木材资源不足战略研究范文

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随着经济的快速发展和生活水平的不断提高，人们对物质的消费亦在急剧增长，于是，资源不足和环境污染问题便成为人类社会实现可持续发展的主要制约因素。在这种形势下，发展循环经济的思想应运而生。早在20世纪60年代，美国经济学家波尔丁就提出了循环经济概念。此后，日本循环经济专家小柳先生又将“废弃物”确认为“循环资源”。所谓循环经济，是指通过资源循环利用使社会生产投入的自然资源最少，向环境中排放的废弃物量最低，对环境的危害或破坏最小的经济发展模式。循环经济的本质是一种生态经济或低碳经济，倡导在物质不断循环利用的基础上发展经济，是促进人类与自然和谐的经济发展模式。其基本原则是“减量化，再利用，再循环”（即Reduction，ReuseandRecyling，亦可译为节约利用，回收利用和循环利用，通称为3R利用），基本特征是“低消耗，低排放、高效率”

与传统经济相比，循环经济改变了“资源—产品—污染排放”的单向式流程，按照“减量化、再利用、再循环”原则，形成“资源—产品—再生资源”的反复循环流程，实现了自然资源的低投入，高利用和废弃物的低排放，追求人与自然的和谐相处，社会、经济与环境的和谐发展。

循环经济亦明显有别于过去倡导的“综合利用”。20世纪60—70年代，大力提倡的“发展综合利用”实际上仅指的是提高原材料的工业利用率，如在木材加工行业，主要指的是对一、二次加工剩余物的工业利用，如将板皮、板边、裁头、锯屑、刨花和碎单板等下脚料作为制浆和非单板型人造板的原料，而循环经济强调的是对消费后的废弃物品的回收利用，并将其视为新产品的再生资源。因此，当人类社会已进入高消费、高排放、高污染时代，资源和环境已成为实现可持续发展的主要瓶颈之后，循环经济发展模式便成为唯一正确的选择。

联合国粮农组织（FAO）不久前发表的“2009年世界森林状况”表明，近半个世纪以来，尽管全球工业材增长缓慢，甚至一度出现微降（如1990—2005年），但木材供需基本上是平衡的。分析认为，出现这种情况的主要原因，除了得益于大规模发展人工速生用材林和通过实施集约经营提高单位面积产量外，大力发展3R利用，尤其是废弃木材产品的循环利用亦是极其重要因素。如在2005年，全球工业材消费量已达25亿m3（按原木当量折算），但工业材（原木）产量却只有17亿m3，仅占全部消费量的2/3左右（68%），而其余所需木材（原料）均靠循环利用和回收利用解决（回收废纸约5亿m3，占20%，各种木材加工和采伐剩余物约3亿m3，占12%）。

制浆造纸工业在很多发达国家的国民经济中属基础性（支柱）产业，但同时亦是消耗木材资源最多和对环境污染严重的行业。1991年世界共生产纸和纸板24336.4万t，如果全部以纸浆材为原料，共需木材约9.86亿m3，约占当年工业材总产量的62.9%，显然是不可能的。实际上当年由于大量利用回收废纸（8798.2万t），相对节约了3.17亿m3，即废纸在造纸原料中的比重为32.1%。到2005年，回收废纸在全部造纸原料中的比重进一步上升到44.6%（日本已超过60%），而且呈持续上升的态势。在中国，目前的造纸原料中废纸所占比重已高达60%（造纸大省广东甚至已近80%），我国近年来造纸工业的持续高速发展，实际上是依靠大量应用废纸（含进口废纸）来支撑的。

根据FAO的预测，2020—2030年，全球仅锯材、纸和纸板对木材的需求量即将分别达到30.49亿m3和38.74亿m3，而届时世界工业材的总产量却分别只有21.66亿m3和24.57亿m3，供需缺口高达8.83亿m3和14.17亿m3。显然，巨大的木材缺口是无法单靠增加木材产量来填补的。如今，发达国家普遍重视发展循环经济，废纸的回收利用率一般都在60%以上，有些国家甚至超过80%。然而，我国的废纸回收率目前依然偏低，可能仅达35%～40%。

在20世纪50—60年代的日本，制浆造纸行业曾一度被视为“环境污染型、高能耗型和资源消耗型产业”，但从70年代开始，通过开展以“森林循环再生”和“纸张回收利用”为宗旨的环境宪章保护运动，树立企业环保理念，制订企业行动宪章，日本在植树造林、废纸利用以及能源节约等方面都取得了突破性进展，从而使这一传统产业发展成为“环保型、节能型和循环型”低碳产业。

近年来，发达国家在城市木材废弃物回收利用方面已取得了很大进展。在日本，通过政府实施一系列政策法规，如《环境基本法》、《循环型社会形成推进基本法》、《容器包装回收利用法》、《建设回收利用法》和《绿色购入法》等对回收利用废弃木料的企业给予一定的政策性补贴（相当于处理城市垃圾的费用），有力地推动了城市废弃木材的回收利用。据介绍，2004年该国建筑废旧木材的回收利用率已高达89%。

再如德国，为促进废弃木材的循环利用，政府先后颁布了《垃圾处理法》、《避免废弃物产业及废弃物处理法》、《关于容器包装废弃物的政令》和《循环经济与废弃物管理法》等法律，并采取政府干预与市场运作相结合的方法，在处置废旧木材的利用方面亦取得了很大成功。如今，德国许多刨花板企业是以回收城市“木材垃圾”为主要原料的，在有些工厂其比重甚至超过70%。

根据有关资料介绍，如果把我国每年产生的各种废弃木材（包括建筑旧木料、旧家具、旧地板、旧模板、旧包装、旧枕木、旧电杆和一次性木筷等）集中起来，总计折合木材至少要在5000万m3以上，几乎相当于我国2008年计划内木材产量的61%。无疑，这是一笔潜力巨大的、有待开发利用的重要木材资源。我国属森林资源相当贫乏的国家，长期以来木材供需缺口一直很大。根据现有资料统计，2008年我国的商品材总消费量已达3.47亿m3（原木当量），而国内供应仅为1.59亿m3（含限额外采伐部分），木材自给率只及45.8%，对外材的依存度高达54.2%（含进口废纸），已经明显越过了木材安全红线。

在当今世界，无论是工业化国家还是发展中国家，出自对生态环境、气候变化和发展本国经济的需要，愿意大量出口木材原料的国家日益减少，世界工业材原木市场长期处于徘徊不前的状态。根据FAO最近所做的预测，2020—2030年全球的工业材（原木）产量仅为21.66亿～24.57亿m3，其年均增长率仅为1.7%（2005—2020年）和1.2%（2020—2030年），明显低于同期人造板（3.3％和2.9%）和纸、纸板（3.0％～2.7%）的增长速度。这种情况预示着未来世界木材原料市场是十分有限的，大幅度增加工业材原木进口是不现实的，过于依靠进口原木来发展本国的林产工业是难以为继的。这也意味着做为“世界工厂”的中国，为实现本国林产工业的可持续发展，为保证我国木材原料长期稳定供应，必须调整我国的发展战略，改变经济增长模式，调整我国的林业产业政策，在木材资源基本上立足于国内的基础上，真正迈上循环经济的发展道路，把大力发展循环经济视为今后解决我国木材供需问题的重要国策。

各种迹象表明，在当今世界，循环经济的发展水平已成为衡量一个国家综合竞争力的重要因素。我国人口众多，资源匮乏，各种资源(含土地、水体、能源、矿产和木材)的人均占有率均低于世界平均水平，而单位资源产出水平却仅相当于美国的1／10和日本的1／20。资源不足已成为制约经济可持续发展的主要瓶颈。因此，转变经济发展模式，实行循环经济战略不仅具有现实意义，亦应成为我国实现科学发展观和建立和谐社会的指导思想和根本理念。

实施循环经济战略是一项复杂的系统工程，也是一项政策性很强的工作。发达国家的经验表明，这不仅需要政府的高度重视，制定一系列相关法令、法规和政策，还须唤起广大民众的积极参与和配合才能奏效。鉴于发展循环经济、实现可持续发展的重大战略意义，建议政府部门在制定十二五林业发展规划时，应将大力发展循环经济纳入国家计划，做为国家解决木材供需矛盾的重要途径，将其视为与大力发展速生人工用材林和加强经营，提高单产能力并重的三大举措之一。

与工业化国家相比，我国在实施循环经济方面还处于起步阶段。为了顺利实施循环经济这一战略，可优先考虑采取以下行动和措施：1）大力开展实施循环经济的重要性和必要性的全民宣传教育活动，唤起广大民众和企业界对这一问题的认识和重视；2）制定和颁布一系列带有强制性的相关法律和法规，如根据不同企业生产情况，限定其所用原材料必须有一定比例的回收废弃木材；3）推行各种鼓励政策，调动企业和个人参与的积极性，对于以发展循环经济为宗旨的企业或项目，国家可规定在信贷、税收、甚至用地规划等方面给予适当照顾；4）协助企业设置固定的或定期流动性的废弃木材收购网站，尽量减少中间流动环节；5）加强在回收利用废弃木材方面的科学研究，包括回收利用途径、产品发展方向、加工工艺和专用设备，甚至售后服务等。为此，国家在制定科研规划、重点课题立项和资金分配等方面应给予优先安排。