专卖制度下烟草产业的革新路径范文

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随着市场经济改革的不断深化，画地为牢、专卖专营的管理运营模式，正在面临严峻的挑战。

1．国内自身改革的压力。与世界其他国家一样，我国的烟草行业也具有垄断的特性，但区别在于其他国家的垄断是在政府授权经营下的垄断，我国的垄断性质是政府直接垄断。前者，市场主体是被政府授权经营的企业，政府只是行驶其行政管理与监督职能；后者中，政府本身就是市场主体，直接行使垄断权力。这种特性导致我国烟草企业“外强中干”，难以发挥较优化的市场资源配置，造成竞争不足，卷烟工业技术水平得不到提高，制造工艺相对落后等问题。企业没有竞争力，一旦失去制度的保护套，其生存能力必将受到打击。供需矛盾突出。一是烟叶供需失衡。“卷烟上水平”，原料是基础。虽然目前全国烟叶库存水平在总量上基本能满足卷烟生产需要，但从库存结构看，有很大比例的烟叶是低次等烟、上部烟等不适用烟叶，出现供需失衡。随着重点品牌的加速发展和卷烟结构的快速提升，对高等烟叶需求量加大，供需矛盾更为突出。因此，如何优化烟叶等级结构，提高有效供给能力，已成为当前的一个重要的紧迫任务。二是产品供求不合理。首先，烟草行业一直都是卖方市场，当需求大于供给时，烟草的价格便会在短期内出现上涨现象，尤其是在某些节假日等特殊时间段内，这种供不应求的情况，导致烟草企业只关心数量，却忽视了产品的质量和市场需求；其次，用于满足农村地区消费的低档烟生产不足，农民需求得不到很好满足。由于烟草行业是一个高税行业，各地政府从自身财政角度考虑，自然而然会对本地的烟草企业进行保护。突出表现为各地都生产、销售本地的烟，严格限制外地烟进入本地区销售。甚至不顾其本地区是否有发展烟草工业的客观条件，盲目给予财政补贴，并通过行政手段进行干预、推销。这些地方保护主义措施，人为地破坏了全国统一市场的形成，也不利于维护消费者的合法权益。

2．经济全球化带来的压力。随着经济全球化的发展，我国先后实行了一系列的措施，如取消配额、降低关税等。这些政策的出现，使得外国烟草企业进入中国市场不再那么困难，其低价格高质量的烟草制品势必对国内长期处于保护之下的烟草行业造成猛烈的冲击。国内烟草制品的垄断，使得中国烟草的发展基本上都是依靠国内市场实现的，限制了市场的正常发展，直接导致国内烟草行业墨守陈规，无法发展壮大，不论是在规模还是多样化上都无法与国际烟草企业相抗衡。随着国际知名品牌在我国市场的不断渗透，对我国烟草企业必然起着越来越严重的影响和威胁。因此，对现有的烟草专卖制度进行改革，建立一种有利于烟草行业健康、有序发展的市场化模式势在必行。

目前烟草产业所面临的挑战，促使我国烟草企业更加清醒地认识到：烟草专卖制度不能一直作为我国烟草行业的避风港，而应以此为契机，壮大自身实力。根本出路还是改革。

1．渐进式改革创新。我国烟草专卖制度的建立已有三十年，一直对增加国民收入起到举足轻重的作用。加入WTO与国际接轨后，国民经济整体实力较弱，烟草业竞争力普遍偏低。由此，我国可吸收日本、土耳其渐进式改革的经验，建立新型烟草发展模式，为融入世界经济打下坚实的基础。渐进式的改革，就是在坚持专卖制度的前提下，实行更为开放的烟草经济，到一定的历史阶段，再考虑废除专卖制度。综合考虑世界烟草经济变革发展的经验和教训，深刻分析中国烟草产业的优势和不足，实行渐进式的改革应该更符合国情，更有利于中国烟草产业的平稳健康发展。

2．实行政企分开，政资分开。实行政企分开意味着企业的生产经营活动不受政府的直接干预，国家烟草专卖局只需要行驶其行政管理职能，依法制订方针政策，对卷烟销售市场执行监督、管理等工作。烟草企业在政府的管治下根据市场需求和自身发展需求独立进行生产经营活动，成为市场经营和竞争的主体。一旦经营不佳，随即会根据原则被撤并或接管重组，不能也无法再指望继续用行政手段维护自己的垄断地位。企业生存只有一条路可走，即树立以客户为中心的观念，努力提高市场竞争能力。实行政资分开是指明确烟草企业的出资人，形成有效的行业资产运作关系。企业所有权与经营权的分离，有利于加强对企业生产、经营的监督，提高卷烟工业技术水平和制作工艺，提高烟草制品的质量。

3．引进竞争机制，培育竞争性的企业文化。清华大学著名教授魏杰曾说过：可以肯定的说，没有文化的企业尽管可以红火一时，但却逃不掉短命的下场，它不可能成为百年老店。可见，企业文化是一个企业的核心，而具备竞争性的企业文化更是市场竞争机制良好运行的土壤。烟草企业文化创建应着力建立危机感和紧迫感。尽管我国烟草企业目前还处于烟草专卖体制的保护下，但我们决不能沉醉其中“坐井观天“，抓住专卖体制这一有力保护伞契机，以市场为导向，以客户为中心，不断增强抵御风险、参与竞争的能力，尽快做大做强做精企业，实现传统商业向现代流通转变。只有”居安思危、临渊履薄“，才能实现企业的协调稳定可持续发展。

4．走出国门，培育国际目标市场。中国烟草要走出国门，必须要敢于在被跨国公司垄断的国际烟草市场与之展开竞争，要善于将竞争与合作结合，实现与跨国公司的双赢。首先运用市场手段培育大型专业化的国内烟叶公司，增强消费者对国内品牌的忠实度，先在国内市场上立于不败之地，继而开拓海外市场。其次要在有限的国际市场中拓展市场空间，必须避开与跨国公司同价位卷烟的竞争，要发挥中国低成本的优势。在参与国际市场的过程中，要积极应对挑战。在策略上，应以产品出口为主，逐步拓展我国烟草的国际发展空间。（本文作者：王年单位：江苏省盐城市烟草公司）