基于有偿使用的矿产资源论文范文

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1我国矿产资源有偿使用制度问题依存

1.1矿业权出让市场化程度不高

目前，受各方面因素制约，我国新设矿业权的完全市场化程度仍不高，部分矿业权以低价甚至无偿出让，不利于矿产资源节约集约利用，也不利用实现资源资产价值最大化。据统计，2013年招标、拍卖、挂牌出让探矿权257宗，仅占全年探矿权出让总数13%。此外，为招商引资，一些地方出现了行政配置矿业权现象，以无偿、低价形式将资源直接配置给企业，有碍于资源最优配置。

1.2矿产资源税费制度不合理

一是矿产资源有偿使用标准偏偏低。国外相对于我国资源补偿费的权利金费率一般为2%-8%，而我国资源补偿费标准按矿种分别以销售收入的0.5%-4%的费率计征，起步费率低，不仅远远低于发达国家的平均费率，甚至低于众多发展中国家。此外，矿业权使用费征收标准自1998年以来一直未调整，明显低于世界主要矿业国家的类似收费标准。二是矿业权价款评估底价不科学。受矿业权价款评估制度不完善，矿业权评估中介机构不发育，监管不到位，以及矿业权价款评估基础不统一等因素影响，我国矿业权评估价款的真实可靠性较差，损害国家矿产资源所有权益。

1.3矿山环境恢复治理保证金制度不科学

一是缺少全国具有指导意义的征收标准和验收标准。目前，我国尚未制定矿山环境恢复治理保证金统一征收标准，部分地区征收标准过低，可能导致企业因缴存保证金太少而放弃矿山环境治理；同时受全国统一验收标准缺失的影响，制约了治理工程验收和保证金的返还工作；二是征收方式不合理。据了解，目前各地保证金收缴方式为一次性缴纳，这对于矿山规模大，服务年限长的矿山企业来说，势必增加资金压力，对矿企正常经营活动造成影响；同时，这种方式因矿山生产时间跨度长，收缴额度难以与矿山环境治理实际成本的同步。

1.4矿产资源有偿使用制度差别化不够

现行矿产资源有偿使用制度普遍是全区域、全产业一刀切，缺少灵活性和差别化，直接影响其执行效果。一是区域政策差别化不够，目前，除矿产资源补费分成对自治区稍有倾斜外，其他税费的征收和利益分配均全国统一，对少数民族自治和资源富集地区的倾斜力度不够，难以激发资源地政府严格执行现行政策的积极性；二是产业政策差别化不够，《国务院关于加快培育和发展战略性新兴产业的决定》明确指出，我国将加快培育和发展战略性新兴产业，稀土、钨、锡等矿产资源是我国战略性新兴产业发展的关键材料，但目前对这些战略性矿产资源未制定差别化税费政策，支持其勘查开发，以保障新兴产业发展的必要原料需求。

2深入推进我国矿产资源有偿使用制度改革

2.1大力提升新设矿业权市场化程度

针对目前矿业权市场配置程度不高情况，要进一步完善新设矿业权出让方式，除按规定可以申请在先方式出让外，一律以竞争方式有偿出让；同时积极探索反映市场供求状况的出让方式，即：出让方式不再按矿种风险高低确定，而是依市场供求状况而定，只要具备竞争条件，有多家申请的矿业权，均采取竞争性方式出让，发挥市场在资源配置中的决定性作用，从源头推进资源优化配置和高效利用。

2.2有序调整矿产资源税费政策

根据矿业活动的基本特点和规律，结合国际通行做法，应按整体规划、分步实施的原则有序推进矿产资源税费政策调整工作。近期，保留现有资源税费制度体系，通过修改《矿产资源法》等有关法规、适度提高矿产资源补偿费和使用费的征收标准、完善矿业权评估制度等方式，适度调整矿产资源税费政策，维护国家资源性资产权益；同时，积极探索将矿产资源补偿费改为权利金的可行性，为全面改革资源税费体系做准备。远期，应全面调整现有矿产资源税费政策体系，最终形成以权利金制度为核心，矿业权使用费和价款为补充的税费联动体系。

2.3继续完善矿山地质环境恢复治理保证金制度

实施矿山地质环境恢复治理保证金制度的目的在于贯彻“谁破坏，谁治理”原则，落实企业矿山环境治理责任，确保矿产资源开发不新增环境问题。针对目前存在问题，可从以下几方面工作来完善矿山地质环境恢复治理保证金制度：一是尽快制定国家层面的保证金缴存标准和统一验收标准，确保矿山地质环境恢复治理保证金的收缴和返还有据可依。二是灵活调整保证金征收方式，根据矿山规模和服务年限，由现行一次征收变分期征收，对于服务年限在5年以内矿山，保证金一次性缴纳；超过5年的，可根据开采规模分期评估、分期缴纳，这不仅能缓解企业一次性缴纳的资金压力，还能让缴存的保证金更接近环境治理实际成本，有助于防止企业因保证金缴存过低而放弃环境治理现象发生。

2.4积极探索矿产资源有偿使用差别化政策

从区域、产业角度加强矿产资源有偿使用的差别化政策制定：区域上，应按照“少取多留”原则，在矿业权价款、矿补费、资源税等税费征收和分配上，予以少数民族自治和资源富集区域更多倾斜，以促进资源开发地区可持续发展,进一步调动地方积极性，提高政策执行效果；产业上，研究出台税费减免政策，鼓励企业勘查开发战略性矿产资源，为我国新兴战略性产业发展提供资源保障。

作者：石吉金单位：中国国土资源经济研究院