过渡教育论文范文

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第1篇

测量结果

一般而言，采用自我评估法测算过度教育时，根据其评估标准不同又可将该方法进一步分为两类：第一种方法以用人单位为标准来评价工作所需教育水平；第二种方法以个人为标准评价工作所需教育水平。使用课题组数据，我们分别测算了在第一种和第二种方法下我国当前过度教育发生率（见表1）。从上表不难可以看出，在采用自我评估法测算过度教育发生率时，用第二种方法得到的测算结果高于第一种评估方法。出现不一致的原因在于自我评估法个人主观性太强，可能使过度教育发生率的结果向上偏差。两种方法孰优孰劣，Stasz（1998）深入研究后认为，对于工作所需的技术水平评价，雇员能够比雇主更精确地判断他们自己的工作水平，因此，以雇员个人为标准评价工作所需教育水平更贴近现实[6]。鉴于前文所述，过度教育的主观、客观两个测度方法各有其优缺点，因此为更加客观地反映出我国当前过度教育状况，下文采用了众数法分别从性别、职业、行业、所有制四个层次进一步对过度教育发生率进行了测算。

1．性别层次

在国外研究中，Santos，MendesOliveir和Kiker采用自我评估法测算出男性过度教育发生率为28.8%，女性为40.0%，男性教育不足发生率为44.2%，女性为25.9%；Cohn和Kahn采用实际匹配法测算出男性过度教育发生率为13%，男性教育不足发生率为12%；Groot采用同样的方法测算出男性过度教育发生率为13%，女性为10%，男性教育不足发生率为10%，女性为8%[7]。Groot和Maasen（1997）等采用平均数加标准差法测得英国1991年男性过度教育发生率为15%，女性为8%；Cohn和Ng（2000）采用同样的方法测得中国香港1986年至1991年间男性过度教育发生率为38%，女性为31%，而男性教育不足发生率为28%，女性为25%[8]。在国内的研究中，武向荣和赖德胜（2010）利用2008年北京市企事业单位就业状况调查数据采用自我评估法测算出男性过度教育发生率为51.23%，教育不足的发生率为5.30%，女性的过度教育发生率和教育不足发生率均大于男性，分别为53.68%和6.71%[9]。使用同样的数据源，本文采用众数法测算了我国当前性别间过度教育发生率，男性为56.70%，女性为55.77%（见表2）。从表中可以发现，女性在过度教育发生率和教育不足发生率均大于男性，在教育适度方面，女性小于男性，这些说明整体上我国当前女性劳动力在实际工作中不匹配的程度较之男性更为严重。

2．职业层次

教育、收人与职业间的关系很早之前就受到了智力界的关注，但在国外研究中鲜见专门测算不同职业间过度教育发生率的研究。在国内，隋国玉（2009）利用2002年针对城镇居民的调查数据采用标准差法估算了不同职业种类间的过度教育发生率和教育不足发生率，发现专业技术人员的过度教育发生率最低，男性为11.26%，女性为6.68%，在办事人员群体中，过度教育发生率最高，男性为19.87%，女性为25.44%[10]。武向荣和赖德胜（2010）利用2008年北京市企事业单位就业状况调查数据采用自我评估法测算出非技术工人、办事人员和专业技术人员的过度教育发生率依次为57.63%、55.62%和54.87%，非技术工人、商业和服务人员、技术工人的教育不足发生率分别为10.17%、8.09%和7.49%[11]。使用2008年北京市数据，采用众数法本文测算发现，商业服务人员、私营企业主、产业工人、专业技术人员、机关及企事业单位办事人员的过度教育发生率最高，分别为65.26%、60.00%、56.25%、53.23%和50.30%，而私营企业主、产业工人、行政管理人员、各类经理人员的教育不足发生率最高，分别为28.00%、26.04%、20.84%和16.46%（见表3）。而1995年的统计数据显示①，对于办事员和非技术工人而言，过度教育发生率较高，这个结果和当前相比，依旧没有什么变化。对于专业技术人员和技术工人而言，教育不足发生率较高，这个结果与当前相比已有很大变化，目前专业技术人员的教育水平不但得到很大提升而且已经有过剩趋势。此外，行政管理人员、各类经理人员等教育不足现象凸显。

3．行业层次

测算结果显示，从行业层次看我国当前在金融保险业、教育文化艺术及广播电视业、国家党政机会和社会团体、科学研究和综合技术服务业、农林牧渔业的过度教育发生率很高，分别为77.23%、63%、55.56%、48.84%、48.39%；在批发零售及餐饮业、交通运输及邮电通信业、社会服务业、制造业的教育不足发生率很高，分别为71.05%、69.70%、64.83%和64.03%（见表4）。而1995年的统计数据表明，在国家党政机关和社会团体、科研和技术服务、金融保险业、农林牧渔业、教育和文化艺术的过度教育发生率较高，分别为26.6%、20.4%、20.0%、15.6%和15.4%；在房地产和公共事业、卫生体育和社会福利、建筑业、农林牧渔业、交通运输及邮电通信业的教育不足发生率较高，依次为27.9%、26.5%、25.9%、21.6%和21.2%。可见，1995年统计数据显示过度教育发生率较高的行业当前依旧是过度教育凸显的行业，它们是金融保险业、教育文化艺术及广播电视业、国家党政机会和社会团体、科学研究和综合技术服务业、农林牧渔业，尽管位序上稍有变动。需要进一步指出的是，与以前相比，这些行业的过度教育发生率均有显著的上升，譬如国家党政机会和社会团体从27.9%上升至55.56%，教育文化艺术及广播电视业从15.4%上升至63.0%，金融保险业从20.0%上升至77.2%。另一方面，与以前相比，教育不足发生率较高的行业有所改变，从1995年的房地产和公共事业、卫生体育和社会福利、建筑业、农林牧渔业、交通运输和邮电通信业变动为当前批发零售和餐饮业、交通运输和邮电通信业、社会服务业、制造业，且上升幅度较为显著，譬如交通运输和邮电通信业教育不足发生率又21.2%上升至69.7%，这一变化过程体现了经济发展中“产业升级”的特性。

4．所有制层次

为进一步了解当前不同企业所有制类型间过度教育情况，本文测算了（中央、省）国有独资、（地方）国有独资、城镇集体所有制、城镇私营（包括合伙企业）、城镇个体（企业）、中外合资企业、外资企业、国家控股企业、其他股份制企业（包括股份合作制企业）等的过度教育发生率和教育不足发生率（见表6），得出在中外合资和外资企业、（中央、省）国有独资、国家控股企业、（地方）国有独资过度教育发生率较高，分别为41.18%、40.83%、36.49%和29.26%，在（地方）国有独资、其他股份制企业(包括股份合作制企业）、城镇私营（包括合伙企业）和（中央、省）国有独资等教育不足发生率较高，分别为55.85%、52.63%、47.44%和38.99%。1995年的统计数据显示，（中央、省）国有企业、地方全民企业和国有制企业的过度教育发生率最高，这样当前情况基本一致，（中央、省）国有独资、国家控股企业、(地方)国有独资等过度教育发生率高暗示出，在这类型企业中储存了过多的教育资源，而实际当中没有被充分发挥出来。此外，统计结果还显示，在城市集体所有制企业中教育不足的发生率最高，而当前在（地方）国有独资、其他股份制企业（包括股份合作制企业）、城镇私营（包括合伙企业）和（中央、省）国有独资等教育不足发生率较高，说明不同所有制类型教育不足状况这些年发生变化和转移，但整体上国有独资企业、国有控股等类型企业在过度教育和教育不足两方面表现出较高的发生率，说明在此类型企业中当前就业者的工作所需教育水平与实际所受教育水平间“不匹配”（mismatch）现象较严重，亟待引起重视。

过度教育发生率偏高的原因分析：劳动力市场分割视角

国际比较研究表明，美国1969、1976、1985和1994年的过度教育发生率分别为35%、42%、33%、30.7%，呈现倒U型变化；英国1986和1991年的过度教育发生率分别为31%和15%，呈现下降趋势；荷兰1974、1982、1983和1984年的过度教育发生率分别为17%、16%、16%和39%；西班牙1985和1990年的过度教育发生率分别为17%和28%；葡萄牙1982、1985和1992年的过度教育发生率分别为24%、26%和33%，荷兰、西班牙、葡萄牙三国整体呈现上升趋势[12]。本文采用自我评估法和众数法相结合的方法测算结果显示我国当前过度教育发生率明显偏高于欧美国家，无论在性别、职业方面还是在行业、所有制方面都有这样的特点。中国大学生占全国总人口的比重在8%左右，大大低于世界中、低收入国家（24%）和美国（35%）①，全国每十万人拥有大专及以上教育程度的人口2000年和2010年分别为3611和8930人②，也明显少于欧美发达国家和发展中国家平均水平，从此角度看，我国整体上是处在教育不足阶段，换言之，我国当前过度教育发生率偏高只是局部的。引致过度教育发生率偏高的影响因素是多方面的[13]，解释这种现象的理论视角也是多元化的[14]，结合我国实情为较深入的阐释过度教育问题，我们打算集中笔力从劳动力市场分割理论视角进行分析。二元劳动力市场理论最早是由Doeringer和Pi-ore（1971）提出[15]，该理论基本假设为：整个社会的劳动力市场可以进一步划分为一级劳动力市场（pri-marylabormarket）和二级劳动力市场（secondaryla-bormarket），一级劳动力市场就业稳定、培训和晋升机会多、工作环境好、工资环境好、工资高；二级劳动力市场则相反，就业不稳定、缺乏培训和晋升机会、工作环境较差、工资较低，且劳动力在这两类劳动力市场间很难流动。一级劳动力市场中的核心岗位构成了内部劳动力市场，内部劳动力市场中工资由单位内部的管理规则和管理程序控制，一级劳动力市场的附属岗位和二级劳动力市场则构成外部劳动力市场，而外部劳动力市场中工资主要是由市场竞争机制形成。这种分割的二元劳动力市场在我国至少表现在以下两个方面：一方面，从区域上看，体现为沿海地区劳动力市场和内陆地区劳动力市场。由于我国还处于市场经济发展的初级阶段，加之区域间自然资源禀赋各异、经济社会发展政策倾斜化、市场半径差异化，使不同区域之间经济及文化发展不均衡，差距较大，如以工资为例，2011年中国统计年鉴显示，各地区按登记注册类型分城镇单位就业人员平均工资在国有企业中，北京、上海、广东依次为67403、71885、49027元，湖南、湖北、江西依次为31900、35044、30031元，甘肃、新疆、贵州依次为29889、31006、31469元③，以“北上广”为代表的东部区域分别是以湖南、湖北、江西为代表的中部区域和以甘肃、新疆、贵州为代表的西部区域的1.9倍和2.0倍。此外，生活在经济发达的区域，还可以享受现代社会文明成果，如便捷的交通、丰富的信息、齐全的公共服务设施等等；而在经济发展欠发达的区域，则难以享受这样高质量文明福利，故大学毕业生择业时首先经济发达区域，人才流动仍呈现出“孔雀东南飞”的局面，如有研究表明目前高校毕业生的就业流向依旧体现出较显著的区域特点，“京津沪”、“东部地区”、“中部地区”、“西部地区”占比依次为25.5%、52.9%、10.7%、10.8%[16]。另一方面，从地区上看，则体现为大中城市劳动力市场和小城镇及农村劳动力市场。由于历史因素和转型期，我国城乡间在经济、文化、社会等方面存在较大的差距，以工资性收入为例，2011年中国统计年鉴显示，城市居民家庭基本情况与农村居民家庭基本情况在平均每人全部年收入方面工资性收入分别为13707.68元和2431.05元④，前者是后者的5.6倍。此外，生活在农村则各类信息相对闭塞，公共服务设备缺乏（如影院、博物馆、银行、车站、商场等等），精神生活单一，故大学毕业生择业时首选大中城市，“宁要城里一张床，不要农村一幢房”。如研究表明高校毕业生的就业流向呈现出明显的城乡特点，选择留在“省会城市或直辖市”、“地级市”、“县级市或县城”、“乡镇”、“农村”占比依次为53.3%、30.0%、12.4%、3.4%、0.9%[17]。如果两种劳动力市场之间不存在分割，在就业难时较高学历者则可以较方便地先从大中城市市场流入小城镇及农村市场，等机会成熟时再返回大中城市，这实质上是一种理性选择，也降低了非自愿性失业和非充分就业的风险。然而，在现实中由于两种劳动力市场之间存在明显分割，例如户籍制度等障碍，抑制了高学历者自由流动，原因在于一旦选择了小城镇及农村市场，以后要进入大中城市市场需要付出很高的工作转换成本（具体包括工作接受成本、工作离开成本、与原单位的交易成本和心理成本）[18]。显然，工作转换成本和心理成本越高，较高学历者就越不愿意迁移。总之，劳动力市场分割产生的分割收益，使大学毕业生将留在一级劳动力视为一种理性的人力资本投资，如争向聚集大中城市、沿海地区、国企、党政机关、金融、教育文化艺术及广播电视业及各类优势岗位，但一级劳动力市场核心岗有限性必然加剧在该市场中的就业竞争，从而使就业者与工作的不匹配概率增大，过度教育的可能性提高。

第2篇

论文摘要：我国的教师教育在市场化发展过程中出现了教育过度问题，其成因以及所引发的教育问题影响了教师教育机构及其运作机制的发展，只有立足于我国教师教育的实际，建构有效的防范机制，才能实现教师教育的和谐发展。

美国教育经济学家莱文教授认为属于下列三种情况中的任何一种都应称作“教育过度”：相对于历史上的较高受教育水平者，现在受相同教育水平的经济地位下降了；受教育者未能实现其对事业的期望；工作人员掌握的技能超过了他们所从事的职业岗位的需要。…这种考量不仅考虑了社会层面上的教育供求，还考虑了受教育者个体的感受。根据莱文教授判断教育过度的标准，可以看到，近几年，我国的教师教育产生了“教育过度”危机，其症状主要表现在以下几个方面：一是教师教育专业的学生缺乏专业安全感，对自己的前途迷茫，专业学习缺乏信心，专业素质缺失；二是基层学校教师的专业发展困惑，其专业能力不能适应13新月异的教育变革，缺乏自信心，有强烈的失落感；三是教师教育机构的发展水平参差不齐，有的教育机构完全受制于市场，缺乏市场竞争力；四是教育行政管理部门对教师教育的干预，缺乏应有的力度，导致教师教育市场无序。

一、“教育过度”形成的主要原因

教师教育过度现象的出现，除因为教师教育内部体制的问题，以及在目前教师教育市场还未成熟的情况下，教育宏观调控缺乏有效的监督机制之外，还有其它一些方面的原因，具体而言：

教师教育管理机制不够健全。我国教师教育长期以来实行的是政府主导的“行政定向、封闭运行”体制。这种体制对我国教师教育的发展与进步虽然做出了重大贡献，但这只是与我国传统的计划经济体制相适应的，当我国的经济体制转换为市场经济体制之后，这种教师教育体制就失去了其存在的基础。随着现代教师教育的发展，教师教育的办学机制也逐步趋向开放化，但这是一种割裂式管理体制：首先，教师教育的职前与职后之间产生了割裂。师范院校只关注师范生的学习和能力培养，却忽视了职后教育的需要；教育内容主要侧重于理论知识的教育，忽视了学生的实践指导。其次，院校各自为阵，其教师教育的标准参差不齐。教育机构之间在教育资源的有效配置上没有一个系统的观念，本位主义思想严重，专业设置重复，造成教育资源的浪费；各院校没有统一的标准，导致毕业生质量良莠不齐；教师教育的入门条件过于简单，未作一定的人职教育期限和实践期限要求。第三，由于现代教师教育的市场化发展以及综合院校对师范院校的冲击，使得师范院校处境尴尬，能否保持传统的教师培养模式，是走综合化发展道路，重视师范生的学科结构，还是突出教师专业的教育特性?这些问题需要我们去探究。对此，笔者认为，在我国目前的教师教育管理体制还不够完善的情况下，必须根据基础教育的实际情况，建立与当前我国社会经济发展和教育发展相适应的渐进式的教师教育管理体制。

教师教育法制环境不佳。在一些发达国家，关于教师教育的法律法规已经形成了比较规范的体系，这对我国的教师教育发展有一定的借鉴作用。在这方面，171前我们还存在一些缺欠：首先，有关教师教育的规定仅是在一些法规中有一些条文性的规定，主要依赖于行业的指导性文件，对于教师教育没有形成刚性的规范文件，缺乏应有的管理力度和约束机制。其次，对于教师入职要求和考核标准以及教师继续教育没有一定的法律依据，各级教育行政主管部门也只是制定适合本地区的标准，没有硬性、统一的标准，对教师资格管理不够严肃，随意性较大。第三，教师教育的相关法规、条例仍然不明确、不全面、不系统。_3教师教育法律规章的建立是推进教师教育进程的重要保障，有了法律依据，可以根据目前的教师教育发展的需要和专业建设，制定规范、可行的教师教育标准。

教师教育在教育市场中不能正确定位。随着教师教育的发展，师资市场从数量型向质量型转型。首先，办学机构的办学层次不断提升，然而质量却没有得到应有的提高，大批师范生的学历提高了，而实际专业水平在下降，导致毕业生在就业时不能正确定位，出现高不成、低不就的情况。其次，对于教师教育的内容选择完全依赖于市场对教师教育的引导，虽然强调了教师教育的实用性，但却忽视了教师教育内容内在的系统性。第三，市场分析缺乏前瞻性。由于教师教育专业的设置是依据于教育市场的需要，有时会因为市场的错误导向使得教育专业在设置上产生一定的错觉，教师教育机构不能对教师市场进行有效的教育分析，对教师教育的专业设置以及招生规模不能进行科学调研，致使市场和实际相脱节。

一线教师的专业素质缺失。在职教师的知识结构老化，教师继续教育流于形式，教师评价缺乏力度和导向机制。首先，教师相对过剩。教师数量的过剩与教师质量的下降一直困扰着教师的专业发展，随着新课程改革的不断深入，有相当一部分教师因不能适应教育的需要而退出课堂。其次，在教师继续教育的过程中，忽视教师的实际状况，过分依赖固定的教材、理念，不仅与教师的日常教育生活相脱节，还与教师们的丰富的个体实践与个人需要相悖。造成上述情况的原因：一是中小学教师无暇顾及新的教育信息，他们把自己的学习时间、精力主要投放在繁琐的教学工作上，导致教师成了教学的机器，继续教育则成了可遇而不可求的事情；二是教师教育的信息渠道不畅，部分中小学校对教师继续教育漠不关心，同时，教研部门与一线教师之间缺乏应有的教育联系机制。

教师教育主体受市场经济利益驱动。教师教育的日趋规模化发展的社会因素是由于受巨大的经济利益驱动导致的。首先，综合性院校参与教师教育的直接动因就是受办学的经济利益驱动。相对于其他的专业设置，教师教育专业投入小，风险低，同样产生高经济效益；扩大招生也受经济利益的影响，对于院校来说，生源就意味着经济效益，甚至有的学生以赞助的方式给学校提供办学资金来弥补考分的差距，学校从经济上得到了好处，但这样的学生无论是在专业知识还是在教育能力方面都存在很大的缺失。其次，教师教育的个人高收益率导致个人对教师教育的需求过于旺盛，这是教师教育规模不断扩大的又一重要原因。对于教育投资，其个人收益率的大小取决于个人因教育而发生的所有成本(显性的直接成本和隐性的机会成本)与未来预期收益的贴现值(未来预期收益在与现在支出的成本进行比较时，要进行贴现)的比例。对于目前相当一部分报考教师教育专业的考生来说，由于文化成绩不理想，上师范专业既享受到教师教育的优惠条件，又能够获得到与其他大学学生一样的身份。教师教育中个人投资的高收益而低成本，教师的社会地位、成就感和良好的工作环境等，就构成了个人投资教师教育的社会及心理驱动。

二、预防教师“教育过度”的基本策略

尽管在我国教师教育领域中存在着教育过度的现象，但并不能因此就得出应该限制教师教育发展规模的结论。因为这种教育过度并不是教师总量上的过度，而是因结构不均衡造成的过度，具体表现在教师教育的投资结构、层次结构、院校布局、区域结构、学科结构等方面。因此，只有从我国教师教育的实际出发，建构科学的教师教育发展模式，才是其发展的唯一途径。

创新教师教育体系。教师教育体系的创新是针对传统的师范教育模式提出的相对概念，主要指建立一个面向市场、面向终身教育发展的教师教育体系。这一体系是以师范教育为基础，综合性教育与专业化培训相结合的、适应时代专业化人才培养要求的教师教育。首先，突出专业化人才的培养。对于从事基础教育的师范生来说，具备良好的专业素质是其从事教育工作的基本前提，但不可忽视教师专业的特殊性，即专业实践性，必须根据教师教育培养的基本要求，把职业素养的培养提到一定的高度，关注教师从事教育教学工作的基本素质和能力。其次，终身教育体系应考虑从教者的职业发展要求，建构大教师教育的概念，将各级各类学校的教师和各行各业的教育培训者纳入到教师专业化建设的目标体系中来，为终身教育体系和学习化社会的建设，培养和培训各方面的专业化师资，而不是仅仅局限于传统的狭隘的学历化的师范教育领域。4第三，鼓励教师教育机构的个性化发展。不同层次、不同区域的教师教育机构所显现出来的办学目标、方向，以及服务对象都有着一定的差异性。而且在师范院校与综合院校之间，无论在办学的方向上，还是资源上，也都存在着一定的差异。因此，在横向上要强化同等层次学校办学目标的个性化发展，在纵向上必须强化连续性和递增性，有条件的地方还可以进行联合办学，如实行本、硕连读学制，调整教育硕士的招生考试制度等，根据教育发展的实际需要，进行合理的资源整合。

优化教师教育的资源配置。教师教育资源的科学配置是推进教师教育的有效途径。首先，有条件的综合性院校等教育机构应参与教师教育工作，以推进开放而规范的教师教育体系的逐步形成。因为，综合院校的办学资源在学科建设上更趋于规范化、科学化，无论在学术研究的深度、广度上，都有自己的优势，这对于教师教育的专业设置是非常有益的，鼓励这些具备师资培养条件的院校参与到中小学教师的培训工作中，则有利于教师专业知识的拓展。其次，学科建设是教师教育资源的关键因素。学科建设必须突出教师教育的专业性，在教师教育模式中，将学科知识和教育知识有机融为一体，把学生培养成为既是学科方面的专家，又是教育方面的专家。在学科知识的建设上，与综合院校接轨，实行宽口径、厚基础、精学科的建设模式，根据基础教育发展的状况，推进学科建设的发展，使其更趋于合理化、科学化。第三，注重职前教育和职后培训的一体化建设。师范院校要把教师职后培训工作和师范生的教学工作放在同等的地位，这有利于在师资、设备、图书、场地、科研等方面实现资源共享，统一调度。在工作环境与协调联动上有效融合，扭转目前二者相互脱离、相互封闭、各成体系的状况。第四，加强职业需求预测，引导学生正确进行教育投资。自1997年，我国高等学校实行“招生并轨”、学生实现缴费上学以来，尽管教师教育能带来非货币性的满足，但个人教育投资的成本与未来预期收益相比，仍会成为个人选择是否当教师的关键因素。因此，必须引导个人正确地进行教育投资，降低个人教育投资的风险。

政府应加大对教师教育的管理。“政府是主体，政策是关键”，政府不应将教师教育完全推向市场，过度关注市场对教育的调节功能。因为市场不完全适合公共产品和公共服务领域，包括教师教育。所以，政府要通过法律的、行政的和经济的手段，对教师教育的改革进行宏观的管理予以正确的导向和强有力的支持。首先，对教师教育的管理不是直接干预，而要加强正确的舆论宣传，提高教师职业的社会吸引力，吸引非教师系统力量的介人，打破单一的教师教育体系。政府还应解决那些教师教育机构因自身没有办法解决而严重制约其运行和发展的外部环境，采取有力的调控手段，求得教师教育的综合平衡，如基层学校对教师人才供求的总量平衡、优化教师结构、教师教育规模与可能提供的办学条件之间的平衡、教师教育生源的供需平衡等。其次，在物质条件上不断提供有效的教育服务。教师教育工作应该是社会的公共事业，直接对地方的基础教育负责。因此政府必须从本地区经济发展的实际出发，落实教师教育经费，形成良性的教师培训成本补偿机制和投入机制，特别要针对农村教师的实际，送培训到基层，为农村教师质量的提高直接给予经济上的支持和帮助。第三，加强制度建设。教师教育的专业化发展对教师教育的要求也与日俱增。目前，我国在教师资格认定和继续教育的环节上还处于一种人为管理的状态。因此必须进一步完善教师资格证书制度和教师继续教育制度。同时随着现代教师教育的开放化发展，必须规范教师的人职考核制度，这一点可以借鉴英国实行的一种“教育助理”制度。强化教育见、实习期间的考核，教育行政部门必须制定一套详细而且更为规范的标准，推动教师专业化的良性发展。第四，缩小教师教育的差距。教师教育的差距越来越明显地表现在地域差异和层次的差异上。在地域差异上主要表现在教师教育资源以及教育质量上有着明显的距离。在办学层次上，由于三级师范向二级师范教育体制的过渡，不但要在层次上提高，更要关注教学模式和教育质量的提高。

第3篇

笔者多年一线教学实践发现，多数学生在英语阅读材料上使用材料浏览、背景文化、重点语句、推力判断、筛错选对等策略上偏少，有的甚至无意思对文章进行判断，凭主观意愿去选择答案。我们知道学生假使能有效利用教师在课堂中讲解的解题题目并灵活加以运用，并利用这些策略对整篇材料进行信息加工，并不难把握其语篇的深层含义和材料的文化背景。因此，教师要促使学生明确语篇文本意境并加强阅读各方面问题的指导，譬如加强学生对材料中名词、动词、数词、形容词等关键词汇的理解，从而可首次把握文章主题内容；其次对学生进行对材料中情态动词、介词、短语等句型的理解，可从中推测出材料中作者想表达的意图、立场及文章的逻辑关系。例，“LiLeiisnotgoodathislearningbutheisaverygoodstudent”这句所表达的真正意图从but才开始出现，主要的内容时后半句，因此，材料后面内容肯定是围绕“heisaverygoodstudent”进行写作。

2、重视材料的背景介绍

在新课标文化意识中指出，文化是指所学语言国家的历史地理、风土人情、传统习俗、生活方式、文学艺术、行为规范、价值观念等。在英语阅读理解中，很多地方都必须借助文化知识的帮助，才能理解原文真正的含义。因此在阅读过程当中，一定要引导学生留心和积累一些文化背景和社会习俗等方面的知识，引导学生利用阅读材料去了解异域文化中的价值观念、风俗习惯、道德标准、思维方式、审美情趣等等，这样有益于培养学生的跨文化交际，提高学生文学鉴赏能力，并去其糟粕，化为己用。同时教师在阅读教学过程中，也可以通过一些有异中国的一些文化意识，引发学生的兴趣，从而达到教学目的。譬如在学习AbrahamLincoln时，可介绍材料的时代背景，即美国内战的起因发展及林肯事迹，这样，在以后相似题型中就会轻车熟路，善于选择。

3、重视英语语篇教学

语篇是指任何不完全受句子语法约束的在一定语境下表示完整语义的自然语言，只有两个或两个以上句子在语义和语法上相互联系的句子连在一起，才能体现语言的连贯性，构成语篇。因此，在教学中教师应让学生学会对语篇的结构进行分析，了解语篇的段落结构，并了解语篇观点是通过何种结构进行阐述，同时根据结构找出材料写作路线，并对信息进行加工、分析，从而把握阅读材料所传递的信息。

4、以“文化内涵”提升英语阅读境界

在新课标文化意识中指出，文化是指所学语言国家的历史地理、风土人情、传统习俗、生活方式、文学艺术、行为规范、价值观念等。在英语阅读理解中，很多地方都必须借助文化知识的帮助，才能理解原文真正的含义。因此在阅读过程当中，一定要引导学生留心和积累一些文化背景和社会习俗等方面的知识，这样也有益于培养学生的跨文化交际。在新标准的英语教材中也处处体现了对学生文化意识的培养，如爱国主义的培养，如阅读教材中的航天英雄——杨利伟，体育健将——刘翔，我的英雄——白求恩，笔者在教授完这些英雄故事后，都能从学生的情感中体会到了一股热流，作为中国的新生代，他们更需要这种文化熏陶。

5、结语

第4篇

（一）拓展阅读的内容

小学语文教材是小学生拓展阅读训练的重要材料，教师可以在指导学生以教材内容为主体，以与之相关的课外阅读内容为辅助开展拓展性阅读，将课内阅读内容与课外阅读内容完美结合。

（二）拓展阅读的空间

在小学语文拓展阅读教学的过程中，要注意留给学生更多的拓展阅读时间，充分挖掘和利用阅读资源，丰富小学生的知识容量，引导小学生联系生活实际进行阅读，提升阅读教学的质量和效果。

（三）拓展阅读的方式

在阅读教学中，教师可以结合多媒体等信息技术软件进行辅助教学，使阅读内容能够更加的直观而生动，激发小学生的阅读热情，创建轻松、愉快的小学语文拓展阅读课堂教学氛围。

二、小学语文拓展阅读教学的方法

在小学语文拓展阅读教学的过程中，教师要注重学生在教学中的主体地位，灵活开展拓展阅读教学活动，不断提升小学生的语文水平。

（一）课内与课外相结合，拓展阅读的内容

在小学语文拓展阅读教学的过程中，教师可以从语文教材内容出发，引导学生进行课内阅读，再根据小学生自身的性格特点、兴趣爱好、思维发展等方面的因素，教师可以对小学生进行阅读内容的推荐。例如在指导小学生对苏教版小学语文第三册第四单元《狐狸与乌鸦》这篇内容的学习过程中，教师可以引导小学生进行自主课文阅读，在课文讲解完成之后，教师可以引导学生对《安徒生童话》、《格林童话》等书籍进行阅读，这些故事集与课文内容具有一定的联系，而且能够满足小学生喜欢故事的心理特点，激发小学生的阅读热情，使小学生能够主动阅读，扩展小学生的视野。

（二）利用信息技术手段，创建生动的课堂

良好的教学情境能够有效吸引小学生的注意力，创建良好的阅读氛围，激发小学生的阅读热情，使小学语文阅读教学产生事半功倍的效果。例如在指导小学生对《母亲》这本书籍的阅读过程中，教师可以首先提问学生：“小朋友们，你们喜欢你们的母亲吗？在你眼中，你的母亲是什么样子的？”带动课堂教学氛围，引发小学生积极回答的欲望。随后教师可以为学生播放一些有关“母亲”的电影、视频片段，使小学生直观的感受母亲的伟大之处。最后教师可以通过“：今天老师就为大家介绍一本书，名字叫《母亲》，希望你们能喜欢，并通过阅读，从中感受到母亲的伟大，更加热爱你们的母亲。”

（三）创建读书交流活动，展现阅读的乐趣

在学生进行一段时间的阅读之后，教师可以组织学生开展读书交流活动，将每一个学生喜欢的书籍、能够学习到知识的书籍与其他学生进行分享，展现阅读的乐趣。例如教师可以将4-8个学生分为一个小组，坐在一起进行读书交流，分享读书中所学习的知识和读书的乐趣，互相展示阅读的成果和阅读的心得，比如“最近我阅读了《母亲》，我从书中学习到了……”，真正展现“以书会友”，增进小学生之间的情感交流。这种方式能够在不断丰富小学生语文阅读积累量，增添小学生拓展阅读热情的同时，提升小学生的语言表达能力和人际交往能力，促进小学生思想素质和语文素养的全面提升。

三、结束语

第5篇

【关键词】小升 衔接教育 变位 规范 自我

教育最重要的价值之一就是培育心理品质，促进精神成长。对于学生来说，从小学升入初中是个里程碑式的跨越。小学教育思想和教学模式存在一定程度的差异，正确把握这一差异，能够帮助他们顺利实现过渡，以积极的心理品质投入新的学段的学习，初一班主任要特别关注这一点。那么，怎样展开衔接教育呢？

一、变位教育

所谓变位教育，即角色教育，是基于学生转变为初中生的角色之后，实施的初中生角色认知、定位的教育，以帮助他们调整心理适应状态。初中学生的角色定位要求学生具备一定的逻辑分析判断能力，提高认知能力，逐步摆脱过分的依赖性，更加强调良好个性的发展，能够专注于学习，形成自己的良好爱好。衔接教育的工作首先是促成他们的角色转变。

王同学刚上初一时，听课从不认真、好动，老爱和前后桌的同学说话，弄得那一片“鸡犬不宁”；一和同学有点小摩擦，他便大哭不止；如果没有组长不断催促，他从不主动交作业。由于爸爸妈妈出门打工，他让爷爷接送他上下学，而且还必须带着吃的和喝的；和女同学在一起说话时，他也从不讲究，时常惹得女同学们告状。可见，这位同学的心理状态其实还是停留在小学阶段，而且在小学阶段也没有养成良好的习惯，依然我行我素，给他自己以及其他学生的学习和成长带来不利因素。笔者观察了一段时间后，采取了下列措施：

（一）情境教育法

设置一定的情境，提供学习的榜样，促使受教育者主动醒悟。笔者给王同学讲述了古代少年周处弃恶从善的故事，设置几个问题：“周处一开始为什么遭到村民的反感和排斥呢？”王硕说：“他做了对不起村民的事，冒犯了大家。”笔者就势点拨：“如果一个学生在班里做了很多大家不喜欢的事情，会怎样呢？”王硕说：“一定也和周处一样。”说罢，他低下了头。笔者觉察到他意识到了自己的错误。笔者接着问第二个问题：“周处最后为什么受人爱戴呢？”王硕马上说：“他改正了自己的错误。”笔者引导、告诉他，无论是谁，犯了错误，只要能够意识到错误，就值得赞扬，能够改正错误，更值得赞扬。笔者一步步引导他反观自己的错误，意识到怎样做才受到大家的欢迎，为他改正自己的错误奠定了思想基础。

（二）角色认知法

引导学生准确认知个体的角色地位，既不逃避要面对的问题，又不夸大面临的困难，便于调整个体的心理状态和行为方式，以适合自己的秉性特点和外界环境，为积极健康的生活提供良好的心理品质。试图一蹴而就地转变一个学生并不是科学的态度。王同学同样不可能一下子改变他的坏习惯。笔者就找机会访谈他，首先，笔者问他，他在家里是什么角色，然后追问他，在学校里是什么角色，他的爸爸妈妈、爷爷奶奶是什么角色。王同学经笔者的点拨，逐渐明晰了自己的角色定位，认识到爸爸妈妈对家庭的责任，对子女吃饭穿衣的责任，对爷爷奶奶的赡养责任，认识到爷爷奶奶承担起本不应该由他们承担的责任，认识到他本人体贴家人、为家尽力所能及的责任、为将来打拼积极学习的责任。说到动情之处，王同学竟然流下眼泪。笔者觉得很欣慰，他能够意识到自己的角色，就能够清醒地定位自己。

情境教育和角色教育是相辅相成的，可在日常管理中灵活运用。实现变位教育，改善学生的心理品质，就为转变学生打下坚实的基础。

二、规范教育

教师要引导学生意识到规范在日常生活学习和集体活动中的重要作用，培养他们的规则意识，为他们的行为提供必要的约束，以免造成不必要的影响。

王同学入班后的种种表现都没有遵守规范，笔者就在日常生活中寻找犯错点，灵活实施教育。有一次，一个女生向笔者告状，指责王同学说话不文明。笔者找到他，对照《初中学生日常行为规范》让他找出触犯了哪些规则，责令他如实写出事件的详细过程，分析造成的可能后果。他主动自省并且作出保证。这个过程中，笔者其实并没有特意要求他写检查，而是给他一个平台，以规范为杠杆，促使他意识到遵守规则的重要性。可见，教师可利用刚性规则，甚至校风校纪、法律法规等，让学生真切感到违法规则的可怕后果，逼他们遵守。同时，激发他们潜在的向善的心理，注入人文精神，逐步地引导他们新生适应初中生活。

三、自我教育

所谓自我教育，就是引导学生调动内在的积极性，充分发挥潜能，激发他们主动、持续地矫正不良行为，去掉小学生的种种不利于初中生活的心理因素。自我教育不是说让学生自我感悟、自我纠正、自我激励，而是需要班主任积极介入。教育的最佳境界就是无为教育，即让学生自我教育，如自我认识、自我约束、自我实践、自我反思等。因此自我教育也是德育的最高境界，是一种唤醒教育，体现出浓厚的人文色彩。

王同学积习难改，一下子使他彻底转变过来是不现实的。例如，他总是要求爷爷给他带零食，这在学校里很少见。笔者一开始感到好笑，但细想，不能纵容他的这种行为。打听后，笔者才知道，他在家不好好地吃饭而且挑食。于是，笔者就提示他，周围的同学都不会在家不好好吃饭，在学校吃零食，初中生做小学生的事情，会遭人嘲笑的。王同学认识到这个问题后，愿意改正。但是，他已养成了吃零食的习惯，所以到点不吃就饿得慌。他询问笔者，笔者让他自己想想办法。当天，笔者看到他喝点水。笔者意识到他找到了自我约束的过渡办法。后来，他连水都不喝了，还不让他爷爷来接送了。经过一段时间的努力，他判若两人，已经完全适应初中生活了。自我教育在外力帮助之下产生了实际的教育效果。

德育论认为，教育同自我教育是统一的过程；自我教育在一定意义上来说是教育的结果，又是进一步教育的条件或内部动力。所以，只有真正调动起学生的积极性，学生能够自主地进行自我教育，那么，教育的效果才能最大化。

【参考文献】

[1] 成有信主编《教育学原理》（广东高等教育出版社2000年版）

第6篇

关键词：教学衔接现状问题和影响因素解决对策

一、高一新生英语学习现状

为了深入具体地了解和掌握高一新生的英语学习情况，我校每年会对升入高中后不久的高一新生进行一次较正规的，由本校老师根据新课标对初中毕业生教学目标的要求所设置的统一测试。考试结果显示：许多中考中表现出色的，成绩优秀的学生摸底考试不及格，甚至有些中考取得满分的学生的成绩也仅限于及格。并且有相当一部分曾经成绩优异的高一新生经历一段高一学习生活后，成绩急速下滑，从曾经的“优秀学生”转为“后进生”，以致自暴自弃。针对上述现状，笔者从初、高中英语教学衔接的角度出发，以高中英语课程标准的理念为基础，对其存在的问题和影响因素进行了探索和研究。

二、教学衔接中存在的问题和影响因素

2.1高中教学节奏快、容量大，学生无所适从。

由于受高考制度的制约及升学压力的影响，高中英语课堂往往是教学任务繁重，教学内容繁多，时间紧迫。结果，课堂教学形式单一，气氛沉闷，使得习惯于初中活跃的课堂气氛，直观的教学模式，变化多样的操练形式的高一新生难以适应高中学习生活，从而出现了高中英语生词难记、语法难用、课文难懂、练习难做的困窘局面。

2.2学生不会记笔记，不能及时有效地梳理整合知识点。

升入高中后，学习的一个重要环节就是课堂笔记的记录和整理。教学中发现，有些学生力图将老师讲的一字不落地都记下来，要不就等老师明确告诉才知道哪些需做记录，自己难以判断主次和重难点，造成了顾此失彼，或是眉毛胡子一把抓，结果得不偿失；另有部分学生则认为老师讲的全在教材中，没必要做笔记，结果复习时没有参照；还有部分学生笔记做了课后不能及时有效地梳理整合。以上这些显现出学生不懂得把握老师讲课的精髓，不会抓学习规律、知识体系，只是一味盲目的学习。

2.3延用机械的词汇记忆法，对相当数额的新词望而生畏。

长期以来，词汇一直是困扰大多数学生学习英语的一大难题。学生经常抱怨单词记不住、记不准、记不牢，从而产生恐惧感、厌倦感，以至于看到单词就头痛，渐渐失去学习英语的兴趣，更不用说高中课标所要求的3500~4000个词汇。

2.4语法知识不系统，难以在短时间内建构语法知识框架。

除受词汇困扰之外，高一新生中普遍存在的问题还有语法知识的淡薄，具体表现在对英语语法术语知之甚少，词性辨析困难，不懂得句子中的成分划分，难以把握不同词性与不同的句子成分之间的关系。

2.5阅读量有限，阅读技能和策略匮乏，缺乏阅读能力。

主要表现在一方面由于学生掌握的词汇量太少，过不了语言关；另一方面阅读方法不科学，习惯于指读、笔读、回读、出生朗读等阅读方法，或是过分重视每个生词的词义，忽略文章的篇章处理，即所谓的只见树木不见森林；加之阅读技能和策略欠佳，阅读速度太慢，难以根据语境中的提示和构词法猜词意，无法准确把握文章中的主要事实和中心思想，不能根据上下文全面掌握文章的主旨和文章段落的寓意，难以达到教学大纲对学生阅读能力培养的要求。

2.6开放式的作业无从下手。

高一新生中绝大部分仍停留在初中被动的学习环境中，总习惯性地将作业默认为是“写单词”、“记单词”——只做有书面要求的任务，而忽略听、说、读、背等无形任务的训练。而这些作为英语学科中“软指标”的作业恰恰是学好英语的关键环节之一。

2.7缺乏良好的学习习惯。

只重视课堂45分钟教师引导下的学习，不知道预习—听课—巩固是一个整体的学习过程，过分依赖老师，缺乏自主学习能力，不知道上课如何记笔记，如何自主高效完成本学科中的大量的“软指标”的作业，没有语言积累的习惯等。

三、教学顺利衔接的解决对策

新课标和中学英语教学大纲指出：高中英语课程的总目标是学生在义务教学阶段英语学习的基础上，进一步明确英语学习的目的，发展自主学习和合作学习的能力，形成有效地英语学习策略；培养学生的综合语言运用能力。而要达到这个总目标，就必须首先解决初、高中英语教学的衔接问题，现就上述衔接中出现的问题提出一些相应的解决对策。

3.1促进初高中教学学段的交流与沟通。

新课程的改革在一定程度上使初、高中英语教材编排取得了前所未有的一致性，这为高一年级的教学衔接带来了极大的便利。作为高中教师，关键是要熟悉初中教材，了解初中教材中要求学生应该掌握的词汇、句型和语法，这样才能在高中起始年级的教学中做到有的放矢，逐步引导学生贯通知识经络，矫正学习方法，增强学习兴趣，提高学生学习效率。而要做到上述几点，高中教师就要有“向下”的意识，多听初中教师的课，多与初中教师沟通交流，了解自己教育对象已有的知识储备。

3.2注重初高中生心理的转变，做好英语教学形式的衔接。

学生进入高中阶段，从心理上来说有朦胧的成人感，有独立与创新的愿望，对自己的能力信心日趋上升。因此，高中教师应有针对性的对他们进行正确的引导，端正，既不能让学生有升入高中了就可以放松一下的想法，又不能让学生有进入高中英语特难的畏惧心理，消除他们的消极情绪和思想顾虑，要让学生们认识到高一年级是整个高中阶段打基础的关键阶段，应全身心地投入学习。

3.3学习加强学生的语音训练，帮助学生高效记忆单词。

对于单词，其实天底下没有背不好单词的人，只有不愿背单词的人及不善于有效背单词的人。因此，首先，教师可以帮助学生树立自信心，使学生保证自己激昂的学习斗志和积极心态；其次，教师可以帮助学生先掌握基本的读音规则，引导其把握单词的字母组合，通过音标逐步拼写单词；再次，教师可以引导学生通过构词法中的词汇合成、转化、派生及词根等规则记忆单词；最后，教师还可尝试通过具体的语言环境来背诵单词，使学生做到“词不离句，句不离篇”。

3.4培养学生良好的学习习惯，使学生懂得自主学习。

要想使学生学习行之有效，必须培养学生良好的学习习惯。良好的学习习惯是学生掌握有效学习方法的前提条件和必要保证。首先，培养学生养成预习的习惯。教师可以指导学生在词汇方面、篇章理解方面预习，并且记录预习过程中遇到的问题和难点以便加以解决；其次，培养良好的阅读习惯。中学教学大纲指出：在听、说、读、写综合时，侧重培养阅读能力。阅读是理解和吸收书面信息的能力，有助于扩大词汇量，丰富语言知识，了解英语国家的社会文化背景，而且是高考的重头戏。因此，要指导学生学会跳读、略读等阅读技能，鼓励学生根据上下文猜词意，使学生获得独立阅读的能力。另外，应使学生养成做好笔记的习惯。还要指导学生对平时阅读中遇到的重点词汇、句型做好摘记。

3.5把握全局，加强学法引导，注重学生能力的培养。

新课程要求课堂教学应改变以教师为中心“教师带着教材走向学生”的单纯传授书本知识的教学模式，变为以学生为中心“教师带着学生走向教材”，引导学生主动参与的教学模式。而调查中发现，学生最喜欢的学习内容及方法依次是：文化背景介绍、小组讨论和游戏表演；而教师最常用的教学内容和方法依次是：语法讲解、课文结构分析和作业讲评，这很容易使学生失去学习英语的兴趣和动力。为改变这种局面，教师可以加强和鼓励学生通过对教材内容的“观察、体验、探究等积极主动的学习方法，充分发挥学生的学习潜能，形成有效的学习策略，提高自主学习能力”。

总之，高一阶段的英语教学需要耐心和恒心，要循序渐进，不可操之过急。初、高中英语教学的衔接是重要环节，解决得好，学生便可以尽快适应高中的学习生活，顺利完成高中学业。相信初高中教师在认识到这个问题的重要性后，一定能把英语的衔接做好，从而实现新课标对学生所要求的“知识和能力的统一，过程和方法的统一，情感与价值观的统一，突出学生的主体。

参考文献：

[1]李伟敏.中学阅读教学本质及教学过程探讨.东北师大出版社，2005

[2]董翠翠.《高中英语教材》(修订版)的理论分析与实践研究.东北师大出版社，2006

[3]史海霞.中学生英语词汇学习常见误区及解决对策.考试高考英语，2008，11~12

[4]张静.初高中英语衔接问题浅谈

第7篇

自2005年以来，奥数就成为被媒体狂骂，被众人拍的对象，著名教育家杨东平就声称，奥数甚至可怕于黄、赌、毒。近日，成都教育局强制取消奥数。

我们口口声声称着疯狂的奥数，但是反过来，又是谁在一味疯狂地追逐着奥数？是望子成龙，望女成凤的家长。追逐奥数成了一种社会风气，然而在扼制这种风气时，我们采取了一种最极端也是最愚蠢的手段，强行扼制。但是，我们又是否去挖掘追逐奥的根源呢？这就好比是当年鲧为治不而采取的堵塞方法，最终也不是无一收获吗？众多高校以奥数作为门槛，与其说是追逐奥数，还不如说是追逐高校。90%学奥数的孩子也不过是为了高校，为了竞赛而去奥数，他们纯粹只是为了自己的兴趣么？不，他们连最起码的兴趣都没有。

奥数的实际意义是在于在基础课程上深化的数学问题，学习数学的方式。从心底里想想，奥数有错吗？我们不该否认它实际意义的正确。但是，如今奥数已被人们所扭曲，甚至成了进入高校的手段。我们所想的问题不是该不该取消奥数，而应在于怎么才能还原奥数的真面目？高考、中考加分很诱人，它也就是扭曲奥数的真正元凶！它就是家长们追逐奥数的最大诱因！

换个角度想想，那些对奥数兴趣的孩子是不是同时遭到了对天赋的扼杀？这就好比一个生性温和的人被抬着去学武术，这是对本性最大的扭曲/

奥数的存在是为了兴趣，而不是为了在达到某个目的而采取的手段方式。奥数没有错，错在于家长的追求与社会教育上的奥数加分制度。怎么样杜绝这种现象，仍然是一个值得深思的问题。重要的还是人们对奥数的正确认识。

第8篇

一、暗示式

暗示在衔接过渡中，就是为学生的思维水平步步升高竖起的梯子，为学生到达认识的彼岸搭起的桥梁。好的暗示，让人豁然开朗，带给人“山重水复疑无路，柳暗花明又一村”的惊喜与兴奋。特级教师蔡澄清，在教授《祝福》时，有这样精彩的一段：当学生沉浸在小说悲哀氛围里的时候，蔡老师问道：“你们知道祥林嫂是怎么死的吗？”学生一时不知怎么回答，继而唧唧喳喳：“是鲁四爷逼死的!”“冻死的!”“气死的!” “自杀身亡!”等等，不一而足。此时的意见不统一，说明学生思路是多向的，头脑是灵活的，很有利于点拨暗示。蔡老师开始步步诱导：你知道祥林嫂临死前的样子吗？学生找出文中第三次肖像描写。老师随即肯定：很对。作者逼真、具体地描写了祥林嫂肖像，尤其是“眼珠间或一轮，还表明她是一个活物。”这一句，充分地说明祥林嫂已成了一个活着的死人了。但要研究“死因”，我们从这个“肖像”上又能发现什么呢？学生答道：说明祥林嫂是老死的。有位学生还打了一个比喻：犹如一盏油灯，油竭芯尽火灭。老师此时反问道：“怎么能说是老死的呢？我们知道，说老死，一般指七老八十的老人的死亡，祥林嫂多大岁数？她是一个不到四十岁的中年妇女啊！按照生命的自然法则正是年富力强之际，怎么能说是老死的昵？”

老师重复着“怎么能说是老死的呢”这句话。我们知道，在教学中重复就是一种暗示，一种提醒，是对学生思维的一种轻轻的叩动。此时老师寄于学生一种期待，期待着一种富有创见的回答。而学生此时也处在紧张的思索中。老师及时提示：“同学们，从肖像描写上看，满头白发，仿佛像木刻似的，这些都鲜明地写出祥林嫂的衰老，由此而说她老死，是有道理的。问题是她只有四十岁的年龄，这个年龄与相貌上的矛盾，我们怎么理解呢？”教室依然是一片宁静。但此时的宁静，却已是箭在弦上，弹入膛中后的宁静。只要触动机关，扣动扳机，学生的思维之箭，就将射向认识的彼岸。而触动这机关，扣动这扳机的，正是老师点拨暗示、引发学生联想的语言，真正衔接过渡性的语言。蔡老师此时说到：“中国有句俗话，叫‘富家出少年’。你们知道这句话的含义吗？”这真是绝妙的暗示。

轰然一声，教室里突然热烈起来。学生们醒悟了。一个朐有成竹的学生说：“富家出少年，是讲家境优裕，生活无忧无虑，即使是年纪大点的人也显得很年轻。由此，我想到了祥林嫂，她虽然年纪不大，但因为遭受迫害之深，生活极度凄苦，因此她超前衰老。她是老死的，更能深化作品的主题。”

课堂教学过程中无疑――有疑――释疑的完美实现，首先要求教师在衔接过渡中精心设计暗示性语言。

二、投石式

学起于思，思源于疑。用提问的石子，打破学生头脑中原有的平静，掀起思维的波澜，引发对学习内容深入的理解和把握，是衔接过渡中最生动的方法之一，在课堂教学中能有力地鼓动学生思想感情的风帆。

《从百草园到三味书屋》中有一段对百草园景物的描写，以“不必说……，也不必说……，单是……就有……”的句式串起了全段。老师问：作者着重描写的景物在哪里？学生依上述句式的牵引回答：(单是)短短的泥墙根一带(就有无限的乐趣)。这固然不错，可当老师再问：“可见作者最喜欢的地方是……”此时学生极有可能不假思索地继续肯定，是在“短短的泥墙根一带”。这时老师就要投一块过渡转折的石子：“着重描写的地方一定是最喜欢的地方吗？”以此引起讨论，打破学生原有的思维定势，理解作者景物描写中以此衬彼，以点带面的独特笔法。

《济南的冬天》中说到“济南的冬天是没有风声的”一句时，老师也投一块探究的石子：“与北平整日的大风相比，济南的冬天怎么样？” 学生往往会说，济南的冬天没有风，如果老师再追问一句：“真的没有风吗？”就会将学生引上仔细比较，认真辨析的轨道。

再如《岳阳楼记》一课，在初步阅读课文后，老师这样说道：“本文首段第一句中，就点出一个‘谪’字。被谪遭贬，降职远调，是滕子京的不幸。作为老朋友，范仲淹理当避讳不提才是，何况这篇《岳阳楼记》将存之名楼，传于后人，这不是存心刺伤老友吗？”这番话，引出了“谪”字该不该提的热烈讨论，迫使学生从文章内容的各个方面去寻找反驳教师的依据，最后统一本文恰恰是如何围绕对待谪贬这一点展开的，故而“谪”字不能不提，没有这个“谪"字，就没有“不以物喜，不以己悲”，没有“先忧后乐”的崇高与豁达。范仲淹不是刺伤老友，而是赞赏他的业绩，慰勉他进入新境界。

衔接过渡中“投石激浪”，是为了促使学生变换思维角度，获取新知识。

三、比较式

把相同、相近或相反、相对的内容、词语放在一起比较，使教学过程的内涵更充实，更丰富，也是衔接过渡的任务。

小学语文《凡卡》一课中，有一句描写乡村夜景的话：“天空中撒满了快活的眨着眼的星星……”为了让学生了解景物描写与小主人公心情的密切关系，教师设计了这样一个问题让学生分析比较：“如果我们把‘撒满’换成‘布满’好不好呢？”通过多方的比较体味，学生清楚了“布满”在这里有受人摆布控制的意味，而“撒满”则蕴含着随意与自由、无拘无束、轻松自在的乡村生活的心情。从而增强了学生的语言感受能力。

《论雷锋塔的倒掉》一课，老师说：“文章最后，‘活该’二字单独成段，读来痛快淋漓。可为什么作者不像别人一样，顺着那股痛快的劲儿，打一个重重的感叹号，而是用了一个没有狂热色彩的句号呢？透过这个圆圆的句号，作者想传达给我们些什么呢？”这个句号和感叹号的比较，有利于学生发散型思维的训练，联想到鲁迅的个性特征，杂文风格及本文的写作特色。

第9篇

关键词票据保证民事保证票据行为

一、票据保证概述

我国的票据立法比较晚，《票据法》颁布于一九九五年五月十日实施的时间是在一九九六年一月一日。该法第四节规定了相关“保证”的内容。并根据第八十一条第一款的规定，本票也适用保证制度。

票据保证是一种附属于出票行为的一种票据行为，它是票据债务人之外的与原票据债务没有关系的人来担保票据债务的履行的一种票据行为。①概念中的票据行为是指出票、背书、承兑以及保证等票据行为，其中出票行为是基本票据行为，票据的权利义务是由于出票而产生的，没有出票就不可能有票据的背书、承兑、保证等行为，票据的背书、承兑、保证等行为具有明显的从属性。这里票据债务包括承兑人的付款债务和发票人、背书人和参加承兑人的偿还债务(被追索债务)。②

二、我国票据保证制度与外国票据保证制度异同

我国票据保证制度与西方国家的票据保证制度拿来做比较时，可以发现虽然有许多相同的地方，但由于中西方在政治、经济、法律、文化和风俗习惯等方面的差异，以及各国之间在票据立法的宗旨和侧重点的不同使票据保证制度存在一定的差异。下文将就中国与西方两大法系有关票据保证制度的差异进行比较。

通过比较可以得出以下几点差异:

(一)票据保证立法体例的差异

西方两大法系的票据保证的立法体例与我国存在不同。在日内瓦体系中有专设章节规定票据保证。在英美法系中，英国没有相关规定，美国在融通制度上有这方面的规定。

通过上面的的比较可以看出在有关票据保证的规定方面，我国以及日内瓦统一票据法体系规定的比较详细;而英美法系对票据保证略有涉及，比较简略。

(二)票据保证适用范围的差异

我国《票据法》第2章第4节专门规定了汇票保证，并在第81条明确规定本票保证准用汇票保证的有关规定。并没有有关支票适用保证制度的规定据此可以推定票据保证在我国适用汇票和本票，不适用支票。

日内瓦体系规定支票也适用票据保证。原因在于它们的票据法所规定的有关支票提示付款期限比较长，所以支票也适用保证。在英美法系国家，作为特殊汇票的一种的支票，票据保证除适用于汇票、本票外，支票也是适用的。

(三)保证人资格的差异

中国票据法不允许票据债务人本人担当票据保证人。而日内瓦体系的票据法是允许票据债务人被人担当票据保证人的，即票据的保证既可由第三人为之，也可由已签名于票据上的债务人为之。比较而言，笔者认为前一种立法较为可采。有人认为可以对持票人而言，这对持票人而言并没有任何不利，法律没有必要加以限制。

三、我国票据保证制度的改善对策

事物是不断发展变化的，要想适应这个变化就要不断做出改变。每一个制度都是按照当时的实际情况而建立，但是不能墨守成规，否则再好的制度也要被淘汰。票据保证制度的目的和作用在于追加有关票据的信用，促进有关票据证券的流通。③实际情况下票据保证在这些方面确实发挥了不可替代的做用，但我们不可以忽视我国现在的票据保证制度存在的不足。以下将就我国票据保证存在的不足提出一些改善意见。

(一)关于未记载保证日期时推定问题的改善意见

根据《票据法》第四十七条第2款规定，即保证人在汇票或者粘单上未记载保证日期时，票据法一律推定出票日期为保证日期。笔者认为票据法这样规定过于简单，在许多情况下与事实不符。首先，在票据保证的记载事项中有被保证人时，依常理，保证人肯定是在被保证人做出票据行为同时或之后才做出保证行为的。其次，我们可以根据《票据法》第四十七条第1款规定:在汇票或者粘单上保证人没有记载被保证人的名称时，已经被承兑了的汇票，承兑人是被保证人;没有被承兑的汇票，出票人是被保证人(出自《票据法》第四十七条第1款)。适用日期方面“已经被承兑的票据，承兑的日期就是保证日期;未被承兑的汇票，出票的日期为保证日期”。根据以上论述笔者认为可以借鉴相关学者的结论，即在未明确记载保证日期的情况下，将保证日期推定为被保证人做出票据行为的日期会更符合客观情况。④

(二)关于保证人名称和住所是否为绝对必要记载事项改善意见

笔者认为绝对必要记载事项中将保证人的名称和住所也包括进去有待商榷。虽然保证人在票据或粘单上为票据行为时，应当记载保证人的名称和住所，以便于票据权利人能够及时了解保证人的情况，并顺利行使票据权利。但从票据保证的效力来看，在没有被保证人的名称和住所情况下可以依保证人的签章推定其名称和住所，所以即使没有记载也不会影响票据保证的效力。建议将其列为相对应记载事项。

(三)关于票据保证类型方面的改善意见

根据我国票据法的相关规定可以得出以下结论:我国不支持部分保证和略式保证。笔者认为这样的规定有不妥之处。关于部分保证笔者认为:部分保证在许多国家都已得到认可。日本的票据法有类似的规定。在国际化趋势越来越强烈的今天，我国要加快在这方面与国际接轨的步伐。还有一个重要的原因是由于保证人的能力有强弱的差别，非要坚持票据的全部保证，必然会使一些有部分保证能力的保证人不能在票据上进行保证，不利于持票人票据权利的担保。最后，在我国当前信用欠佳的情况下，有部分保证总比没有任何保证强。⑤关于略式保证笔者认为我国《票据法》的规定也存在不妥。首先，承认略式保证有利于与国际接轨，因为国际上有许多国家承认略式保证。其次，将略式保证作为无效保证势必导致大量保证行为无效，不利于维护票据的流通。

综上所述，通过票据保证与我国民事保证制度以及国外相关票据保证制度的比较，笔者认为我国票据保证的最大特点在于它的独立性和从属性双重特点的结合，这使得它与民事保证与票据的其它行为:出票、背书、承兑等明显的区别开来。我国票据保证制度与民事保证制度在很多方面的不同，通过比较可以使读者更容易的把握两者的不同。通过与国外有关票据保证制度的比较可以使大家更容易发现我国票据保证制度存在的不足之处以及优势所在，为以后的票据保证制度的完善提供相关借鉴。

注释:

①谢怀轼.票据法概论.北京:法律出版社，1990.146.

②曹守晔.票据保证的概念、方式和效力.最高人民法院.

③谢石松.论票据保证制度.法学评论.1996(4).

④胡德胜，李文良.中国票据制度研究.北京:北京大学出版社.2005.1.

⑤郑孟状.票据法研究.北京:北京大学出版社.1999.161-162.

参考文献:

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[3]王利明，崔建远.合同法新论(总则).中国政法大学出版社.2000.

[4]时永才，冯建平.票据保证与民事保证的区别.法学天地.1997.

第10篇

【课堂实录】

（一）从感性现象切入

师：下面请同学观看两段视频：视频（一）：西方拳击比赛；视频（二）：中国太极表演。（师生一起看视频）现在请同学们谈谈西方拳击和中国太极带给你怎样不同的感受。

生：西方拳击充满暴力，柔性缺失，刚性有余；中国太极柔中有刚，刚柔并济。

生：西方拳击视觉冲击力强，中国太极更能给人审美享受。

师：回答得很好，两位同学都能从现象出发，抓住事物的本质。

师：现在请大家阅读课文《中国与西方的文化资源》，从文中或生活中找一找中国与西方还有哪些不同的文化现象，并对这些现象归类。

生：在绘画上不同。中国以水墨画为主，画面意境深远，西方以油彩画为主，富有色彩视觉冲击力。

生：在音乐与舞蹈上不同。中国古典音乐中透着一股柔美，西方霹雳摇滚现代感极强。

生：在建筑艺术上不同。中国方圆别致，西方庄严肃穆。

生：民间活动不同，西方表现出肉体的沉醉，擅长挑战生命极限，中国注重力与美的完美结合。

（二）追溯思维根源

师：这些是摆在作者以及更多人眼前的文化事实。作者针对中西诸多不同的文化现象，做出了怎样的理性分析？为什么中西方的文化现象会出现诸多不同之处？

生：用作者的话说，就是“在宏观的视野下考察不同民族文化的优点与缺点、长处与短处，并加以比较”。最后“在比较文化研究的基础上，我们认识到，西方文化在感性与理性的两极最为发达：在感性一极，表现为体育活动；在理性一极，表现为科学活动。与之相反，中国文化在感性和理性的两极都不发达，而发达的是感性和理性之间相互交融、彼此渗透的艺术和工艺。”这是作者对产生中西文化现象不同的原因的高度概括。

师：你回答得很好。形成一个观点有一个复杂思维过程。从观点的雏形到观点的成立，往往需要自我不断的否定以及否定之否定。很多时候没有办法再现这个过程。但是，研究的视角，立论的大前提或者研究方法有必要予以交代。

（三）把握论证的有效性

师：另外，作者这个基本观点理解起来还是有一定难度，作者让更多的人理解他的意思，他是如何做到的？

生：作者把文化资源比作“矿藏”，这样中国与西方都各自有“富矿”。西方的“富矿”在感性与理性的两极，中国的“富矿”在感性与理性相互交融、彼此渗透的地方。通篇都采用比喻论证的说理方法。

师：这位同学讲得很到位。那么作者又是如何将这个问题论述透彻的？

生：作者立足于这个基本认识，在比较中从正反两面进行论证。针对西方感性生命和理性生命的极度表现，作者先交待其存在的优势之后，再交待其弱点。针对中国，是先交待弱点，再强调其优点。

师：关于这一点，请大家在课文中画出表明论证过程的一些标志性词语。为什么作者不先交待西方的弱势后再阐明其优势，先交待中国的优势进而指明其弱势？又为什么作者不先交待中国的，再交待西方的。

生：这与作者的落脚点有关。按课文的行文思路，自然地推出了中国也有它的优势在。这为后文说明对待中国文化现象的态度做了铺垫。

（四）探明论述意图

师：作者为什么要引导读者密切关注中西方这两种不同的文化现象？

生：首先要增进对西方与中国文化的认识，增强民族自信心。“西方文化固然有其强项，亦有其弱项；中国文化固然有其短处，亦有其长处。一种健康的文化心态，应该是取人之长，补己之短，从而使之更加丰富、更加健全。”其次，要重视并弘扬文化传统。

师：这就是作者写这篇文章的意图。把握住意图很重要。由此可以看出，作者论述中国与西方的文化资源主要针对“我们在文化问题上常常处于一种不自觉的状态”，意在让更多的人增进对中西文化的正确认识，弘扬传统文化。

师：阅读以下文字。比较一下，看看你更倾向于谁的观点。

陈炎认为西方的艺术由于受理性冲动的影响而被科学化，或者由于感性冲动而被体育化，从而多少失去了艺术自身的特点。然而，王雷认为艺术本来就是内心思想和情感冲动的外化，没有冲动，何来艺术？陈炎认为西方的优点就在于两极体现在感性的冲动和理性的冲动上，是一种肉体的沉醉和精神的沉醉，而中方恰恰是两极薄弱，是理性与感性的交融。王雷则认为没有两极，何来中间？没有感性和理性的充分发育，怎么会有感性和理性之间的交融？中国人既没有肉体的沉醉，又没有精神的沉醉，只有一堆在现实欲望中蠢蠢欲动和苦苦挣扎的肉体和精神的混合物。

生：两者都有道理，只是二者的角度不同。陈炎从历史的高度宏观地把握中西文化的不同，是大文化背景下的比较。王雷则从现实出发，立足于当下。

师：能够客观地分析问题，这一点你做得很好。

师：作者阐释任何一个观点都是有意图的。因此，作者在尽量充分占有感性事实的基础上提出自己的观点，做到观点正确，论证有力。基于一个基本事实，这是展开论证的大前提。观点从现象中来，再到现象中去，这是论证的基本思维过程。

【教学评议】

这节课论述类文本教学内容是明确的，教学方式是自由开放的；学生的能力训练点是正确的，学习活动是多边有效的。主要从两个维度来考查：一是“教什么”“怎么教”“教得怎么样”。二是“学什么”“怎么学”“学得怎么样”。其中，“教什么”往往决定着“怎么教”和“教得怎么样”；“学什么”决定着“怎么学”和“学得怎么样”。

（一）教与学内容的确定。《中国和西方的文化资源》这节课在围绕什么内容展开？很明显，整节课都在围绕“不同”二字展开，这个“不同”就是这节课的“课眼”。从教材角度来看，这篇文章从标题到文本内容无不阐释中国与西方的文化资源的“不同”问题。这是教材内容。从教学角度来看，读懂并理解课文的核心内容是论述类文本阅读的重要任务。对论述类文本来说，中学生正确理解文本显得格外重要。出现理解上的任何偏差都是不允许的。由此来看，教学围绕中国与西方的文化资源的“不同”推进课堂，是理解的前提，这些教学内容的确定是合理科学的。同时，这节课还在解决论述类文本一个非常重要的问题：中国与西方的文化资源为何不同，为什么要写它们之间的不同。这就是论述类文本论证的问题。这是课堂“教”与“学”内容的核心所在。教与学内容就是“航标”，先有了准确的“标”，这样，课堂教学就不会偏离航向。

关于“标”的问题，首先要弄清楚作者写论述文的目的是什么。学者陈炎写这篇文章的目的是想表达他对中国和西方文化资源的看法，就这个问题与更多的人进行交流和沟通。这就是对话。要有效对话，首先要做到观点明晰，其次是观点要站得住脚，即观点有效的问题。他的观点是怎么来的？是对中西文化现象以及文化资源等方面进行比较的过程中得出来的。其次要思考的一个问题：教学论述文干什么用？学生要能读懂论述文，还要跟着学学怎样思考问题，怎样形成自己的观点和阐释自己的观点。

这节课“教”和“学”内容，按论述类文本形成的思维过程推进，由“现象”而“观点”再“结论”。这一点探索是值得肯定的，只是在这节课上这个思维过程给学生留下的印象不是很深刻，还需要强化。

（二）教与学方法的选择。目前，论述类文本教与学为什么一直困扰着老师与学生？这与教与学方法的选择不当不无关系。合适的教与学方法应该达到两点要求：有效与有趣。这节课基本上做到了这两点。

1.“问题式”教与学——“有效”。论述类文本教学是否有效取决于是否能解决问题。问题导向课堂的进展。这节课设置了一组递进有梯度的问题，形成一个问题链。问题式是适宜论述类文本阅读教学的。写作论述类文本特别注重思维的逻辑性与推理性，写作的时候实际上潜藏着自我提问的思维活动过程。论述类文本的阅读教学应该解决问题。本节课大致设计了以下几个中心问题：

西方拳击和中国太极的不同体现在哪里？（引导问）

你还能从文中或生活中找出哪些中西方不同的文化现象？（推进问）

为什么会出现这些不同的文化现象？（原因问）

作者认为我们该如何对待这两种不同的文化资源？（结论问）

比较陈炎和王雷的观点的不同，你赞成哪一个，说说理由？（探究问）

这一组问题按顺序推进，符合人们认识事物的一般规律，从现象到本质。实际上这体现出了一种思维过程，或者说是对事物的认识过程。从现象出发，归纳总结，分析原因，形成观点，得出结论。这是由“感性”而“理性”的过程，符合人们的认知习惯。这与文章的行文思路又有所不同。文章是总说观点，再比较、例证，最后得出结论。

2.合理运用教学素材——“有趣”。教学从两段很具有吸引力的视频材料切入，这样，使抽象概括的社会科学论文轻松化，直观化。视频媒介与课文内容紧密相关，作为教学的跳板自然妥帖，如果在教学结束时能对视频材料再做个性化的深层次阐释，可能效果就更好。论点来自于现象，从根本上说要能解释现象。另外，教学中启发学生联系生活，从生活当中找材料，也能让学生学得轻松。这样拉近了论述文与人们实际生活间的距离，至少不会觉得这类文章面目可憎。还有，增加拓展问题，以别人的不同观点来引发学生对论述文本内容的质疑，能激发学生的阅读兴趣，还能培养学生科学的探究意识。有不同观点，就容易形成思想的交锋，能够促进学生去思考问题。

3.教与学效果的验证。从“教”的效果来看，教师的教学思路清晰，集中火力解决问题。解决“不同点是哪些”“为什么会有这些不同”“怎么样”等问题。层次感、结构感、思维力都比较强。这种课堂教学的整体效果全由“不同”这个课眼来统领而形成。

从“学”的效果来看，学生参与度比较高，阅读与思考的积极性充分表现出来。这节课，学生除了理解作者的基本思想和主要观点之外，还学习了从“现象”到“本质”的思考问题过程。当然，一种思维方法，需要不断强化，学生才能真正掌握。这需要老师适时训练，不断总结与提升。

第11篇

论文摘要：中国社会转型过程中，不同利益群体围绕着现行教育资源分配制度而对有限教育资源的争夺，已经形成了教育有失公平的局面。教育公平问题从本质上来说是一个制度的问题。本文从新制度经济学的角度，对这一问题进行了分析并提出相应的治理制度安排。

一、社会转型与教育公平的凸显

公平是一个相对的政治哲学范畴，意为平等与公正。胡森（Husen T.）把教育平等分为教育起点的平等、教育过程的平等和教育结果的平等。教育公平是全民教育的灵魂。没有教育机会的均等，就谈不上社会公平。马维娜认为，教育公平不是一个简单的理念或实践问题，而是一个各种复杂因素交织在一起的特殊问题。不同的历史语境赋予教育公平不同的历史使命，包括资源配置的权力运作、阶层分化的新元素介入、公共政策的权威性配置等等。战飚认为，“教育公平是动态的相对的教育平等。其基本内容就是实现教育利益分配的公平。这种利益分配体现为三个阶段：发展权利与发展机会的分配阶段、发展条件的分配阶段、发展水平和资格的认定阶段。

中国社会转型过程中，不同利益群体围绕着现行教育资源分配制度而对有限教育资源的争夺，已经形成了教育有失公平的局面。周金燕依照指标体系的构建方法，并使用不平等的测算工具——基尼系数作为教育公平的基本测算工具，首次建立了适合于我国整体评价和省区比较的教育公平综合指标体系。张估算了1978～2004年间我国历年教育公平程度。结果表明，我国总体教育公平程度较改革开放初期已有显著提高，然而与国际水平相比仍然较低。而且由于存在着显著的区域教育不平等与城乡教育不平等，教育水平提高对于经济增长与社会发展的促进作用受到显著影响。

90年代中期以来的教育产业化，主要是以效率的标准来看待发展，发展同时忽视公平，可以说发展大于改革。与发展教育产业化的正路——更大程度地利用市场机制配置教育资源，培育和扩大教育市场，积极发展民办教育，引导全社会的资源共同参与举办教育不同，目前我们采取的是一种“宏观垄断、微观放开”的“产业化”思路。“效率优先”、不择手段“做大蛋糕”成为“教育产业化”思潮的基本价值。然而，这种单纯“市场—效率”导向的公共政策的最大问题，是淡化、模糊了政府提供教育服务的特定职责，混淆了政府和市场、公办教育和民办教育的不同功能，架空了弱势阶层和人群享受公共服务的机会和权利。杨东平认为，精英主义与大众主义两种不同的教育发展模式、转型期新的利益格局和“教育产业化”的发展路径等，造成教育机会均等的深刻影响。

当前，教育领域的不公平表现在城乡、区域、学校和不同群体之中，造成这一现象的原因很多。如政策偏差导致资源配置失衡、“城市取向”加剧城乡鸿沟、精英教育观念根深蒂固、市场机制的介入挑战教育公平、扭曲的价值观成为追求教育公平的桎梏。对于教育不公平问题，大多数学者从加大教育投入、强化政府责任、完善相关法律法规等方面提出了建议。也有学者发出了不同的声音，汪柱旺认为，作为教育财政资源配置的一种有效方式，教育券对弱势群体的保护，对弱势学校的扶持，对教育资源的充分利用等等，具有它独到的优点，根据我国的国情，推行科学、合理的教育券政策，对促进我国基础教育的均衡发展，实现受教育者的公平和教育主体－学校的公平，具有良好的导向和促进作用。

二、教育公平问题的制度基础

教育公平问题的产生和我国的体制转型有着内在、密切的联系。按柯武刚、史漫飞在《制度经济学：社会秩序与公共政策》中的说法，转型是从一种国家或政体被转变为另一种国家和政体。当前，该词指这样一种制度变革，即从以生产资源集体所有制和党政机关控制生产资源的运用为主转变为以私人所有制以及按个人和私人团体的分散决策运用生产资源为主。这种说法可以说代表了国外新制度经济学家和大部分主流学者对转型的认识和看法。

从制度经济学的角度看，我国在向市场经济转型的社会变迁过程中，教育的外部环境发生了巨大变化，在实现国家主义的发展目标与追求经济利益的双重驱动下，旧有的制度性障碍在市场环境中的演化，产生转型社会特殊的教育问题。我国的改革走的是一条渐近式的道路，旧的制度被打破，但新的制度还没有建立起来和得到有效的实施。在努力把“馅饼”做大的同时，不能很好地兼顾公平。在不均衡的发展道路中，各种各样的问题相继出现，但让人担忧的是，制度转型不一定会向着有利于全体老百姓的最大利益或者说总体福利最大化的方向发展。

在从计划经济向市场经济转型过程中，所有权改革的作用很大程度上减少政府对经济的直接干预，增强对经济主体的激励，同时，政府应该更好地承担起提供社会公共服务的职能。相对于成熟的自由化市场经济而言，在转型过程中政府对市场、对企业的干预都存在，而且其方式和范围都不同。但随着改革的推进，政府干预的方式和范围在变化，干预的总体水平也在弱化。但转型过程并不能等同对政府干预强度的降低过程，如斯蒂格利茨所说的“向市场经济过渡并不是弱化而是要重新界定政府的作用”。但是政府也是一个“经济人”，其在干预经济和社会事务的同时，利益取向也很明显。政府干预可能会偏离制度优化的方向，政府可能会通过加强对经济社会的管制获取利益，相应的社会上就会出现很多利益集团和寻租活动。利益集团能够通过政治的或其他渠道左右改革，他们可能通过非法的和私下交易对政府政策形成施加影响，这种既得利益集团对政府的控制被称为“政府被控”（state capture）。政府被控的国家经济改革进展缓慢甚至停滞，严重阻碍了制度的发展。更为糟糕的是，这样一种寻租的社会会不断地得到加强和促进，从而进入一种锁定状态，要打破这种锁定状态，就需要建立一种有效的治理机制，通过立法和赋予各种行为主体维护自身的权力来协调各方面的利益。

三、我国教育不公平问题的解决：公共治理与制度安排

要有效地解决教育公平问题，建立相关的治理制度是至关重要的。通过正确处理政府、市场与学校的关系，确立教育的公益性、公共性、公证性等基本价值，确立政府提供公共服务、公共产品、维护公平竞争的市场秩序等基本职责，规范政府在市场经济环境中的行为。

第一，要改变传统的单一政府选择的教育政策活动的范式，建立教育公共治理的社会参与制度。为了使各类教育利益相关者特别是弱势人群充分自由地表达他们的利益诉求，除了重大教育决策实施听证制度和咨询制度以外，应在各级教育决策系统特别是学校管理的决策活动中建立教育行政听证制度、咨询制度和监督制度，保证教师、家长、学生、社区人员等所有的教育利益相关者能够有机会参与教育的公共治理。

第二，完善国民教育体系，建设学习型社会，用立法手段和法律机制保障国家不断增加对教育的投入，扩大教育规模；通过立法推进全民学习和终身学习，使学习型社会的教育发展目标法制化通过不断提供更多的受教育机会，改善教育供给严重不能满足人们教育需求的状况，使越来越多的社会成员都能够享受更公平的教育。

第12篇

关键词：教育督导；督学；合理发展

中图分类号：G46 文献标识码：A 文章编号：1672-4038（2013）11-0049-05

教育合理发展是站在科学发展观的视角下来审视教育发展中的各种问题，并为改善与解决这些问题提出有针对性的建议。教育督导作为我国教育发展中保障教育目标实现的一项重要制度，在建设中还存在诸多问题，已严重影响到我国教育的改革与发展。如何完善与建立符合我国国情的现代教育督导制度，使之合理发展，已成为教育行政管理中的一项重要任务。

一、督政和督学的逐步分离

我国教育督导的合理发展首先需要澄清的就是督学和督政之间的关系问题。当前，我国教育督政与督学属于相结合关系，有些学者甚至还将此看成我国教育督导的显著特色。作为一国的任何一项政策及规定都可以有自己的特色，但这种特色必须是合理的、科学的，才可能有强大的生命力与推动力。但是，尽管两者相互结合。但明显偏重督政，教育督导部门集督政与督学于一身。这种模式不论是从世界范围及我国的教育改革与发展的趋势，还是从教育行政管理自身的发展规律来看，其运作的结果都很难达到设计的初衷。实际上，督学与督政在教育督导过程中应并举，但二者的职能应逐步分离，由不同的部门或机构分别完成。

要理顺二者之间的关系，必须从教育督导的涵义人手。“督导”又称“视导”。英文为Supervision，原意指上级行政主管对下属部门工作的视察、监督和考核。引申到教育领域，最初的涵义就是指上级主管对下级教育机关与教育设施进行的行政视察、监督、指导和考核等督导行为的统称。但随着社会及教育的发展。特别是教育行政管理制度的变迁，教育督导的涵义在不同的国家及不同的时期都不尽相同。比较公认的观点是：教育督导是一种教育管理手段，在教育行政管理体制中属专门性的监督系统，是由专门的教育督导机构和人员进行的指导性的行政工作。然而，这种解释是中央集权制政治体制下的产物。随着我国政治体制的改革、行政机构职能的转变——由集权到放权、管理理念的更新——由管理型走向服务型、责任型、法令型，任何一个机构都已不可能再有那么大的权力直接进行督政。督政可能更多是依靠日益完善的法律其及规章制度。因此，单纯把督政看成是教育督导的首要任务与我国的教育管理体制改革的趋势是不符的。

随着督政在教育督导中的地位逐步降低，职能逐步淡化，督学的地位将逐步提高。教育督导的根本目的是：使国家的教育方针、政策、法规得以很好地贯彻执行，不断提高教育质量，促进教育事业的健康发展，保证教育目标的实现。督政是从宏观角度促进这一目的的实现，督学则从微观角度保障实现这一目标。角度不同，其实质是一样的。不论从教育督导的目的来看，还是从国外教育督导的发展趋势来看，督学都将是教育督导的首要任务。《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）》中明确指出“把提高质量作为教育改革发展的核心任务。”因此，教育质量必将成为我国未来教育督导的一个重点。

督政与督学虽是教育督导的两个侧面，但要保障两种行为的实效性，就必须将二者分开。督政更多的是强调刚性管理。虽然现在已逐步向服务型转变，但其行政性烙印还会依然存在。层级式管理虽然严格，但容易僵化。督学团的建制有其优势，但由于这种层级式的管理制度，最终反映上来的数据可能并不真实。其结果必然影响教育决策的正确性。因此，我们可在保障教育督导中的督政与督学两个职能发挥的同时，应考虑将二者分开。由不同的部门及人员来分别完成这两项任务。在保障各自相对独立的基础上，甚至可以考虑邀请相关辅助部门或机构的参与。重点放在督学，只要督学的成效提高了，督政也就不需要大的投入。甚至可以实行垂直管理，形成由下到上，再由上到下的教育督导模式。

二、塑造“以人为本”的督导核心

简单来说，以人为本，就是一切为了人，一切依靠人，一切服务人，把人的生存和发展作为最高的价值目标。十提出，办人民满意的教育。这就要求教育的各项事业必须渗入为人民服务的根本宗旨，教育督导也不例外，“以人为本”必将成为其合理发展走向的核心。要做到真正的“以人为本”，教育督导的全部过程必须有所变革。

首先，教育督导的目的应融入以人为本的思想。《教育督导条例》（以下简称《条例》）中规定：教育督导的实施主要是为了保证教育法律、法规、规章和国家教育方针、政策的贯彻执行，实施素质教育，提高教育质量，促进教育公平，推动教育事业科学发展。可以看出，这一规定将侧重点放在了“督政”方面，关注国家意志的落实和社会的发展，体现出“社会本位”的倾向，忽视对人的全面发展的关注。因此，在教育督导的目的规定，应增加提高人的生存和发展质量的内容，增加关于教育主体的成长和发展的内容，将教育督导的目的真正集中到促进人的全面发展方面。体现出对人的关注。

其次，督导方式体现出更多的人文关怀。《条例》规定：教育督导的基本形式为综合督导、专项督导和经常性检查。而实际上，不论哪种形式，其督导的方式都是一样的。即督导人员在地方有关行政人员的陪同下到下级教育机构进行检查。这种方式很难体现服务性，更给被督导的对象都带来诸多不便。如：接待工作量较大、影响正常的工作及教学秩序等。因此，在督导方式上应事先与基层单位沟通，变集中督导为分散督导、变一次性督导为多次督导。在不影响正常的工作及教学秩序的前提下，尽量减轻基层的负担。这才是服务型管理的体现。

再次，督导内容要体现对人的价值的尊重。多年来，我国教育督导大多对国家教育政策或宏观方面的问题进行督导，虽然《条例》中对学校教育督导的内容进行了一些规定，但仍显粗略，特别是在督导内容上人的价值体现不明显。如：2013年中央教育督导的重点是：“进一步深化教育督导体制机制改革，健全教育督导评估与质量监测制度体系，加强教育督导队伍建设，有效开展教育督导评估和质量监测。”虽然督导的内容与人的全面发展有关，但主要还是宏观的教育发展情况的专项检查。即使是一些地方教育督导活动，其侧重点仍是检查国家有关教育方针、政策的贯彻与执行情况。缺少对在教育活动中对人的价值尊重情况的检查。如：关爱学生情况、如何对学生进行课程和职业方面进行指导情况、教职工发表意见及参与学校管理情况、为教职工制定具有个性的发展计划情况等。这些充满人性化的管理项目在教育督导的内容中都应有明确体现，也完全可以成为教育督导中的督导指标。

最后，督导结果的运用应能够“为人民所用”。一方面，教育督导的结果不应作为奖惩的依据。而应为教育的可持续发展发挥作用。督导的结果不是给学校打分、排队，造成学校间的竞争；也不是给地方教育行政机构划分出等级，以此与拨款机制、官员的升迁直接挂钩。教育督导的作用在于帮助下级教育机构找出问题所在，制订发展计划，并协助它们实现预期目标。从而增加人的幸福感，而不是给基层造成过大的压力或紧张空气。这样，我们的评价才可能客观，我们的督导才可能更有实效。另一方面，督导意见的反馈是教育督导过程中的一个重要环节。只有反馈的意见真实、全面，才能更好地改进督导工作。实际上，就是要顺畅利益诉求渠道。督导结果不能只有少数人可以看到，应该让更多的利益相关者了解。除了督导者、被督导的对象，还应该有所有与之有利益关系及对此关注者。通过各种渠道，让更多的人都知道通过何种途径与方法可以得到督导的结果。当然，这些途径与方法应该是简单的。而不是复杂的。在保证了大多数人的知情权的基础上，还应该引导人们以理性、合法的形式表达他们的利益诉求。而且这种诉求对他们自身没有伤害性。只有保障了绝大多数人民的话语权，我们才可能不断丰富与完善我国的教育督导制度，更好地促进教育的改革与发展。

三、奠定“和谐”的督导基础

和谐发展是科学发展观的基本原则，强调社会各种关系的协调发展。而“真正的和谐社会是国家权力与公共权利良性互动的社会，是国家的行政管理与公民个人的自主管理相统一的社会。”在和谐社会里，教育督导要合理发展，必须奠定“和谐”的督导基础。

首先，督导人员应平衡各方代表力量。我国教育督导人员主要分为专职督学与兼职督学。“督学是执行教育督导任务，履行教育督导职权，对所辖地区和有关教育机构执行法律、法规和方针政策情况进行行政监督、检查、评估、指导的人员。”目前，全国共有专（兼）职教育督导人员46245人，其中专职督导人员19984人（含专职督学9033人），兼职督学26261人（含教育部聘请的总督学顾问、国家督学及各级督导机构从派、无党派人士中聘请的特约教育督导员5116人）。在数量上可以说已经不少了，但其构成人员多数属于教育行政部门内部人员，尽管近几年督导人员中广泛吸收来自教育领域的权威力量，但代表性却不尽如人意。从我国历届教育督学团的人员构成上就可以看出这个问题。虽然有专职督学和兼职督学，但绝大多数是行政官员。虽有少量的研究人员。但也都具有较高的行政头衔。那么，社会其他阶层人员的教育诉求如何反映？因此，在构建教育督导队伍时，既要关注权威性，更要体现出代表性，尽可能地代表社会绝大多数阶层的利益，吸收广泛的教育相关者，包括家长、学生、社会大众、社会中介组织等。

其次，督导内容应体现出教育的全面发展。教育督导是一项综合性的工作，既涉及各级政府的工作，也包括各级教育行政机构和学校各个方面的情况。《条例》对此作了明确的规定：“教育督导的内容包括县级以上人民政府对下级人民政府落实教育法律、法规、规章和国家教育方针、政策的督导：县级以上地方人民政府对本行政区域内的学校和其他教育机构教育教学工作的督导。”其内容几乎称得上覆盖了我国教育督导的全部内容。然而，教育督导内容的全面性不是僵化的，一成不变的，不是凭主观规定出来的，它要随着教育实践内容的改变而进行适时调整。这种全面性应是一种动态的全面性，而非静止的全面性。教育督导能否有效及时地发现教育管理的问题是衡量教育督导全面性的重要标准。

最后，督导过程应平衡各种利益关系。教育督导机构不同于其他政府职能部门，它工作的对象具有广泛性。既要对地方教育行政部门及学校进行监督，也要对地方政府的教育工作进行监督。因此，在教育督导的过程中就需要处理好各种关系。只有各种关系协调好了，教育督导才可能合理发展。教育督导有它相对的独立性。它不直接进行决策，只是对有关部门或人员提供有效情报、科学咨询和论证，供有关部门或实践者决策与改革的参考。教育督导的这一特性就决定了教育督导行为的表现应更多地体现服务性。既使教育督导过程中的监督也应从中立角度来开展，淡化它的行政性。在这一思想指导下，教育督导主要处理好以下三种关系：教育督导与地方各级政府之间的关系：教育督导与地方各级教育行政部门之间的关系；教育督导与地方各级学校之间的关系。不论哪一种关系，在教育督导过程中都应本着客观、公正、公开、公平的原则来进行，实现教育督导与被督导对象之间的有效沟通，减少信息的不对称性。只有二者之间相互了解，相互信任，共同配合，才能真正实现教育督导的目标。提高教育督导的效能。否则，不仅容易在二者之间产生不必要的隔阂，影响教育督导成效的发挥，更有可能导致教育功能的异化。

四、依赖“创新”的督导动力

创新已成为当代中国建设和谐社会的一个主旋律。建设创新型国家是我国构建社会主义和谐社会的目标和主要任务之一。在这一社会背景下，教育督导制度也需要以创新作为持续推进的动力，张显其活力，促进教育的全面深刻变革。

首先，督导方式的多元化和制度化创新。教育督导对象的广泛性，决定了教育督导方式的多元性。只有通过多种方式，多种渠道对督导对象进行全方位、立体的督导，督导的内容才能全面，督导的结果才能客观。不论哪种类型的督导都应遵循集中与分散相结合的原则。集中不是一次性的走马观花，而是实实在在地在被督导的对象所在地待上一段时间，保障督导在时间上具有一定的连续性，更要在人员上、督导内容上、评估机构上分散，实际就是分权。充分调动基层工作的积极性与主动性，甚至调动社会方方面面有利于教育督导的力量，共同提升督导的质量。在探索教育督导方式多元化的同时，也必须注意到教育督导方式的制度化建设。督导的目的是促进教育质量的全面提升。没有定期的、全面的督导，督导是片面的，督导的结果也很难具有可比性。不论从横向，还是纵向，这种比较都要依赖定期督导。全面性的定期督导是选择性的督导，可能是三年，也可能是五年，其全国各地的督导结果很难进行整体比较与衡量。所以，对综合定期督导在时间的规定上要全国统一，不仅可以了解一个地区的教育发展状况，更可以从整体上把握全国的教育，为制定科学合理的教育政策提供咨询。

其次，督导机构的专业化和社会化创新。对教育的评估是教育督导过程中一个非常重要的环节。评估是否客观、公正，将直接影响督导的成效。教育督导过程中的督政与督学相分离，其中的一个主要目的就是为了保证督导结果的客观与公正。评估机构的社会化也是这一目的。由督导机构自行进行的评估主要有两个缺陷：一是获得的信息不够全面，有失真现象。督导行为的行政性，使得督导结果与被督导对象有很大的利益关系，因此很难检查出被督导对象的全部问题及真实原因。二是评估手段不够科学。在我国的教育督导队伍中虽然有不少专家、学者，但到目前为止，我国还没有全国统一的督导指标，使得督导意见具有较大的主观性。因此，可考虑将评估交给更加专业的社会中介机构来完成。当然，这种中介机构应该是介乎政府与市场之间的中介机构，这也是我国社会管理体制演变的一个重要趋势。

再次，督导手段的科学化和全面化创新。督导本是教育管理的外部活动，但管理要想取得良好的效果，除了要注重外部管理，还应注意内部改进功能的提升。也就是被督导对象还要进行经常性的自我评估。自我评估的基础一是评估指标应具有共享性。被督导的对象应非常清楚评估的各项指标及评定标准，而且这些评估标准并不是可望不可及的，只要经过一定的努力就可达到相应的等级。二是评估指标的操作应体现简单性，甚至可以给出简化了的操作方法，方便被督导对象的评估工作。同时，最重要的还有就是自我评估必须得到教育督导机构或其他组织、机构及相关人员详细、有效的指导，这是自我评估成效的关键性保障。

第13篇

关键词：高中语文；阅读作者；阅读文本

目前，语文教学中的一个很大问题是学生觉得语文教学中人文气息不浓、应付考试的功利气味太浓，也可以说是语文味淡、技术味重，这不仅和语文学科的本质属性不相符合，也严重影响了学生学习语文的兴趣。因此，在素质教育的新课改背景下，如何提高语文的“语文味”，让学生爱上学习语文，而不仅仅是把它当成考试的工具，是影响教学质量的一个重大因素。笔者认为，从阅读、写作等各个方面都有必要加强语文的“语文味”，单从阅读教学来说，就可以从以下几个方面来解决“语文味”太淡的问题。

一、深入阅读作者的灵魂

语文本质上就是文学和美学，只不过因为应试教育的长期遗毒，导致目前的中国语文教学变成了以应试教育为主要努力方向的八股解剖，并且在解剖的过程中美感尽失、人文殆尽。因此，要通过大量的泛读和一定量的精读，重温语文的人性和美学，让这些美好的东西再次进入学生的心中，让学生通过阅读来感受文章作者的灵魂。只有这样，才能感受语文的味道。

比如，在课外阅读中，为了让学生体会到独立人格的魅力，笔者让学生选读了《简・爱》。在笔者的要求下，学生超越了表面故事的影响，将阅读的感受集中在体会女主人公独立人格的魅力上，让学生思考为什么这样一个独特的女性形象会赢得世界各国人民的喜爱，从而让学生深入体会时代的特征和文学触及心灵的美学特征，最终达到与作者的灵魂对话的效果。通过阅读这本小说，笔者感到，学生的读书笔记变得深沉、个性和富有人文关怀性了，比如，有的学生写到“在物欲横流的工业时代，只有独立人格才能保证女主人公的存在感，也只有此种感情才能让女主人公超越冰冷的社会关系，获得被爱的权利和可能”。当笔者惊叹于学生的思维和语言的时候，笔者知道深入作者灵魂的阅读可以给语文教学带来语言美。这个时候，就可以认为，阅读已经给学生的灵魂上了一堂课，用自己的语文味征服了学生。

二、深入阅读文本的诗意

诗意是文章阅读感触的一个较高层次，意味着读者已经超越了文本的桎梏、获得了超出文本原本意义的感怀、得到了泛化的感情体验，这对培养学生写作水平和感受能力是非常有利的。但是碍于种种主客观因素的影响，学生不能轻易地体会到这种诗意美，因此，教师要创造条件、深入挖掘文本的诗意美，以尽可能让学生能得到这种感情体验。

在挖掘诗意这点上，笔者选择了让学生选读《活着》这本小说，并重点让学生体会富贵在一家人都先后离世的情况下还能保持一种泰然的处世态度，让他们感受这样一个历经风雨的老人形象蕴含的人生观价值，尤其是篇尾富贵在夕阳下讲述一生的淡然是如何通过文字细节表现出来的。学生们纷纷反应，余华的文字朴素有力，寥寥几句就能让人产生很强的代入感，不仅能够让人感知到白云苍狗的人生虚幻感，更能让人进一步体会到如同《老人与海》中的奋进价值观。因此，学生们更加会热爱生命、与无奈的命运搏斗。通过这本书的阅读，学生们就能感受到史诗般的人生美感，让他们的心灵受到一次大的洗礼，不仅让他们的心对人变得更软了，还能让他们的心对命运更硬了，个中滋味化在笔头，满满都是对人性的赞叹、对生活的热爱，可想而知，语文课堂所呼唤的诗意美就能源源不断地涌现。

总之，“语文味”是不容易体会到的，教师要开动脑筋、创造条件，让学生体会到文本中的深刻内涵，让他们对人性、社会产生强烈的个性化感触，从而能够更深刻地体味到其中的诗意和浓情。只有感受到这些味道，才能真正体会到“语文味”。

参考文献：

第14篇

关键词： 会计环境；会计制度；建设单位会计；预算会计

会计是一定环境的产物。会计活动总是在一定的环境下进行的，虽然人们对会计认识的理论表达是主观的，但会计活动本身是客观的。会计环境会对于会计影响包括会计信息的需求、会计程序与方法以及提供会计信息的意愿等。

一、会计运行环境变化对于建设单位会计制度的影响

会计环境是指与会计产生、发展密切相关，并决定会计思想、会计理论、会计组织、会计规范，以及会计工作发展水平的客观历史条件及特殊情况。由于会计活动本身并不是一成不变的，它是随着所处社会经济环境的改变而不断发展变化的，因此，会计必将依存于特定的环境，并同时反作用于环境，二者之间具有不可分割的“血缘”关系。

（一）政府收支分类改革。2006年以前，“基本建设支出”作为政府预算支出“类”级科目，反映国家用于固定资产的扩大再生产与部分简单再生产的支出；在“类”级科目下，再按照主管部门与行业设置“款”级科目。2006年政府收支分类改革后，财政部取消了“基本建设支出”作为政府预算支出功能科目中的“类”、“款”科目设置，将其分散包涵在不同的政府预算支出功能科目之中。“基本建设支出”作为经济科目，核算内容为各级发展改革部门集中安排的用于购置固定资产、战略性和应急性储备、土地、无形资产以及购建基础设施、大型修缮等方面的支出；发展改革部门以外的其他部门安排的用于购置固定资产、战略性和应急性储备、土地、无形资产以及购建基础设施、大型修缮和财政支持企业更新改造所发生的支出，则列入“其他资本性支出”科目下。

（二）国库支付制度。国库集中收付制度要求所有财政性资金都纳入国库单一账户体系管理，收入直接缴入国库和财政专户，支出通过国库单一账户体系支付到商品和劳务供应者或用款单位，财政资金的缴拨由国库集中办理。预算单位通过直接支付和授权支付两种方式请领资金，改变了单位之间通过多重账户层层划拨资金的问题。国库集中支出方式的改革给预算会计与基本建设会计产生了巨大的影响：一是由于预算单位收入核算根据财政直接支付和授权支付额度通知单入账，支出核算按财政直接支付和授权支付发生额入账，收入减支出形成的结余是指额度结余，不再体现为银行存款，对于预算会计与基本建设会计在收入与支出的确认的时间、方式的等方面均发生了很大的变化；二是财政资金的拨付由原来的实拨资金改为用款额度，预算单位货币资金的形态发生了很大的变化，预算单位的“银行存款”科目核算分解为“银行存款”和“零余额帐户用款额度”两个科目进行核算，对于预算会计科目设置与账户体系也产生了一定的影响。

（三）基本建设支出预算的变化。长期以来，基本建设支出是我国政府预算“第一”大支出科目。2000年实行部门预算改革后，基本建设预算作为“项目支出”列入部门预算之中，但政府“基本建设支出”预算科目并没有改变。2006年，财政部颁布了《政府收支分类改革办法》，对政府预算收入、支出科目分类重新进行调整。新的政府收支分类根据政府职能的履行情况与经费支出的内容，对政府预算进行功能科目与经济科目设置，从而打破了按部门与经费性质分类的方法。在新的政府支出功能分类中，取消了长期以来沿用的“基本建设支出”类级科目，将基本建设支出涵盖在“一般公共服务、国防、教育、科学技术、农林水事务”等功能科目中。作为预算支出的具体内容，基本建设支出作为“经济分类”科目，核算不同渠道的基本建设支出投资。政府基本建设预算从改革前政府预算支出的“第一”大科目，到包含在部门预算“项目支出”之中，最后取消“基本建设支出”科目，更加体现了基本建设业务作为预算单位正常业务活动一部分的预算管理观念。

二、国有建设会计制度单独运行的主要问题

我国的基本建设会计制度始于20世纪50年代，尽管期间进行了几次修改和完善，但国有建设单位会计制度作为一个独立的会计体系程的状况一直没有改变。随着我国经济体制改革的深入，〖JP2〗基本建设面临新的投资环境、政策因素、管理模式以及国家会计制度变革的背景，必然导致基本建设会计制度进行变革与调整，从而使会计制度逐渐适应会计环境变化的要求。然而，国有建设单位会计制度作为一个独立的会计体系程的状况一直没有改变，给预算单位财务管理与会计信息的使用带来了一系列的问题。〖JP〗

（一）会计体系分类不科学

会计按其主体是否以营利为目的，分为企业会计与非企业会计（预算会计或政府及非营利组织会计）两大会计体系。企业会计以营利为目的经济组织为核算对象，非企业会计以非营利性组织为核算对象。国有建设单位会计作为一个独立的会计制度体系，系依据单项经济业务存在于企业会计与预算会计之间，其业务范围既不属于企业会计范围、也不属于预算会计范畴。其在会计体系分类上违背了按统一分类标志进行分类的基本原则，在同一个会计分类体系中，出现了两个分类标志，其分类结果显然是不科学的。

（二）会计业务划分不合理

现行的国有建设会计制度与预算会计制度同时存在于一个单位。维持单位正常运行的一般经费收支适用行政、事业会计制度，建筑安装等经费收支适用基本建设会计制度，从而把行政事业单位分为两个会计主体。一般经费收支和基本建设收支不能在一个会计主体得到全面反映，既不符合《中华人民共和国会计法》第一条对会计资料完整性的总体要求，也不符合《行政单位会计制度》第十一条和《事业单位会计准则》第四条规定的会计核算应当以行政事业单位自身发生的各项经济业务为对象、记录和反映行政事业单位自身的各项经济活动。

（三）会计信息不完整

由于存在两个会计主体，便产生了两套账户、两套会计报表。在报告信息批露上，每一套账表只反映单位经济业务的一部分，行政、事业单位财务不反映财政对基本建设的投入，基本建设在项目竣工交付使用前的会计核算信息在基本建设会计反映，事业财务不清楚工程项目资金动态流转情况，由此导致任何一个会计制度均不能反映单位共同经济活动的全貌。同时，随着负债机制的引入，行政、事业单位基建投资借款成为必然。由于行政、事业单位被分割成两个会计主体，一方面基本建设借款及利息无法在同一个会计主体反映；另一方面，巨额的基本建设支出由于“事业基金”不足以弥补，也无法在同一个会计主体的报表中列示，从而造成单位会计信息反映不完整、不真实。

（四）会计监督不到位

相对于基建财务而言，行政事业会计核算和监督方面基本上采用会计电算化，并建立了一套十分完善的财务控制制度。但是，行政、事业单位对基建会计的核算与监督则相对较弱，无论在会计人员配备方面，还是在内部控制方面都表现出一定的不足。基本建设会计制度独立存在于一个单位，导致个别单位的基本建设日常管理与基建财务工作由同属于一名主管领导，负责基建的领导既负责基建项目的招投标、基建项目建设等基建管理，又负责基建财务管理工作，从而使单位的基本建设与财务活动相互之间失去监督，严重违反内部控制制度。

第15篇

 

会计是一定环境的产物。会计活动总是在一定的环境下进行的，虽然人们对会计认识的理论表达是主观的，但会计活动本身是客观的。会计环境会对于会计影响包括会计信息的需求、会计程序与方法以及提供会计信息的意愿等。

 

一、会计运行环境变化对于建设单位会计制度的影响

 

会计环境是指与会计产生、发展密切相关，并决定会计思想、会计理论、会计组织、会计规范，以及会计工作发展水平的客观历史条件及特殊情况。由于会计活动本身并不是一成不变的，它是随着所处社会经济环境的改变而不断发展变化的，因此，会计必将依存于特定的环境，并同时反作用于环境，二者之间具有不可分割的“血缘”关系。

 

(一)政府收支分类改革。2006年以前，“基本建设支出”作为政府预算支出“类”级科目，反映国家用于固定资产的扩大再生产与部分简单再生产的支出;在“类”级科目下，再按照主管部门与行业设置“款”级科目。2006年政府收支分类改革后，财政部取消了“基本建设支出”作为政府预算支出功能科目中的“类”、“款”科目设置，将其分散包涵在不同的政府预算支出功能科目之中。“基本建设支出”作为经济科目，核算内容为各级发展改革部门集中安排的用于购置固定资产、战略性和应急性储备、土地、无形资产以及购建基础设施、大型修缮等方面的支出;发展改革部门以外的其他部门安排的用于购置固定资产、战略性和应急性储备、土地、无形资产以及购建基础设施、大型修缮和财政支持企业更新改造所发生的支出，则列入“其他资本性支出”科目下。

 

(二)国库支付制度。国库集中收付制度要求所有财政性资金都纳入国库单一账户体系管理，收入直接缴入国库和财政专户，支出通过国库单一账户体系支付到商品和劳务供应者或用款单位，财政资金的缴拨由国库集中办理。预算单位通过直接支付和授权支付两种方式请领资金，改变了单位之间通过多重账户层层划拨资金的问题。国库集中支出方式的改革给预算会计与基本建设会计产生了巨大的影响：一是由于预算单位收入核算根据财政直接支付和授权支付额度通知单入账，支出核算按财政直接支付和授权支付发生额入账，收入减支出形成的结余是指额度结余，不再体现为银行存款，对于预算会计与基本建设会计在收入与支出的确认的时间、方式的等方面均发生了很大的变化;二是财政资金的拨付由原来的实拨资金改为用款额度，预算单位货币资金的形态发生了很大的变化，预算单位的“银行存款”科目核算分解为“银行存款”和“零余额帐户用款额度”两个科目进行核算，对于预算会计科目设置与账户体系也产生了一定的影响。

 

(三)基本建设支出预算的变化。长期以来，基本建设支出是我国政府预算“第一”大支出科目。2000年实行部门预算改革后，基本建设预算作为“项目支出”列入部门预算之中，但政府“基本建设支出”预算科目并没有改变。2006年，财政部颁布了《政府收支分类改革办法》，对政府预算收入、支出科目分类重新进行调整。新的政府收支分类根据政府职能的履行情况与经费支出的内容，对政府预算进行功能科目与经济科目设置，从而打破了按部门与经费性质分类的方法。在新的政府支出功能分类中，取消了长期以来沿用的“基本建设支出”类级科目，将基本建设支出涵盖在“一般公共服务、国防、教育、科学技术、农林水事务”等功能科目中。作为预算支出的具体内容，基本建设支出作为“经济分类”科目，核算不同渠道的基本建设支出投资。政府基本建设预算从改革前政府预算支出的“第一”大科目，到包含在部门预算“项目支出”之中，最后取消“基本建设支出”科目，更加体现了基本建设业务作为预算单位正常业务活动一部分的预算管理观念。

 

二、国有建设会计制度单独运行的主要问题

 

我国的基本建设会计制度始于20世纪50年代，尽管期间进行了几次修改和完善，但国有建设单位会计制度作为一个独立的会计体系程的状况一直没有改变。随着我国经济体制改革的深入，〖JP2〗基本建设面临新的投资环境、政策因素、管理模式以及国家会计制度变革的背景，必然导致基本建设会计制度进行变革与调整，从而使会计制度逐渐适应会计环境变化的要求。然而，国有建设单位会计制度作为一个独立的会计体系程的状况一直没有改变，给预算单位财务管理与会计信息的使用带来了一系列的问题。〖JP〗

 

(一)会计体系分类不科学

 

会计按其主体是否以营利为目的，分为企业会计与非企业会计(预算会计或政府及非营利组织会计)两大会计体系。企业会计以营利为目的经济组织为核算对象，非企业会计以非营利性组织为核算对象。国有建设单位会计作为一个独立的会计制度体系，系依据单项经济业务存在于企业会计与预算会计之间，其业务范围既不属于企业会计范围、也不属于预算会计范畴。其在会计体系分类上违背了按统一分类标志进行分类的基本原则，在同一个会计分类体系中，出现了两个分类标志，其分类结果显然是不科学的。

 

(二)会计业务划分不合理

 

现行的国有建设会计制度与预算会计制度同时存在于一个单位。维持单位正常运行的一般经费收支适用行政、事业会计制度，建筑安装等经费收支适用基本建设会计制度，从而把行政事业单位分为两个会计主体。一般经费收支和基本建设收支不能在一个会计主体得到全面反映，既不符合《中华人民共和国会计法》第一条对会计资料完整性的总体要求，也不符合《行政单位会计制度》第十一条和《事业单位会计准则》第四条规定的会计核算应当以行政事业单位自身发生的各项经济业务为对象、记录和反映行政事业单位自身的各项经济活动。

 

(三)会计信息不完整

 

由于存在两个会计主体，便产生了两套账户、两套会计报表。在报告信息批露上，每一套账表只反映单位经济业务的一部分，行政、事业单位财务不反映财政对基本建设的投入，基本建设在项目竣工交付使用前的会计核算信息在基本建设会计反映，事业财务不清楚工程项目资金动态流转情况，由此导致任何一个会计制度均不能反映单位共同经济活动的全貌。同时，随着负债机制的引入，行政、事业单位基建投资借款成为必然。由于行政、事业单位被分割成两个会计主体，一方面基本建设借款及利息无法在同一个会计主体反映;另一方面，巨额的基本建设支出由于“事业基金”不足以弥补，也无法在同一个会计主体的报表中列示，从而造成单位会计信息反映不完整、不真实。

 

(四)会计监督不到位

 

相对于基建财务而言，行政事业会计核算和监督方面基本上采用会计电算化，并建立了一套十分完善的财务控制制度。但是，行政、事业单位对基建会计的核算与监督则相对较弱，无论在会计人员配备方面，还是在内部控制方面都表现出一定的不足。基本建设会计制度独立存在于一个单位，导致个别单位的基本建设日常管理与基建财务工作由同属于一名主管领导，负责基建的领导既负责基建项目的招投标、基建项目建设等基建管理，又负责基建财务管理工作，从而使单位的基本建设与财务活动相互之间失去监督，严重违反内部控制制度。

 

(五)资金使用效益低下

 

由于基本建设项目实行独立核算，国家对单位基建投资由基建会计核算，单位自筹经费也要划转基建账核算，造成了建设单位的基本建设资金游离于单位资金体系之外。一方面，建设资金严重不足，靠大量贷款维持基本建设的运转;另一方面，财政及商业银行的资金不能统筹调度，建设单位贷款利息负担沉重、资金使用效益低下。同时，在工程建设手续移交方面，交付使用财产进入、注销和退出各个环节的手续不畅，先交付使用的，办理入帐手续滞后;已报废的，未及时进行账户处理，致使在建固定资产的资金流动情况与整个单位的资产运动脱节，无法真实反映整个单位经济业务活动的全貌和资金的来龙去脉，不利于加强资产管理、提高资金使用效益。