小议节能环保的科技支撑体系范文

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生态环境建设主要有两方面的内容：一是提高生态环境的承载力和舒适度，如绿化、资源节约、水利建设、土壤改良等；二是减少因发展经济给生态环境带来的负作用，如节能减排、环境保护、循环利用、代替高碳产品等。山西省做为一个能源与重化工省份，因为经济偏重，造成了一些环境污染、生态欠账的问题，“十一五”期间，山西省生态环境质量局部有所改善，但总体恶化趋势尚未遏制；“十二五”期间，“高能耗、高排放”给经济增长带来的污染压力还将持续增加，资源环境承载能力面临严峻挑战。的确，发展经济会不可避免地影响生态环境，但在发展经济中，相应的节能环保产业也有相同的发展速度和技术水平，就会使发展经济而产生的负作用降到最低。如果这些节能环保产业的发展速度和技术水平还能进一步提高，就能将过去发展经济中影响生态环境的遗留问题逐步解决。由此可见，生态文明的建设就需要节能环保产业超常规地发展，它事关山西省能否在促进经济转型的同时、解决过去经济发展中所造成的一些环境污染、生态欠账问题，实现绿色发展、可持续发展。因此，为了保障山西省生态文明建设落到实处、为了保障节能环保产业能够满足山西省的实际需求，必须按照十八大报告中所指出的：“实施创新驱动发展战略。科技创新是提高社会生产力和综合国力的战略支撑，必须摆在国家发展全局的核心位置”，从而建立山西省生态文明建设中节能环保科技的支撑体系，要把发展节能环保科技作为“十二五”期间低碳节能和环境保护重要工作内容来抓，通过提高节能环保科技水平，促进低碳发展，促进环境管理、污染减排、环境治理、生态建设等各项工作的开展，全面提升山西省节能环保产业的发展水平和速度，建成美丽山西。

科技对产业发展的支撑作用和案例

生态文明建设，科学发展是关键。科学技术是第一生产力，是改变经济增长方式、发展绿色经济、节能环保、应对人口老年化、富民强国的根本之路和动力。以色列国目前的国土面积约为2万平方公里，比北京略大，人口略高于700万，是一个地地道道的小国，缺乏自然资源且长期与邻国处于敌对状态。但是，以色列建国60多年来，国民经济飞速发展，科技在其中起到的作用功不可没。在被誉为科技股摇篮的纳斯达克市场，来自以色列的上市公司是60家（截至2012年6月），明显领先于德、英、法、日等发达国家，仅次于主场作战的美国、近水楼台的加拿大和人口基数庞大的中国。如果依据人均值计算，以色列的高科技公司数量仅次于美国，以色列海法周围的高科技园区素有“第二硅谷”之称，而以色列的人均风险资本投资则是世界第一。以色列的经济奇迹就在于充分利用了科学技术的力量，举国上下有牢固的科技立国理念；在此之上，政府和社会在科研和教育的投资及立法方面不懈努力，整个民族早已形成了靠智力和技能生存的传统，这种环境不仅催生高技术成果，同时也培养了大批高素质劳动力；以色列科研经费开支约占其国民生产总值的4%，高于所有西方发达国家；以色列法律还规定，公司在科研投资上的利润可免税；由于有政府和社会全力支持，以色列每年科研成果的40%以上都被企业直接采用，效率在全世界独一无二。而在现代产业链中，正是科技和设计处于产业链中的利润高端。例如：在平台经济载体中最具代表的苹果iPhone4供应链利益分配中，一部售价600美元的iPhone4，苹果公司在每台iPhone4上的获利则高达360美元，而富士康等中国组装企业，只得到每台6.54美元的酬劳，还对我国环境产生了大量的污染。由此可见，抢占科技制高点，就是争夺发展的主动权，科学技术是低碳节能与发展环境保护事业的重要基础，也是完成“十二五”节能环保规划任务和实现规划目标的基本保障。因此，要把发展节能环保科技作为“十二五”期间低碳节能和环境保护重要工作内容来抓，通过提高节能环保科技水平，促进低碳发展，促进环境管理、污染减排、环境治理、生态建设等各项工作的开展，通过提高节能环保科技水平，促进山西省节能环保产业的升级和发展壮大。

建立山西省节能环保产业科技支撑体系的思路

1.借助山西省的资源禀赋和财力建立节能环保科技支撑体系

应借助山西省的资源禀赋和财力，加大节能环保科技的投入，以世界眼光和战略思维设计它们的发展规划和量化目标，建成山西省节能环保科技支撑体系。从而尽快建立自己的节能环保技术创新平台，改变节能环保关键装备、核心和关键技术依赖进口和省外的现状，提升设备总成套、工程设计总承包和系统总集成能力。跨越性地转型发展，推动采掘文明向制造文明和生态文明的同步转变，使经济增长方式从要素驱动型向创新驱动型转变。从采掘文明在迈向制造文明的同时、迈向生态文明，完成“绿色山西”、“美丽山西”的艰巨任务。

2.围绕山西省转型发展思路，建立具有地方特色的节能环保产业的科技支撑体系

要因地制宜根据山西省的自然和历史条件、文化、技术和经济条件，以及国家节能减排的目标和要求，按照中共山西省委制定的山西省“以煤为基、以煤兴业、以煤兴产、多元发展”转型发展思路，围绕煤炭能源重化工做好这些产业的节能环保，将“多元发展”更加具体化和生态化，使具有地方特色的节能环保产业成为山西省生态文明建设和转型发展的支柱产业。例如：山西省是煤电大省，电厂近煤矿建设，而围绕煤电集中产生了二氧化硫和氮氧化合物、以及巨量煤矸石、粉煤灰和脱硫石膏，由于“三废”中，固废对生态环境的影响面最大，它占用土地，污染水体和土壤，其粉尘恶化空气质量，并且还具有持久性。因此，它们的减排和高附加值综合利用是山西省节能环保科研的重点任务，要根据上述规划和目标，要以山西省的具体需求为龙头、为重点，围绕山西省转型发展思路，建立节能环保科技的研发平台，加强科技对产业发展的支撑力度，掌握产业的关键核心技术，建立具有地方特色的节能环保产业的科技支撑体系，使科技成为节能环保产业的灵魂和发动机，在跨越发展中做到持续发展、科学发展，使山西省经济真正达到转型发展、跨越发展、安全发展、和谐发展、低碳发展、绿色发展。

3.以节能环保产业科技领军人才为核心建立科技支撑体系

有大楼更要有大师，山西省要以节能环保产业科技领军人才为核心。科技创新能力是经济勃兴的核心动力，山西省节能环保产业的高速需求使山西省更需要科技创新能力与尖端人才的支撑；抢占科技制高点，就是争夺发展的主动权。因此，不仅要注重招商引资和固定资产的投入，更要重视引智、引才和无形资产的投入，充分重视科技创新是产业链中的大脑和灵魂；把山西省的自然资源优势转化为科技优势、人才优势，强化产业要素集聚，求贤若渴地使节能环保产业的国内顶级科研领军团队、研发中心和设计中心以及重点实验室扎根落地到山西省，完善以节能环保产业科技领军人才为核心建立科技自主创新支撑体系；实施“引进、消化、吸收、创新”相结合的方针，以攻克节能环保产业的关键核心技术为首要目标，克服关键核心技术的对外依存和产业空心化现象，引领山西省节能环保产业的快速发展和产业集聚升级，提升产业竞争力，真正建立能够长期支撑山西省生态文明的建设。

4.以创新机制来建立节能环保产业的科技支撑体系

现代科学技术成果只有转变为新型的生产方式和产业，才能推动经济发展方式的根本转变。因此，要以“创新山西”为指导，通过创新思路建立山西省的节能环保科技支撑体系，先行先试、通过体制、机制和技术创新带动科技的勃兴与文明，来实现山西省经济转型跨越式的发展；坚持以创新为灵魂、人才为支撑、环境为保障，着力提升山西省创新能力、创业活力、城市魅力和区域竞争力，将科研院所的人才优势转化为创新成果，把创新成果通过社会化的投入转化为产品和市场优势，形成产业化；构建起“1+N”公共孵化转化平台，对科技成果与支柱产业融合项目实行“一个项目、一位牵头领导、一个责任处室、一套服务办法、一定时间办结”，出台创新创业奖励办法，重奖融合贡献突出人员；使“一院所、一企业、一产业、一特色”成为山西省新经济增长方式，成为科技成果与节能环保产业融合示范地、科技创新策源地、科技成果集散地、创新人才汇聚地、节能环保技术产业集中地。

5.将风险资本做为节能环保科技支撑体系的重要基础

山西省应建立以“种子资本”为主的“高新技术风险投资基金”，并争取国家部委支持在山西省设立“山西节能环保产业投资基金”和“山西节能环保产业投资银行”。一是要通过政府的投入引导，带动企业和社会投入科技成果创业转化资金，重点扶持节能环保产业科技领军人才的创业；二是山西省应加大对节能环保科技创新型和设计创新型企业进入资本市场的支持，积极争取优于国内其它地区的风险投资退出机制和风险投资失败的退税机制，降低他们的投资风险，形成国内外风险投资企业投资山西省节能环保科技企业的强大动力和具体行动；三是要用投资银行的具体支持，鼓励山西省节能环保科技创新型和设计创新型企业在国内外对同类企业和配套企业的并购，使它们做大做强，延伸产业链；四是建立山西省节能环保技术产权交易所，吸引国内外的节能环保技术和山西省的节能环保公司（股权）挂牌，对交易所的项目，由第三方的专家进行技术和市场的无偿评估。并通过节能环保技术可量化的指标，对交易所的节能环保技术进行排行和经济性对比，降低投资节能环保技术和产品的风险，吸引国内外的风险投资公司在山西省投资节能环保技术项目。首先满足山西省治理环境污染、解决生态欠账、实现绿色发展的自身需求。从而形成先进节能环保技术无偿的交易和评估体系、完整的与企业创业相适应的孵化与股权交易体系、风险投资制度、知识产权保护制度、分配与激励制度，将产业、科研、学校、金融有机地结合在一起，让资本成为山西省节能环保科技支撑体系中的重要基础。再通过资本市场利用金融手段和市场发展机制，有效地促进科技型中小企业的发展，培育一批具有较高创新能力的国际竞争力企业，树立起节能环保产业的标杆，成为科技创新的龙头。

6.加强科技人才队伍建设保障节能环保科技支撑体系充满活力

人才辈出，文明才能得以延续。山西省只有加强科技人才队伍建设，才能保障山西省节能环保科技支撑体系充满活力。因此，建议山西省从引才、育才、励才三个方面入手，强化节能环保产业科技创新人才的培养，形成高端研发和设计、普通技术和高级技工系统人才培养的多层次体系；加快“高、精、尖”人才引进的步伐，对高端研发和设计的科技带头人所设立的研发中心，山西省应提供各方面的优厚条件，集中力量进行支持，从研发设计和小试到中试、工业化试验到完全产业化全程鼎力支持；使高层次人才引得进、留得住，壮大科技人才队伍，使节能环保科技进步事业有充足的人才保证，形成以人才带项目、以人才引项目和以项目促人才的良性互动机制；在山西省的高校中，对涉及节能环保产业专业的大学生减免学费以及提供生活费，吸引非常优秀的高中生学习这个专业，提高这个专业的整体潜在素质，培养支持节能环保产业快速发展的优秀接班人，为产业今后的快速发展提供科技人才支撑；同时还应组织实施“节能环保企业领军人才培育工程”、“节能环保科技创新人才推进工程”等高端人才培育工程，构建励才体系，充分发挥人才效能。与此相配套的是要完善现行的科技奖励制度，逐年增加奖金数额，鼓励国内外组织、民间团体和个人设置节能环保科技奖励基金，奖励和资助作出重要成就的科技人员；对于创造重大经济效益、作出突出贡献的科技人员要实行重奖，试行根据其创造的经济、社会效益计算报酬的办法，上不封顶，拉开工资差距；从实施和转让技术成果、发明创造所获收益中提成较高比例作为报酬发给科技成果完成者，或给予一定数额的股权、期权作奖励。

7.围绕绿色科技来建立节能环保科技支撑体系

高效、节约、环保的绿色科技产业是拉动整个世界经济的最大动力引擎，是发展绿色经济、进一步开展环境保护和生态建设重要技术保证，绿色科技将会成为新一轮工业革命。因此，山西省在建立节能环保科技支撑体系过程中要紧紧围绕发展绿色经济这个中心主题，通过生态产品、绿色产品、绿色生产工艺的设计、开发，绿色新材料、新能源的开发，消费方式的改进，以及技术集成打造低碳经济和循环经济产业链，建立资源互补、产业互动的经济生态文明循环系统，形成绿色产业集群；同时要以全程产业链是否低碳节能、循环利用和生态环保为首选、弃分界线，对绿色科技做一个全面的风险评估、成本回报进行深入分析，真正做到绿色发展。

8.节能环保科技支撑体系要有广泛的群众基础

崇尚科学技术的民族，才是最有希望的民族，犹太民族“哪怕一个人的聪明才智也不能随便浪费掉”的执著理念我们要学习和贯彻。因此，山西省在建立节能环保科技支撑体系过程中要形成广泛的群众基础，激励全市人民的创造热情、推动民族素质提高的精神追求；宣传和动员，掀起一场全民参与的科技创新、发明创造运动，既重视科研院校大的发明创造，也不忽略企业基层小的革新，要集小革新为大革命；利用网络，山西省要分类公开征集、公开评价、公开讨论、公开选择实施具有一定节能减排规模和生态修复的科技创新和发明项目；还要对发明专利技术的转让和产品的销售减免税收，以及补贴发明专利的申请费和年费。

9.建立一个各环节完美配合的节能环保科技支撑体系

企业作为生产经营的市场主体，直接参与市场竞争，对产业和产品新技术发展创新最为敏感。只有企业主导技术研发和创新，才能加快技术创新成果转化应用，才能有效整合产学研力量，从而以企业为主体、产学研相结合的技术创新体系才能真正建立起来，也才能有效解决科技与经济两张皮问题。因此，山西省的节能环保科技支撑体系要体现由企业提出和主导的技术研发创新机制，山西省科技情报所应提供免费的技术情报资源，跟踪国内外最新科技成果，对先进适用的节能环保新技术和成果及时引进、推广和转化，并积极进行引进技术的消化、吸收、集成、再创新，逐步形成具有自主知识产权的技术成果，做到专家引领发展方向、企业出题招标、大专院校和科研单位投标，政府配套科研资金支持。

10.节能环保科技支撑体系要有完善的科技决策机制

山西省在建立节能环保科技支撑体系中，要完善科技决策体制机制和科技决策专家咨询制度，加强顶层设计，建立节能环保产业发展需求转化为科技研究创新目标的机制；形成科技决策、执行、评价相对分开、互相监督，发扬学术民主，倡导百家争鸣，鼓励创新，宽容失败；无论是国有“种子资本”、还是政府的节能环保科技支持计划的评选制度上，既要坚持“三公”，也要大胆创新，做到在先进技术面前无论国企、集体、个人一律平等对待，公平公正公开的选择最为先进的技术；投资部门应将各申报单位的技术方案互相交换，公开答辩会让全体申报单位都参加，全程录像，并互相提出对其它单位技术方案的质疑，最后由没有被质疑否定和被质疑最少的单位获得投资，或者优势互补合作运作；甚至评审专家也可以提出建设性的意见，参与合作。这样做不仅可以更加公平公正公开的选择最好的科研技术方案，在别人的质疑中完善技术方案，还可以防止关系项目和暗箱操作，阻碍科技进步和打击科技人才的科研积极性。

11.加大科技资金投入夯实山西省节能环保科技支撑体系

山西省要加大科技资金投入夯实山西省节能环保科技支撑体系，建立和完善以经济主体为主、政府引导、金融扶持的科技投融资体系，要发挥好财政科技投入的杠杆与带动作用，促进经济主体增加对节能环保科技的投入，每年递增不低于财政支出的增幅，提高重大节能环保科技专项的财政支持金额，要把握整个节能环保产业的发展趋势，在项目扶持中要集中资源、重点支持具有山西省地方特色和需求的节能环保科技项目，并形成国家、省市科技投资、银行科技贷款和风险投资机构的多元化科技投资结构。另外，还要积极争取国际、国内不同地区的科技合作与援助，从而通过重大科技专项的实施，解决一批产业发展中的关键技术难题。

12.重视软科学对节能环保科技支撑体系的领引和基础作用

一是对节能环保产业的发展规划、制度创新设计和政策研究，应由业内技术专家为主进行编写，并应特别重视派对软科学研究的优势，因为他们多以经济界、科技界人员共同组成，多学科、多领域（研究、管理和基层科技人员）能使课题研究有广度，特别是有理工科专业的课题组成员，熟悉技术路线及其深层次的优缺点，使软科学课题研究有深度。二是要跟踪和借鉴发达国家的现行标准状况及其发展动向，保证标准的先进性和效能性，实行技术标准领跑者制度，从制度上无情淘汰落后技术，建立健全与探索山西省节能环保产业相适应的技术法规体系。三是要建立发达的免费节能环保科技信息系统，连接世界各国2000多个资料库、能提供24小时昼夜服务的世界电脑图书馆网络，为山西省节能环保科技支撑体系提供必不可少的软件基础。

13.重视行政力量对节能环保科技支撑体系的保障作用

节能环保产业是各产业中基本上是唯一一个可以用行政力量强制推广应用的，山西省的节能环保产业不仅可以借助国家的政策，还能借助山西省“综改实验”的特殊地位，向国家申请更多、更强有力的节能环保产品和技术的强制推广利用政策。节能减排技术和产品的推广政策要及时出台，推新汰旧要无条件，节能减排的技术和产品出现在哪里，强制推广政策就跟进到哪里，这是保障山西省节能环保技术支撑体系能够顺利建立、跳跃性发展、快速提高的关键措施。同时山西省还要通过行政措施加强知识产权的管理和保护，促进科技、经济的发展，提高国际竞争力，促进企业、科研机构、大专院校普遍建立和健全知识产权保护制度。

14.支持创办节能环保科技微型企业为支撑体系提供新鲜血液

在国际产业链“6+1”的模式里，“1”是制造，“6”是产品设计、原料采购、订单处理、物流运输、批发经营、终端零售这6大软环节。在这个模式中，真正需要大学生的是“6”而不是“1”；其中产品设计是产业链的龙头，它一发而带全身，同时还占领着现代产业链中的利润高端。尽管我国每年有数万项科研成果，数量世界第一，可成果转化率却只有25％，形成最终产品的不到5％，科技进步贡献率三成不到，许多技术成果和发明专利束之高阁，与技术创新、产业升级严重脱节。而山西省的情况更严重，技术转化率低于全国平均水平5个百分点，高新技术产业化仅位于全国第27位。产业研究中有一个叫长尾理论的，就是一个产业链它的头部看起来很大，但是它的尾端就是产业链尾端的小发明、微创新。由此可见，扶持科技成果持有者创办节能环保科技型小微企业能够促进我国经济转型和解决大中专毕业生的就业。因此，山西省应大力支持科技人员、发明专利权持有人等创办科技型小微企业，为节能环保科技支撑体系提供源源不断的新鲜血液，吸收大中专学生就业，提高科技成果的产业化比例。为完成这个目标需要配套相关政策支持：一是要简化科技型小微企业的注册手续和门槛，依据企业创办人的技术成果或发明专利证明、实施无注册资金和没有限制的注册地址登记制度，提供创办技型小微企业无障碍通道；不限制创办人是否在职，特别是大专院校要鼓励教师在完成本职工作之外，创办科技型小微企业，转化自己的科研成果。二是要通过全额的三免政策（免税、免费、免负）来大力扶持科技型小微企业，为加快创新和科技成果工业化要让小微企业轻装上阵；同时切实贯彻已有的中小企业扶持政策，借鉴国外成功经验，营造民企与国企间平等使用生产要素、公平参与市场竞争。三是政府应设立科技型小微企业引导扶持资金，建立山西省以“种子资本”为主的国有风险投资体系，以及提供优惠政策吸引省内外天使类的风险投资公司支持山西省科技型小微企业的创办；鼓励科技金融创新，推出知识产权质押贷款等金融业务，让创新、创业者与科技扶持资金相对接，让金融资本与科技资源相结合。四是为了激励科技型小微企业积极招聘大中专毕业生，建议政府财政成立专项基金帮助科技型小微企业支付五险一金。

结论

生态文明建设任重道远，节能环保产业是人类文明社会中永恒的产业。发展节能环保产业和节能减排技术已成为国际经济科技竞争的新领域。在应对国际金融危机过程中，世界各国特别是发达国家纷纷出台政策，投入巨额资金，加大对节能环保、可再生能源和低碳技术的支持力度，努力抢占未来经济科技竞争制高点，并试图通过制定更加严格的减排规则和设置碳关税壁垒，主导全球经济新的游戏规则，提高发展中国家生产成本和市场进入门槛。山西省生态环境恶化程度在全国是最为严重的省份之一，山西省绝不能因此而拖全国建设生态文明的后腿；要让美丽山西成为现实，科学发展是关键，节能环保产业要助力。因此，山西省必须深入贯彻科学发展观，充分领会我党关于生态文明建设的有关内容，将促进节能环保产业的发展提高到关系中华民族和我党生存的高度上，以转型发展为纲，树立科技立省的创新思维，因地制宜建立节能环保产业的科技支撑体系，做到：借助山西省的资源禀赋和财力建立节能环保科技创新驱动体系，围绕山西省转型发展思路、建立节能环保产业的科技创新驱动体系，以节能环保产业科技领军人才为核心建立科技创新驱动体系，以创新机制来建立节能环保产业的科技创新驱动体系，将风险资本做为节能环保科技创新驱动体系的重要基础，加强科技人才队伍建设保障节能环保科技创新驱动体系充满活力，围绕绿色科技来建立节能环保科技创新驱动体系，节能环保科技创新驱动体系要有广泛的群众基础，建立一个各环节完美配合的节能环保科技创新驱动体系，节能环保科技创新驱动体系要有完善的科技决策机制，加大科技资金投入夯实山西省节能环保科技创新驱动体系，重视软科学对节能环保科技创新驱动体系的领引和基础作用，重视行政力量对节能环保科技创新驱动体系的保障作用，支持创办节能环保科技微型企业为创新驱动体系提供新鲜血液。总之，实施创新驱动发展战略，用科技创新来提高山西省经济发展的战略支撑，坚持技术创新的原则，鼓励技术创新，加大基础性、共性技术研发力度，开发一批具有针对性的自主知识产权技术，加强先进适用技术的推广应用，全面提升山西省节能环保产业的发展水平和速度，建成美丽山西。（本文作者：王宁、薛维梁、韩灵翠、赵洪丽单位：民建山西省委、太原理工大学）