。党委主要领导多次批示摘要：一定把移民工作做好，保证水库下闸蓄水，决不拖工程后腿。分管移民的自治区副主席亲自深入库区现场办公，有力地推动了移民工作的进展。

4．按项目管好财务，定期检查和审计

公司移民办对移民工程实施按项目管理，并建立了计算机移民信息管理数据库。

各级移民财务都采取独立管理，专款专用。对各级移民机构的财务人员，举办了多次学习班进行培训。统一了账目，统一了财务报表。移民办会计深入各移民机构辅导建账，要求各级移民机构按月对移民资金使用情况、工程完成进度进行统计上报，并定期对账务进行检查。同时对移民资金使用进行跟踪检查。开展阶段性移民经费的事中审计，防患于未然，防止动用移民资金。

5．引进激励机制

在移民工程实施过程中，进度一度严重滞后，为使其迎头赶上，在移民工程实施过程中引进激励机制，制定了《万家寨水库移民安置实施工作奖励办法》，明确奖励原则、奖励范围、先进单位及个人的评选条件，正式发文给各级移民机构进行宣传。通过表彰，交流了经验，弘扬了正气，鼓舞了士气，对全面完成库区移民搬迁任务，起到了关键性的推动功能。

6．落实安置目标

在万家寨水库移民安置中，提出了以建设文明新村为总目标的工作任务，并请安置区地方政府帮助完善移民的基本生产条件和物质条件，提高移民的科学文化素质，引导移民跟上市场经济发展的形势。通过移民机构、地方政府和广大移民群众的共同努力，移民安置四到位（住宅、耕地、供水、基础设施到位）的目标基本实现。

第2篇

〔关键词〕工程移民文化，移民心理，移民安置

世界银行社会学、社会政策的高级顾问迈克尔·M·塞尼教授通过对全世界世行贷款援助的40多个水力发电和灌溉大坝项目的考察及社会学研究证明:工程移民是大坝建设中最糟糕的子项目，它使生产性资源受到损失、社会结构遭到破坏、维持工作与生活水平的社区和亲属关系被迫解体，移民往往感到孤立无援，文化的凝聚力越来越小，而生产生活上的依赖性越来越大，最终使那些迁居的人民遭受贫困，非自愿移民与不断增长着的社会文化的紧张以及发病率和死亡率的增长都有密切的关系。事实已经证明，移民是一个规模巨大、关系复杂、利益交错的社会系统，这一项目的顺利实施，会受到各种客观因素和条件的制约，而且在相当程度上会受移民文化及其社会心理条件的影响。

一、工程移民文化分析

工程移民文化主要是指工程移民在特定历史条件下认识和改造世界的活动中所创造并遵循的行为方式、组织机制和道德规范，包括由此产生的观念形态、思维方式、知识体系、风俗习惯、艺术成果等。狭义地说，是指工程移民在原居住地生产、生活中积淀下来并与安置区新的文化体系融合而形成的精神财富，是与移民的物质文明相对应的精神文明。

(一)工程移民文化系统的构成

工程移民文化系统是一个复杂的、有机的整体。工程移民文化在内容上可分为新的文化体系融合而形成的物质、心理、精神三个层次:第一层次是指移民文化的物质层次，如移民生产生活使用的工具、器物、住房等，这是移民文化的初级层次;第二层次是指移民文化感情心理层次，包括移民的情感、心态、风俗习惯等，它是移民文化的中层内容;第三层次是移民文化的深层部分，主要指移民在生产过程中对社会、经济、文化环境适应、改造、发展的理性认识，包括价值观念、思维方式、伦理观念等，这是移民文化的核心部分。

工程移民的安置方式按安置地与移民原居住地的距离，可分为外迁安置与就地后靠安置;按安置移民的聚散程度，可分为集中安置和分散安置。移民安置方式对移民文化有着重大的影响。

外迁安置的农村移民远离原居住地，不再经营原有的土地、山林和水面等，其赖以生存的自然环境、社会环境都发生明显的变化。分散型安置的移民由于分散插组、插村安置，原有的文化组合被彻底打乱。这两类移民在安置地面临新的文化环境和新的社会群体组合，外界压力冲击比较大，他们不得不尽快调整自身，以适应新的社会环境。这类移民文化的发展要经历一个急剧的、从抗拒到逐步被同化的过程。后靠安置的移民，仍在水库周边地区生活，其生产、生活习惯不会有太大的变化。集中安置的移民仍以库区原居民组建成一个新的群体集中在安置地进行生产、生活，即使其自然环境、社会环境有所改变，但原有邻里关系及其人文环境优势仍保留着。这两类移民原有的社会关系可在不同程度上不受或少受影响，甚至可以保持原有的文化特色和生活习惯等，虽然其赖以生存的自然、社会环境发生了变化，但这种变化只有经过原有文化的“过滤”，才能对其文化产生影响，因而这类移民的“文化演化”比较稳定。

(二)工程移民文化的基本特点

由于工程导致的移民非自愿性的影响，工程移民文化系统具有以下特点:

1.稳定性与变异性。移民在库区原居住处的文化世代沿袭，根深蒂固，即使移民搬迁引起区域环境的巨大变化，他们也不可能全部抛弃原有的文化;相反，他们总是力图在新环境中保持原有文化，并在新区域的容纳下继承和发展原有的传统文化。因此，移民文化具有稳定性的特点。另一方面搬迁使移民原有文化系统构成被打乱，必然在新安置区经历一定的变异过程后重新组合，形成一个适应新区域的新的文化系统，这就是移民文化的变异性。

2.保守性与开放性。移民文化系统的稳定性使移民在安置区继续地至少部份地保持原有的文化特性进行生产、生活，特别在传统文化与安置区文化两者协调性较差的情况下，移民对原有文化的变异性很敏感，自觉不自觉地对原有文化进行某种“保护”，防止外界文化因素的侵袭，此乃移民文化的保守性。同时，由于移民文化所处的被“包围”的特殊环境，安置区文化从四面八方渗透、影响着移民的传统文化，无论移民是否愿意、是否抗拒，或迟或早、或深或浅，他们终将被新的文化所演化和同化，移民文化系统实际上是开放的，只是开放的自觉程度和开放本身的程度有所不同而已。

3.被动性与主动性。因为被动迁移，工程移民普遍存在这样的观念:“说到天边去也是你要我移，不是我自己要移，所以你该补偿我，我该依靠你”。此乃移民的被动性，但正因为有被动性，便生成了移民的主动性:主动要求补偿其全部移民损失;部分移民在其要求(不论合理与否)不能满足时，主动采用罢耕、上访、静坐、返回、直至聚众闹事等过激行为对抗移民工作;有极少数移民甚至连生老病死、意外事故、民事纠纷等都主动向移民部门、政府提出不合理要求等等。

二、工程移民心理分析

在特殊的移民文化背景下，工程移民的心理显得异常复杂且变化无常。这是因为工程移民的被动性造成其心理上极强的依赖性;搬迁后自然条件的改变，尤其是与农村移民生产、生活休戚相关的耕地、山林、水资源的数量、质量的变化，尤其是劣化，必然会极大地刺激移民的心理;原有生存环境中所依赖的社会关系和经济来源被打破，新关系、新经济来源的重建要经历一个较长的过程，并伴随着一定的风险;生活习俗、生产习惯的地域性变化，必然会引起移民心理状态的变化，带来“水土不服”，不习惯、不胜任、不愉快等消极不断滋长，形成工程移民错综复杂、变化无常的心理状态，常见的有:

1.抗拒心理。指与国家移民安置相对立、相抵触的一种心理状态。产生这种心理的原因是多方面的，比如移民对安置是否科学合理性不予认同，移民对搬迁的认识不足、意外事故的发生、人员意外死亡等，都会使移民产生这种抗拒心理。这种心理产生之初虽然人数虽不多，但蔓延性强，影响较大，如果不正确引导和帮助，可能会起“导火线”的作用，造成“爆炸性”事件。

2.怀旧心理。这是由于传统文化“故土难离”的心理滋生出的一种消极心理状态，表现为安置区地理环境、生产、生活条件即使优越于迁出区，移民却感“金窝银窝不如自己的草窝”;即使进行了科学、合理、充分的补偿，移民总感“吃亏”，即使安置区生活水平高出原有水平，移民总觉“今不如昔”，无法克服部分移民故土留恋的心理，总把过去环境中好的一面，与安置地不足的一面进行比较，这种心理使移民看问题缺乏综合性，滋生出较强的依赖性。

3.攀比心理。移民搬迁中，移民所要损失和得到的东西比较多，较容易造成移民在主观设定的一条标准线上进行比较，产生一种差距感，形成攀比心理。其方式多数以横向攀比为其基本特征，一是进行不同工程项目之间移民补偿标准的静态比较，只看到别的项目补偿高的一面，而忽视自身因补偿低而享受的各种优惠政策为其带来的利益。二是单纯强调客观条件，忽视主观努力，尤其是安置后，由于主观努力的不同，经历一段时间后，生产、生活水平产生差异，部分移民便认为自己因客观条件差而“吃亏”太大。 转贴于

4.矛盾心理。指农村移民的认识因受多种现实因素的影响，在理想与现实之间，认知与情绪之间存在相当差距而表现出心理情绪的前后不一、此是彼非的复杂性，大体有几种表现:移与不移的矛盾，不移，国家项目必须执行;移，故土难离，以至于少数移民矛盾到“水漫金山寺”才动迁，造成巨大损失。依赖性与独立性的矛盾，被动移民使少数移民产生了“等、靠、要”的依赖心理，但要从根本上解决移民困难，必须变生活救济为生产扶持，移民只有自力更生艰苦奋斗，方能脱贫。优越感与自卑感的矛盾，移民为国家作出贡献，这无疑是一种光荣，但移民在安置区人地生疏，困难重重，生活水平下降，因而造成自卑感与优越性相互交织。

三、工程移民文化与成功的移民安置

1.客观认识工程移民的被动性及其消极行为。如果工程移民的生产、生活水平下降而又无力恢复，与其说移民的被动性及其消极表现是移民缺乏国家主人翁的责任感，不如说是对移民的被动性和主动性缺乏认识，是工程在事实上损害了部分移民和移民地区的合理权益而造成的遗留问题更准确。因此在工程建设项目规划中，必须高度重视移民规划，让移民代表和安置区代表参与规划工作，移民安置投资应科学、合理，不能人为压缩，应坚决杜绝等到遗留问题恶化、不得不花更多资金去解决，使本来可以集中使用的资金，消耗在长期的“拉锯战”中的情况。这样，不仅会损害移民的合理权益，也会损坏政府在移民心中的信誉，增加移民工作的难度，还在无形中助长了部分移民的畸形心态:认为政府和移民部门是“蜡烛”，“不点不亮，一点就亮”，“闹比不闹好，大闹比小闹好”，使问题更趋复杂。重视移民的被动性而做好移民工作，移民的主动性就消减，忽视移民的被动性而做不好移民工作，移民的主动性就增长，种种问题也就层出不穷了。

2.重新审视移民“生活质量”，注重社会文化生活安置。在移民工作中，往往存在这样的观点，移民安置就是对移民及移民区的房屋山林土地交通通讯设施等等直接的物资损失进行补偿。但移民打破了长期形成的经济、政治、文化、亲友邻里关系，使移民“水土不服”，受到了非物资的间接的无形损失的，其“生活质量”的降低和“磨损”是不言而喻的，但这类损失却不能量化，没有补偿。所以，在确定移民生活质量的衡量标准中，除人均产值、人均收入等主要经济指标外，还应充分考虑移民对安置区社会文化生活的满意程度。重建至少不降低移民生活质量的经济和社会文化生活环境，或使移民尽快适应新的经济和社会文化生活环境，是移民安置的客观要求。

3.重新审视移民过程的完整性，注重后期扶持。在移民工作中存在这样的观点:从动迁前的具体准备到安置后的零星扫尾，即从“搬出去”到“住下来”，就是整个移民工作自始自终的完整过程。但是仅仅是“住下来”是不够的，移民必须在新的自然地理和人文社会环境中适应、发展、并以生产生活的实际行动和具体成果与其所处的环境进行物质交流和精神交流，才能使他们不仅在生产和收入水平上，而且在对安置区社会生活的满意度上，都超过移民前，使他们的生产生活水平能够随同安置区人民的生产、生活水平同步地、均衡地持续地发展。

如果把移民比作树的移植的话，那么，实际操作阶段好比“移栽”，后期扶持工作好比“培管”，是保证“树”的成活并“健康成长”的重要的不缺少的阶段。后期扶持是政府和移民工作部门不可推卸的职责，也是国家制定工程建设规划时理应加以重视的内容，应该包含在整个移民规划之中，并安排相应的资金额度予以保证。

4.重新审视移民工作方法，注重移民思想文化建设。在工程移民项目实施中应加强移民思想文化建设，争取移民对国家建设事业需要的理解，自觉地支持和服从国家建设的需要;帮助移民建立起在国家扶持下自立、自强、自我发展并为安置区经济发展作贡献的思想文化氛围，努力消除移民“等、靠、要”的消极心理。同时，也要做好安置区群众的思想工作，让他们充分认识移民为国家建设所做出的牺牲，主动帮助和扶持移民的生产生活，共同建设、发展安置区经济。应充分研究移民文化，掌握移民思想情绪和心理变化规律，认识移民的被动性及消极表现是必然的、有原因的、也是可以转化的，摒除遇到困难就指责移民思想认识太差、觉悟太低，甚至知难而退的现象。应重视移民的意见和呼声，让移民参与移民工作，随时理清移民的心理脉络，及时对症下药，避免不体察移民疾苦、不分析具体矛盾、不解决人们复杂的认识问题的脱离实际的、空洞的说教，不断修正、丰富、完善移民安置方案，这是保证工程移民项目得以顺利实施的重要保证。

参考文献

〔1〕迈克尔·M·塞尼.移民与发展〔M〕.南京:河海大学出版社，1998.3.

〔2〕徐和森.中国特色的移民之路〔M〕.南京:河海大学出版社，1995.6.

第3篇

【关键词】水利工程；征地移民；问题；对策

引 言

进入新世纪以来，随着经济的不断发展，水利水电工程活动的开展在其开发建设的过程中，会受到其它行业的过程项目的影响，进而导致其建造活动的开展情况受到不同影响。其中，对土地资源进行保障是实现这些项目能够顺利进行的关键。如何实现对移民活动、耕地资源以及生态环境的保护，都是水利活动能够顺利进行所需面临的困难。就水利工程开展的自身特点来说，其不同的开展项目对于资金、政策的需求也是不同的。

1征地移民的要求

1.1 对管理体制的建立与完善

水利工程的移民活动开展一般是由政府部门所主导的，因此，需要做到其管理体制的建立与完善，做到分级管理、细致高效、责任制度明确。在项目开展的前期由于项目法人进行征地移民手续报批，实施时与地方政府签订移民征地协议，地方政府是征地移民实施的主体，项目法人参与管理并接受相关部门管理和监督。水利行业移民机构没有足够的征地移民管理权限，实施期间多采取当地政府总承包方式，把征地移民管理权限交给当地政府，水利部门、项目法人、移民监理等只能做事后或监督工作；征地移民机构不稳定，工程上马后临时抽调人员，长期并专职从事该项工作的人员较少，缺乏理论及经验，对政策法规了解不透彻，已出台政策不能有效贯彻执行。

2 对征地补偿标准的明确

与其它征地活动相比较，由于水利建设活动的牵涉范围较广进而导致移民量较大，移民所能得到的补偿金也就较少，导致其活动的开展难度较大，极易产生社火矛盾。在水利工程建设开展的前期，其工作的周期较长，批准的补偿标准与实际不匹配；与公路、铁路等有较大差距；补偿不是按市场经济的原则进行，而只是一个概数。随着社会、经济的不断发展和进步，同时受项目审批时限、政策、通货膨胀等因素影响，征地移民补偿标准相对来说实际较低。

1.3 对移民的社会保障明确

征地移民活动的开展往往还需要对土地资源、社会保障制度、住房保障、户口解决以及工作问题等多个项目进行处理，使得移民能更好地适应新生活。在《移民安置条例》、《国务院关于加强土地调控有关问题的通知》和《劳动保障部关于做好被征地移民就业培训和社会保障工作指导意见的通知》，均对做好被征地移民的社会保障问题提出了相关要求。但在实际操作、使用、管理和监督上缺乏有效机制，实际执行中资金的使用与管理不透明，监督不能有效落实，存在卡、截、挪等问题。

1.4 加强对征地手续的完整化处理

在对工程用地需求进行明确之后，将设计移民项目的部分进行统一的安置处理，借助于对手续的完整化处理，使得存在的手续繁多、涉及部门广、审批周期长、政策理解缺乏共识、有关规定不一致、批复与实际不匹配等诸多问题能够较好解决。

2 水利工程移民的相应解决措施

在我国，就目前的移民征地活动开展情况来看，其发展的理论亦或者实际的发展进程，都存在诸多的不足，同时，专门从事于相关方面研究的单位更是稀少，进而导致了水利水电工程的开展面临着发展的诸多昆季无法解决。就一个行业来说，想要推动其发展，离不开理论与实践的共同发展，但想要实现其发展又离不开投资的大力支持，水利水电行业亦是如此。可征地移民安置的情况绝然不同， 按《国家土地管理法》公布的最新补偿标准， 已足以使征地移民工作达到比较完善的程度。现在的问题是如何在这已有条件的基础上进一步把水利水电工程的征地和移民工作做好。

2.1 对开展移民管理工作部门的职能明确

根据移民工作开展的实际情况来说，移民工作的开展需要按照老移民的移居需求，以此作为工作开展的宗旨所在，成立隶属于省政府或水利部门的， 具有独立行政职能的移民办事机构， 统一组织、协调和指导本地区的水利水电工程新老移民工作。这是从根本上解决日益突出的水库老移民问题和防止不断产生新建工程移民问题的有效的政治和组织保证。

根据湖南、四川、福建、广西等省（区）成功的实践， 建议由省政府统一理顺各级水库移民主管机构的设置和职能， 赋予各级移民主管机构统一管理从规划设计到实施、验收的水利水电工程征地补偿和移民安置工作。从实质上提高移民机构和移民干部的政治和社会地位， 真正把征地和移民工作放在与工程同等重要的位置。

2.2 注重于对政策法规的制度与完善

在对征地移民的政策法规进行制定的时候，特别是新的《中华人民共和国土

地管理法》匹配的有关政策法规目前都还没有出台。为了避免以后的移民工作过于被动，实现开展政策的完善，减少由于相关政策之间的衔接处理问题，使征地和移民这项涉及人民群众根本利益的工作不再滞后于主体工程， 建议由有关部门牵头， 专门成立征地移民政策研究机构， 通过各方面专家、学者的指导和组织协调， 以过去已经出台的政策为基础， 通过对全省范围内的足够数量的典型案例进行调查和分析， 集思广益， 重新出台新的征地和移民政策、管理制度、规程规范， 以使其真正达到理论和实践的高度统一。

2.3对征地部门职能的有效明确

根据国务院国发[ 1992] 20 号文精神， 并按征地和移民工作的客观要求，按照省政府的开展活动需求，水利部门将其征地活动进行具体化明确：①水利水电的征地补偿活动与安置需求，需要按照规划的设计方案来对其的进行审批与组织，通过各级政府部门的专职移民机构进行负责， 统一实行科学化、规范化管理。②前期淹没实物指标调查精度不够或移民安置规划设计方案简单粗糙甚至没有的， 不能审批设计文件、办理征地手续， 不能施工。

2.4 对征地补偿金的合理计算与有效实施

征地移民补偿金的计算需要按照移民活动开展的实际情况进行合理的规划，进而提高移民活动开展的有效性。就其活动开展的阻碍因素来看，主要包括了：一者， 依旧存在着不少的工程主管部门把压缩或拖延移民经费作为降低工程造价或调节主体工程经费到位不及时的主要手段， 不单列概算不利于移民经费的落实；二是征地移民的规划设计的审查和管理远不象主体工程那样科学、具体、完善， 概算不分列， 规划设计就无法专项委托， 也就无法通过合同的条款来约束、保证征地和移民方案的精度和深度。

3 结语

移民活动能否顺利开展将会决定水利水电工程开展能否顺利进行，为了减少由移民问题所带来的阻碍，造成其给予水利水电工程建设带来的消极影响，政府应对移民安置工作给予足够的重视，水电企业积极面对移民安置工作中遇到的瓶颈，将移民问题做到实际化处理，进而提高其开展的科学性、有效性，促使水利水电工程建设活动得以顺利进行。

参考文献：

[1]沈菊琴，刘洋，王志林等.水利工程征地移民实物指标复核质量监控的探讨[J].水利经济，2009，27（2）：66-70.

[2]顾爱民.水利工程征地移民多样化安置方式探讨[J].江苏水利，2014，（6）：43-44，46.

[3]冯英，耿成云，邱丽等.浅议水利工程征地移民问题及对策[J].治淮，2013，（3）：41-42.

[4]袁纯山.土耳其埃及的水利工程征地移民概况[J].东北水利水电，2003，21（12）：46-48.

第4篇

大多数民营外贸企业是股份有限公司或有限责任公司，民营外贸企业的所有者即指企业的“股东”或“合伙人”，亦即公司的董事会成员，他们向企业提供永久性资本或权益资本。他们与管理者之间的关系是出资与授权运用资本的关系。管理者。管理者是由民营外贸企业中从事现实管理活动的人或人群组成，不仅包括企业的董事会成员还包括企业的中高层管理人员。管理者在企业的组织管理活动中起着决定性的作用，是企业的核心，也是企业兴衰成败的关键，他们决定了企业财务利益的实现。员工。员工是企业生存发展的重要基础，他们不仅仅是简单地接受工作任务，而且参与提高产品的质量、客户服务与公司管理，他们了解企业的经营与财务状况，承担风险，享受利益，满足员工的利益需求是企业抵御市场竞争的核心手段。供应商。供应商也称为“厂商”，是指直接向民营外贸企业提供商品及相应服务的个人或法人，包括制造商、经销商和其他中介商。供应商在产品设计、产品质量、交货、库存水平等方面都对民营外贸企业的经营产生重要影响。客户。客户是指通过购买企业的产品或服务满足其某种需求的群体，在企业的资产与负债中，客户的债权占有相当的份额。企业的经营是以客户为中心，客户对企业的满意度和忠诚度至关重要，他们是重要的利益相关者。债权人。债权人是指那些对企业提供需偿还融资的机构和个人，包括短期债权人和长期债权人。债权人在提高企业的效益方面有着重要的作用。特别是在我国，企业的融资主要来自银行，银行通常是企业最大的债权人。政府。政府的职能是满足社会公共需求，管理社会，政府的税收主要来自于企业，其制定的政策、法规对企业的经营和发展产生直接的影响。在民营外贸企业的转型升级中，政府起着引导与推动的作用，所以政府也是企业主要的利益相关者。以上利益相关者中，所有者、管理者和员工是企业的主动利益相关者，即内部利益相关者; 客户、供应商、债权人( 银行) 、政府是企业的被动利益相关者，亦即外部利益相关者，（图略）

主动利益相关者: 企业实现转型的内部保证

( 一) 主动利益相关者之间的正确认识和充分沟通是企业成功转型的前提企业要转型就需要进行变革，而变革必定导致公司内部权力和利益的再分配，员工心理会产生不安全感，因此，转型是否成功取决于企业的管理者与员工是否上下齐心、共同努力。1． 民营外贸企业转型的成功与否取决于企业所有者与管理者的决心、信心和耐心。外贸企业的转型是改革，更是革命，既然是革命，就会有牺牲、会付出代价。由于许多员工自身利益受到冲击，自己的奶酪要被别人动用，自然而然地会对转型表示反感，一些中高层管理人员也会感到不适应。所以企业高层在转型的实施过程中，首先需要有充分的心理准备，试图使转型取悦于每一位员工是一种无法实现的愿望，转型的成功取决于企业所有者与管理者的决心、信心和耐心，否则企业将难以进行改革。2． 企业转型的成功有赖于员工完善的心智模式。“心智模式”来自彼得•圣吉的《第五项修炼》，它是指由于过去的经历、习惯、知识素养、价值观而形成的基本的、固定的思维方式和行为习惯。［4］在外贸企业转型的过程中，员工的忧虑不仅包括了对利益调整本身的恐惧，还包含了对企业未来不确定性的忧虑，因此容易变得脆弱，会在心理上形成沉重的担忧和强烈的恐惧感。在企业转型的过程中，企业要通过各种方法打破员工内心原有的“心智模式”，建立适应新形势的“心智模式”。3． 企业转型的成功还需依靠所有者与管理者和员工之间进行充分的沟通。“转型先要转变人，转变人先要转变观念”，要让广大员工从内心接受这样的变化，沟通、沟通、再沟通是唯一的途径。只有在员工的操作、思维和行为方式上发生了根本性的变化，转型观念深入人心，得到各个层次员工的支持，转型才可能成功。但要让广大员工知道并理解改革的前提是，管理层必须在机构内增强转型计划的透明度，进行频繁的信息传达和反馈，尽量减少改革信息的不对称，还要多换位思考。另外，还应进行广泛而深入的宣传，特别是前期实事求是的宣传甚至可以减少变革过程中可能出现的一些不安定因素。( 二) 主动利益相关者的共同努力是企业成功转型的基础1． 精心策划的项目框架和可行的方案是企业转型的关键。( 1) 精心策划的项目框架是企业成功转型的第一步。转型是否成功，需要靠精心策划才能逐渐达到所定目标，第一步就是进行转型项目框架的规划设计，主要涉及六方面: 根据公司的愿景设定切实的目标、成立跨职能的项目工作组、确认实现目标的行动步骤、高层领导介入以保证更好地完成目标、根据目标建立严格的业绩评估、对不足作出迅速的反应。项目框架的设计还要特别注意将管理、目标跟踪与日常管理区分开来，突出重点和方向，把基本的转型目标置于首要地位，并且所有的思路框架都要变成可操作、可执行的制度条文。( 2) 可行的方案和详尽的方法是成功转型的第二步。作为一个由上而下的执行过程，转型计划需要制定详尽的业务模式、工作方案，使员工能够适应这种转变。外贸企业必须进行深入细致的市场调查，在占有第一手基础资料并经过多方面细致地分析研究后，才能制定可操作性的转型方案。在制定方案时，执行者还要合理地解决转型需要与日常管理需要的冲突，要将项目的整体运作和策划精神贯穿到每一步中去，并逐步进行落实和反馈，从而使资源的分配达到最佳状态，防止生产线管理把资源和管理引向其他方面，而导致转型的需要无法得到满足。［5］2． 强有力的转型项目工作组是企业成功转型的核心。需要有强大的跨部门专门小组对转型工作负责，把转型动机转化为可行方案，对具体的执行情况进行跟踪、评估和分析，并进行修正。它的职责主要有建立变革的环境并提供指导，激发管理层与员工之间的对话，提供恰当的资源和联合创新的机会，协调统一项目确保信息、活动、政策和行为的一致，预期、确认及解决人的问题。转型项目工作组由转型执行委员会领导，中层管理者管理，存在于职能机构之外，专门负责转型事务并向执行委员会直接汇报。在转型的过程中，他们不仅要在各自的领域中改进组织结构和业务流程，还要通过跨职能的整合加强团队之间的联系，避免各个部门各自为政的局面。3． 清晰的评价体系是企业成功转型的保证。企业在转型中需要制定对转型项目执行情况的评价体系，并及时调整资源的分配或修正计划。评价体系分为两部分，一是战略制定评价，二是战略执行评价。企业需要做的是在已有竞争力评价体系的基础上，改进评价指标体系，或者改变指标权重，使整个评价体系更符合转型的背景和战略。另外还要注意转型是一个长效的机制，从转型策略的制定，到具体滚动规划的详细任务分解，再到转型评价体系的建立，这是一个系统工程，评价体系的建立需要随着市场竞争环境的变化而变化。特别要注意的是，不能因为建立了某个转型评价的指标体系，所有员工就都仅仅围绕着这些指标去运营而不顾市场需求，那就非常危险了。4． 坚定不移的执行是企业成功转型的基石。企业转型就是一场变革，出现一些困难再所难免，关键在于如何解决这些困难。因此在转型前企业需要思考的是方向，而在决定转型后，重点则在于执行。特别要注意的是在企业转型的过程中，企业的一切思考都要以客户为中心来展开，实现客户价值和企业价值的共同成长。除此以外，还要注意以下几个方面: 管理层的决心是否确定、项目规划是否完善、执行策略是否合适、具体的方法是否可行、后备资源的情况是否完备。要将几个方面协调起来，强力执行并随时进行检查。不可忽视的是，在转型的过程中，既不赞同，也不反对的观望者占大多数，管理者必须要抓住时机，把观望者争取为支持者。

第5篇

【关键词】议程设置 公民新闻 公众议程 政策议程

议程设置是传播效果理论中的重要内容，在某种程度上，议程设置理论就是探讨媒介议程设置影响公众议程设置，公众议程设置影响政策议程设置的过程。传统媒体在社会传播中有着重要的影响，对公众议程和政策议程设置有着举足轻重的作用。随着新技术的蓬勃发展，新的媒介载体不断出现在社会生活中，新旧媒体相互配合、相互促进，“媒体融合”已成为当下媒介生态环境的一大景观。在网络媒体的带动下，公民新闻的影响力也在逐渐扩大。与传统媒体的议程设置相比，公民新闻的议程设置是一个从“权威议程设置”往“大众议程设置”过渡的过程。

一、议程设置理论的内涵

议程设置作为一种理论假说，最早见于美国传播学者麦库姆斯和肖的论文《大众传播的议程设置功能》。他们认为：大众传播具有一种为公众设置“议事日程”的功能，传媒的新闻报道和信息传达活动以赋予各种“议题”不同程度的显著性的方式，影响着人们对周围世界的“大事”及其重要性的判断。①换句话说，就是媒介报道什么，受众便注意什么；媒介强调什么，受众也会从一定程度上认为什么更重要。大众传媒不仅是重要的信息源，也是重要的影响源。

迪尔润和罗杰斯将议程设置的过程定义为“以获得媒介专业人士、公众政治精英的注意为目标的议题间的持续性竞争。”②这为我们更好的理解议程设置的三个部分，即传媒议程设置、公众议程设置以及政策议程设置，做了一个理论的准备。

从上述理论指示中，我们不难发现，传统媒体的议程设置功能，更多的是一种权威的议程设置。代表着统治阶级或党团利益的媒体，通过对传媒精英、编辑、新闻记者的价值观影响，从有利于媒体利益的取向来设置议题，引导公众思考。但是随着融媒时代的到来，网络的发展，公众参与度的提高，议程设置理论不再维持现状，有了新的发展。

二、融媒时代议程设置理论的新发展

传统媒体时代，大众媒介以自己的利益取向、价值观选取议题，并决定议题的重要程度，以及进而影响议题在受众心目中的重要程度。进入融媒时代，网络媒体以及手机第五媒体发展并逐渐成熟，使得议程设置理论呈现一些新的特点。媒介传播环境的变化，带来传受双方主动性的变化，使得议程设置的主体发生了变化。新媒体的互动性以及高参与度，使得议程设置的流程也有了新的发展。具体表现在如下几个方面：

1、议程设置的主体：从大众媒介到公众的转换

在传统媒体环境下，议程设置的主体是专业的媒体机构，媒体根据自身的利益和价值取向来决定议题的设定。而网络媒体的自由性和开放性，使得越来越多的人在媒体上、接收以及交流信息，进而决定了在网络传播背景下的受众，可以把握机会进行议程设置。公众可以通过网络平台信息，吸引和影响其他网络受众，并在共同的认知中逐渐形成趋于主流的看法，从而赋予这一事件以重要性和显著性，形成网络议题。③融媒时代议程设置主体即网民，通过网络论坛、博客等参与方式，把自己感兴趣的话题拿来和网民一起探讨。但是，这并不意味着公众成了唯一的设置主体，而是与大众媒体相互协作，共同完成议程设置。

2、议程设置的议题：呈现多元化和发散性的特点

传统媒体的议题都是经过专业媒体从业者的层层把关，在议题方面多是热点问题或是重点问题，多为时政类、民生类或是宣传类的议题。而网络时代，网民的匿名性特点，决定了他们可以畅所欲言。同时，由于网民个人的教育背景，文化程度的原因，使得融媒时代的议题更多的表现出私人化和个人化，总的来说，就是议题不断的软化。同时，由于网民的及时跟帖，及时反馈的特点，往往一个议题出来之后，随后将接着对该议题进行深入的探究，使得议题呈现一种发散性的特点。也就是说，网络议题会由A议题出发，B议题结束。这就不同于传统媒体的权威声音，使周围的不同意见仿佛“沉默的螺旋”一样而消失。

3、议程设置的周期：反馈及时，周期缩短

传统媒体的议程设置往往是：先有媒体设置议题，然后影响受众关注和思考。但是由于受众很难参与到媒体中，通过人际传播等方式将自己的态度等反馈给媒体，或是受到关注的时间较长，完成一个议程设置的周期也就相对较长。而网络媒体的议程设置则不同，网民可以及时的对议题发表自己的看法与主张，将公众的声音集中反映。它完成一个议程设置的周期明显要短于传统媒体，这就使得议程设置流程的效率显著提高。

三、公民新闻中议程设置的表现

网络媒体的议程设置呈现出的新特点，在网络时代中的公民新闻中可以更好的表现出来。要弄清公民新闻中议程设置的运用问题，首先我们应该先搞清楚什么是公民新闻。

1、公民新闻：平民化色彩

对于公民新闻，目前还没有一个公认的、权威的定义。根据维基百科的解释，“公民新闻”是公民“在搜集、报道、分析和散布新闻和信息的过程中发挥积极作用”的行为。④公民新闻并不是近期才出现的信息传播方式，在上个世纪40年代，我国老一辈政治家和新闻活动家，就有了朴素的公民新闻思想。比如提出“非专业记者”概念、提出“全党办报、群众办报”的办报方针。后来，随着新闻线人现象的出现，公民新闻也就逐渐发展起来。

网络时代的公民新闻更是得到了新的飞跃，公民新闻的载体主要有各种网络论坛、博客、播客和公民新闻网站等等。网民可以通过网络平台自由的信息，回帖或跟帖，提出自己的观点和看法。网络媒体的低门槛，高开放度，使公众可以参与到信息的过程中，做信息的者。公民新闻的出现，使信息的者与接收者之间的界限并不那么明显，受者也可以是传者，信息传播的主体发生了改变。大众化的公民新闻，也就使得议程设置逐渐从“权威”走向“大众”。

2、公民新闻中的议程设置：“权威”走向“大众”

公民新闻中的议程设置与媒体新闻的议程设置相比，最显著的不同表现在设置的主体上。公民新闻的信息者更加的平民化，不像传统媒体的专业新闻从业人员。从受者变为传者，开放性的传受角色转变带来的是更有传播力的信息，具体表现在以下四个方面。

（1）自我设置议程显露。网民通过论坛、博客或者是公民新闻网来信息，交流意见，几乎都是源于自己生活周围或是自己观察到的内容。比如现在很多新闻来源都是来自微博，网友在自己的生活中随手拍，遇到突发新闻事件及时上传，然后通过@主流媒体或是通过转发的形式，引起网民的关心进而引起社会大众的注意。观察众多新闻会发现，越来越多的新闻中出现“据现场网友称”或“图片来自微博”这样的字眼。由于诞生于受众的身边生活，富有生活百态，更容易被其他网民接受。

（2）议题的影响范围扩大。公民新闻一经网络，无空间限制、无时间制约的传播。通过论坛或是博客或是公民新闻网站信息，网民的高参与度和网民的广泛性，使得议题的影响不断扩大。传统媒体在议程设置后，往往要经过漫长的信息传递，才能显现出来议题的效果。而公民新闻中的议题，由于贴近性和网络的快速传播性，使得议题影响范围扩大。

（3）被削弱的把关功能。与传统的议程设置相比，公民新闻是网民和大众媒介共同完成的信息传播过程。但是，由于网民的主动参与，影响着媒体议程的设置，所以把关人的角色就由“完全的媒体”向“受众与媒体结合体”转化，那么媒体的把关功能就相对减弱，议程设置的把关功能也就相对被削弱。

（4）公众议程与政策议程的功能上升。科恩曾经指出，报刊“多数时间可能在告知人们怎么想上不成功，但是它在告诉自己的读者想些什么上获得了令人吃惊的成功……”。⑤从中我们可以看出，科恩认为大众传媒在影响人们舆论上存在着重要的影响。而人们在接受信息时存在有选择性接收，选择的标准就是和自己更有贴近性的内容。公民新闻大多是网民从生活中提取的信息，所以在被网民接受时就更容易、更亲近。所以当议题出现之后，网民们的关注就更加集中，公众议程在短时间内形成了气候。

公民新闻中议程设置的议题一出，得到众多网民的回应与快速的传播，不再是自上而下的信息流动，而是一种平等关系间的信息蔓延。加上及时反馈，使得公民新闻的议程设置的流程发生了变化：不论议题出自于网络公众还是大众传媒，当网络议题足够强大的时候，议题又流向了传统媒体，而传统媒体的报道和评论又流向网络，如此循环往复。⑥当舆论形成，自然就影响到政策精英们的决定和行为。

当我们在强调公民新闻的强有力议程设置的时候，也不能忽视公民新闻议程设置的一些弱点。由于是网民个人按照个人意志的信息，所以议题的客观性受到质疑与干扰，议题的真实性也受到了影响。因此，网民们应该提高自己的判断力，不浮躁、盲目跟风，让公民新闻更加健康的发展，让公民新闻的议程设置功能得到有效发挥。

参考文献

①郭庆光：《传播学教程》[M].北京：中国人民大学出版社，2007：214

②丹尼斯・麦奎尔：《麦奎尔大众传播理论》[M].北京：清华大学出版社，2006：385

③⑤常昌富、李依倩：《大众传播学：影响研究范式》[M].北京：中国社会科学出版社，2000：68、69

④马静初，《解读网络议程》[J].《青年记者》，2010（2）

⑥张昊、米彦泽，《公民新闻的议程设置》[J].《青年记者》，2010（7）

第6篇

关键词：城乡统筹；农民工；医疗保障制度

目前，我国城乡医疗保障体系主要有三种形式，一是城镇职工基本医疗保险，主要覆盖城镇各类用人单位；二是城镇居民基本养老保险，制度覆盖具有本市城镇户籍的各类城镇居民。三是新型农村合作医疗，简称“新农合”，主要覆盖对象是农民。

一、现存三种模式差异比较

1.1面对人群不同城镇职工医疗保险主要面向城镇各类企业。城镇居民医保主要面向城镇职工基本医疗保险覆盖范围以外的本县城镇户籍居民，包括未满十八周岁的居民（未成年人），中小学生、未享受公费医疗的大中专及技工、职业学校全日制在校学生等。“新农合”是由政府组织、引导、支持，农民自愿参加，个人、集体和政府多方筹资，以大病统筹为主的农民医疗互助共济制度，主要面向的是农民。

1.2缴费来源不同城镇职工医保由用人单位和职工个人共同缴纳，不享受政府补贴。城镇居民医保缴费标准总体上低于职工医保，在个人缴费基础上政府给予适当补贴；新农合基金统筹方式为：参合农民个人缴费，省、市、县三级财政补助，中央财政补助。

1.3医疗保险待遇不同城镇居民医保由于筹资水平较低，医疗待遇标准总体上略低于职工医保。新农合的医疗待遇最低，报销的范围也最小。

1.4缴费要求不同城镇职工医疗保险设立最低缴费年限，达到缴费年限(男25年、女20年)的，退休后不再缴费即可享受基本医疗保险待遇；城镇居民医疗保险不设立最低缴费年限，必须每年缴费，不缴费不享受待遇。农村合作医疗保险是当年购买，次年生效享受报销待遇，其最低档费用为20元/年/人。

二、现阶段农民工医疗保障实施状况

2.1农民工是我国二元结构的夹缝中产生的一种特殊阶层农民工生活在城市中，但其户口却是农村的。他们在城市中属于被边缘化的一类群体，享受不到城镇企业职工的医疗待遇。很多农民工外出打工以后“新农合”又不能为其提供有效率的医疗保障。在他们受到病痛侵扰时，多是拖延病情而不及时就医,所以“新农合”对他们来说名存实亡。

2.2现阶段所能覆盖到农民工的各项医疗保障政策太少，满意度太低一些农民工不参加“新农合”主要是基于“新农合”的保障水平低，更重要的是农民工在城市工作，而且一般都为青壮年得病率低，所以不愿意投保，即使愿意投保，得了病还得回农村报销，参加和理赔程序太繁琐等。

三、农民工投保意愿调查

调查发现，由于城镇职工医疗保险和“新农合”在执行上是相互独立的，很多农民工外出打工以后无法享受原籍地的合作医疗，所以合作医疗对他们来说名存实亡，而城镇居民基本养老保险又覆盖不到他们。所以52.8%农民工希望一种确实可以保障他们利益的医疗保障模式，这种模式应该是统筹城乡发展的，适合农民工特点的医疗保险模式。另外，现有的保障范围太小，并不能切实保障农民工的利益，大多数农民工希望保障范围扩大，调查显示，49.10%的单位认为对农民工应该大小病都保，所以在制度建设上，可以考虑扩大农民工的医疗保障覆盖范围，提高保障水平，保证农民工对基本医疗的可及性。

四、基于城乡统筹下的模式选择

根据以上的分析，我们可以得出四种模式供农民工这个群体参加医疗保险。

第一种模式是单独为农民工设立一种医疗保险模式，设立单独的账户，由专门的组织负责管理，单独保障农民工的切实利益。由我国发展目标是和谐发展城乡，可知这种单独为农民工设立的模式是与现实目标相违背的，所以不能采取。

第二种模式是让农民工参加城镇职工基本医疗保险，把农民工的医疗保险问题与城镇职工的医疗保险问题一视同仁。但是农民工的特征是流动性大,流动于不同城市间,在不同地区参保只能保证当期，所以只保住院的医疗保障制度对大多数青壮年农民工来说，医疗保险没有吸引力。

第三种模式是让农民工参加城镇居民基本医疗保险，把农民工的医疗保险加入到城镇居民的医疗保险范围内，保障农民工的利益。根据农民工的流动性大的特征，可以得出这种模式也是不适合农民工的。

第四种模式是，建立一种全面统筹的，把现有的三种医疗保险模式相结合的一种医疗保险模式，实现城乡医疗保险模式的有机统筹发展，保障农民工的切身利益。

统筹城乡发展，为从根本上解决“三农”问题、改变二元经济结构指明了方向。城乡统筹促进和谐发展，统筹城乡发展是缩小城乡差距，促进城乡经济社会共同发展，促进公共资源在城乡之间均衡配置。在城乡统筹背景下，我国应该选择能加强农民工权益保护，使农民工与城镇居民享有同等待遇，统筹城乡劳动就业，加快建立城乡统一的人力资源市场，引导农民有序外出就业的模式。这种模式在新农合、城镇居民医保的衔接以及城乡居民合作医保、城镇职工医保的转化中实现三大系统间关系互动和演化均衡。根据分析得出，这种模式应该是第四种模式，即把现有的三种医疗保障模式相结合的一种模式，这是最适合我国现阶段发展需要的，它保证了政策的连续性和稳定性。

参考文献：

[1]侯文若.社会保险[M].中国劳动社会保障出版社，2006版.

第7篇

(一)1990年二月初，中国水力发电工程学会水库经济专业委员会在西安召开了198。年年会暨第三次学术讨论会。中国水力发电工程学会、国家计委重点工程协调司、国家土地管理局、国家能源投资公司、水利部移民办、三峡地区经济开发办、水利水电规划设计总院以及来自各方从事水库经济工作的代表共78人参加了会议。会议回顾了专委会成立两年多来的工作，拟定了199。年的工作计划，着重讨论了专委会组织开展的各项专题研究工作进展情况和成果。有关领导对本次会议极为重视，发来了贺电、贺信和贺词，指出水库淹没及移民在水利水电建设中的制约作用日益明显，期望专委会在开展水库经济理论研究和生产实践方面多做工作，为解决好水库移民，促进水利水电事业多作贡献。陕西省徐JJ}林副省长在会上作了一个很好的报告，引起了与会代表的极大反响。他通过三门峡和安康库区移民安置的经验教训和分管移民的亲身经历，深深感到水库移民要引起各级政府的重视。首要的是要积极引导并造成修水库建电站迁移民是“功在国家、利在地方，移民也可以通过这个千载难逢的机遇改变旧面貌创造新生活”的这样一个正确的舆论;二是要走开发性安置移民的路子，首先坚持每个移民有一份基本土地作依托，然后放开发展那些移民能够适应，当地可以生产并有经济效益的多种经营项目;三是移民搬迁之后，要坚持“跟踪扶持，长期帮助，开发经营，负责到底”的原则，以保证移民生产生活稳定、提高，夕个能超过搬迁前的水平;四是库区各级政府要加强对移民工作的领导，组织各个部门紧密配合，上下一起打好总体战。专委会主任委员曾念同志在开幕式上对专委会成立两年多来的工作作了回顾，概括起来为:

1.召开了两次学术讨论会，共收到论文99篇、42万字，并分年汇编成册出版发行。

2.创办了月刊《水库经济动态》，作为本专业刊物。于1988年3月创刊，至今共出了21期。

3.开展了咨询、考察、调研工作。吐.开展了课题研究。根据水库移民面临的形势、任务、方针和间题，有针对性地组织了一些专题研究。通过以上工作，在学术研究方面逐步深人，有不少新的见解，科学地揭示了一些实际存在的问题，为

(二)本次会议围绕着两年来开展的“移民优惠政策”“移民环境容量”、“农村移民补偿费用”、“开发性移民方针”、“兴办企业安置移民”及“移民资金使用管理”等六个课题的调研成果及有关问题，进行了讨论。讨论情况综述如下。

1.姚少华同志代表《优惠政策》课题组宜读的“关于水库移民优惠政策的探讨”的报告，对水库移民实行优惠政策的必要性、合理性和重要性作了充分的论述，在总结几个省区对在建一些水库实行的优惠政策和经验的基础上，对优惠的范围、项目、期限等作的分析和科学分类具有参考意义。就其研究报告的内容，已完成任务。与会同志一致强调衍出:由于安吸好水库移民是一项长期艰巨的任务，在对淹没损失进行一次性补偿的同时，对移民采取优惑措施，是完全必要的和行之有效的。它可以起到补充补偿投资难以解决的问题。例如国家现已确定的地方留成的用电指标和库区维护基金、有的省区规定在一定时期内给移民平价供应口粮、减免农业税及征购任务、实行优先招工、招生、招兵等措施，解决了一些移民实际遇到的困难和问题。因此，有的同志提议最好将“优惠政策”改称“优惠配套政策”。至于谁来制定和执行这些优惠配套政策，大家认为要贯彻“谁受益、谁承担”的原则，一般由水库工程所在的省、区研究确定，并负责实行。同时，许多同志认为，优惠政策的内容、范围和期限，要因时、因地、因库制宜，区别对待，不要强求统一规定。有的同志鉴于优惠政策对妥善安置移民已表现出来的意义和作用，建议在前期工作阶段就宜研究提出，供国家计划部门及有关地方政策研究建设项口时加以考虑，并在初步设计审查时予以明确。

2.对陈星明同志代表《环境容量》课题组宣读的“移民环境容量的理论及其在安置规划中的应用”报告，大家认为，用环境容量理论来指导移民安置规划，有其重要的实用价值。过去有些水库移民在安置方面出了一些问题，原因之一是不顾环境容量的限制条件，盲目安置所造成的。本课题已在理论上作了广泛的探讨，并在应用上提出了一些定量分析指标，取得了较大的进展。理论研究部分可告一段落。在1990年内，宜进一步收集分析实际资料，着重在应用方面探讨一些问题。如对农村移民，要探讨安置环境容量(土地)在数量上、质量上的安置标准，以供各地参考。

3.刘兰桂同志宣读的“水库农村移民补偿费用研究的阶段报告”，汇集了30多项已建、在建水库移民补偿费用的调查成果，反映了一年多来这一课题组的同志所做的大量工作，由于该课题是涉及移民补偿费用这样一个敏感问题，理所当然地引起了与会同志的极大关注。补偿费用的额度应满足移民恢复原有生产、生活的需要这一点，与会同志的认识是一致的。但如何计算和确定补偿费用的额度，有两种意见。多数同志认为，阶段报告中的提法是可行的，即按照国家现行的有关政策，以淹没的实物数量和质量为基础，分别计算补偿费用，而后以此补偿费用为限额进行移民安置规划。如果规划方案的投资较大，首先要分析规划内容的合理性。如果规划的内容不尽合理，则应调整规划，或采取投资分摊解决。有部分同志认为，只有根据移民安置规划的实际需要来确定补偿费用，才能保证移民生产、生活的恢复，不应进行“限额规划”。但有的同志认为，这在理论上较合理，然而在实际工作中存在诸多困难。在前期工作阶段，要做出完全切实可行的规划，往往缺乏应有的条件，而且往往会导致规划范围的扩大，标准的提高，投资无法控制，缺乏现实性。对阶段报告中所列举的近年移民补偿费用的急剧上升趋势，有的同志表示担心，认为在当前国家财力有限的情况下，这种仪势如不加以控制，势必限制水电建设的发展;建议在确定补偿费用时，要结合考虑后期扶持的措施;在实现移民安置基本目标的前提下，要适当缓解前期补偿费用的压力。与会同志对该课题阶段报告中的翔实的资料，丰富的内容，探讨的问题，作了充分的肯定。建议下一步着重研究土地补偿中的粮价问题，并在集思广益的基础上，对所探讨的问题加以充实提高，于年内提出最终研究报告。一一州一/4.唐登清、安申义、胡治琶、张绍山、徐和森和余德坤等同志分别宣读的同开发性移民方针、兴办企业安置移民、移民资金使用管理三个课题有关的调查研究报告，也引起了与会同志的兴趣。在讨论中，许多同志结合本单位的实践经验和自己的体会，发表了不少好的意见，有利于这些课题研究的深化和提高。会议建议这些课题组的同志，在现有工作的基础上，再作必要的资料补充和进行综合归纳，于年内提出综合研究报告。5.除以上研究课题的讨论外，尚有十几位同志，在大会上宣读了论文。论文内容多与改善当前水库移民工作有关、需要加以探讨的问题，值得引起重视。这些论文将选编在1989年论文集中，供广大水库经济工作者研究。

(三)会议期间，不少同志就有关领导机关对当前水库移民工作中的组织管理方面提出了很多积极建议，归纳为以下儿个主要方面。

1.能源部对水库移民工作没有专职机构和专人管理，希于改进，建议在部内设置移民专管单位。

2.水利水电规划设计总院的水库专业力量薄弱，主要工作只限于设计审查。建议适当增加人员，建立水库处，适当扩大管理范围。

3.各勘测设计院对水库专业工作的领导大都不够有力，对技术人员的配备，大都不够重视，必要的工作经费(工日)缺乏保证。这巫需引起主管部门的注意，采取有力措施。

4.移民安置规划工作的进度和深度，都末能满足实际需要。建议研究解决的办法。多数同志主张将目前以地方政府为主编制移民安置规划改为以设计单位为主进行编制。

5.在工程概、预算编制表中，至今仍将水库淹没处理和移民投资列在“其他费用”中之一项，同目前水库投资占工程总投资的比重和它属于固定资产的性质是极不相称的。建议将它与大坝土建、机电设备等并列，单独立项。

第8篇

重新检讨“户籍城镇化”方针

中国社会科学院人口与劳动

经济研究所　张翼

“农民工户籍转化意愿及其政策含义”

《比较》2011年第2期总第53辑

2009年中央经济工作会议中“把解决符合条件的农业转移人口逐步在城镇就业和落户作为推动城镇化的重要任务，放宽中小城市和城镇户籍限制”。

然而，在地方保护主义影响下，各大城市政府几乎毫无例外地设计了各种门槛，以限制流动农民工的进入。此为中央与地方政府的政策矛盾。

另外，通过在全国103个城市，对10.6万农民工个案进行调查后发现，农民工对非农户口转化意愿较低。此为中央政策与农民工实际意愿之间的矛盾。

大批农民工不愿放弃农业户口的主要原因是他们希望保留承包地。在“80前”(1980年以前出生的)农民工中，如果不涉及承包地等土地问题，愿意转变为非农户口的人数占比为20.15％；如果要求农民工交回承包地，则愿意转变为非农户口的人数占比为11.04％。“80后”(1980年以后出生的)农民工群体相对应比例为24.66％和12.86％。可见，农民工对土地仍抱有极大希望。

在愿意落户城镇的农民工群体中，其主要动机是“城市户籍可让子女与城市孩子一样上学”。值得注意的是，只有不到两成的农民工愿意落户中小城镇，他们普遍希望到大城市、省会城市以及直辖市，且此比例与学历程度呈正比。

教育资源集中于城市，城市福利关门主义，市府集体排他利益决策机制让农民工对城市望而却步；新农村建设，农村社保体系建立完善，农业用地的价值重塑等因素又强化了农民工留户籍于乡土的意愿。

我们应重新检讨“户籍城镇化”方针。既然实际上已经不可能阻止农民工进城，就应撇开户籍，让“常住人口城镇化”，让其享受合法公民的基本权利，强化其市民特征才是解决矛盾之道。

制度

威权体制下寻租带来负面成本

西南财经大学经济学院　刑祖礼　周文

“威权体制、相金机制与企业的性质――兼论中国转型经济增长的‘微观基础’”

《经济研究》工作论文WP67号

“高速度、粗放式和贫富差距扩大”的中国转型经济特征，已成为众多学者的共识，一些学者把视角放在“寻租”行为上，希望由此切入来诠释中国经济发展的特征。

在威权体制下的中国，产权的界定掌握在上级领导或少数领导手中，又因为“法律缺失”，导致这种产权引发的激励变得不同于一般自由市场。在该激励下得到的收益权利可称为“潜产权”，其收益就是“租金”。

官员为了获得“租金”，有动力投入“过分热情”在发展地方经济上，如征地、基建、采矿等。在“潜产权”激励下，寻租成本会被转移到社会中的“弱势群体”，只要威权体制不变，这种趋势很难扭转。

尽管中国的寻租模式类似于“做大蛋糕再分”，因而中国经济发展要比俄罗斯的“直接分蛋糕”模式更快，但其成本会不断累积，而且负效应更大。

观点

政府基建项目的利弊

清华大学房地产研究所　郑思齐

加州大学洛杉矶分校环境研究所

“政府对当地公共品的投资是否能促进下

层住宅高档化?”

NBER工作论文17002号

无论是波士顿的“Big Dig(大挖掘)”(1991年开始动工，直到2006年其主体工程才算基本完成)，还是北京为筹办奥运而耗资逾500亿元的轨道交通项目，都对推动当地房地产市场产生了巨大作用。

以北京为例，政府投资的基建使周边房屋溢价；开发商也更愿意在此附近投资；各种私人商业设施也随之而来。

看到这些政府投资的收益时也不能忽视其成本。北京的地价升高导致低收入者向远郊转移，外地移民受资金实力与户籍政策限制而无力承担高昂的生活成本。这都容易激发社会矛盾。

第9篇

论文关键词：温暖工程；重庆地区；农村劳动力转移；职业培训

论文摘 要：“温暖工程”是1995年由中华职业教育社倡导并开始实施的一项为弱势群体提供就业资助的社会公益事业。重庆中华职业教育社因地制宜，合理规划，确定了重庆地区实施“温暖工程”以三峡库区、偏远山区为重点，加强培训，帮助农村待业青年就业，实现转移为目标的工作任务。阐述了劳动力转移职业培训的必要性和迫切性，然后总结介绍了重庆中华职业教育社在“温暖工程”的具体实施过程中的具体做法。

 

1 职业培训与农村劳动力转移

1.1 职业培训的含义辨析

目前，在我国的职业教育体系中存在一个突出的问题，即职业教育与劳动力市场联系不紧密，行业企业对职业教育的参与不积极，从而导致接受职业教育的学生不具备行业需要的实际技术和操作能力。职业培训，是一种按照不同职业岗位的要求对受训者进行职业知识与实际培养和训练的社会活动，根据受训者的身份及其培训目标，可将职业培训分为职前培训和职后培训两大类。无论是前者还是后者，职业培训的基本目标与职业教育一样，都是职业性的。不过，职业培训所主要服务的是委托培训的社会组织（如企业）的需求，从另一个方面讲，对于受训者来说，职业培训则是指向社会组织需要的适应性“有业”。  国务院《关于进一步加强就业再就业工作的通知》中指出：应当“广泛发动全社会教育培训资源，为城乡劳动者开展多层次、多形式的职业培训，并积极推行创业培训，提高劳动者就业能力和创业能力”。当前，“三农”问题已经成为我国经济社会发展过程中的一个极其关键的问题。“三农”问题的核心是农民问题，农民问题的核心是农民收入问题，农民收入问题的核心则是农民的就业问题。

随着土地的减少、农村人口的增加，以及农业生产率的提高，农村富余劳动力的问题日益突出。而解决“三农”问题，增加农民收入的根本途径就是将农村劳动力向城市或第三产业转移。这就要求必须对转移出来的劳动力进行有针对性的职业培训，使其掌握一定的技能，以达到较高的劳动力素质要求，并能够适应现代化生产的需要。

2 “温暖工程”与重庆地区农村劳动力转移

目前，重庆市在实施“温暖工程”的过程中，已经涌现出一批有丰富经验，而且成绩突出的先进个人和办学单位，其中重庆市沙坪坝区中华职教社职业学校等单位被总社列为“温暖工程”基地。 为促进城乡统筹发展，加快农村劳动力转移，在重庆地区开展的“温暖工程”项目如下：

2.1 “温暖工程李兆基基金建筑业农民工培训”项目

建筑业是解决农村富余劳动力就业的主要行业之一，目前，中国农民工总数超过3000万人。建筑业目前已成为统筹城乡发展、农民增收的重要渠道。同时，提高建筑业农民工整体素质，对于保障工程质量和安全生产，促进农民增收，推动城乡统筹协调发展具有重要意义。

重庆高度重视库区移民和农村富余劳动力转移就业问题。按照国家建设部的统一部署，获得 了450 万元的“李兆基基金”善款，用于对 1.5 万名农村劳动力进行建筑职业技能等方面的免费培训。重庆市建委制定了标准化的农民工培训方案和有关管理办法，并商市委统战部按照三峡库区及少数民族地区优先、建筑劳务基地区县优先、转移就业渠道畅通和实力强的培训机构优先等原则进行培训任务分解，并与各项目实施区县签订培训任务协议书，在全市推进温暖工程李兆基基金建筑业农民工培训工作。重庆市建委还加大了引导、监督力度，确保培训质量，保证参培库区移民和农村富余劳动力90%以上实现向建筑业转移就业。

2.2 “温暖工程”班的的开设

在距“温暖工程”实施十周年的时间，为帮助贫困山区，特别是三峡库区，一大批家庭经济困难的学生完成高中学业，重庆中华职教社经过广泛的调查，与重庆渝中高级职业学校联合开办“温暖工程”班。以更优惠的付款方式，借助“温暖工程”基金的补贴和奖励，解决贫困学生的经济困难，帮助他们完成学业，获得高中文凭，拥有一技之长，最终实现就业。

“温暖工程”班学生从入学到毕业实习前，总计只需缴纳1500元钱，即可就读。其余所欠费用由学生就业后按与学校所签《优惠还款协议书》和《劳动就业合同书》分期偿还。设立“温暖工程”专项基金，对贫困学生给予补贴，对部分品学兼优的同学实行奖励。为学生免费提供印有“温暖工程”标志的小幅或其它学习用品等。

此外，重庆职教社还拟在三峡库区与库区学校联合举办“温暖工程”培训班，帮助更多农村青年实现就业。

2.3 三峡库区“温暖工程”助农万人大行动的开展

在重庆市教委的支持下，重庆中华职教社温暖工程助农行动试点正在启动。此项目针对三峡库区百万移民，特别是农村移民，在他们失去了赖以生存的土地以后如何再就业的问题进行切实帮助，希望能够为库区移民培训就业作贡献。为此，重庆中华职业教育社拟写了“三峡库区温暖工程助农万人大行动”项目方案，并上报总社。2008年4月29日，李树海副总干事在考察重庆中华职业教育工作时，对开展此项活动非常赞赏，并表示总社将积极支持重庆社在三峡库区开展的助农行动。

第10篇

关键词：水电开发；成本控制；影响因素

中图分类号：TV文献标识码： A

一、水电开发项目投资成本构成

对于水电工程的概算而言，从其项目上可以分为建设征地、枢纽工程以及移民的安置补偿、独立费用等。枢纽工程则主要是建筑工程、施工辅助工程、机电设备及安装工程、环境保护与水土保持工程、金属结构设备及安装工程等五项。水电工程成本总费用则是通过枢纽工程费用、独立费用、建设征地和移民安置补偿费用、价差预备费、基本预备费、建设期利息等六部分组成。其中，扣除价差预备费与建设期利息后则是静态投资。

二、水电开发投资面临的难题

1、“三超”普遍

对于水电项目的成本控制，主要指的是对项目各阶段多次性进行计价控制，进而最终在竣工的时候用竣工决算进行确定，每次过程计价都是成本控制。按照投资管理体系，项目进行的后一阶段投资须在前一阶段投资之内。但是，在实际的投资控制中常常会出现“三超”：即竣工决算超预算，预算超设计概算，设计概算超投资估算，与投资控制体系要求的意图与宗旨完全背离品种效益年，了原来的经济评价、财务分析结论，盈利的项目变成亏损或者盈利能力下降。

2、静态投资不可控费用

静态投资不可控费用主要有：枢纽工程中建筑工程、施工辅助工程的费用。对于枢纽工程而言，其增加的投资主要是对于项目漏项、新增加项目及项目没变而工程量增加的投资。建筑工程作为项目主体，其增加费用投资额度最大；建设征地和移民安置补偿费，征地移民工程政策性强、实物指标工程查清的难度大、不确定性补偿标准变化大，使其复杂程度与难度远超过工程本身，占总投资比例越来越高。比如说三峡电站，占静态总投资44.4%。再加上、移民规划较为粗放、移民诉求、建设标准提高的影响，是“三超”中增加幅度最大的投资项目，如瀑布沟电站其投资由 60 多亿元增加到 188.5 亿元，占总投资的 357.85 亿元的 52.69%。

三、水电项目投资成本控制策略

1、以设计控制为龙头

3.1.1公开招标择优选择勘察设计方案

选择一个综合能力强的设计单位，这是保证设计质量的有效前提，也是合理控制工程成本、保证阶段投资可控的关键所在。对于招标方式，设计包含主要专题范围、工作内容、各设计阶段工程量对比、限额设计、工程变更控制等内容，通过合同设置条件进行锁定，为有效控制设计质量提供了合同保障。

3.1.2重视地质勘察

前期勘察设计重点是保证外业地勘、测量和实物资料调查、资料收集分析及重要专题论证等。选择一个经济合理、技术先进的勘察设计方案尤其重要，而对于一些较为重要的专题则会直接影响到项目的收益和投资。选择合理的蓄水位，可以通过：依照勘察设计已经调查清楚的实物指标进行各种方案经济对比；合理取舍，出现移民影响较大情况可降低水位，减少移民；经济对比不能忽视水工结构、建筑物本身对投资的巨大影响，不能一味追求规模，忽视该部分投资的增加；对照分析各经济指标，选择合理方案进行投资。

3.1.3提高设计人员成本意识

水电工程项目投资控制的关键是限额设计，尤其是概算投资计算精确性及复核可研工程量，并将其作为项目实施总工程量及投资控制目标。招标时，编制分标概算、标底将招标阶段与可研究阶段工程量对比，控制招标设计方案与工程量变化；项目实施时，将施工图工程量与合同工程量进行对比，要求勘察设计人建立分部分项目工程量对照台账。对后一设计阶段较前阶段出现工程量增加要求勘察设计人说清楚，或承担增加投资一定比例的经济责任，以此提高勘察设计人的成本责任意识。

2、项目实施阶段控制重点

3.2.1监理人的管理与控制

（1）熟悉施工合同中与造价有关的条款内容

工程施工中所签订的各种合同，是进行工程结算、拨付工程款以及最终进行索赔处理等的直接依据，多数合同条款会牵扯到造价。所以，监理工程师需要开工前，认真熟悉承包范围、工期、合同价以及调整的条件和方式、材料供应、结算方式、工程款拨付和违约处理等。将合同内容做到心中有数，为控制投资作到有理有据。

（2）控制好工程进度款支付

工程施工中的进度付款指的是业主按照工程的承包合同所规定的有关条款，对于合格的工程产品，将有关的款项支付给有关施工方，它是工程项目竣工结算前工程款支付的最主要方式。工程进度付款的依据是监理工程师签署的工程量签单和产品质量检验合格证。监理工程师在控制拨款时，首先要对工程计量进行审核，只有质量合格的项目才允许计量

（3）正确处理项目索赔

如果有合同内容之外的社会因素、自然因素以及业主因素等造成工程出现了工期的延误或者事故的发生，就很有可能会造成不菲的合同外签证及费用索赔。监理工程师在处理这些索赔时，必须及时处理，处理原则要以承包合同、有关法律和法规为依据，客观公正的审查索赔要求的正当性，审查其费用的合理性。

3.2.2控制工程计量

对于工程项目而言，其总投资是通过量乘以价而得到，为此，在现场控制好施工工程量自然也就成为了投资控制的重要内容。按照合同计量的支付要求，对于拟计量的项目包含的内容满足计量支付条件与否进行检查，看其是不是满足清单的计价规范，严禁施工附加量另行计算，中间计量项目要定期复核实际完成数量，避免超结算计量。同时采用先进技术手段，重点做好隐蔽工程、基础处理工程、临时支护工程及开挖工程的计量。比如引进第三方测量中心机制，对项目计量进行全面复查，对原始地形进行单独测量与承包人复核的方式，有效保证了计量数据的准确性。

3.2.3控制变更费用

在项目的实施阶段，变更可以说是投资增加的重点，为此，我们需要从两方面做好控制：控制好变更工程立项。施工阶段需要重点做好项目变更的立项论证，对于需要变更的理由、变更之后带来的结果以及变更可能造成的各种经济影响等做一个全面分析，切实控制好项目变更。对于设计、监理和承包任何一方提出的设计变更，业主需要求勘察设计人员对照方案，点出原设计方案和变更后的不同，变更理由充分与否，技术经济可行性情况；控制好变更项目单价等。变更估价中对于“已标价的工程理清单中无适用或类似子目可按照成本加利润的原则”，其难度在于成本的确定不具备操作性，合同双方扯皮不清。为此，变更单价确定可以参考合同约定的基础单价不变，参考约定定额水平结合施工单位报价水平进行单价处理。投标报价反映了企业个别成本先进的企业水平，变更项目属于合同实施中不可避免的一部分应该还原到投标企业水平才能反映出来。

3、依靠政府，合理控制移民投资

对于水电移民项目来说，实施中重点需要通过移民监理来监督好移民资金的使用，需要更为合理的划拨资金，最大限度的降低资金的沉淀以及有关政府移民部门的挪用。我们就需要提前做好移民项目计划，及时审核移民完成，保证移民项目账目能够经常计算，妥善处理参和移民管理等相关责任方的账务关系。对出现变更的移民项目及时报送主管移民部门审批，尽快确立项目投资，避免出现后期移民资金不够时一揽子算账。专业复建项目或者移民区域内的基础设施项目，应早启动，矛盾充分暴露，加快化解矛盾的经济措施和技术措施审批程序，使问题尽早消化。既依靠政府，又不完全依赖政府，采取技术方案和经济措施并举的移民综合措施，推动移民工有效开展。

4、现代信息技术建立投资管理平台

在进行水电工程的施工时，经常会遇到物价、地质等的变化，而这些清单项目都是会造成投资的增加或价格水平的调整，为此我们需要建立投资管理平台，以便于更好的实现数据之间逻辑的清晰。按“静态控制、动态管理”基本思路，以执行概算为目标，以设计概算为基础，以合同管理为中心，进行投资管理精细化。对工程项目的投资、进度、合同、材料、文档等各层面进行统一、规范，建立投资人、项目法人、承包商和监理共同参与的投资管理体系，为各级管理者提供统计分析与汇总信息，提高工程投资管理工作的效率和总体水平，及时纠正发生的偏差，把工程造价控制在执行概算投资限额以内，保证投资管理目标的实现，实现投资效益和社会效益。

四、结论

水电工程项目投资的控制，需要做到的是全要素、全过程的控制，我们需要建立合理的投资管理体系，用更加先进的技术，不断地降价水电开发成本，更好的达到水电滚动开发目的。

参考文献：

[1] 刘定友.水电项目投资风险控制[J].中国农村水利水电,2012(10)

第11篇

项目后评价是水电站基本建设程序中的一个重要阶段，是对项目决策、实施、运行等各阶段工作通过全面系统的调查和客观的对比分析、总结并进行的综合评价。其目的是通过工程项目的后评价，总结经验，汲取教训，不断提高项目决策、工程实施和运营管理水平，为合理利用资金，提高投资效益，改进管理，制定相关政策等提供科学依据。

笔者根据在水电站规划、建设、运营中的工作经验，结合实际开展工作，就水电站项目后评价中的利率、移民征地安置补偿、电价等因素进行梳理，对工程投资与生产运营环节的关键要点进行分析，为相关电站投资决策提供帮助，促进投资者科学分析，规避风险。

一、利率因素

水电站投资较大，工期较长，工程概算中利息支出约占总投资的10%左右，控制好贷款利率水平是控制总投资的关键。工程建设期的贷款利息依据资金流、资本金平均投入，按照年利率的复利进行测算。建设期内人民银行五年以上的中长期贷款年利率一般都有相应的调息政策，为科学合理地预测利息支出，水电站项目的投资者对于利率的预测要考虑到以下的因素：

1.1分年度的项目投资计划表是确保利息合理支出的基础，同时在项目建设的过程中，通过运用有效的合同约束条款对工程款、物资设备款进行有步骤地支付，可以确保年度资金计划的准确性。

1.2项目贷款合同的签订建议采用随人民银行公布的中长期贷款利率。因为水电站的建设工期一般较长，3-5年以上，而业主单位对于国际经济态势、国内货币政策的把握不准，签订这种浮动的利率约定合同，可以对水电站投资的资金总成本进行控制。

1.3在水电站的实际建设中，业主单位应根据项目特性灵活运用政策性银行的技援搭桥贷款，中国农业银行的扶贫贷款资金以及商业银行等金融机构的银行兑汇票、协定存款帐户等金融工具，从而节约利息支出。

二、移民征地安置补偿因素

移民工作在水电站的建设中一直是一个特殊而敏感的话题，特别是水库淹没的投资概算政策性强，参照设计规范审查通过的补偿范围、基数、标准等往往与安置实施实际执行存在偏差。这主要是因为淹没区域的地方政府根据经济发展水平逐年公布的补偿标准文件与设计规范存在较大差异，对于土地的分类、林地和未利用地的补偿方式都不相同。所以，借鉴同时期水电站的实际补偿范围、倍数对移民投资概算进行修正才能满足实际移民工作需求，确保工程进度未因移民工作受阻。

三、电价因素

上网电价是制约水电站效益的关键因素。在目前的电价申报与核准体制下，各地省市物价局、电网公司、发电企业根据当地的经济发展水平与上网电价承受能力存在博弈。物价局在核定上网电价时，通常会根据某个电站的总投资、库容、装机规模、发电量和一系列的社会平均成本来反推其上网电价。在水电站投资决策中，对于新电站推算的上网电价一定要参照近期实际的上网平均电价，来测算投资回收期。

目前设计单位编写的水电站可行性研究报告，测算的上网电价通常为不含税电价，而物价局批准的为含税上网电价。这往往在项目评估决策时容易被忽视，特别需要引起水电站投资者的重视，需对评估电价进行同口径还原，提供真实的决策依据。

一般电站在投运初期都很少能获得设计平均电价，所以运营初期多为亏损，这与可研报告中的25年经营效益的平均推算又存在偏差。水电站多作为电网的主力调峰电站承担了重大的调峰、调频任务，因此无功、空转较多。但是因电网调峰、调频的补偿方案一直未正式出台执行，所以无法在上网电费上得到补偿。

作为经营者，必须要有足够的现金流来就应对这种差异。随着电价的稳步增长，经济效益会越来越好，来平衡投运前期的亏损，综合多年的经济效益。

四、水资源费和库区维护费

在水电站的经济评价中，总成本费用主要考虑了折旧费、修理费、工程保险费、职工工资及福利费、劳保统筹和住房公积金、材料费、库区维护费和移民后期扶持基金、利息支出及其它费用。库区维护费多按厂供电量0。001元/千瓦时计算，移民后期扶持基金从工程竣工后开始按400元/人。年提取，共提取10年，水资源费是暂未考虑的。

而笔者参与的几个水电站从投产以来，水资源费的开征从0。001元/千瓦时目前逐步提高到0。008元/千瓦时，而且还有上涨趋势。根据《中华人民共和国水法》、各省市的水资源管理条例、取水许可和水资源费征收管理办法规定??，?凡利用取水工程或者设施直接从江河（溪流）、湖泊或者地下水取用水资源的单位和个人，应按照有关规定缴纳水资源费。

财综〔2007〕26号《大中型水库库区基金征收使用管理暂行办法》规定，库区基金从自有发电收入的大中型水库发电收入中筹集，根据水库实际上网销售电量，按不高于8厘／千瓦时的标准征收。库区基金属于政府性基金，实行分省统筹，纳入财政预算，实行“收支两条线”管理。其中，省级辖区内大中型水库的库区基金，由省级财政部门负责征收；各省市库区维护费标准多按厂供电量0。008元/千瓦时征收。投资概算中按厂供电量0。001元/千瓦时计算明显偏低。鉴于水资源费和库区维护费密切与上网电量挂钩，对于新电站的效益分析都应考虑到这些政策性因素调整的差异，目前每千瓦时0。15元的固定成本压力是经营者必须自行消化的。

五、土地使用税和房产税

在经济评价中，土地使用税和房产税都未列入成本。根据项目后评价分析，这两者因素影响较大，应在投资决策中单列分析。

水电站由于占地面积广，加上国家对土地稀缺资源的调控，且城镇土地使用税等级税额标准呈增长趋势，所以土地使用税是经营中一个不容忽视的税金。

根据[89]国税地字第013号文件《国家税务局对关于电力行业征免土地使用税问题的规定》及[89]国税地字第044号文件《国家税务局对<关于请求再次明确电力行业土地使用税征免范围问题的函>的复函》，国税地字[1989]第140号文件国家税务局关于印发《关于土地税若干具体问题的补充规定》的文件精神，对水库库区用地，免征土地使用税；对企业范围内的荒山、林地、湖泊等占地，尚未利用的，经各省、自治区、直辖市地方税务局审批，可暂免征收城镇土地使用税。但坝区征收土地使用税是不能减免的，坝区的涉税面积也较大，税额标准高，这部分税金在经济评价中都未涉及，但在电站运营期是需按年缴纳的。

从2006年1月起，根据财政部、国家税务总局关于具备房屋功能的地下建筑征收房产税的通知，凡在房产税征收范围内的具备房屋功能的地下建筑，包括与地上房屋相连的地下建筑以及完全建在地面以下建筑、地下人防设施等，均应当依照有关规定征收房产税。水电站的地下厂房都纳入了房产税的征收范围。虽然业内一直对水电站的地下厂房征收房产税有异议，无论是从地下厂房工程结构特点（结构形态、施工组织、投资造价、功能形态），水电站临时工程费用的分摊还是从国家的能源政策、清洁能源的长远发展、水电产业的政策导向来看都不适宜，但是财税[2005]181号的要求从2006年1月起已经执行。对于造价较高的地下厂房和综合办公楼等都应计算缴纳房产税。

六、流域水情分析

来水量、发电用水量与发电量之间的相关性密切，相关密切程度高，充分体现了水电“以水定电”的特性。从电站运行结果来看，来水量是制约电站发电及经济效益最根本的因素。所以投资前的水情与水情资料的收集、分析相当重要。

水电站水情自动测报系统的水文气象情报站网站所进行的水文气象要素观测项目包括：雨量、水位、流量等。从流域洪水特点及传播时间可以看出：要充分利用电站洪水预报系统提供短期预报的水情信息，提前1-2天预知每一次洪水过程。即便在电站洪水预报系统失灵，也可充分发挥水文站的作用，人工点绘洪水过程线，也可提前5-7小时预知洪峰到达坝前时间和可能的入库洪量。

因此，在洪水起涨阶段，结合坝前实际运行水位，推算本次洪水可能出现的最高坝前水位，若推算造成弃水，可提前与调度沟通协调，加大机组出力运行，提前腾出库容，调蓄洪水，避免造成过多的弃水或不弃水。在洪水退水阶段，把握好蓄水时机，及时拦蓄尾洪，力争将水库蓄至较高水位，提高水能利用率、增发电量。

七、结束语

重视项目经济后评价工作，规范管理流程。各项目建设单位必须高度重视项目经济后评价工作，并不是电站正常发电交付使用，竣工决算归档后项目建设就终结，而要在统一的指导下进行系统性地项目经济后评价工作。将此项工作纳入项目建设管理的常规性步骤。为有效地节省评估成本和时间，对于水电站这种建设周期相对较长的工程，可以在阶段性地进程中引入后评估工作，纳入项目管理的日常工作任务。为电站的经济可行性提高更可靠的保证。

第12篇

项目后评价是水电站基本建设程序中的一个重要阶段，是对项目决策、实施、运行等各阶段工作通过全面系统的调查和客观的对比分析、总结并进行的综合评价。其目的是通过工程项目的后评价，总结经验，汲取教训，不断提高项目决策、工程实施和运营管理水平，为合理利用资金，提高投资效益，改进管理，制定相关政策等提供科学依据。

笔者根据在水电站规划、建设、运营中的工作经验，结合实际开展工作，就水电站项目后评价中的利率、移民征地安置补偿、电价等因素进行梳理，对工程投资与生产运营环节的关键要点进行分析，为相关电站投资决策提供帮助，促进投资者科学分析，规避风险。

1、利率因素

水电站投资较大，工期较长，工程概算中利息支出约占总投资的10%左右，控制好贷款利率水平是控制总投资的关键。工程建设期的贷款利息依据资金流、资本金平均投入，按照年利率的复利进行测算。建设期内人民银行五年以上的中长期贷款年利率一般都有相应的调息政策，为科学合理地预测利息支出，水电站项目的投资者对于利率的预测要考虑到以下的因素：

1.1分年度的项目投资计划表是确保利息合理支出的基础，同时在项目建设的过程中，通过运用有效的合同约束条款对工程款、物资设备款进行有步骤地支付，可以确保年度资金计划的准确性。

1.2项目贷款合同的签订建议采用随人民银行公布的中长期贷款利率。因为水电站的建设工期一般较长，3-5年以上，而业主单位对于国际经济态势、国内货币政策的把握不准，签订这种浮动的利率约定合同，可以对水电站投资的资金总成本进行控制。

1.3在水电站的实际建设中，业主单位应根据项目特性灵活运用政策性银行的技援搭桥贷款，中国农业银行的扶贫贷款资金以及商业银行等金融机构的银行兑汇票、协定存款帐户等金融工具，从而节约利息支出。

2、移民征地安置补偿因素

移民工作在水电站的建设中一直是一个特殊而敏感的话题，特别是水库淹没的投资概算政策性强，参照设计规范审查通过的补偿范围、基数、标准等往往与安置实施实际执行存在偏差。这主要是因为淹没区域的地方政府根据经济发展水平逐年公布的补偿标准文件与设计规范存在较大差异，对于土地的分类、林地和未利用地的补偿方式都不相同。所以，借鉴同时期水电站的实际补偿范围、倍数对移民投资概算进行修正才能满足实际移民工作需求，确保工程进度未因移民工作受阻。

3、电价因素

上网电价是制约水电站效益的关键因素。在目前的电价申报与核准体制下，各地省市物价局、电网公司、发电企业根据当地的经济发展水平与上网电价承受能力存在博弈。物价局在核定上网电价时，通常会根据某个电站的总投资、库容、装机规模、发电量和一系列的社会平均成本来反推其上网电价。在水电站投资决策中，对于新电站推算的上网电价一定要参照近期实际的上网平均电价，来测算投资回收期。

目前设计单位编写的水电站可行性研究报告，测算的上网电价通常为不含税电价，而物价局批准的为含税上网电价。这往往在项目评估决策时容易被忽视，特别需要引起水电站投资者的重视，需对评估电价进行同口径还原，提供真实的决策依据。

一般电站在投运初期都很少能获得设计平均电价，所以运营初期多为亏损，这与可研报告中的25年经营效益的平均推算又存在偏差。水电站多作为电网的主力调峰电站承担了重大的调峰、调频任务，因此无功、空转较多。但是因电网调峰、调频的补偿方案一直未正式出台执行，所以无法在上网电费上得到补偿。

作为经营者，必须要有足够的现金流来就应对这种差异。随着电价的稳步增长，经济效益会越来越好，来平衡投运前期的亏损，综合多年的经济效益。

4、水资源费和库区维护费

在水电站的经济评价中，总成本费用主要考虑了折旧费、修理费、工程保险费、职工工资及福利费、劳保统筹和住房公积金、材料费、库区维护费和移民后期扶持基金、利息支出及其它费用。库区维护费多按厂供电量0.001元/千瓦时计算，移民后期扶持基金从工程竣工后开始按400元/人.年提取,共提取10年，水资源费是暂未考虑的。

而笔者参与的几个水电站从投产以来，水资源费的开征从0.001元/千瓦时目前逐步提高到0.008元/千瓦时，而且还有上涨趋势。根据《中华人民共和国水法》、各省市的水资源管理条例、取水许可和水资源费征收管理办法规定??,?凡利用取水工程或者设施直接从江河（溪流）、湖泊或者地下水取用水资源的单位和个人，应按照有关规定缴纳水资源费。

财综〔2007〕26号《大中型水库库区基金征收使用管理暂行办法》规定，库区基金从自有发电收入的大中型水库发电收入中筹集，根据水库实际上网销售电量，按不高于8厘／千瓦时的标准征收。库区基金属于政府性基金，实行分省统筹，纳入财政预算，实行“收支两条线”管理。其中，省级辖区内大中型水库的库区基金，由省级财政部门负责征收；各省市库区维护费标准多按厂供电量0.008元/千瓦时征收。投资概算中按厂供电量0.001元/千瓦时计算明显偏低

鉴于水资源费和库区维护费密切与上网电量挂钩，对于新电站的效益分析都应考虑到这些政策性因素调整的差异，目前每千瓦时0.15元的固定成本压力是经营者必须自行消化的。

5、土地使用税和房产税

在经济评价中，土地使用税和房产税都未列入成本。根据项目后评价分析，这两者因素影响较大，应在投资决策中单列分析。

水电站由于占地面积广，加上国家对土地稀缺资源的调控，且城镇土地使用税等级税额标准呈增长趋势，所以土地使用税是经营中一个不容忽视的税金。

根据[89]国税地字第013号文件《国家税务局对关于电力行业征免土地使用税问题的规定》及[89]国税地字第044号文件《国家税务局对<关于请求再次明确电力行业土地使用税征免范围问题的函>的复函》,国税地字[1989]第140号文件国家税务局关于印发《关于土地税若干具体问题的补充规定》的文件精神，对水库库区用地，免征土地使用税;对企业范围内的荒山、林地、湖泊等占地，尚未利用的，经各省、自治区、直辖市地方税务局审批，可暂免征收城镇土地使用税。但坝区征收土地使用税是不能减免的，坝区的涉税面积也较大，税额标准高，这部分税金在经济评价中都未涉及，但在电站运营期是需按年缴纳的。

从2006年1月起,根据财政部、国家税务总局关于具备房屋功能的地下建筑征收房产税的通知,凡在房产税征收范围内的具备房屋功能的地下建筑，包括与地上房屋相连的地下建筑以及完全建在地面以下建筑、地下人防设施等，均应当依照有关规定征收房产税。水电站的地下厂房都纳入了房产税的征收范围。虽然业内一直对水电站的地下厂房征收房产税有异议，无论是从地下厂房工程结构特点（结构形态、施工组织、投资造价、功能形态），水电站临时工程费用的分摊还是从国家的能源政策、清洁能源的长远发展、水电产业的政策导向来看都不适宜，但是财税[2005]181号的要求从2006年1月起已经执行。对于造价较高的地下厂房和综合办公楼等都应计算缴纳房产税。

6、流域水情分析

来水量、发电用水量与发电量之间的相关性密切，相关密切程度高，充分体现了水电“以水定电”的特性。从电站运行结果来看,来水量是制约电站发电及经济效益最根本的因素.所以投资前的水情与水情资料的收集、分析相当重要。

水电站水情自动测报系统的水文气象情报站网站所进行的水文气象要素观测项目包括：雨量、水位、流量等。从流域洪水特点及传播时间可以看出：要充分利用电站洪水预报系统提供短期预报的水情信息，提前1-2天预知每一次洪水过程。即便在电站洪水预报系统失灵，也可充分发挥水文站的作用，人工点绘洪水过程线，也可提前5-7小时预知洪峰到达坝前时间和可能的入库洪量。

因此，在洪水起涨阶段，结合坝前实际运行水位，推算本次洪水可能出现的最高坝前水位，若推算造成弃水，可提前与调度沟通协调，加大机组出力运行，提前腾出库容，调蓄洪水，避免造成过多的弃水或不弃水。在洪水退水阶段，把握好蓄水时机，及时拦蓄尾洪，力争将水库蓄至较高水位，提高水能利用率、增发电量。新晨

7、结束语

重视项目经济后评价工作，规范管理流程

各项目建设单位必须高度重视项目经济后评价工作，并不是电站正常发电交付使用，竣工决算归档后项目建设就终结，而要在统一的指导下进行系统性地项目经济后评价工作。将此项工作纳入项目建设管理的常规性步骤。为有效地节省评估成本和时间，对于水电站这种建设周期相对较长的工程，可以在阶段性地进程中引入后评估工作，纳入项目管理的日常工作任务。为电站的经济可行性提高更可靠的保证。

注重项目后评估结果的反馈应用

项目经济后评价发挥作用的关键在于所总结的经验教训在新立项项目投资的决策、项目设计、建设管理等过程中被采纳和应用的效果。遇到类似的、同规模、同区域、同特性的在建项目是否可以将后评估结论中差异较大的项目进行修正，有效避免同类差异。同时项目经济后评估的反馈和应用还是一个动态的过程，因此必须建立一个使项目后评估信息得以反馈和应用的机制与平台。企业应在相应的工作流程中明确规定后评估结果的应用制度。为新项目的决策和提高投资决策管理水平提供参考，确保项目的立项成功。

第13篇

论文关键词：电力工程　项目造价控制　审批核准

论文摘要：由于投资体制改革，投资项目由原来的政府审批制改变为核准制和备案制，因而加大了企业投资决策权，倾向于市场配置资源。就新体制下电力项目建设成本控制的途径以及有关措施进行探讨。

我国社会主义经济体制经历了社会主义计划经济体制、社会主义有计划商品经济体制阶段。到当前的社会主义市场经济体制；经济建设的投资体制也经历了国家拨款(无偿使用)、拨改贷(低息贷款)，到当前的项目法人责任制，即项目法人负责项目的建设、运营和还贷。2004年，《国务院关于投资体制改革的决定》，对于企业投资项目，如果不使用政府资金，国家将不再进行审批，但对于一些重大项目和限制类项目，国家有关部门还要从维护社会公共利益的角度进行核准和备案。并通过深化改革和扩大开放，最终建立起市场引导投资、企业自主决策、银行独立审贷、融资方式多样、中介服务规范、宏观调控有效的新型投资体制。

根据新的投资体制，从政府层面，一是要对规划进行综合评审，保证其科学合理；一是国有资产管理部门和审计部门要对企业加强国有资产保值增值的监督和管理。就企业自身来讲，要加快建立完整的法人治理结构，建立风险约束机制，做好投资预测，规范投资行为，对项目的策划、资金筹措、建设实施、生产经营、债务偿还和资产的保值增值，实行全过程负责。由于电力工程造价控制涉及的范围广、项目多、工程量大、情况复杂，在现有投资体制下，要实现工程造价有效控制，须通过对整个建设过程从预可研(立项)阶段、可行性研究(核准)阶段、工程建设阶段、竣工验收及后评阶段层层把关，全过程地动态控制，达到控制工程造价的目的。

1.科学决策是降低工程造价的前提

电力项目开工前要经历项目预可研(立项)和可行性研究(核准)阶段，两阶段所做的工作深度不一样，但各阶段进行的项目决策都很重要。

(1)项目预可研(立项)是进行科学决策的基础。项目单位可委托有资质的勘测设计单位进行预可研，对建设项目的必要性和可行性进行分析，重点是对厂(站)址选择的区域、地质条件、交通条件、水文、环境保护、施工资源、建设规模等，对水电项目还有水库淹没面积和移民的多少，要做多方案的比选，进行科学的决策，选择最优方案。不能为了带动地方经济的发展盲目争项目，做虚假方案骗取项目上马，造成单位造价上升，资源浪费。

(2)项目可行性研究是进行科学决策的关键。要在初步设计的基础上，科学、合理地提出环境影响评价报告、建设用地预审意见、工程水土保持方案批复、地质评价报告、地震安全性评价报告、水资源论证报告和接人系统报告等专题报告。确定建设规模和征地范围，进行设备选型，优化设计方案，编制项目概算，进行效益分析等。

投资控制的关键在于决策和设计阶段，而在项目作出投资决策后，其关键就在于设计，而项目在可研设计阶段基本形成雏形，决定了项目投资的基本规模。单项工程设计中，其建筑和结构方案的选择及建筑材料的选用对投资又有较大影响，如建筑方案中的平面布置为内廊式还是外廊式、进深与开间的确定、立面形式的选择、层高与层数的确定、基础类型选用、结构形式选择等都存在着技术经济分析问题。据统计，在满足同样功能的条件下，技术经济合理的设计，可降低工程造价5％～10％，甚至可达10％～20％。

2.实行项目招投标制是控制工程造价的手段

按照《招投标法》和项目五制的要求。引人竞争机制对工程设计、监理、设备及材料采购和施工实行全过程的招标工作。一是做好招标项目的技术和商务文件编制和审定工作，重点是明确工作量(规格型号、数量)、技术要求、边界条件、投标单位的资质、承包方式、物资供应方式、结算方式(含价款调整原则)、索赔和违约责任等，文本表述要清楚明确，不能留有弹性。一是制定完善的招投标管理制度，实行推荐、评标、定标二分离，评标规则严谨、科学、操作性强，做到公开、公平、公正。二是通过公开市场，创造有效竞争，形成局部均衡价格以逼近较低的交易成本状态，实现降低建设过程的交易成本。 转贴于

3.签订合理的经济合同并严格履行是工程造价控制的保证

一是建立和健全合同管理制度，明确合同管理部门的职责，规范合同的流程，合理授权签订，必要时要请法律顾问把关，规避合同签订的法律风险；二是重视合同谈判和签订工作，要在招投标的基础上，做好合同的谈判工作，重点对标的内容、数量(型规格号)、承包方式、施工工期、价款、付款方式、供料方式、验收方式、合同变更和索赔、违约责任等进行进一步洽谈和明确细化，明确双方的权利和义务，在平等协商的基础上签订合同；三是做好合同的内部会签工作，按照合同管理制度，相关部门和人员要进行审核把关签字。保证合同签订的真实性、完整性、合法性；四是严格按合同履行双方的权利和义务，对发生的项目变更和新增工程量要及时签订补充协议，规范合同的履行；五是对不符合招标条件的项目，如征地移民项目、垄断经营性项目和无法获得充分市场竞争性项目，可按政府指导价格为依据或询价进行确定合同价款，能有效地降低建设成本。

4.做好工程建设管理是工程造价的过程控制

科学、有效的工程建设管理是工程实施阶段造价控制的重要保障。一是组织编制施工组织设计，按照工程规范，科学安排施工进度、施工场地布置、施工设置和施工方案、安全文明施工规划、施工交通运输、土石方平衡方案等，可避免工程建设无序管理，减少不必要的浪费。二是依法依规进行征地移民工作，按照节约用地的原则优化土地使用面积，尽可能采取临时用地；三是做好工程前期准备工作，重点是①在地方政府的大力支持下，做好征地移民工作；②做好“五通一平”工作，实现工程路、水、电、汽、通讯畅通和场地平整工作，不致于工程开工后，造成工程窝工和索赔；③做好工程招标和主要设备招标工作，选择好的施工队伍和好的设备等于工程完成了1／2；④做好项目的可行性研究的核准工作，争取主体工程尽快开工，缩短项目建设周期，有利于降低工程造价。四是优化项目设计，加强工程变更管理。

由于可研阶段设计深度有限，到施工图设计阶段应进行设计细化与优化，对工程关键项目和部位可借助一些咨询单位，包括设计监理，对设计方案进行比选，选择最优设计方案。因设计方案的优化和施工过程中地质条件的变化会出现许多设计变更项目，要加强设计变更管理，可有效降低工程造价。五是加强物资供应，可减少工程不必要的停工损失。六是加强工程结算。对施工图与竣工图进行比较，防止把已取消的施工图项目仍列入竣工结算，计取工程费用。工程变更通知单是施工过程中图纸改变的依据，也是工程价款结算的依据，在施工过程中，由于建设单位和工程监理把关不严，变更联系办理不及时，时间一长。就会模糊不清或不齐全，为施工企业多结算价款埋下伏笔。“四控制”是工程建设管理过程中相互联系、不可分割的专业管理 活动，而“安全、进度、质量”控制对工程造价均起到一定的影响作用。安全是工程建设的保证，只有安全控制措施到位，才不会发生安全事故，不会对工期造成影响，可减少直接经济开支，间接经济效益更可观，反之。发生了安全事故，将会增加经济支出，耽误工期，并带来社会负面影响；工程质量是工程的生命，如果工程质量差，造成返工，甚至出现重大质量事故，不但会造成工期延长，处理费用难以估量，同时也会遗留工程质量隐患，减少工程的寿命或增加工程的维护成本。

5.加强项目资金管理能有效控制建设资金成本

目前电力建设资金主要由项目资本金和项目融资两部分组成。对项目资本金各股东应按照项目的进度，及时足额拨付项目资本金，减少项目融资和建设期利息的支出；项目融资在政策允许的情况下，尽量筹集低成本的资金，主要可采取以下方式：①银行贷款；②发行电力企业债券；③融资租赁等。根据内外资的利率水平，充分考虑汇率风险，可采取内外资组合贷款，并发挥电力基础行业优势，要求项目贷款银行利率在央行基准利率的基础上下浮。在筹集长期贷款的同时，筹集一定比例(30％-40％)的短期贷款，降低资金成本。在日常资金管理中，制定年(月)资金计划，量出为人，合理调度资金，提高资金使用效率，合理推迟资金的支付，减少资金沉淀，节约建设期利息。

6.实施工程过程审计是控制工程造价的监督保证

工程过程审计就是项目建设单位委托或聘请一家具有资质的会计师事务所或工程造价事务所进行的工程全过程审计咨询活动，从第3方的角度，按照国家的财经法规和有关的制度，提出审计意见。重点审查项目的可行性，审批手续是否齐全；参与工程的招投标工作和经济合同的洽谈；全过程审查工程的进度结算和竣工结算，并出具竣工结算审计意见书；负责工程全过程的财务管理咨询等。通过工程全过程审计，可以强化工程过程监督，在公司内部建立一种约束机制，有利于进一步规范工程管理和则务管理工作，确保工程结算的真实性、合法性，防止工程结算高估冒算，减少违规违纪行为的发生。

7.结语

总之，电力企业工程造价控制是一项系统工程，在当前电力行业的投资体制、企业经营机制、企业会计准则等方面进行改革的形势下，要降低整体工程造价，需要全体工程建设者和管理者，适应社会主义市场经济的要求，转变观念，创造条件，实施工程全过程的总体控制和各阶段、各环节重点控制相结合，相互协作，克难奋进，为努力降低电力工程建设造价和建设节约型社会作出贡献。

第14篇

论文摘要：由于投资体制改革，投资项目由原来的政府审批制改变为核准制和备案制，因而加大了企业投资决策权，倾向于市场配置资源。就新体制下电力项目建设成本控制的途径以及有关措施进行探讨。

我国社会主义经济体制经历了社会主义计划经济体制、社会主义有计划商品经济体制阶段。到当前的社会主义市场经济体制；经济建设的投资体制也经历了国家拨款(无偿使用)、拨改贷(低息贷款)，到当前的项目法人责任制，即项目法人负责项目的建设、运营和还贷。2004年，《国务院关于投资体制改革的决定》，对于企业投资项目，如果不使用政府资金，国家将不再进行审批，但对于一些重大项目和限制类项目，国家有关部门还要从维护社会公共利益的角度进行核准和备案。并通过深化改革和扩大开放，最终建立起市场引导投资、企业自主决策、银行独立审贷、融资方式多样、中介服务规范、宏观调控有效的新型投资体制。

根据新的投资体制，从政府层面，一是要对规划进行综合评审，保证其科学合理；一是国有资产管理部门和审计部门要对企业加强国有资产保值增值的监督和管理。就企业自身来讲，要加快建立完整的法人治理结构，建立风险约束机制，做好投资预测，规范投资行为，对项目的策划、资金筹措、建设实施、生产经营、债务偿还和资产的保值增值，实行全过程负责。由于电力工程造价控制涉及的范围广、项目多、工程量大、情况复杂，在现有投资体制下，要实现工程造价有效控制，须通过对整个建设过程从预可研(立项)阶段、可行性研究(核准)阶段、工程建设阶段、竣工验收及后评阶段层层把关，全过程地动态控制，达到控制工程造价的目的。

1.科学决策是降低工程造价的前提

电力项目开工前要经历项目预可研(立项)和可行性研究(核准)阶段，两阶段所做的工作深度不一样，但各阶段进行的项目决策都很重要。

(1)项目预可研(立项)是进行科学决策的基础。项目单位可委托有资质的勘测设计单位进行预可研，对建设项目的必要性和可行性进行分析，重点是对厂(站)址选择的区域、地质条件、交通条件、水文、环境保护、施工资源、建设规模等，对水电项目还有水库淹没面积和移民的多少，要做多方案的比选，进行科学的决策，选择最优方案。不能为了带动地方经济的发展盲目争项目，做虚假方案骗取项目上马，造成单位造价上升，资源浪费。

(2)项目可行性研究是进行科学决策的关键。要在初步设计的基础上，科学、合理地提出环境影响评价报告、建设用地预审意见、工程水土保持方案批复、地质评价报告、地震安全性评价报告、水资源论证报告和接人系统报告等专题报告。确定建设规模和征地范围，进行设备选型，优化设计方案，编制项目概算，进行效益分析等。

投资控制的关键在于决策和设计阶段，而在项目作出投资决策后，其关键就在于设计，而项目在可研设计阶段基本形成雏形，决定了项目投资的基本规模。单项工程设计中，其建筑和结构方案的选择及建筑材料的选用对投资又有较大影响，如建筑方案中的平面布置为内廊式还是外廊式、进深与开间的确定、立面形式的选择、层高与层数的确定、基础类型选用、结构形式选择等都存在着技术经济分析问题。据统计，在满足同样功能的条件下，技术经济合理的设计，可降低工程造价5％～10％，甚至可达10％～20％。

2.实行项目招投标制是控制工程造价的手段

按照《招投标法》和项目五制的要求。引人竞争机制对工程设计、监理、设备及材料采购和施工实行全过程的招标工作。一是做好招标项目的技术和商务文件编制和审定工作，重点是明确工作量(规格型号、数量)、技术要求、边界条件、投标单位的资质、承包方式、物资供应方式、结算方式(含价款调整原则)、索赔和违约责任等，文本表述要清楚明确，不能留有弹性。一是制定完善的招投标管理制度，实行推荐、评标、定标二分离，评标规则严谨、科学、操作性强，做到公开、公平、公正。二是通过公开市场，创造有效竞争，形成局部均衡价格以逼近较低的交易成本状态，实现降低建设过程的交易成本。

3.签订合理的经济合同并严格履行是工程造价控制的保证

一是建立和健全合同管理制度，明确合同管理部门的职责，规范合同的流程，合理授权签订，必要时要请法律顾问把关，规避合同签订的法律风险；二是重视合同谈判和签订工作，要在招投标的基础上，做好合同的谈判工作，重点对标的内容、数量(型规格号)、承包方式、施工工期、价款、付款方式、供料方式、验收方式、合同变更和索赔、违约责任等进行进一步洽谈和明确细化，明确双方的权利和义务，在平等协商的基础上签订合同；三是做好合同的内部会签工作，按照合同管理制度，相关部门和人员要进行审核把关签字。保证合同签订的真实性、完整性、合法性；四是严格按合同履行双方的权利和义务，对发生的项目变更和新增工程量要及时签订补充协议，规范合同的履行；五是对不符合招标条件的项目，如征地移民项目、垄断经营性项目和无法获得充分市场竞争性项目，可按政府指导价格为依据或询价进行确定合同价款，能有效地降低建设成本。

4.做好工程建设管理是工程造价的过程控制

科学、有效的工程建设管理是工程实施阶段造价控制的重要保障。一是组织编制施工组织设计，按照工程规范，科学安排施工进度、施工场地布置、施工设置和施工方案、安全文明施工规划、施工交通运输、土石方平衡方案等，可避免工程建设无序管理，减少不必要的浪费。二是依法依规进行征地移民工作，按照节约用地的原则优化土地使用面积，尽可能采取临时用地；三是做好工程前期准备工作，重点是①在地方政府的大力支持下，做好征地移民工作；②做好“五通一平”工作，实现工程路、水、电、汽、通讯畅通和场地平整工作，不致于工程开工后，造成工程窝工和索赔；③做好工程招标和主要设备招标工作，选择好的施工队伍和好的设备等于工程完成了1／2；④做好项目的可行性研究的核准工作，争取主体工程尽快开工，缩短项目建设周期，有利于降低工程造价。四是优化项目设计，加强工程变更管理。 由于可研阶段设计深度有限，到施工图设计阶段应进行设计细化与优化，对工程关键项目和部位可借助一些咨询单位，包括设计监理，对设计方案进行比选，选择最优设计方案。因设计方案的优化和施工过程中地质条件的变化会出现许多设计变更项目，要加强设计变更管理，可有效降低工程造价。五是加强物资供应，可减少工程不必要的停工损失。六是加强工程结算。对施工图与竣工图进行比较，防止把已取消的施工图项目仍列入竣工结算，计取工程费用。工程变更通知单是施工过程中图纸改变的依据，也是工程价款结算的依据，在施工过程中，由于建设单位和工程监理把关不严，变更联系办理不及时，时间一长。就会模糊不清或不齐全，为施工企业多结算价款埋下伏笔。“四控制”是工程建设管理过程中相互联系、不可分割的专业管理 活动，而“安全、进度、质量”控制对工程造价均起到一定的影响作用。安全是工程建设的保证，只有安全控制措施到位，才不会发生安全事故，不会对工期造成影响，可减少直接经济开支，间接经济效益更可观，反之。发生了安全事故，将会增加经济支出，耽误工期，并带来社会负面影响；工程质量是工程的生命，如果工程质量差，造成返工，甚至出现重大质量事故，不但会造成工期延长，处理费用难以估量，同时也会遗留工程质量隐患，减少工程的寿命或增加工程的维护成本。

5.加强项目资金管理能有效控制建设资金成本

目前电力建设资金主要由项目资本金和项目融资两部分组成。对项目资本金各股东应按照项目的进度，及时足额拨付项目资本金，减少项目融资和建设期利息的支出；项目融资在政策允许的情况下，尽量筹集低成本的资金，主要可采取以下方式：①银行贷款；②发行电力企业债券；③融资租赁等。根据内外资的利率水平，充分考虑汇率风险，可采取内外资组合贷款，并发挥电力基础行业优势，要求项目贷款银行利率在央行基准利率的基础上下浮。在筹集长期贷款的同时，筹集一定比例(30％-40％)的短期贷款，降低资金成本。在日常资金管理中，制定年(月)资金计划，量出为人，合理调度资金，提高资金使用效率，合理推迟资金的支付，减少资金沉淀，节约建设期利息。

6.实施工程过程审计是控制工程造价的监督保证

工程过程审计就是项目建设单位委托或聘请一家具有资质的会计师事务所或工程造价事务所进行的工程全过程审计咨询活动，从第3方的角度，按照国家的财经法规和有关的制度，提出审计意见。重点审查项目的可行性，审批手续是否齐全；参与工程的招投标工作和经济合同的洽谈；全过程审查工程的进度结算和竣工结算，并出具竣工结算审计意见书；负责工程全过程的财务管理咨询等。通过工程全过程审计，可以强化工程过程监督，在公司内部建立一种约束机制，有利于进一步规范工程管理和则务管理工作，确保工程结算的真实性、合法性，防止工程结算高估冒算，减少违规违纪行为的发生。

7.结语

总之，电力企业工程造价控制是一项系统工程，在当前电力行业的投资体制、企业经营机制、企业会计准则等方面进行改革的形势下，要降低整体工程造价，需要全体工程建设者和管理者，适应社会主义市场经济的要求，转变观念，创造条件，实施工程全过程的总体控制和各阶段、各环节重点控制相结合，相互协作，克难奋进，为努力降低电力工程建设造价和建设节约型社会作出贡献。

第15篇

论文摘要：由于投资体制改革，投资项目由原来的政府审批制改变为核准制和备案制，因而加大了企业投资决策权，倾向于市场配置资源。就新体制下电力项目建设成本控制的途径以及有关措施进行探讨。  

 

我国社会主义经济体制经历了社会主义计划经济体制、社会主义有计划商品经济体制阶段。到当前的社会主义市场经济体制；经济建设的投资体制也经历了国家拨款(无偿使用)、拨改贷(低息贷款)，到当前的项目法人责任制，即项目法人负责项目的建设、运营和还贷。2004年，《国务院关于投资体制改革的决定》，对于企业投资项目，如果不使用政府资金，国家将不再进行审批，但对于一些重大项目和限制类项目，国家有关部门还要从维护社会公共利益的角度进行核准和备案。并通过深化改革和扩大开放，最终建立起市场引导投资、企业自主决策、银行独立审贷、融资方式多样、中介服务规范、宏观调控有效的新型投资体制。 

根据新的投资体制，从政府层面，一是要对规划进行综合评审，保证其科学合理；一是国有资产管理部门和审计部门要对企业加强国有资产保值增值的监督和管理。就企业自身来讲，要加快建立完整的法人治理结构，建立风险约束机制，做好投资预测，规范投资行为，对项目的策划、资金筹措、建设实施、生产经营、债务偿还和资产的保值增值，实行全过程负责。由于电力工程造价控制涉及的范围广、项目多、工程量大、情况复杂，在现有投资体制下，要实现工程造价有效控制，须通过对整个建设过程从预可研(立项)阶段、可行性研究(核准)阶段、工程建设阶段、竣工验收及后评阶段层层把关，全过程地动态控制，达到控制工程造价的目的。 

 

1.科学决策是降低工程造价的前提 

 

电力项目开工前要经历项目预可研(立项)和可行性研究(核准)阶段，两阶段所做的工作深度不一样，但各阶段进行的项目决策都很重要。 

(1)项目预可研(立项)是进行科学决策的基础。项目单位可委托有资质的勘测设计单位进行预可研，对建设项目的必要性和可行性进行分析，重点是对厂(站)址选择的区域、地质条件、交通条件、水文、环境保护、施工资源、建设规模等，对水电项目还有水库淹没面积和移民的多少，要做多方案的比选，进行科学的决策，选择最优方案。不能为了带动地方经济的发展盲目争项目，做虚假方案骗取项目上马，造成单位造价上升，资源浪费。 

(2)项目可行性研究是进行科学决策的关键。要在初步设计的基础上，科学、合理地提出环境影响评价报告、建设用地预审意见、工程水土保持方案批复、地质评价报告、地震安全性评价报告、水资源论证报告和接人系统报告等专题报告。确定建设规模和征地范围，进行设备选型，优化设计方案，编制项目概算，进行效益分析等。 

投资控制的关键在于决策和设计阶段，而在项目作出投资决策后，其关键就在于设计，而项目在可研设计阶段基本形成雏形，决定了项目投资的基本规模。单项工程设计中，其建筑和结构方案的选择及建筑材料的选用对投资又有较大影响，如建筑方案中的平面布置为内廊式还是外廊式、进深与开间的确定、立面形式的选择、层高与层数的确定、基础类型选用、结构形式选择等都存在着技术经济分析问题。据统计，在满足同样功能的条件下，技术经济合理的设计，可降低工程造价5％～10％，甚至可达10％～20％。 

 

2.实行项目招投标制是控制工程造价的手段 

 

按照《招投标法》和项目五制的要求。引人竞争机制对工程设计、监理、设备及材料采购和施工实行全过程的招标工作。一是做好招标项目的技术和商务文件编制和审定工作，重点是明确工作量(规格型号、数量)、技术要求、边界条件、投标单位的资质、承包方式、物资供应方式、结算方式(含价款调整原则)、索赔和违约责任等，文本表述要清楚明确，不能留有弹性。一是制定完善的招投标管理制度，实行推荐、评标、定标二分离，评标规则严谨、科学、操作性强，做到公开、公平、公正。二是通过公开市场，创造有效竞争，形成局部均衡价格以逼近较低的交易成本状态，实现降低建设过程的交易成本。 

 

3.签订合理的经济合同并严格履行是工程造价控制的保证 

 

一是建立和健全合同管理制度，明确合同管理部门的职责，规范合同的流程，合理授权签订，必要时要请法律顾问把关，规避合同签订的法律风险；二是重视合同谈判和签订工作，要在招投标的基础上，做好合同的谈判工作，重点对标的内容、数量(型规格号)、承包方式、施工工期、价款、付款方式、供料方式、验收方式、合同变更和索赔、违约责任等进行进一步洽谈和明确细化，明确双方的权利和义务，在平等协商的基础上签订合同；三是做好合同的内部会签工作，按照合同管理制度，相关部门和人员要进行审核把关签字。保证合同签订的真实性、完整性、合法性；四是严格按合同履行双方的权利和义务，对发生的项目变更和新增工程量要及时签订补充协议，规范合同的履行；五是对不符合招标条件的项目，如征地移民项目、垄断经营性项目和无法获得充分市场竞争性项目，可按政府指导价格为依据或询价进行确定合同价款，能有效地降低建设成本。 

4.做好工程建设管理是工程造价的过程控制 

 

 

科学、有效的工程建设管理是工程实施阶段造价控制的重要保障。一是组织编制施工组织设计，按照工程规范，科学安排施工进度、施工场地布置、施工设置和施工方案、安全文明施工规划、施工交通运输、土石方平衡方案等，可避免工程建设无序管理，减少不必要的浪费。二是依法依规进行征地移民工作，按照节约用地的原则优化土地使用面积，尽可能采取临时用地；三是做好工程前期准备工作，重点是①在地方政府的大力支持下，做好征地移民工作；②做好“五通一平”工作，实现工程路、水、电、汽、通讯畅通和场地平整工作，不致于工程开工后，造成工程窝工和索赔；③做好工程招标和主要设备招标工作，选择好的施工队伍和好的设备等于工程完成了1／2；④做好项目的可行性研究的核准工作，争取主体工程尽快开工，缩短项目建设周期，有利于降低工程造价。四是优化项目设计，加强工程变更管理。

由于可研阶段设计深度有限，到施工图设计阶段应进行设计细化与优化，对工程关键项目和部位可借助一些咨询单位，包括设计监理，对设计方案进行比选，选择最优设计方案。因设计方案的优化和施工过程中地质条件的变化会出现许多设计变更项目，要加强设计变更管理，可有效降低工程造价。五是加强物资供应，可减少工程不必要的停工损失。六是加强工程结算。对施工图与竣工图进行比较，防止把已取消的施工图项目仍列入竣工结算，计取工程费用。工程变更通知单是施工过程中图纸改变的依据，也是工程价款结算的依据，在施工过程中，由于建设单位和工程监理把关不严，变更联系办理不及时，时间一长。就会模糊不清或不齐全，为施工企业多结算价款埋下伏笔。“四控制”是工程建设管理过程中相互联系、不可分割的专业管理 活动，而“安全、进度、质量”控制对工程造价均起到一定的影响作用。安全是工程建设的保证，只有安全控制措施到位，才不会发生安全事故，不会对工期造成影响，可减少直接经济开支，间接经济效益更可观，反之。发生了安全事故，将会增加经济支出，耽误工期，并带来社会负面影响；工程质量是工程的生命，如果工程质量差，造成返工，甚至出现重大质量事故，不但会造成工期延长，处理费用难以估量，同时也会遗留工程质量隐患，减少工程的寿命或增加工程的维护成本。 

 

5.加强项目资金管理能有效控制建设资金成本 

 

目前电力建设资金主要由项目资本金和项目融资两部分组成。对项目资本金各股东应按照项目的进度，及时足额拨付项目资本金，减少项目融资和建设期利息的支出；项目融资在政策允许的情况下，尽量筹集低成本的资金，主要可采取以下方式：①银行贷款；②发行电力企业债券；③融资租赁等。根据内外资的利率水平，充分考虑汇率风险，可采取内外资组合贷款，并发挥电力基础行业优势，要求项目贷款银行利率在央行基准利率的基础上下浮。在筹集长期贷款的同时，筹集一定比例(30％-40％)的短期贷款，降低资金成本。在日常资金管理中，制定年(月)资金计划，量出为人，合理调度资金，提高资金使用效率，合理推迟资金的支付，减少资金沉淀，节约建设期利息。 

 

6.实施工程过程审计是控制工程造价的监督保证 

 

工程过程审计就是项目建设单位委托或聘请一家具有资质的会计师事务所或工程造价事务所进行的工程全过程审计咨询活动，从第3方的角度，按照国家的财经法规和有关的制度，提出审计意见。重点审查项目的可行性，审批手续是否齐全；参与工程的招投标工作和经济合同的洽谈；全过程审查工程的进度结算和竣工结算，并出具竣工结算审计意见书；负责工程全过程的财务管理咨询等。通过工程全过程审计，可以强化工程过程监督，在公司内部建立一种约束机制，有利于进一步规范工程管理和则务管理工作，确保工程结算的真实性、合法性，防止工程结算高估冒算，减少违规违纪行为的发生。 

 

7.结语 

 

总之，电力企业工程造价控制是一项系统工程，在当前电力行业的投资体制、企业经营机制、企业会计准则等方面进行改革的形势下，要降低整体工程造价，需要全体工程建设者和管理者，适应社会主义市场经济的要求，转变观念，创造条件，实施工程全过程的总体控制和各阶段、各环节重点控制相结合，相互协作，克难奋进，为努力降低电力工程建设造价和建设节约型社会作出贡献。