谈生态环保如何“拆围”还绿范文

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12月6日，由湖北省环境科学研究院、鄂州市和武汉江夏区组成的水生态调查联合课题组，进入梁子湖湖心取样。梁子湖，水域370平方千米，流域面积3265平方千米，30余条河港汇入，地跨武汉、鄂州、黄石、咸宁。四市依托武汉城市圈平台，跨区联动，统筹推进，梁子湖成功实现全流域共治。在发展中保护，在保护中发展。九城一体，拆除“围墙”、涵养生态，探索绿色城市圈构建路径。

一、算整体账施共同策

这是一份厚实的家底。武汉城市圈9城依傍江汉，河流300多条，湖泊234个，水资源总量682亿立方米，其中武汉在全国城市中位列湖泊数量之首位。这更是一份沉甸甸的责任。2018年5月17日，武汉作为唯一超大型城市，入选国家长江经济带绿色发展示范区。以武汉为核心的城市圈如何建设绿色示范区，建成什么样的示范区，示范意义和责任重大。“水葫芦顺水漂流，今天在你的地盘，明天就流进了我的区域。”圈内一位副市长形象地描述。武汉城市圈内仅沿江就曾有1万余个入江排口，没有“一盘棋”思想，污染治理几乎是不可能完成的任务。以系统思维考量、以整体观念推进，湖北省将“生态环境共保联治”纳入“十四五”规划，赋予武汉城市圈探路重任。一体化带来欣喜变化。从梁子湖畔发起的探索“吹糠见米”：四城联手，建立环湖水域环境保护司法协作；共绘一张蓝图实施永久性退垸还湖，全面禁捕、退养珍珠，关停畜禽养殖……一系列大动作后，水质达标率长期维持在100%。今年10月，梁子湖区获批生态环境部授牌第五批国家生态文明建设示范区。“拆围，拆的不仅是边界，还有人的观念。”头痛医头、脚痛医脚，各管一摊、相互掣肘的做法正在被摒弃，顺应自然系统内在规律，算整体账、整体施策，统一保护的观念在城市圈成为热词，深入人心。更多共识正在达成。各市人大常委会建议生态保护协同立法；职能部门讨论污染事故应急处置联动机制；41个县（市、区）围绕重点流域共商流域横向生态补偿；以长江干堤为纽带，打造万里长江最美岸线的动议提上日程。

二、建立经验共享机制

今年5月，武汉城市圈同城化发展联席会召开，“绿色城市圈”破题立规：统筹山水林田湖草各要素，打破界限，上下游、左右岸、水陆空进行整体规划、连片实施。按照“山水林田湖草是生命共同体”的思路，协同立法，建立机制，签署《武汉城市圈城市生态环境合作协议书》。该协议书规定：用三年时间（2021—2023年），共同开展城市圈大气污染联防联控、水污染防治和土壤共治共护。武汉分享跨流域断面考核经验。1—9月，该市共有汉阳、江汉等8个区因水质指标提升获财政奖励1100万元，指标下降的3个区被处罚550万元。过去，只设置总的入境对照、出境考核等监测断面，对各区水质状况没有开展监测考核。长江流经武汉市各区过程中，水质上升或下降的责任是上游还是下游、左岸还是右岸得不到准确反映。现在，在各区科学设置各自的监测断面，流入和流出指标对比，上下游相互参照，一目了然。年度考核结果报市纪委、市委组织部，作为绩效考核依据。市财政局依据年度核算结果，对各区进行“改善奖励”“下降扣缴”。市域内跨区断面水质考核奖惩，是武汉作为长江经济带特大城市在全国首创。这个经验被推广转发到更大范围，作为城市圈层面跨流域断面考核办法。大气防治不再各自为政。24小时，无死角，全覆盖，运用天地一体化技术，整体感知，智慧分析，一张监控大网守护“楚天蓝”。十年禁渔联防联控，数据互通，信息共享，网格化管理，在哪里非法捕鱼都插翅难逃。好经验、好做法不再一家独享。黄石为矿山修复立法，按照“谁开发谁保护、谁破坏谁治理”，倒逼矿业权人实施生态修复；咸宁围栏围网拆得掉、稳得住、不反弹；仙桃潜江联手实施“跨界突发水污染事件联防联控”……各城市的有效方法在武汉城市圈里共享共通。

三、低碳升级迎来新的腾飞

12月6日15时，碳市场收盘后，工作人员聚精会神地盯着大屏幕上的曲线，位于武汉的全国碳排放权注册登记系统（简称“中碳登”）结算业务部迎来最繁忙的时刻。中国是全球规模最大的碳市场，碳交易实行双核运行：“中碳登”落户湖北，交易系统落户上海。“中碳登”承担碳排放权的确权登记、交易结算、分配履约等业务，如同碳资产的“银行”和“仓库”，湖北因此成为全国碳资产的大数据中枢。武汉城市圈，不仅要携手守护生态，更要共同探索绿色高质量成长路径。从碳交易入手，是一个非常好的切入点。作为全国最活跃的碳市场，湖北碳排放权交易试点一路“疾行”，总交易量约占全国五成，进而获得牵头建设全国碳市场注册登记系统的“通行证”。位于武汉的湖北碳交中心已成为中部第一、国家重要的运营碳市场的交易平台。“中碳登”对接交易系统，是资金、配额、数据的汇聚点，是碳交易市场管理的枢纽。这不仅带来大量的碳金融和产业资本聚集，而且吸引相关的信息、技术、人才等要素。城市圈各市均可“近水楼台先得月”。8月27日，湖北三宁化工以其富余的碳排放权作质押，成功获得农业银行湖北省分行发放的1000万元贷款，并在“中碳登”进行备案。这为城市圈企业依托绿色金融资本探索碳交易质押与变现创造了样本。作为首批“吃螃蟹者”，发源于黄石的华新水泥已尝到甜头。2014年，华新水泥曾投入3000万元用于购买碳配额。次年，华新水泥在碳交易市场指导下，在燃料节能减排上做文章，通过碳交易，获利近千万元。初步统计，参与湖北碳市场的各类服务机构约有400家，注册资本超过2100亿元。未来，碳市场规模将持续扩大，预计会提供20万个就业岗位。依托碳市场的巨大机遇，武汉城市圈的产业链实现低碳升级后，有望迎来一轮脱胎换骨的腾飞。

作者：刘畅 鄢祖海 单位：无