事业管理论文范文

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第1篇

教育有广义和狭义之分。广义的教育是指一切能增进人们的知识和技能、影响人们思想品德的活动；狭义的教育主要是指学校教育。随着时代的进步，教育在推动和谐社会发展的过程中的作用日益突显出来。

城市教育事业管理也有广义和狭义之分。广义的城市教育管理是以整个城市教育管理系统为自己的管理对象，包括城市教育行政管理和学校管理两个部分，它是指以城市政府为核心的城市教育管理机构，依据国家关于教育的法律法规，对城市教育活动和教育事业、学校等方面进行的计划、组织、指导和控制的活动。狭义的城市教育管理专指学校管理，它是以学校为管理对象，以实现学校目标为管理目标，对学校的制度、机构和人事等进行的管理。

二、我国城市教育管理的现状

自从改革开放以来，我国学前教育发展的很快，除了有政府办园的形式，还出现了集体和私人多元体共同办园的形式。近10年来，我国普通高等教育事业也获得了长足的发展，建立了多层次、多形式、学科基本齐全的体系。2000年，我国对高等教育管理体制和布局结构进行了大范围的改革调整，多所高校合并重组。2005年，全国共有普通高等学校和成人高等学校2273所，比上年增加37所。普通高等学校1792所，比上年增加61所，其中本科院校701所，高职（专科）院校1091所。成人高等学校481所，比上年减少24所。全国共有培养研究生单位766个，其中高等学校450个，科研机构316个。《教育法》第19条规定，城市政府、有关行政部门以及企事业单位应当采取多种措施，发展并保障公民接受职业学校教育或者各种形式的职业培训。国家鼓励发展多种形式的成人教育，使公民接受适当形式的政治、经济、文化、科学、技术、业务教育和终身教育。自从改革开放以后，我国的城市教育无论在办学形式、办学规格、办学渠道上，成人教育和业余教育都得到了较大程度的发展。

三、我国城市教育事业管理体制存在的问题

所谓城市教育管理体制，是指国家与地方政府有关职能部门，为适应国家和社会经济发展的需要，在管理城市教育事业中的责任和权限划分以及与之相适应的组织形式、方法和制度的总称。在我国，城市教育主要以公立学校为主体，国家和政府的有关部门负责对城市教育事业的管理，即对教育事业的领导、协调、监督和控制。政府在教育事业中扮演了重要的角色：管理者与办学者。这样一来，就造成了政校不分，学校只对政府负责而忽视了对办学的责任。目前，教育事业管理主要有以下问题。

第一，政府管理过多，管理得过死。政府教育管理的权限过大，对学校办学活动的直接干预，使学校缺乏自，在办学过程中缺乏活力，不能很好的适应市场经济的发展，不能及时地进行教育改革和创新。

第二，教学管理手段单一，管理方式僵化，办学形式单一。政府兴办的学校仍然占大多数，社会力量办学比较薄弱，缺少政府对其的支持。管理方式落后，不能与时俱进。目前，政府对学校的管理依旧采用行政手段，以指示和命令手段为主体，管制过于严重、缺乏对教育事业的服务意识，极少采用法律和信息手段管理，造成管理方式陈旧。在城市教育中，无论是基础教育还是高等教育都出现了趋同的现象。

第三，教育管理缺乏充裕的条件保障，教育经费投入严重不足。公共财政对教育投入不足，大家都知道，政府拨款是我国教育经费的主要来源，同时学校在经费上对政府的财政拨款依赖过重。目前我国的教育事业发展和人才培育并不能适应我国社会的快速发展，究其原因主要是我国的经济实力不强以及长期以来教育经费占财政支出的比重偏低。

四、完善我国教育事业管理体制的措施

第一，转变政府职能，改革现有管理体制，即改革过于集中统一的管理体制和模式。将政府的教育行政管理职能和教育办学职能分开，将政府的公办学校所有者和学校具体管理者的职能分开，使学校成为独立的法人主体。政府由管制走向服务，指导学校制定发展和教学规划，提供决策咨询和其他方面的优质服务。改变以行政手段为主的管理体制，建立以立法、财政支持、信息服务以及必要的行政手段进行能够宏观调控的综合管理体制。将可以下放的职能交给中介组织和社会，缩小政府管理边界。营造公平开放的发展环境，鼓励社会参与，吸引社会力量办学。政府要把办学的自下放给学校，加强高等学校的办学自，提高高校本身的自主能力，增强学校活力，让学校自身根据社会发展的需要培养合适的人才。形成政府、社会力量、国外教学机构等多主体办学、拓宽教育经费来源渠道，大力发展教育事业。

第二，协调发展各级各类教育，加固人力资源的根基，加强社会参与办学和管理，实现办学主体多元化和教育产业化。不同的人对教育有多样化及多层次的需求。在普及九年制义务教育时，还应该注重加强高中教育和高等教育。同时要深化办学体制改革，建立民办教育与公办教育协调发展的格局。要重视职业教育，这是因为职业教育在各级各类教育协调发展的过程中起了很重要的作用，它为社会的协调可持续发展提供了大量的人力资源。加强民办教育与职业教育，强化了学生分流机制，减少社会教育资源的浪费，提高教育资源使用的社会成效，让公立教育、民办教育和职业教育协调发展。

第三，加大财政对教育的拨款，同时应注意教育拨款与学校特色相结合。现阶段，我国的教育经费在财政支出的比重长期偏低，因此要增加财政拨款以使学校教育适应社会的发展。尽管我们不断强调学校特色和学生的个性发展，但我国的基础教育趋同的现象并没有根本改变，究其原因是我们没有建立起鼓励学校特色发展和学生个性发展的机制。因此，在对学校拨款的过程中，要增加“特色学校附加拨款”，对培养学生个性特长的特色学校给予特别拨款和补助。

参考文献：

［1］山西晚报.2006-07-27.

［2］王佃利，曹现强.城市管理学[M].首都经济贸易大学出版社，2007.

第2篇

1.管理意识淡薄，外事档案材料收集缺乏完整性

外事档案是事业单位对外交流与合作中各项活动的详实记录，是珍贵的信息资源，应该尽可能地保证其完整性。然而在实际工作中，由于外事档案管理人员缺乏管理意识，对外事档案管理的重要性认识不足，以致经常把注意力集中在外事活动的最终结果上，而对于外事档案材料的收集只是走一个过程而已，造成外事档案材料收集出现不完整的现象。事业单位对外事档案管理的重视程度不够，管理意识淡薄，工作效率低，因而不能充分发挥外事档案的作用。同时，事业单位人员的综合素质与工作态度也决定着事业单位的发展高度。若工作人员在外事档案管理过程中缺乏积极性和责任心，延后更新档案内容，不能做好外事档案工作，必将给事业单位的档案管理工作带来消极影响。

2.不重视外事档案管理工作，没有健全的外事档案管理制度

许多事业单位的领导对档案管理不重视，没有配置较好的档案硬件设施，也忽视对外事档案工作人员的培养。档案管理人员没有经过定期系统的培训，缺乏理论知识，管理水平欠缺，难以保持较高的综合素质，无法满足现阶段的社会需要。在信息化飞速发展的当今社会，事业单位外事档案管理工作存在的诸多问题使档案管理日趋落后，缺少信息化的管理手段，阻碍了外事档案管理工作的稳定发展和进步。外事档案的检索有两种形式，分别是计算机检索和手工检索。计算机检索的效率明显高于手工检索，但是事业单位对硬件设施投入资金不够，使得大部分事业单位仍在采用手工检索的方式工作，工作效率难以提高。

3.外事档案管理工作和事业单位改革未能同步进行

外事档案既是外事活动的历史记录，更属于信息资源。随着市场经济体制的进一步发展完善，单位的各项体制、机制、机构都出现了一定的变革。在整个变革的过程中，由于薄弱的档案管理意识，单位只对最为直接的经济效益给予关注，对生产经营直接相关的部门或机构的工作进行重点落实，往往忽视文件收集、归档及利用工作，随着变革中的人员流动，一些技术资料及文件资料流失的现象也会发生。

4.外事档案利用水平较低

外事档案的作用还没有得到充分发挥，对于外事档案管理人员来说，其服务意识淡薄，还没有完全意识到对外事档案材料的收集、整理、保管和鉴别目的都是为了外事档案利用。外事档案内容包括所有外事活动中产生的全部数据、材料及信息资源，应用应该极其广泛。可现阶段的外事档案管理普遍存在轻利用的现象，外事档案管理只是处于进行档案材料的收集、整理以及保管的简单模式上，工作上是“你调我查”，呈现一种消极、被动的状态，就算是利用外事档案，也是在有限的范围内利用，只有当需要的时候，才找上门利用档案，外事档案利用工作一直处于被动状态，降低了外事档案的利用价值。

二、加强外事档案管理的措施

1.提高外事档案管理意识，健全外事档案管理

制度(1)选准、用好外事档案管理人员。将那些细心勤快、热爱档案管理工作的人员选配到外事档案管理员的岗位上来，鼓励他们要干一行、爱一行、专一行，充分激发他们的潜能和热情。在岗位调整时，要考虑到保持外事档案管理人员队伍稳定的重要性，确保该队伍的专业性。(2)与单位外事工作实际相结合，建立完善的外事档案管理制度。外事档案来源比较复杂，种类也不少，要根据外事工作的特点，结合档案管理的规章制度，制定完善的《外事档案管理办法及归档范围》，并严格执行，让外事档案管理工作能够有章可循，这是外事档案工作规范化管理的核心所在。(3)强化外事档案业务培训。要积极选派外事档案管理员参加档案部门组织的业务培训，鼓励他们自学外事档案管理知识，并从时间和经费上给予保障，提高外事档案管理员的实际操作技能和业务指导能力。(4)强化外事档案保密制度。外事档案有它的特殊性，保密性比其他类档案要求更高，因此在执行一般档案的保密制度时还必须对外事档案的保密制度进行强化。对密级的外事档案要进行单独保管，明确开放利用范围，严格把关查阅审批，使保密工作万无一失。

2.制定外事档案材料收集程序，确保材料收集完整

档案管理部门应该根据各项外事活动的特点，制定相应的外事档案材料收集程序，并严格监督其执行过程。比如要举办一场国际间的学术交流会，邀请大批各国学术专家，那么外事档案文件材料的收集就可以先进行会议现场的视频录像，以记录整个会场的真实原貌，此外收集会议现场发放的各项文稿、图表等有关资料，最后对参与会议的各国专家进行专访，以建立完整的外事档案资料体系。

3.重视声像档案的收集

外事档案材料中占重要部分的是声像档案，主要包括照片、录音及录像等。外事声像档案由于其固有的特性，在进行收集管理上需要注意以下几点：一是建立合理的声像档案管理制度，明确归档范围，并落实责任。将声像档案需具备的六要素制成表格，让摄录像人员完成时进行填写，避免声像档案残缺不全。对现行的报销制度进行修改，使归档管理能够前置，即摄录像工作人员在进行照片冲洗后要向档案部门登记归档，合格后才能够报销，杜绝收集上出现的遗漏。二是为有外事活动的部门配备必要的数码摄录像设备和储存设备，以保证外事声像档案的质量。

4.创造性地开展外事档案管理工作

日益活跃的外事工作对外事档案的管理提出了更高的要求。在进行外事档案管理时，一方面应当认真、切实做好原有的工作；另一方面还应该发挥创新能力，开拓进取，在工作中融入创造性思维。对于相关的档案材料，应当有计划、有目的、有针对性地对其进行有效的整理，以提高档案的时效性以及档案的质量。除此之外，还要不断深化延伸服务，创新服务形式，促进外事档案管理工作的新发展。对于外事档案来说，与普通档案既存在着相似之处，又具备自己的个性特征。外事活动内容广泛、形式多样，会形成如外事文件、计划安排、总结汇报、会议纪要、合作协议、来往信件、照片录像及纪念品等材料。对于这些档案材料，应当定期对其进行有效的整理，并装订成册，然后对其进行有效的分类与保管。5.运用现代计算机信息管理平台外事档案材料的收集与管理属于信息资源的处理，现代计算机信息处理技术的发展给外事档案管理带来了很大便利，尤其是计算机网络技术，可以迅速地将一个单位收集的有关档案文件材料传递到另一个单位，也可以迅速地从海量的档案中找到所需的资料。可见运用现代计算机信息处理技术，对打造信息时代的外事档案管理平台有着很大的优势。

三、结语

第3篇

一、理论：教育公平是基础教育的终极目标

作为公共事业，教育管理通过提供优质足量的教育产品来保证公众的个性发展需求和社会发展需求。优质足量涉及效率，保证公众的个性发展和促进社会公共利益涉及公平。公共事业的发展涉及到效率和公平的问题。

效率是一个完全的经济概念，强调投入与产出之间的关系，公平强调教育管理的效果与教育管理的本质和最终目的的关系。企业基于其生存和追求利润的目标，效率成了其当然的首要指标。效率作为一种手段，有利于提高办学效益，它与私营企业的区别就在于效益在私营企业看来是一种目标，而就公共事业而言，只能是一种手段，是服务于公平的手段，最终必须服务于公平的需要，教育不能本末倒置，这是公共教育事业管理的特性所决定的：

从本质上讲，教育事业是关系到社会大众基本生活质量和公共利益的特定的社会公众事务。从理论上分析，公共教育事业管理，涉及到两个理论：一个公共事务理论，一个是公共产品理论。当然由于教育的准公共产品性，也说明教育既有公共性又有私人性，教育的不同部分，其纯与私的程度是完全不同的：非义务的高中阶段和高等教育的受益，很大程度主要体现在教育者个人，私人产品性也很突出，产品提供的方式以混合提供为主要，实行成本分担机制。基础教育阶段，实行强制义务教育，以满足社会的共同需要为主要目标，社会受益面最大，教育的非排他性和非竞争性、外部性最高，因此决定了这类教育产品公共性程度非常高，已是倾向于纯公共产品的准公共产品，甚至某种意义上就是纯公共产品。产品的提供方式以政府的公共提供为主要形式，即由政府无偿地向消费者提供，实行免费教育，满足社会的公共消费需要。

二、问题：目前义务教育的非公平问题

目前教育最受诟病的就是教育公平问题。特别是义务教育阶段，由于牵涉到社会大众的共同利益而成为影响社会稳定的重要因素。社会大众对教育公平的基本要求是：人人享有受教育的机会，人人公平接受高质量的敦育。但是基础教育阶段存在背离公平原则的倾向，主要体现在校际资源配置的不均衡和教育政策制定上的不合理。1986年国家颁布的《义务教育法》明确规定：地方各级人民政府应当合理设置小学、初级中等学校，使儿童、少年就近入学。对于基础教育来说，由于政府实行义务教育的政策，基础教育是公共性很强的准公共产品。既然是公共产品，每个人的享用应当是公平公正的，不应该存在不公平的现象。

由于提倡提高办学效益，教育提出重点发展个别高质量的小学、中学的主张，政府在教育投入、教师资源配置、学生资源配置上给予倾斜，这样的结果是优质教育基本上集中在少数学校手中。重点学校制度使国家有限的教育资源配置失衡。对于义务教育阶段来说，资源的非均衡分配本身就是不公平的，学校间的差距造成了公众享受教育资源的不公平，重点学校制度以精英教育培养尖子生为目标，与义务教育使人人享用平等教育的宗旨是背离的。就近入学制度是保证义务教育的主要手段，但是教育资源配置现状的不合理，学校间明显差距的存在使这一政策无法体现它的公平原则。就近入学意味着你没有选择好学校的余地，碰巧跟好学校做邻居，那么你就可以上好学校，碰不巧就只能上差学校，这本身就是带有偶然性的，有人称之为是“家庭居所决定是否享有优质资源”。择校意愿的产生和择校制度，就是因为伴随优质教育资源集中化而派生出来的。从理论上看，择校是“家长们放弃了义务教育阶段适龄儿童按学区免费就近入学的优惠政策，主动选择其他学校就读”，是个人选择性的行为，并没有违背“人人享有教育机会”的教育公平。而且从理论上讲，择校给予受教育者选择自己心仪学校的权利，择校有助于构筑学校间的竞争机制，推动教育质量的提高。但是从现实上看，择校与高收费往往是联系在一起的，许多名校通过留出一定比例的择校名额而获得额外的经费，已经是一个不争的事实。由于教育优质资源的稀缺，为了能得到较好的教育，老百姓不得不在义务教育阶段就为孩子的受教育付出高昂的教育成本。对家境富裕的家庭来说，择校制度能使他们通过交纳高额的费用就可以享受到好的教育资源，好的教育资源是公共资源的一部分，但是当它一旦与高收费联系在一起时，就意味着部分的人占有了本应是大家共有的资源，这对于弱势群体来说是极其不公平的。如果说民办学校因为其民办性质，是有满足个体（下转第151页）（上接第147页）受教需要，提高办学质量、效率的话，无须承担义务教育的责任，采取择校高收费无可厚非，那么，通过将公办学校的优质初中部转化为民办途径而使择校高收费合法化，这就是说把本来属于公共的物品变成了部门和教育实体的私人物品，而使公众失去平等享受优质公共资源，这就是从理论上和道德上完全说不过去的。尽管从理论上说择校可以帮助你通过交费或考试的方式，重新选择，但这是不是又是对交不起高学费的人来说是不公平呢？而实际上对负得起高额学费的家庭来说，也并不意味着公平，因为教育的公平除了基本的要求是上学的人人机会平等外，还包含“人人公平享受高质量的教育”，但是高质量的教育却必须花费高额的费用。目前各项制度推出的结果并不能实现对公平的维护，而恰恰相反是对公平的损害，以“精英教育”为导向，以分数为取向的重点学校制度成为了推广普及素质教育的障碍，损害的正是大多数人享受义务教育阶段高质量教育的利益，这是对义务教育普及素质教育的宗旨的背离。对此杨东平教授深刻地指出：一般认为，就事实而言，世界各国在教育质量上的不公平比教育机会不公平严重得多。“人人享受高质量的基础教育仍然是20世纪末的重大挑战之一”。

第4篇

1.原有观念的转变比较困难。在原有的计划经济体制下，以前的那些“等靠要”的观念需要转变，转变成为新的“竞争与效益”观念，但转变也比较困难。

2.自身生存与发展的定位困难。如何根据当前市场的发展提出适应其需求的服务与产品，从而提高整体的核心竞争力，在当前的条件下，求生存谋发展。

3.事业单位的人员放置情况存在一定难度。如何将优秀人才吸引来、留得住给单位带来更高效益的人才，如何将冗余人员妥善安置，通过裁员来增薪，这也是面临的最突出于最敏感的问题。

二、对我国现行事业单位行政管理科学化的探讨

通过以上分析我们可以看到，事业单位具有国有性、公益性、服务性三方面的特点，这三个方面相互联系，但在管理的过程中存在着很多的弊端。变化发展是必然的，事业单位也应该根据实际情况作出相应的调整、进步。在不同的经济体制下，需要事业单位承担的功能也是不一样的，也许有些单位或职业，今天还需要事业单位来承担，但是，未来的事情不能预见，比如过去的会计、律师事务所都是公办的性质，如今也都换成了民办单位，随着经济和社会的发展，各单位也要相应进行调整。所以，事业单位的变革势在必行，也是顺应时展和规律的，事业单位在行政管理方面都需要进一步的改革，需要用科学的管理手段来适应社会经济的发展。

一）通过事业单位行政管理体制的改制，主要想达到以下四方面的目的。

1.营造一种新的经济氛围；

2.建立一个用人新体制：使事业单位吸取大量的人才，通过留住人才、用好人，优胜劣汰机制，竞争上岗机制，利益驱动机制，双向选择机制，形成竞争的优势；

3.建立健全事业单位的应用体制，能够适应市场竞争、开拓创新的现代企业形象；

4.建设一支好队伍，人员能进能出、职务能上能下、待遇能高能低，通过裁员增薪减轻财政负担，建立高效的员工激励机制。事业单位行政管理体制改制的方向是，将具备市场化条件的单位企业化，将主要履行行政职能的事业单位改制为行政机构。事业单位科学的转化才能更好的实现单位的经营运作，提高事业单位的工作效率。

二）其体制改革要求如下：

1.对企业进行体制改革，完善员工任用机制和分工体制等序列制度对员工进行定编定岗；

2.分配制度的改制，通过工作的细分，按市场经济创造的贡献来分配绩效。根据事业单位的四个特征，在事业单位行政管理的改制中，我们应该对原有的事业单位，分阶段、有计划的进行改制，促进各累事业单位有效、健康的发展。

三）具体科学的改制方法归纳了以下几个方面：

1.建立合理的分级管理流程：根据单位发张的基本要求，建立行政事业单位分级授权的管理体系，具体体系由如下几个部门组成：宏观管理部门、中间层管理部门、使用部门组成和专项资产管理部门。通过逐级管理，来减少资源的浪费和充分使用，从而提高工作效率，减少因形式而空走流程的无效浪费。

2.建立绩效考核机制：根据经营性资产的成本与效益原则，合理的计算成本的投入和效益的产出比，合理的控制成本，使企业产生低成本高收益的效益，达到企业追求效益最高化的目标。通过绩效与业绩挂钩，领导的能上能下以效率为考核标准，充分激发员工的工作积极性。

3.建立行政事业单位国有资产的科学配置机制：通过公共预算配置标准、采用科学的配置手段、通过政府采购的方式来配置。这样就可以从本单位实际情况出发，利用科学的、有效的管理模式来预防改制过程中腐败现象的产生。使在改制过程中的每个环节都有据可查有证可依。

4.现代手段和传统方法有机的结合。社会调查是了解客观实际需求的一种基本手段。目前互联网通信技术大爆炸的时代，决策者可以利用互联网进行信息搜集和调查问卷，这样比较节省时间和提高工作效率。同时，不能因为信息飞速发展而忽略社会调查。一个正确的决策应该兼顾资料和调查结果。

三、结语

第5篇

采购制度对于加强事业单位的采购管理控制，提升采购效率起着积极的作用。采购制度的优越性在实际事业单位的政府采购活动中也得到了证实。政府的采购活动有时集中开展，有时分批进行。政府采购资源的过程是面向公众的，完全对外公开的。政府出于节约资源的考虑在采购制度中提出加强采购资金利用率的要求。事业单位也要本着使采购活动透明化，减少财政资金支出的原则，合理的对采购基金科学分配，积极响应采购制度的要求。国家的财政补给是我国事业单位资金的主要来源。国家在事业单位的财政支出若不能为事业单位带来收益和利润，将会影响事业单位的经济发展。在我国，事业单位一般是经过招标，选择政府采购对象的。资源的供应者直接将商品发放到财政部门，这就减少了资金在中间环节的损耗。

要想加快事业单位的经济发展，还是要从提升事业单位的财政资金利用率着手。招标的采购模式能很大程度的减少事业单位在中间过程的财政支出。政府采购制度在事业单位的实施，也符合国家对于经济宏观控制，全面管理的要求。我国的社会主义市场经济理论强调拉动社会需求，事业单位实行政府采购制度，就能保证单位合理应对资金流通，产品交换的各个经济环节。并且，政府的采购活动也能推动市场经济的发展。以前，政府采购的对象主要是一些国营单位，这就限制了货物和服务的来源。如今政府的采购对象面向全社会，所有的企业和公司都有参与竞标的资格。

这种公开透明的采购方式可以使采购过程更加规范，也调动了市场经济的积极性。促进了政府采购对象货源质量的提升，使采购对象的服务水平和服务质量都有了很大的进步。政府采购符合市场经济的运行规律，也满足了我国政治体制改革对于事业单位的要求。事业单位通过政府采购的方式，可以使货物和服务的来源更加公正，有效的避免管理人员情况的发生。公开招标的方式使事业单位的采购过程在法律制度的控制之下。事业单位的采购工作要以采购预算为标准，进行有目的的采购。事业单位的政府采购，从某种程度上讲，是发展民族本土产业的需要，有益于我国在进出口贸易活动中占据有利地位。同时，政府采购也符合改革开放政策“走出去”的要求，对我国国民经济的发展起着积极的影响。

二、当前事业单位政府采购管理中存在的问题

（一）信息不对称问题

在我国事业单位的政府采购过程中出现的信息不对称情况，主要是指采购方和供应方信息不吻合。信息不对称反映出事业单位在采购环节未能实现公开透明的现象。信息不对称会使得事业单位的采购成本增加，对于采购产品的质量也有着消极的影响，并容易滋生等违法现象。

（二）政府采购制度不完善，采购预算与计划不明确，监督力度不够

很多事业单位在执行政府采购的过程中，没有按照采购部门制定的方案，经常出现超出采购预算的情况。政府采购活动监督工作的执行力也达不到国家对于事业单位的要求。政府采购制度的不完善和采购计划不合理都直接导致政府采购活动效率低下。政府的采购活动影响着行政事业单位的资金运转，采购活动没要按照原预算的标准，采购管理工作不到位，都会使采购成本在无形中增加，不利于事业单位采购活动的开展，对于事业单位来说也会造成很大的经济损失。

三、当前事业单位政府采购管理的优化对策

（一）明确需要

要想达到事业单位进行政府采购的目的需要从两方面着手。首先要加强事业单位和供应商的沟通，多渠道的获得供应商的信息，全面的了解供应商的市场背景，这样在与供应商进行价格洽谈的时候才能占据主导地位，对采购工作实现有效控制。采购工作前期的预算编制工作的进行，可以规划谈判价格变化的范围，有益于采购工作的实施。其次，要通过加强信息的核对，减少采购工作相关人员工作懈怠和情况的发生。在事业单位内部，要进行权利的合理分配，加强职责控制，避免出现某一部门权利过大的状况导致事业单位的采购工作不能顺利进行。权利的合理分配可以提高事业单位采购管理的效率，减少各部门之间相互勾结，进行违法经济交易的恶性事件发生。事业单位要有效的利用政府的财政补给，配合国家对于事业单位市场经济的控制，努力改善事业单位的采购制度，运用科学规范的方法避免信息不对称情况的出现，推进事业单位经济发展的同时，促进国家经济的健康发展。

（二）提高数据支持

政府采购的顺利进行，需要准确完整的信息数据支持。事业单位的采购部门可以利用科学技术建立信息共享平台。拓展信息来源渠道，丰富信息查阅的方式，让相关从业人员依靠网络技术实现信息在部门之间的流通共享。这对于从业人员专业素质水平和网络技术水平都提出了更高的要求。同时，事业单位采购部门对于供应商的选取也要经过全面系统的考察。要基于供应商的市场背景，资源产生方式创建合作关系。采购部门和供应商的沟通也很重要。财务部门要针对供应商的实际情况完善信息共享平台的相关资料，在招标过程中，为采购部门提供信息支持，在洽谈过程中，维护采购环节的顺利开展。要想使采购部门顺利完成采购工作，找到最适合事业单位的产品，与供应商形成合作关系，就要避免信息不对称事件的发生。采购部门的工作人员在采购过程中要严格按照相关采购流程的规定，不能私自决定采购内容和采购对象。

（三）健全机制

事业单位要不断健全政府采购制度，将采购计划的完整性可执行性提高，运用科学合理的手段对采购预算和采购管理过程加以控制。另外，事业单位也可以加大对相关从业人员的技术培训，提升技术人员管理和采购的水平，培养具有专门招投标知识，并对市场行情、商品有详细了解的政府采购人员。只有从采购制度、采购预算和采购监督三方面着手，加大事业单位对于采购活动的控制，才能真正有效的减少采购环节出现错误，为企业带来经济效益。

四、结论

第6篇

1.从公共财政角度看，公路管理机构的职能具有公益性和为社会服务属性。

公路管理机构现在的职能主要是负责国省道干线公路的管理与养护，同时提供公共服务产品，这是其承载的社会功能，且主要以社会效益为主，不以营利为目的。交通运输部也将公路管理机构的职能定位在公益性、公共服务性质上。

2.从国家法律、行政法规层面看，也规定了公路管理机构为具有行使公路行政管理职责的公共部门。

根据《公路法》第八条的规定，县级以上地方人民政府交通主管部门对国道、省道的管理、监督职责，由省、自治区、直辖市人民政府确定；县级以上地方人民政府交通主管部门可以决定由公路管理机构依照本法规定行使公路行政管理职责；依照《公路安全保护条例》第三条的规定，公路管理机构依照本条例的规定具体负责公路保护的监督管理工作。可见，从国家法律及行政法规层面上对公路管理机构承担行政管理职能的定位做了明确规定。按照《关于分类推进事业单位改革的指导意见》精神，将承担义务教育、基础性科研、公共文化、公共卫生及基层的基本医疗服务等基本公益服务，不能或不宜由市场配置资源的公益事业单位确定为基本公共服务和公益一类事业单位。前已从公共财政角度对公路及公路管理机构所具有的公益性、社会性及公共性有所论及。而且结合我区实际情况，人民政府年初业已明确规定：自治区交通运输厅所属公路管理机构负责自治区境内国省道公路的养护与管理，对收费公路及农村牧区公路养护与管理进行行业指导。至此自治区公路管理与养护体制从国家法律制度上、从其所从事的基本社会职能定位上，以及从公共财政角度等方面得到了制度基础保障并得以确立。

二、事业单位分类改革对公路养护资金来源的影响

依照《公路法》第三十六条的规定：国家采用依法征税的办法筹集公路养护资金。2009年国务院实施成品油价格和税费改革后，公路养护资金改由中央财政通过规范的财政转移支付方式分配给地方。随着我国公共财政改革的逐步深化，财政部决定自2011年1月1日起，将预算外资金管理的收入全部纳入预算管理。《公路安全保护条例》第五条也明确规定，县级以上各级人民政府应当将政府及其有关部门从事公路管理、养护所需经费以及公路管理机构行使公路行政管理职能所需经费纳入本级人民政府财政预算。就目前而言，公路管理机构使用和管理的公路养护资金，整体上仍属于预算外资金，仅有极少部分由财政预算安排。事业单位分类改革后，公路管理机构养护经费将由预算外资金管理纳入本级人民政府财政预算，彻底改变原来的资金条块分割、财政预算体系不完整等状况，进一步体现公共财政内在要求。人民政府年初也作出政策性规定：旗县级以上人民政府应将公路管理和养护所需经费，以及公路管理机构行使公路行政管理职能所需经费纳入本级人民政府财政预算，并按照公路管理权限的划分和事权与财权相一致的原则及时足额拨付管理单位。至此，公路管理机构的公路养护资金依法得到了保障。

三、事业单位分类改革后，立法机构（人大）、政府对公路管理机构监管方式的变化

1.由行业监管为主转向预算监管为主

公路管理机构养护经费纳入预算管理后，单位预算一经审查批准即成为具有法律效力的文件。单位预算的执行将贯穿于整个预算年度的始终。改变了过去资金条块分割状况，过渡到以财政预算监管为主的新阶段；业务上，交通运输主管部门及公路主管部门进行业务指导。

2.公路管理机构单位预算的法制化、规范化大大加强

公路管理机构养护经费纳入预算管理之后，同级人大要对政府预算进行审查并批准；同级政府财政部门将根据《预算法》等相关法律及行政法规，对纳入预算的公路养护资金从资金拨付、使用及管理等方面（比如是否实行收支两条线管理制度、是否足额上缴路政赔偿费收入及罚没款收入等）加强进行监管；政府审计部门将依据《审计法》等相关法律法规，对公路管理机构执行预算情况进行审计。因此，面对监管方式的重大变化，公路管理机构自身应提高依法履职的各种能力，强化执行单位预算的法制意识，改变过去公路行业支出计划的随意性和不规范性，履行好立法机构、政府部门及社会公众的受托责任，提供满足社会公共需要的公共服务产品。

四、事业单位分类改革对公路管理机构会计核算的影响

1.对资金管理方式及会计组织系统及核算能力要求大大提高

目前，公路管理机构的会计组织系统分为主管会计单位、二级会计单位和基层会计单位。其养护经费纳入预算管理之后，将实行事业单位统一的资金管理方式，即“国家对事业单位核定收支、定额或者定项补助、超支不补、结转和结余按规定使用的预算管理办法”。资金管理方式的变化会引起会计组织系统的变化。我们认为：由于单位预算一经批准即成为具有法律效力的文件，具有刚性约束，如果不改变习惯过去的养路费支出计划的相对软约束和伸缩性，将不能适应预算的法律硬约束。我们也认为未来可能这是一个政府公共财政的大趋势：公共财政资金管理方式将高度集权、高度监督管理、高度公开透明，同时强化公共部门的问责制，强化对人大、政府以及社会公众的受托责任。所有这些要求，必将深刻影响包括公路管理机构在内的公共部门，对公路管理机构预算执行力、依法履职能力及受托责任的承担能力，是一大挑战。故公路养护经费纳入预算管理之后，使预算外资金收支全过程处于人大、政府及其财政部门的监督之下，有利于规范预算管理，提高依法理财水平，并将逐步建立国库集中收付制度、实行政府采购制度等。这些会对会计核算形式及内容产生重要影响。

2.对会计核算形式的影响

在公路管理实务中，大多数公路管理机构基层会计单位采用独立核算形式，有的采用对二级会计单位报账制，究竟采用何种核算方式，要视纳入财政预算管理后国家有关法律、行政法规及财经规章具体要求，取决于公共财政下的预算管理要求。在现行体制下采用集中核算形式的优势是：可以统筹考虑资金运作，优先安排人员工资、社会保障费用、公路养护生产费用、自然灾害造成的公路应急处置费用等。其优势是一定程度上预防公路养护资金的挤占、挪用，劣势是不利于调动基层养护作业单位的积极性，有的会产生抵触情绪。实务中，应根据单位预算管理目标、财务收支状况及财政政策和会计制度及会计核算等要求，决定采用集中或分级核算。

3.会计核算的依据发生变化

公路管理机构现行的会计制度是原交通部印发的《公路养护会计制度》（黄本），具有行业会计制度性质。纳入预算管理之后，开始执行《事业单位财务规则》和《事业单位会计制度》，意味着从行业会计制度过渡到统一的事业单位会计制度。我们认为，随着政府公共财政的加强以及公路管理机构职能的明晰，公路及公路管理机构的行业特点将慢慢淡化，其公益属性、社会属性及公共属性将得到进一步强化，是一种发展趋势。

4.会计核算的具体内容发生变化

第一，改革后，公路管理机构按法律、法规收取的路政赔偿费（原来收取的补偿费按国务院规定已取消）和罚没收入，按照现行《事业单位会计制度》规定：上缴国库的罚没收入款项，应通过“应缴国库款”科目核算；取得按规定应上缴财政专户的路政赔偿费款项时，应通过“应缴财政专户款”科目核算，而不是再按原《公路养护会计制度》的规定在“其他损益”科目核算路政管理的赔偿款。第二，改革后，因执行新的《事业单位会计制度》，固定资产标准有了变化。关于计提折旧方面，由于现行《公路养护会计制度》要求计提固定资产折旧，而按照《事业单位会计制度》规定，只要求事业单位提取修购基金，并没有要求提取折旧，又规定，对固定资产计提折旧的，按照本制度规定处理。《事业单位财务规则》中也规定，实行固定资产折旧的事业单位不提取修购基金。但我们认为，公路管理机构所属的基层养护作业单位，具有养护生产性质，为了准确而全面计量、计价并进行养护成本核算，继续计提折旧是适当的。

五、事业单位分类改革后遇到的几个难点问题解析与探讨

1.如何理顺公路养护与管理体制

笔者认为，这是一个最大的难点。前已述及，依照《公路法》及《公路安全保护条例》的规定，公路管理机构具有行使公路行政管理职责和公路保护监督管理职责。自治区人民政府依法作出政策性规定，由自治区交通运输厅所属公路管理机构（即内蒙古公路局）负责自治区境内国省道公路的养护与管理，对收费公路及农村牧区公路养护与管理进行行业指导。这一规定显然将《公路法》第八条第三款的规定，即“县级以上地方人民政府交通主管部门对国道、省道的管理、监督职责”排除在外。这就是说：从自治区人民政府最高决策层面上首先确定了下一步公路养护与管理体制这一最根本性的制度基础框架，为其他相应改革打下了牢固基础。由之，可合理作出推断：事业单位分类改革后，我区公路养护管理体制可能的考虑是：自治区交通运输厅所属公路管理机构（即内蒙古公路局）直统管理各盟（市）公路管理机构。

2.强化了公路管理机构所承担的使用公共资源（纳税人）的责任。权利与义务是对等的，公共财政的内在本质要求政府对公共资源承担受托责任，对立法机构（人大）及社会公众承担受托责任。

第一，一方面《公路法》及《公路安全保护条例》赋予了行政管理权利，另一方面，事业单位分类改革后，公路管理机构承担的责任也相应加大。首先同级人大要问责，问询公路管理机构法定受托责任的履行情况，单位预算执行情况。第二，同级政府财政、审计部门要问责，问公路管理机构执行国家法律、法规及财经纪律的情况。第三，上级主管部门（包括业务主管部门）要问责，问执行上级部门预算的情况。第四，社会公众要问责，问社会公众（纳税人）期望的公共服务是否得到了满足与提供。可见，公共财政框架下的公路管理机构，随着公益性及社会属性的不断强化，所承担的法律责任与社会责任将更重，对全面正确履责提出了更高的要求。

3.路政管理单位隶属谁更合适

实务中，常有人提及路政管理单位隶属谁的问题，社会公众对路政管理关注度也非常高。依照《公路法》第五十七条的规定，路政管理单位不能作为一个行政主体行使路政管理职责，只能依照《公路法》的规定隶属于公路管理机构方可行使路政管理职责。如前述，既然自治区人民政府已依法决定由内蒙古公路局负责自治区境内国省道公路的养护与管理，那么据此是否可以得出这样的判断：内蒙古公路局也同时负责行使自治区境内国省道公路的路政管理职责。这两者是相辅相成的，缺一不可。这也自然解决了路政管理单位隶属谁更合法更合适的难题。

4.如何解决当前面临的养护生产经费不足与基层养护人员缺乏的问题

一是“养人”与“养路”的矛盾比较突出如果按照现行的《公路养路费使用管理规定》，养路费使用安排的比例，用于养护工程方面的费用比例，每年不低于养路费总支出的80%。实际情况如何呢？现以我区某市公路管理机构2013年公路养路费支出结构为案例分析。该市2013年人员工资占养路费总支出比例达71%左右，社会保障费支出约占养路费总支出的15%，也即用于“养人”的费用两项合计达86%左右。用于养护生产费用仅占养路费总支出的11%，余为机构管理费，约占3.35%。这种养路费支出结构的实际状况与规定的用于养路80%相比，正好是“倒二八”情形，即用于“养人”的费用占80%以上，用于养路的费用还不足20%.我们认为：“养人”与“养路”的矛盾属结构性矛盾，养了人就不能养路，过去就存在，公路养路费纳入预算管理之后也将长期存在，纳入预算并不是解决根本问题的一剂“良药”。这是因为，我国经济发展速度每年大约以7%左右的较高增长速度增长。如果以7%为最低工资增长率计算，该市也将年增约800万元人员工资费用，是相当可观的。此外，随着国家对社会发展投入的加大，社会保障支出也将逐年加大。这种情形势必导致本来就突出的“养人”与“养路”的矛盾更加突出，最终影响公路管理机构向社会提供公共服务产品的能力和社会满意度。建议政府相关部门早做准备，实事求是，妥善处理好“养人”与“养路”这一矛盾。二是基层一线养护人员相对不足问题突出与养护生产费用不足直接相关的是，基层养护管理站人员相对不足，劳动强度较大，即相对于数量偏大的行政管理人员（含路政管理人员）而言显得相对占比小。由于国省道基层养护管理站人员作业环境相对艰苦，尽管其待遇有所倾斜，但一线养护人员相对不足与行政管理人员相对过剩的矛盾将长期存在。解决之策在于继续向一线养护作业岗位倾斜薪金等待遇，进一步改善工作环境、生活环境，提高其经济地位与社会地位。

5.基层养护作业单位从事代养公路问题

公路管理机构主要的业务活动是公路管理与养护，具有公益性、公共性和非营利性的特点。实务中，为弥补经费不足，有的基层养护作业单位对外承揽代养公路等经营性业务，该业务具有营利性。因此，应将公路管理事业单位专项业务活动与非独立核算经营活动区分开来，两类活动原则上应分别核算，经营活动应当尽可能地进行独立核算，执行企业财务制度。笔者认为：纳入本级人民政府财政预算的公路养护资金应与经营性质的代养业务划清界线，不得相互挤占、挪用，不得以预算资金弥补经营性业务（代养公路业务）亏损，但允许经营性业务弥补预算经费的不足，这是应遵循的基本原则。

六、结论

第7篇

1.调研对象

本次调研对象全面广泛，一是黑龙江省A高校公共事业管理专业8届毕业生；二是本专业学生就业的主要用人单位，包括政府部门、事业单位、企业等；三是就业中介机构，主要为招聘网站。

2.调研结果及分析

（1）黑龙江省A高校公共事业管理

专业毕业生的调研结果及分析。A高校为黑龙江省省属普通本科院校，2003年开始招收第一届公共事业管理专业本科生，目前已有8届毕业生，共377人。本次调查采用问卷调查法，通过网络及电话的方式，共发放问卷330份，收回有效问卷310份，样本包括了各届毕业生且均匀分布，调研数据经分析具有代表性。一是，毕业生就业单位情况。整体来看，毕业生工作单位性质多样，包括政府、事业单位、企业、自治组织等。从统计结果来看，8届毕业生中，符合公共事业管理专业人才培养方向的就业比例较低，仅占总人数的22%；各类企业占就业主要地位，达到69%；自主创业及其他工作性质占总人数的9%。二是，毕业生就业岗位情况。毕业生的就业岗位按职能可划分为行政管理、人力资源管理、市场营销、财务、生产业务等。在各类组织中从事行政管理类工作的毕业生人数最多，约占30%，其中，企业行政管理占多数；从事企业生产或政府、事业单位具体业务的约占21%，这部分学生通过考取公务员、事业单位编制或辅修二学历/二学位取得的上岗机会；从事人力资源管理的人员约占总人数的13%，从事营销类工作的人数约占总人数的9%，这两部分学生主要通过用人单位的再培训或通过考取相关从业资格证书取得上岗机会；从事财务类工作的人员约占总人数的11%，这部分同学主要是辅修了会计或财务管理专业的二学历/二学位取得上岗机会；其他类别如自主创业、社区工作者等，约占总人数的16%。三是，毕业生工资收入情况。收入水平是反映大学生就业质量的重要指标。本次调研把收入水平划分成了6个区间。调查对象收入水平差别较大，月收入3000元以下的占总人数的31%，多为近两年参加工作的学生，职位较低；月收入6000元以上的占18%，多为工作年限在4年以上，目前处于中高层领导岗位，且工作地点位于一、二线城市，8届毕业生总体平均收入按中位数平均估算在3700元左右。收入差异产生的原因主要是由于学生工作年限不同、担任职务不同、工作城市发展水平不同等因素造成。上述数据与《2014年度麦可思———大学生就业年度指标》中显示的全国本科毕业生毕业3年后平均月收入5962元相比，该专业毕业生的收入水平处于中等偏下水平。四是，毕业生的就业满意度。就业满意度也是反映高校人才培养水平的一个重要标志。调查表明，对就业现状非常满意和比较满意的约占63%，不太满意和不满意的占37%，对就业现状不满意的约占总人数的37%。调研对象对目前工作感到满意的主要因素依次为工作环境好、人际关系好、事业上有发展前途等；对工作感到不满意的因素依次为经济收入少、事业上没有发展前途、工作环境不好、人际关系不好等。五是，毕业生对各类证书的作用评价。上学期间考取各类证书是学生普遍关心的问题，涉及到求职成功几率、就业质量、工作能力等问题。调研中以开放问题的形式，让调研对象真实反馈各类证书对其个人求职就业的影响。通过整理发现，有几种证书学生普遍提及或着重强调，认为在个人求职就业乃至职位升迁等过程中发挥了重要作用，包括各类英语水平等级证书、全国计算机等级考试证书、人力资源管理师证书、会计从业资格证书、机动车驾驶证等。六是毕业生对本专业就业情况反馈。一是公共事业管理专业就业局限性大。这是由于公共事业管理专业的专业特性决定的，按照该专业的人才培养目标，毕业生应该到具备公共管理性质的部门就业，但目前此类组织发展不完善，现有的一些岗位“逢进必考”，竞争激烈；二是公共事业管理专业社会认知度、认可度均很低。很多用人单位根本不了解该专业，在招聘计划中很少涉及该专业的招聘计划。

（2）用人单位的调研结果与分析

本次调研主要涉及各类企业、政府和事业单位等共20多家。调研主要针对管理类人才的需求数量、能力要求、人才培养建议等方面内容。调研对象以从事人力资源管理的人员为主。一是，用人单位对人才的素质要求方面。主要体现在以下几方面:思想素质方面，要求具有良好的个人品德，集体荣誉感和奉献精神强，事业心强，有较高的自我成功期待；心理素质方面，要求意志坚定，包容性强，乐观进取；能力素质方面，要求有较强的文字表达能力、沟通协调能力、公关社交能力，富于创造性思考，策划和研究能力强，发现问题和处理危机的能力强，具有一定的决策能力，熟练使用办公软件；业务素质方面，要求有较宽的知识面和较高的理论水平、政策水平、业务水平，自我学习能力强，做到理论联系实际；身体素质方面，要求身体健康，精力充沛。二是，用人单位对资格证书的要求方面。公务员考试、事业单位招考有固定报考条件。企业一般要求如下证书：毕业证、学位证、英语等级证书、计算机资格证书、所从事岗位相关资格证书，参与校内外社会实践活动的相关证明或证书、文章获奖方面的证书等。

（3）就业中介机构调研情况

本次调研主要了解了智联招聘和前程无忧两家国内知名招聘公司的地区分公司对管理类人才的需求和能力素质要求。从企业需求状况来看，公共管理类人才主要的需求部门是企业行政办公室、人力资源部、后勤保障部以及政府与公共关系部等。从个人素质方面来看，要求应聘人才具有良好的个人品德、集体荣誉感和事业心强；要具有勇于创新、富有远见、意志坚定、灵活应变、包容性强等方面能力；要有较强的文字表达能力、沟通协调能力，社交能力、危机应对能力；要有较宽的知识面和较高的理论水平、政策水平、业务水平，具有较强的学习能力。

二、高校本科公共事业管理专业发展建议

第8篇

一、基于内部控制的事业单位资产管理存在的问题

（一）事业单位资产管理内部控制意识薄弱

长期以来，部分事业单位受到习惯势力的不良影响，导致这些事业单位资产管理内部控制意识薄弱，没有意识到它对单位自身全面发展的重要性。在实际的资产管理中，不仅没有制定必要的资产管理制度，甚至是觉得资产管理内部控制可有可无，即使制定了管理制度也只是进行浮于表面的管理。而在这些事业单位领导的“重购置轻管理”的畸形思想下，资产管理人员的工作、资产的利用效率等考核和监督得不到应有的重视，这就导致单位资产管理混乱，容易出现账外设账、账实不符、资产信息记录不对称等现象。

（二）资产使用效率不高

一般情况下，事业单位的资产是由国家财政拨款供事业单位购置资产，或者是无偿调入的，而在国家财政拨款后，对事业单位的资产使用状况和存量是不作内容审查的。在此前提下，给存在浪费思想的部门和人员提供了可乘之机。在实际的工作中，常重复购置资产，而且在购置后没有做好相关记录，这就导致资源可乱领乱拿的现象发生。加上事业单位长期受传统计划管理体制的不良影响，部分部门出现资产只在自己部门内分割使用的现象，造成一个部门资产使用有余，但其他部门却出现资产短缺的现象。在这样的情况下，降低了资产的使用效率，也会影响资产的总体运营质量。

（三）资产管理人员任用机制不健全

由于历年的事业单位资产管理体制的变化，给现在的事业单位资产内部控制管理工作带来了一定的挑战。主要是部分事业单位领导任人唯亲，不重视资产管理人员的选拔和培养，把不具备相关从业资格，甚至是不懂资产管理的非专业管理人员强行安排进单位参与资产管理工作。这就造成了资产管理在岗人员没有任何竞争压力，容易产生怠惰心理，在日常工作中不认真、仔细管理每一批资产。另外，在岗的资产管理人员没有相关的考核机制，或者只是进行浮于表面的考核，且无相关规章制度作为资产管理人员工作的依据，这就给某些认为操纵利润，调剂税款的不良人员提供了可乘之机，不利于事业单位资产管理的进一步发展。

（四）内部审计机制不完善

内部审计作为事业单位资产管理内部控制的重要组成部分，在日常的资产管理工作中发挥着重要作用，已成为大部分事业单位进行资产管理内部有效控制和监督的重要方式。但是，由于部门事业单位缺乏一定的风险意识，没有建立相应的内部审计部门，或者即使建立了也在事业单位资产管理工作中没有纳入重要工作这一列。内部审计机制得不到完善，在事业单位资产管理内部审计工作时，只进行财务稽查，没有充分发挥资产管理内部控制和监督的积极作用，且资产管理的分析、确认、咨询及评价等方面完全跟不上事业单位发展的实际需求。

二、管理方法

（一）提高事业单位资产管理内部控制意识

增强事业单位全体工作人员的风险防范意识和资产管理内部控制意识，充分认识资产管理内部控制对单位可持续发展的重要性。并在遵循事业单位资产管理相关法律政策的前提下，充分结合单位自身的实际情况，建立一套操作性较强且安全完整的资产管理内部控制体系。这就要求每一项资产管理工作都必须有严格的既定程序，使事业单位资产管理过程中每个岗位和人员同时进入管理体系，自觉依照程序运行，既做到相互配合又相互制约，对单位日后的发展起到积极的推动作用。

（二）加强资产的日常管理和盘点

在实际的资产管理中，要建立资产的使用和管理制度，对资产的管理、使用、保管和维修实行责任制，在此基础上实行资产定岗、定人和定位管理。这不仅能明确资产的领用部门、使用状况，也能提高资产管理人员对自身岗位的责任感，使他们在日常资产管理工作中在关键控制点上加强监督。同时，管理部门需定期不定时对资产进行盘点，并在盘点后把资产的变动资料递交给财务部，以便财务部办理资产的变更手续，以维持每一项资产管理工作之间的持续结合。另外，资产管理部门和财务部门要定期对资产进行对账，并为重要的资产办理财产保险。这是进一步完善资产管理内部控制的保证，也是现阶段对事业单位资产管理实现可持续发展的要求。

（三）应用行政手段配备资产管理人员

近年来，我国的事业单位资产管理工作产生了多重变动因素，导致事业单位资产的购置和使用效果出现偏差现象。因此，要想真正实现高效的资产管理工作，首先要在资产管理人员的配备方面下够足够的功夫。事业单位应在严格按照相关规定的基础上，与单位的财政、人事部门达成共识，应用行政手段配备资产管理人员，严格把关资产管理人员的选拔和任用，明令禁止不具备相关计从业资格的非专业资产管理人员进入单位参加工作。并以单位的实际需要和保证单位的经济效益为前提，尽量挖掘资产管理部门中有潜力的人员进行定期培训，以提高资产管理工作效率。

（四）完善内部审计工作

由于事业单位资产管理内部审计工作不受任何部门的限制，在实际的工作中更应该发挥审计部门的监督能力。首先，事业单位审计部门应全面提高审计人员的综合能力，强化他们的岗位责任感。其次，审计部门应独立公正的履行审计职责，对事业单位资产管理内部控制的设计和实际运行状况进行客观监督和评价。重点加强对单位当年购置资产和报废资产的审计工作，追查资产管理工作的异常情况，提出相应的改正措施，限定问题更正时间。并在审计工作完成后，针对资产管理内部控制中的不足和建议，以书面的形式反馈给单位领导，以维护事业单位资产管理内部控制的安全性及完整性。

第9篇

本文在分析新预算法主要变化和行政事业单位预算管理存在主要问题基础上，对加强行政事业单位预算管理提出了对策建议，以期为规范行政事业单位财务管理提供借鉴。

关键词：

预算法；行政事业单位；预算管理

一、新预算法对预算管理要求的主要变化

（一）完善全口径预算管理。新预算法确立了由一般公共预算、政府性基金预算、国有资本经营预算和社会保险基金预算组成的政府全口径预算体系，要求政府部门单位将所有收支都纳入到预算管理中，促进行政事业单位加强全面预算管理，形成“大预算”的财务管理理念。

（二）转变预算管理侧重点。新预算法强调政府应当建立跨年度预算平衡机制，确保了预算管理的可持续性。要求预算管理重点由收支平衡更多向支出预算转变，有利于改变行政事业单位预算管理重点放在实现收支平衡、偏重收入管理，对支出管理和目标绩效重视不够的现象。

（三）增强预算管理精细化。新预算法要求一般公共预算支出按其功能分类应当编列到项，按基本支出其经济性质分类应当编列到款等。在单位预算管理中采取按功能分类和经济分类的政府收支分类科目双向管理，使得预算管理更加立体化、精细化。

（四）提高预算约束刚性。新预算法明确在预算执行中，一般不制定新的增加财政收支的政策和措施，也不制定减少财政收入的政策和措施；必须作出并需要进行预算调整的，应当在预算调整方案中作出安排。要求非经法定程序，不得调整预算，各单位支出必须以经批准的预算为依据，未列入预算的不得支出。

（五）提高预算管理透明度。新预算法从范围、主体、时限等方面对预算公开作出了全面规定，要求除涉及国家秘密外，各单位部门预算、决算及报表，应当在批复后二十日内向社会公开，并对机关运行经费的安排、使用情况等重要事项作出说明，将公开透明贯穿在了预算管理的全过程，大大增强了社会监督。

二、行政事业单位预算管理存在主要问题

（一）预算编制科学性不足。表现为：人员经费和公用经费编制标准未完全统一；项目支出编制不尽合理，项目申报缺乏有效论证，项目的绩效目标不够明确；“基数+增长”编制方法，形成部门单位利益固化，造成预算资金积压和使用效率低下。

（二）预算执行有效性不高。部分行政事业单位存在预算执行进度前慢后快，集中年底“突击花钱”现象。预算执行随意性较大，预算执行时存在较多预算追加和调整，人员经费挤占公用经费、基本支出挤占项目支出情况较为普遍。预算执行中对一些可行性和效益性不强的项目，缺乏绩效问责和跟踪考核机制，“重分配、轻绩效”现象仍然存在。

（三）预算信息透明度不强。虽然近年行政事业单位预算信息公开工作有了较大改观，但是仍存在着预算公开内容不够细化，单位的基本信息、收支预决算情况、资产情况等内容公开力度不够，尤其在涉及“三公”经费预决算信息公开方面仍有待加强。预算信息公开形式过于简单，时限不够及时。

（四）单位内部控制不到位。部分行政事业单位重发展、轻控制，对内部控制工作重要性的认识还不够；内部控制制度不健全，制度执行缺少有效监督，造成有章不循、违章不究，没能发挥制度应有作用。同时，外部监督和内部审计对单位内部控制的监督检查还不到位，大部分情况下预算管理监督仍停留在程序性监督层面，预算管理监督的实效性不强。

三、加强行政事业单位预算管理的主要对策

（一）提高预算编制质量。科学合理地编制预算，是加强预算管理的前提和基础。根据新预算法要求，行政事业单位在预算编制方面，要完善定员定额制度，在测算行政事业单位人员工资、办公经费水平的基础上，制定不同级别人员、不同类型单位的人员经费标准和公用经费标准，实行单位基本支出经费定员定额制。要实行项目库管理，明确项目绩效目标，对项目进行可行性论证和评审后纳入项目库管理，预算编制按项目实施轻重缓急和财力情况直接编列到项目，项目实施期超过一年以上的，按期限编制项目滚动预算。应建立单位预算数据库，将人员编制和人员在职情况、人员工资情况、单位资产及债务情况等建立动态数据并进行及时更新，以满足预算编制基本数据要求。应探索编制零基预算，打破“基数+增长”的预算编制模式，根据部门单位的年度工作任务和绩效评价等情况，按照预算数据库基本数据、定员定额标准及项目库顺序编列单位部门预算，确定部门年度预算额度，避免部门利益固化。

（二）加强预算执行效率。预算执行是预算管理过程的重要环节。加强预算执行效率，应在加强预算执行规范的同时，注重预算执行有效性，确保预算执行均衡有效。要加强预算执行绩效管理，树立预算绩效导向，建立定量考核和定性考核相结合的、多层次多维度的绩效管理和评价体系，对预算执行过程存在效率低、有效性不足的项目，采取负面清单管理模式，对项目选择进行限制。应建立预算执行绩效考核机制，明确项目相关责任人对项目完成进度、项目产生效益、项目资金等方面责任，建立预算执行与个人业绩、福利、薪金挂钩机制，促进责任人和项目部门高效执行预算。要规范预算追加，涉及预算执行需要新增预算情况，对当年新增工作任务，经过充分考虑论证后，按程序予以追加调整预算，对确属年初预算考虑不周、资金效益不高的项目不予追加调整预算。要加强预算资金结余结转管理。对历年形成的结余结转资金，进行严格监督管理，需结转下一年度使用的项目资金，应按照新预算法规定程序由财政部门审核结转使用，对项目已经完成或项目资金使用绩效低的结余资金应收回财政。

（三）增强内部控制和监督。行政事业单位内部控制和监督是规范预算管理的保障。要创造良好的内部控制环境，提高行政事业单位领导和职工内部控制意识，建立健全单位内部控制制度，突出单位预算编制与执行、收入和支出、经费审批、决算等重点环节，形成预算管理全过程的单位内部监管体系。同时，充分发挥财务集中核算监管系统，对单位财务管理实行全过程监督，利用会计电算化等信息化手段细化内部控制措施。突出单位预算控制，从单位当年实际需要出发，科学合理核定具体支出额度大小，做实做细单位预算；在支付环节强化预算执行约束，避免随意调整追加预算、超预算、扩大预算范围等；加强对新增事业单位债权债务控制，定期清理单位债权债务，严格按程序审批核定行政事业单位相关坏账损失，避免国有资产流失。应构建法律监督、人大监督、审计监督和社会监督多元的预算监督体系。法律监督方面，新预算法第九十二条至第九十六条逐项对应预算管理条款，明确了预算违法行为的类型及责任追究方式，行政事业单位应增强法律意思，切实遵照新预算规定执行。

（四）加强财务人员队伍建设。加强行政事业单位预算管理关键在提高单位财务人员的素质水平和业务能力。一方面，行政事业单位领导和财务人员应及时转变预算管理观念，要认真学习、全面理解新预算法，准确把握好新预算法的核心、实质精神、原则和各项规定，增强法治预算观念，自觉地将新预算法作为从事行政事业单位预算管理活动的行为准则。另一方面，进一步提高财务人员依法理财能力。对行政事业单位预算实施全过程依法管理，要求建立单位领导干部和财务人员依法行政依法理财的长效机制，同时提高财务人员较高水平的会计核算、财务管理能力、法制观念和职业道德。

参考文献：

[1]翁妍燕.新预算法框架下加强行政事业单位预算管理的思考[J].行政事业资产与财务，2015，（8）

第10篇

关键词:事业单位;财会工作;精细化管理

为了顺应时代的发展，促进经济发展，准确快的处理财会财会工作业务，我国引进了国外的精细化管理的技术，在会计计算中应用电算化等高科技技术，管理人员更要不断的加强自己的专业知识和处理财会工作的专业技能，工作人员在工作中还应该树立正确的价值观，坚定财会工作的工作原则，要在工作中集中注意力，保证财会工作的准确性。

一、单位财会管理现状分析

(一)人员配备不合理

因为在事业单位的财会工作管理中，没有合理的规章制度，工作人员在工作中没有明确的工作分工，就会出现工作散漫，推脱责任等现象，所以进行财会工作管理中，不能及时有效的解决各个方面的财会工作，把各种工作聚集到一起，增加了财会工作的工作难度。通过在实际的工作中进行调查和分析，找出了造成这种现象的原因。第一是因为事业单位的管理人员不能合理的对工作人员进行工作分配，管理人员没有对实际的财会工作进行基本的调查和了解，没有对工作人员的工作能力进行分析，所以在分配工作时不能合理的根据工作人员的特长分配工作任务，导致工作时出现因为工作人员的专业知识不充足，不能及时进行财会工作等问题。第二是因为每一个财会工作人员的专业工作水平之间存在差异，而且财会工作具有一定的复杂性，各个环节的工作的难度也会有不同，不能合理的将工作进行分配，就会在财务工作进展的后期出现专业水平高的工作人员工作量增多，但是专业水平比较低的工作人员就会因为没有足够的处理业务的能力而无事可做。

(二)专业素质有待提高

随着社会经济的发展，我国急需财会工作的专业人员，然而我国不断的在推进素质化教育工作，为了提高就业率，允许社会人员通过自学的方式参加专业外的从业资格水平考试，虽然通过这种教育方式可以增加具有专业资格的工作人员，但是他们没有超高的专业工作技能和水平，在实际的工作中不能处理相关的业务，虽然现在事业单位的财会工作人员在不断的增加，但是他们没有实际工作能力，并不能提高财会工作的工作效率。为了提高我国事业单位财会工作效率，不仅要增加工作人员的数量，还要要求工作人员具有超高的职业素养，事业单位可以通过培训等方式提高财会工作人员的专业素养，提高他们的工作效率。

二、精细化管理的意义

(一)提高工作效率

传统的财会工作管理主要是静态的工作方式，重视的是财会工作中的核算工作，这样会增加工作中的工作内容，增加工作量。精细化管理方式是动态的，主要是通过对财会工作的规范化，可以减少工作中的不必要的工作项目，较少工作量，提高工作人员的工作效率。

(二)降低财务风险

传统的财会管理方式在应用时名主要依靠的是一些传统的计算方式例如算盘等计算设备，所以在计算的时候容易出现工作人员经验不足造成计算错误或者记录失误等问题，提高财务风险。精细化管理方式在应用时引进先进的计算设备，提高了财会计算的工作效率，提高了会计计算和记录的准确率，减低了事业单位的财会风险。

三、财会精细化管理应用策略

(一)引进现代财会管理设备

随着社会经济的发展，科学技术的不断进步，互联网技术被广泛的应用在各个生产生活领域。财会工作中应用互联网的电算化软件技术，提高了财会工作的工作效率。

(二)培养财会人员精细化意识

在财会工作中引进精细化的管理方式，不仅要技术和设备进行精细化的管理，还要加强对工作人员的精细化管理，提高财会工作人员的专业素养和工作责任心。在对工作人员进行招聘时，提高招聘门槛，对他们的专业素养进行严格的考核。在参加工作时，工作人员要不断充实和提高自己的专业知识技能。

四、结束语

精细化管理方式应用在财会管理工作中，引进先进的计算设备和提高工作人员的专业素养，不仅降低了财会工作中的风险，还提高了工作效率，促进经济发展。

作者:王新方 单位:山东省威海市文登区财政局

参考文献：

第11篇

1.1体制改革的必然趋势

长期以来，在我国事业单位都是靠政府财政划拨的经费和财政收入作为运转的资金，无论经营如何均可做到“旱涝保收”，无竞争或低竞争的经营环境使得事业单位没有形成市场化意识，因此对经营成本不够重视，成本消耗一直高居不下，这样的经营方式不利于我国国民经济的发展，随着市场经济不断深化，我国政府逐渐将事业单位投入市场进行市场化运作，在这样的背景下，事业单位基本上告别了靠吃财政的时代，在激烈的市场竞争下，事业单位要想求生存、求发展，就必须注重经营效益，而成本是影响经营绩效的最主要因素之一，因此进行财务成本管理是十分必要的。

1.2事业单位的经营性质的必然选择

虽然事业单位与企业单位经营性质不同，其提供的产品以非物质产品为主，但其经营过程中仍然要消耗大量的物质产品，再加上传统经营思想的影响，使得成本往往过高，为了衡量事业单位的绩效，降低政府的财政压力，就应当对事业单位成本进行科学的预算和管理，为单位经营和政府决策提供依据。除此之外，事业单位作为政府服务社会的重要机构，理应承担起社会责任，尽量减少开支，为社会做出贡献。

2我国事业单位财务成本管理中存在的问题

最近几年，随着改革的步伐不断加快，市场化经营经验的不断增加，事业单位的财务成本管理水平也有所提高，但还是存在一些亟待解决的问题。

2.1成本管理体系不够健全

首先，受传统事业单位财政管理体系的影响，很多事业单位遵循的会计准则仍然受到收付实现制的影响，会计处理方法较为落后，很难对日益市场化的事业单位经营活动形成有效支撑，导致成本管理基础资料准确性不高，对成本控制决策造成不利的影响。其次，事业单位开展的业务种类繁多，因此在成本核算管理制度上很难做到统一，造成了一些成本费用归属不明，在没有标准和制度约束的情况下，实际工作中往往随意性很大，给绩效评价带来难度；再次，事业单位成本管理制度不健全，一些单位直接套用会计管理制度作为成本管理制度，使得实际工作中对成本的管控不到位。

2.2成本核算发挥的作用有限

在事业单位预算管理中注重与经营直接相关的直接成本，如人工费等，而对于办公费用、业务招待费、设备折旧等间接成本不够重视，再加上实际工作中预算编制部门与业务部门之间缺乏经常性的沟通和交流，使得成本预测准确性较差，常常导致预算不足；而且对成本项目的细分不够，导致一些纸面上的预算金额往往为几个项目之和，这种做法使得在后期对成本控制时对于超支的费用只能追溯到合计金额，因此达不到对成本的有效控制，使成本核算的作用无法充分发挥。

2.3成本管理的监督考评机制不健全

科学的监督考评机制是反映财务成本管理情况的手段，是提高成本管理规范化水平、提高成本控制效果的有效途径。导致当前事业单位成本长期居高不下的一个重要原因就是成本监督不够严格，考评不够科学，财务监督和内部审计机构设置不科学，对于会计业务上存在的漏洞不能及时发现，而且缺乏科学的指标评价体系，使得实际工作中对于成本管理的监督考评随意性很大，准确性不够，达不到约束和激励的作用。

3新形势下事业单位财务成本管理策略

3.1健全财务成本管理体系

由于传统的成本管理制度并不利于新形势下事业单位的成本管理，因此作为事业单位需要结合自身业务特点建立健全财务成本管理制度，提高成本管理的科学化水平，可从以下几个方面着手：首先，事业单位在市场化的趋势下，应当改变落后的会计核算准则，以权责发生制代替收付实现制，以准确反映单位年度收支项目的实际情况；其次，财务成本管理制度应当包括成本预算、成本计划、成本控制、成本核算、成本分析、成本考核，实际工作中严格按照制度和程序做好成本管理工作；再次，做好成本管理创新工作，健全人才引进和培养机制，打造一支业务能力突出的成本管理队伍。

3.2提高成本核算规范化水平

首先，做好成本预算工作，这是做好成本核算的基础，在成本预测工作中，财务部门应当加强与其他业务部门之间的联系和沟通，收集成本预测信息，力求全面；同时应当将成本项目细化，提高成本项目的层次化，使在成本核算时每一个项目均可准确追溯到源头，此外，成本项目划分如果过于细化就会增加成本核算工作量，因此实际工作中应当统筹兼顾，根据单位实际情况进行科学划分；其次，为保证预算前后成本项目的一致性，预算项目一经确认就不能随意追加，如因特殊情况确需追加的，必须经由单位财务部门和审计监督部门共同商议、决策并执行。

3.3健全成本管理监督考评机制

首先，单位领导应当意识到成本管理监督与考评制度对于财务成本管理的重要性；其次，完善单位内部监督机构，建立独立的审计监督部门，将成本管理监督工作常态化、制度化；再次，完善考核评价体系，通过借鉴国内外的先进经验，制定以量化为主的考核指标，并将成本考核指标分摊到每一个部门的每一名工作人员，将成本管理考核结果作为个人工作绩效的一个重要组成部分，与个人的评奖评优挂钩，以此激励工作人员参与到成本管理工作的积极性。

4结束语

第12篇

（一）资产、预算、财务管理三方面难以融合

在前几年，已经提出了资产、预算、财务三方面的管理进行相互融合，然而在事业单位的实际资产管理工作中，资产管理往往难以与预算管理、财务管理相互配合。某些事项中资产配置过量、某些事项中资产重复配置、资产闲置浪费严重等，这些都是三方面管理工作未能实现相互配合的表现。资产管理与预算管理不相匹配，就会导致事业单位为了方便本单位的运作而重视资产的购置，但是却忽视了对资产的管理，导致了事业单位资金大量浪费。而资产管理与财务管理不相匹配，就会导致事业单位资产购进之后，却未能及时办理相关手续，实际资产未能在账务上进行及时的处理，造成账目不明的情况。

（二）事业单位资产配置不合理，使用效率过低

现如今，我国还有一些事业单位在资产管理方面采用陈旧的管理模式，运用人工操作的办法，这种管理方法会导致极大的错误率，降低工作的效率，造成资产管理失去时效性。由于这种陈旧的管理方式，会加重事业单位资产重复配置、配置过量等问题，造成了事业单位资金的严重浪费。再加之事业单位中新增资产方面的管理极其松懈，事业单位的各部门之间的资产配置不公平的现象普遍存在。又因为各部门之间利益不同，为了自身的利益，往往会拒绝与其他部门或单位共享资产，资产仅仅被用于某一个部门，其利用率非常低。除此之外，事业单位资产的购置和分配不合理，很多资产还未被使用就被弃置。

（三）事业单位资产管理的监管工作不到位

事业单位的资产管理工作涉及到大量的资产，失去了强有力的监管，就会滋生的现象。虽然目前事业单位中都设立有资产管理监管部门，制定了相关的监管制度，然而在实际的资产管理工作中，却未能切实落实到位。在资产管理工作中，依旧存在不负责任或是为了谋取私利而违反资产管理制度的现象。又因为事业单位中的资产管理部门与资产管理监管部门及其人员之间权利职责不明，存在权利交叉的现象，导致了在实际的监管工作中，难以做到严格按照监管制度来实施。监管工作不到位，在很大程度上导致了事业单位资产流失的问题。

二、完善事业单位资产管理改革的策略

（一）实现事业单位改革

我国政府单位管理体系的改革中最重要的任务之一，就是要尽快实现事业单位的改革，而又因为事业单位工作的复杂性以及所涉及的部门繁多、事项冗杂，工作人员数量庞大，就造成了事业单位改革进程远远落后于我国其他行政体制改革的脚步。采取有效的改革措施，推进事业单位改革进度，建立起一套符合我国事业单位长久发展的体制，才能够在我国政府的指导下，实现社会发展各项事务的管理，为我国社会发展发挥更大的服务职能。事业单位完成了自身的改革，也就能够为事业单位资产管理的改革提供一个稳定的、有利的大环境，从而拉动资产管理改革，实现资产管理的飞跃式进步。

（二）建立完善的事业单位资产管理体制

管理体制与事业单位资产管理实际情况不符，是造成我国事业单位资产管理改革问题的最主要原因之一。我国应当从其他先进国家的资产管理工作中借鉴经验，并且从我国其他行政单位资产管理工作中吸收优势，结合事业单位资产管理工作的特殊性质，制定出一套符合我国国情的事业单位资产管理体制。同时，要建立专门的资产管理监督部门，加强对资产管理工作的监督，使各个部门、所有工作人员能够严格按照制定的资产管理方案对事业单位的资产进行管理，从而实现资产购置合理化、资产使用效益最大化、资产处理节约化。既能够为我国事业单位节约大量的资金，又能够杜绝腐败现象的滋生。

（三）建立专门的事业单位资产管理机构

事业单位的资产管理工作需要有专门的资产管理机构来负责，建立专门的资产管理机构也是实现我国事业单位资产管理改革的必要条件之一。目前，我国事业单位中存在负责资产管理工作的工作人员，也为他们划分出了一定的管理职责，但是严格来说，并未能形成具体的、更为细化的资产管理机构，而是由事业单位中的某些工作人员来负责这项工作。为了解决这一问题，事业单位应当建立起一个专门的资产管理机构，并且聘用专业化人才，对其具体的管理工作进行更为细致的划分，明确该管理机构的职责，明确管理人员的责任，切实落实资产管理工作。

（四）提高事业单位资产利用效率

我国政府在事业单位资产方面已经投入了大量的资金，事业单位所拥有的资产总量非常巨大，然而，在实际的资产管理中，却总会发现资产短缺的情况。这正是由于资产利用率低下造成的问题。为了改善这一状况，我国的事业单位在资产管理方面应当更为注重资产的合理配置，在为事业单位购置资产之前要进行充分的调查，明确其是否已具备该资产，从而避免重复购置，另外，要实现事业单位的资产共享共用，将现有的资产进行充分的利用，防止资产的闲置和浪费。除此之外，还要实现资产配置的公平合理，杜绝事业单位内部各部门之间的攀比之风，从而节约资产，提供资产利用效率。

（五）建立并完善事业单位资产管理信息系统

第13篇

（一）绩效考核标准难制定，任务难量化

标准的制定，任务的量化，必须建立在因事设岗，因岗设人的基础之上。长期以来，一些事业单位考核标准难制定，任务难量化的根本原因就是对各类岗位的职能分工、目标任务模糊不清，未对部门内部的任务进行标准的职位分析，甚至因人设岗，而不是因事设岗。员工目标任务分工不明确，这样造成岗位职责模糊，为考核标准设计带来了难度，同时，考核内容的模糊不清，考核标准的简单笼统，又会致使其缺乏科学性和可操作性，最终导致考核工作流于形式。

（二）考核结果过于笼统，工作业绩难以区分

事业单位的绩效考核通常是将每一类人员考核的结果分为优秀、合格和不合格3大类，由于考核等级较少，区分度不高，导致大部分的人都集中在“合格”的这个档次内，而能被评为“优秀”的人员却极少，基本上没有人“不合格”，这样的考核结果不能有效地、清析地体现工作人员的绩效差别，严重挫伤了员工工作的积极性。

（三）薪酬管理缺乏有效合理的激励机制

目前事业单位工资构成主要有两大部分：基本工资（职务工资）和津补贴。按要求津补贴部分要与职工的工作数量和质量挂钩，但在实际运作过程中，由于缺乏合理的绩效考核机制，导致大部分单位都很难把津补贴与员工的工作绩效相关联，只能按照固定模式发放，难以起到合理的调节和激励作用。

（四）绩效管理人员缺乏必要的培训

当前事业单位绩效管理人员大多缺乏必要的培训，在实际工作中是显而易见的，这对搞好单位的绩效管理工作非常不利。一个单位，一个部门具体参与绩效考评的管理人员如果缺乏必要的绩效管理知识培训，绩效考核工作就会出现偏差。绩效考评不仅需要评价系统本身的科学性与可靠性，还需要评价者具备一定的考评能力，评价者的任何主观失误或对评价指标和评价标准的任何偏差都会在很大程度上影响评价的准确性，进而影响人力资源管理的有效性和团队效益的整体发挥。

（五）绩效考核的信息渠道不畅通

从事业单位多年来的做法看，基本上都忽略了绩效考核的反馈面谈，不能让员工们明确认识到他们的工作绩效与预期绩效的要求还存在着什么样的差距，使员工无法了解不能达到预期绩效的原因，找到改进绩效的方法更是无从谈起。

二、事业单位绩效管理的改进措施

（一）建立和完善绩效管理体系

绩效管理体系包括绩效计划、绩效实施、绩效考核、绩效反馈与面谈和绩效结果应用这五个紧密联系的环节。将绩效考核放在完整的绩效管理体系中，重视考核前期与后期的相关工作，改变过去单一的绩效考核，把目标任务层层分解到各组织、各业务单元和员工中的每个人，使员工个人目标与团队目标保持一致，建立起科学、公正的绩效考核方法，使绩效考核不再是浪费时间和流于形式的代名词，扎实有效地开展绩效管理活动，促进单位经济效益和社会效益的长足发展。

（二）充分发挥人的主观能动性，因岗选人用人

由于受到传统观念和传统做法的限制，在事业单位绩效管理工作中长期缺乏正常的竞争机制和优胜劣汰机制，在员工中普遍存在人浮于事、得过且过的现象。由于在工作中定性、定量考核指标不明确，没有严格的绩效考核管理制度，而无法评定职工工作的难易程度和质量优劣。职工的工作积极性调动不起来，缺乏主观能动性，只是一味地应付绩效考核指标。因此事业单位的各级领导首先应该从思想上重视绩效管理，并且加强自身的学习，不断提高对绩效管理工作的理解和运用，用系统的眼光和整体思维进行目标任务设计与组织实施，真正把绩效管理落到实处。同时在实施绩效管理的过程中适时推动组织人事工作的改革，因事设岗，因岗选人，充分发挥员工的主观能动性。把事业单位逐步建成具有现代意识观念、行为模式以及能力结构的成长型组织。进一步理顺绩效管理体系，加强人力资源部门与职能部门相互配合，使职工从被动应付绩效考核变为主动挑战目标任务考核，形成单位开展绩效管理，职工积极参与绩效管理的良性互动局面。

（三）在绩效管理中重视信息沟通与反馈的作用

第14篇

所谓物资管理信息化是指在物资管理过程中，打破原有陈旧落后的物资管理模式，利用信息化技术，主要包括计算机技术在内的网络技术对物资管理工作提供强大且高效的技术支撑。物资管理信息化的必要性主要体现在以下几个方面：

（一）对于军工生产性的企业来说物资的流动是非常频繁的原始手工模式弊端日益暴露，工作效率低下，单据传递时间长，预算缺乏准确性等等，使用传统的沉重的手工记账方式已经不适应目前经济发展的需要。只有通过现代信息技术的有效利用，企业的管理者才能够对企业物资的名称、型号、性能、库存等方面的信息有一个清晰的掌握，从而为企业的决策者提供及时、科学有效的依据。

（二）信息技术是近些年突飞猛进发展的一项现代科学技术，目前它已经渗透到现代生产管理的各个领域，尤其军工生产性企业为了更好地发展壮大更应充分利用信息技术。

（三）物资管理信息化是时展的必然要求

随着生产的发展，科学技术的不断进步，企业的生产规模越来越大，分工也越来越细，军工企业生产上台阶，管理上等级以及经济体制改革的深入，都对物资管理提出了新的更高的要求。

二、物资管理信息化的业务流程分析

对于物资管理信息系统来说，业务的流程便是灵魂，抓住了业务流程，即为信息化的实施奠定了基础。只有合理有效的流程才能设计出方便快捷、安全高效的信息化产品，从而更好地为物资管理服务。下面结合军工单位实际，对物资管理中的计划和采购管理业务流程进行着重分析：

（一）物资计划管理

物资计划是按照企业本身的生产试验任务编制的，对军工单位来说主要是固定的采购周期长，项目确定的材料采购，用以保证整个生产过程的原材料供应。流程大致为：由综合计划员根据生产试验任务编制采购请购单，经各级领导审核。如未通过，则重新修改编制采购计划，如通过，则转到业务员进行具体办理。根据具体的采购类别和采购金额，执行不同的流向。最后按照采购到货单进行接货，并发出校验申请，检验通过则进行采购入库，形成入库单。

（二）物资采购管理

采购管理通常是各部门按实际需求选择相应业务流程，其中包括固定资产与非固定资产的区分，而且还包括不同物资类别的区分。不同采购类别审批流程则不同，所以由申请部门来输入初始单据，部门主管审核后，转到物资管理部门的相应人员，进行统一平衡利库后生成请购单。经各级主管审批后，由价格审定室审定供应商及采购价格后，转采购订单（或先签定采购合同后再生成采购订单）进行采购作业。由仓库保管员按送货单收货，提交检验申请，再由质检员进行质检，合格后按货位存放并修改相应数据，以保证数据的完整性。各部门选择相应的业务流程，是采购业务的关键点。采购订单由前期单据传导数量，金额不可修改。这其中的两个重要的采购指标“采购数量”和“采购金额”均由前期所生成，后期无法进行修改。采购数量由申请人根据实际工作需要输入，并辅以部门主管监督，使其保证客观真实性。采购金额则由物资采购部门的不同科室合作进行供应商和价格的审定，以做到采购金额的最优。

（三）物资库存管理

具体是指管理物资的出入库，入库管理主要是在验收物资之后进行入库单录入；出库管理则是各个物资需求部门根据原来的物资需求计划领取各自需要的材料，物资管理部门应当认真核对发料单且做好出库单的录入工作。财务部门应当定期对企业的出入库实施稽核，并且构建有效的财务凭证。信息技术能够对种方式的出入库和调整活动提供高效支持。

三、物资管理信息化面临的问题

（一）信息技术使用力度不够，尽管信息技术以其良好的传输速度和强大的处理能力在近几年的企业物资管理中得到了充分的应用。但是，许多物资管理人员在使用现代化信息技术管理过程中发现了技术产品所存在的不足，与自身的实际业务需求还存在着一定的差距。

（二）现今，大部分的规划编写人员往往仅仅依靠自身的管理观念来对信息技术的投入应用进行规划，在信息技术产品选用方面则较为笼统，甚至盲目选用完全不适应物资管理需求的信息技术产品投入使用，从而直接导致了整个信息技术系统的应用流于形式，引入后的信息技术产品利用率也较为低下，严重影响了整个企业物资管理工作的开展。这些问题的解决，一方面除了要提高物资管理人员的信息化技术水平外，还要进一步熟悉业务需求，使信息化产品更贴近工作实际。

四、结语

第15篇

新《预算法》要求实施绩效监督与绩效评价相结合的方式，这也就对事业单位提出了新的要求，即事业单位必须以实施自我评价与财务评价相结合的方式来对绩效和预算进行工作开展。

二、事业单位绩效与预算管理的关联性分析

事业单位的治理能力主要从其单位的绩效水平可以看出。作为绩效管理，其又是推进预算改革的重要方面，能够为事业单位及时的调整预算政策和制度，进一步优化资源配置。因而，事业单位绩效与预算管理两者具有不可替代的相互联系。具体而言，事业单位绩效与预算管理的关系主要体现在以下几个方面：一是绩效目标和预算编制的关系。引入绩效概念到预算编制过程中，同时结合绩效目标和预算编制目标，以便事业单位提前将预算绩效审核目标作为其预算编制的基础和依据。预算绩效指标满足项目预算要求的，可以按纳入预算，而不符合实际的项目预算则应按实际情况予以调整，从而提高绩效目标结合，使有关单位转移注意力从“要钱花”到“花好钱”上。二是执行主体和主体内部的关系。从执行主体来说，事业单位的各个部门既是预算管理的主体，同时也是预算绩效管理的主体。各部门在预算管理时，主要偏重于预算编报、执行和控制，而在预算整改过程中，则应根据预算绩效的相关工作来开展。三是全面开展和重点突破的关系。事业单位的预算管理是一个全方位的工作，而对绩效管理来说，这也是一个覆盖面较广的工作。从管理内容和范围来说，两者是彼此联系和趋同的。因此，事业单位应把握预算绩效与预算管理的统筹协调，把预算绩效的全局观融入到预算管理的全过程中去。四是绩效评价和结果运用的关系。对事业单位而言，绩效评价的结果，将成为其整改的最有利依据。这是由于绩效评价结果出来以后，事业单位将实施报告制和问责制，绩效评价的结果也将被予以公开，而受到广大社会公众的监督。从这个角度而言，绩效评价的结果无疑将成为事业单位决策和绩效考核评价的依据，成为财政安排以后年度预算的依据，促进预算绩效管理工作求突破、上台阶、见成效。

三、加强事业单位绩效与预算管理的协调职能

可以相信，在新《预算法》颁布执行后，预算支出的绩效约束力度将进一步加大。如何加强事业单位绩效与预算管理的协调职能，笔者建议可以从以下几个方面予以着手：

(一)注重细节，强化预算事前评估

一个项目是不是合理，能否得到财政预算资金的支持，首先就应进行预算前评估。也就是说，事前评估工作是整个预算绩效管理的重要环节，也是整个预算闭环管理的起始阶段。事前评估解决的是钱该不该花的问题，应该怎么花以及财政资金投入的风险因素。要防止预算资金不到位的情况，又要让钱真的花出效益来。以北京市财政局为例，在经过连续4年的预算前评估后，北京市财政局把一些不该上的项目予以了清退，并对一些没有在财政公共支出预算中的费用和支出进行砍切处理，整个绩效管理和预算管理都收到了非常好的效果。绩效管理工作的透明化，促进了事业单位的预算水平，也激发了整个事业单位的绩效预算意识。其中，最明显的例子就是以往的预算对事业单位而言，仅仅只是一个数字，而在实施绩效与预算管理相结合的管理手段以后，事业单位的责任部门就需要对这个数据进行详细询问，以确定该数据是否具有合理性。在财政资金预算规划中，只有具有绩效高的项目才能优先安排资金，在预算编制前的事前进行项目评估，可以为财政资金的合理配置提供参考依据，从而有效保障了纳税人的钱合理使用。这样的职能转变落地有声。但是，当前我国预算绩效评价工作的改革才起步，还有很多问题需要解决。例如，现在也不是所有的预算项目可以做预评估。但随着改革的深入，未来所有申报财政资金的项目都将在预算绩效管理过程中予以评估。

(二)加快研究建立预算绩效指标体系，完善预算绩效评价指标体

系事业单位预算管理应覆盖全所有预算部门与财政资金，对绩效而言，也应如此。因此，事业单位在编制预算、执行预算与控制预算的各个环节，都应将“绩效”的观念纳入其中。在当前的社会经济环境下，事业单位在农业、科技、教育、医疗卫生等重要行业的绩效管理体系更应结合预算指标和评价指标来确定，构建覆盖所有业务的共性和个性相结合的预算绩效指标和评价指标体系。

(三)创新管理制度，完善预算绩效管理的制度体系