资源开采论文：古代矿业资源开采与管理范文

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作者：赵连稳董晓丹单位：北京联合大学学报编辑部北京联合大学应用文理学院

明清时期矿业开发的实施

矿业是封建社会经济的一个重要组成部分，社会生活中的许多方面，如货币、农具、兵器、生活用具等的制造，都需要矿业提供原料，尤其是政府财政困难之时，往往支持矿产开发，然而由于有劳民伤财、有碍风水、聚众滋事之忧，朝廷有时又采取禁止矿藏开采的政策。明朝前期任百姓自由开矿冶炼，抽取小额矿税，但是反对随意开矿，贻害百姓。洪武年间，有府军前卫老校丁成请开河南银矿，太祖对侍臣曰：“君子好义，小人好利，好义者以利民为心，好利者以戕民为务。故凡言利之人，皆戕民之贼也”。认为开矿实乃劳民伤财“，为物劳民，非善政也”。后来的明成祖、明宣宗都遵循太祖的政策，不轻易准予开矿。英宗（1436-1449）即位之初，以剿捕盗矿之贼，避免矿盗为由，“诏封矿冶”。

英宗后期，国用日渐不足，为充实国库，满足财政需要，政府对开矿政策日益宽松。天顺二年（1458），司礼监太监福安向英宗奏曰：“云南、福建、浙江产有银矿之所……近年或采或止，国用不足，请如旧制，各遣内外官员开场煎办。……从之”。弘治八年（1495），内承运库奏请“遣官开坑取矿”。嘉靖九年（1530），政府下诏“：凡山泽之利，除禁例并民业外，其空闲处，听民采取，及入官备振”。嘉靖三十五年（1556），明世宗更因军需匮乏“，谕阁部议广开采”。到了万历年间，明神宗更是派出宦官为矿监，到处开矿，顺天府也不能幸免。万历二十四年（1596）七月，“乙酉，始遣中官开矿于畿内”。矿监仗势欺人，勒索钱财，欺辱百姓，民不聊生，顺天府西山的煤矿工人进入城内游行示威。万历三十三年（1605）十二月，明神宗不得不“诏罢天下开矿，以税归有司”。清朝初期，允许民众在一定条件下开采矿藏资源，“听民采取，输税于官，皆有常率。若有碍禁山风水、民田庐墓及聚众扰民，或岁歉谷踊，辄用封禁”。如果开矿有碍山禁、风水、田地和房屋墓地则禁止，另外，开矿如有聚众扰民之嫌，或者年成不好之时也被封禁。

清初实行的一系列恢复生产和社会秩序的措施，到康熙中叶时，取得明显成效。人口逐渐增多，农业和手工业生产有了很大恢复，商业也相当的繁荣，威胁清朝统治的敌对势力也基本消灭。在社会稳定的大环境下，云贵总督蔡毓荣于康熙二十一年（1682）上《筹滇十疏》④，提出应该制定一种积极的矿业政策，允许开矿，得到康熙皇帝的批准，云南矿业迅速发展。嘉庆年间，爆发了川楚白莲教大起义，嘉庆皇帝认为开矿办厂容易聚集游民、挑衅滋事，便实行了封禁政策。鸦片战争后，清政府要支付军费和赔款，使得国库空虚，入不敷出。道光二十四年（1844），道光皇帝大开矿禁，“诏云南、贵州、四川、广东等省，除现在开采外，如尚有他矿愿开采者，准照现开各厂一律办理”。咸丰二年（1852），为筹措镇压太平天国的军饷，清政府下令“招商开采热河、新疆及各省金、银矿”。此后的同治、光绪两朝，财政越发困窘，未再实行矿禁政策。纵观明清两朝，矿业政策有相似之处。王朝初期，为稳定社会秩序、恢复农业生产，对开矿比较谨慎。进入中后期，社会稳定，农业和手工业都得到恢复和发展，百姓日常生活对矿产资源需求强烈，商品经济发展也需矿产资源鼓铸货币，尤其是政府也需金银充实国库，于是，逐渐开放矿禁，以至后来鼓励开矿。

矿产资源的开采和利用

（一）顺天府地区矿产资源的分布

顺天府地区的矿产资源丰富，有煤、银、铁、铅、锰、金，其中的铁矿多为砂铁矿。按照明清两朝当时的顺天府辖区，顺天府地区矿产资源分布如表所示。

（二）顺天府地区矿产资源的开发

顺天府地区的矿产资源丰富，但一直未能得到规模开发。直到1153年，金海陵王迁都北京之后，尤其是明清时期，社会经济发展的需要，特别是皇宫和百姓日常生活对煤炭的需求增加，顺天府的煤矿业迅速发展。

1．煤矿资源的开发

明清时期，国家统一，社会安定，顺天府是都城所在地，人口大量增加，对煤炭燃料的消费大幅增加，顺天府的煤炭在元朝的基础上得到大规模开发。明朝前期，京城的燃料是以薪柴为主，煤炭在其中的比例不高。明朝中叶以后，随着周边林木资源日益减少，京城居民愈来愈需要新的能源作为燃料，煤炭消费渐渐增加。“今京城军民百万之家，皆以石煤代薪”。虽然实际情况并不尽然，但由此可见人们对煤炭需求的增长之势。到了清代，煤炭更是成为人民生活、社会生产不可或缺的重要物资，人们对煤的依赖性也愈来愈大。

宛平、房山等处出产煤炭。《明一统志》记载：“煤炭，石炭，俗呼水和炭，俱宛平、房山二县出”。明朝京城的煤炭主要出自宛平县小西山，集中在大峪山和桃花沟两地，大概有煤窑40多座，其他像浑河、门头沟、戒台寺附近以及居庸关等处亦有不少。明朝中叶以后，西山煤炭的开采规模和区域逐渐扩大。除此之外，明朝时归顺天府管辖的丰润县亦有煤炭生产。丰润县唐山“，在县东南四十里，孤高秀丽，滦派经东。上有唐口洞、军庙、药王庙。山下出煤供爨，石可毁为灰，尤宜给滋陶，居民利之”。康熙年间，随着周边山林的枯竭，京城对煤的需求量更大了，煤炭成为都城主要的燃料，史载“都人炊爨，惟煤是赖”。于是顺天府地区的产煤之地如宛平县门头沟、怀柔红螺山、丰润唐山、房山县西山一带，都进行了大量的开采。

清朝京城的煤炭仍主要出自西山，徐继畲曾言：“西山有门头沟，京城所用之煤，皆产于此”。不过此时的西山并非明朝的小西山，而是蜿蜒盘踞在宛平、房山二县的大西山。到了乾隆年间，煤窑数量激增，煤炭产量大增。据不完全统计，乾隆二十七年（1762），西山地区各类煤窑就达1000多个（表1）。乾隆二十八年（1763），房山县已有煤窑196座，仍可开采的有123座。一座煤窑一日多者可出四五千斤煤炭，少者亦一二千斤。因此，仅房山一县，煤炭产量就可达94900吨。到了嘉庆六年（1801），西山新旧煤窑已达1500余个（表2），包括京营、宛平、房山三处的旧有煤窑、暂停煤窑、废闭煤窑和新开煤窑。由此，西山煤炭的开采程度和规模可见一斑。作为“顺天府的火盆”，西山几百年来一直为京师供应煤炭。

此外，顺天府怀柔县北境和昌平州也有煤炭的生产。怀柔县北部有红螺山，“红螺山之阴有名猴儿愁、老峰头、榛子峪、锥塔峪等处，土人总呼为邪阴背，以其峰势凹峻，日色罕到故名，旧有煤洞”。昌平州“煤，出河西者为佳，初出如泥，见风即硬，和黄土然之，炊爨甚便”。只是怀柔和昌平的煤炭产量不如西山罢了。

2．银、铅、铁、锰、硫磺等矿产资料的开发

《明一统志》记载：“顺天土产无五金，知偶尔开采，非常例矣”。可见，对于顺天府地区煤炭之外的其他矿产，明朝政府并不如煤炭那般重视，开采也是偶然为之。

（1）银矿的开采

明朝嘉靖元年（1522），矿禁还未松弛，时有“顺天府昌平州怀柔县民胡臻等家道殷实，专一出钱供给矿徒，在于蓟州迤西接连平谷地名瀑水，偷矿为生。嘉靖二年事发，曾被巡抚孟都御使捉获，各罚银千有余两，以赎其罪。当将矿洞封闭，令人看守。……近奉钦依采取矿银所得不偿所费，未见成功。……瀑水原封矿洞已被日前偷挖约深数丈，每矿百斤，必须用蜜陀僧百五十斤，碾为细末入火，煆炼镕化为汁，然后煎销，始得成银”。文中所指蓟州瀑水洞的矿银，刚开采一年，就被朝廷罚款封洞。到了明嘉靖十五年（1536），“以武定侯勋言，开蓟州瀑水洞，遣內官及锦衣官督其事”[20]，武定侯郭勋请求开采蓟州瀑水洞银矿，得到批准。嘉靖年间，顺天府的另外一些州县也在开采银矿。嘉靖十七年（1538年），开采房山县银洞；嘉靖三十五年（1556），开采蓟州玉旺峪银矿，并得紫矿砂一百五十斤；嘉靖三十六年（1557）冬，停采玉旺峪、保定之处银矿，保定此年得银九百二十八两①。明代隆庆朝（1567-1572）的进士张世则曾著《密云志》，后佚。从潘惠楼编著的《门头沟文化遗产精粹•京煤史志资料辑考》中可知，该书曾记载密云县属大铁椎山、银冶山都有银矿，明朝应是对两地银矿进行过开采。

清朝时期，顺天府的银矿在继续开采。据《清续文献通考》记载，清道光六年（1826），“昨据户部奏，大兴县民陆有章、宛平县民伍云亭等，呈請於宛平等五州县开采银矿。朕以地近京师，及易州一带非他省可比，其於地脉风水有无妨碍，饬令那彥成、陆以莊等派委公正大员，详加查勘，再降谕旨。朕复思各省银矿，向俱封禁，况畿輔重地，且附近易州一带，讵可轻议开挖”。由此段材料可知有大兴县民陆有章、宛平县民伍云亭等，呈请在宛平等五个州县开采银矿，被道光皇帝以有碍风水拒绝。道光皇帝后又下诏：“所有宛平县属珠窝山等处业经招商开采，此外，单开各属勘有矿苗处所，著直隶总督顺天府按照该侍郎所拟，分别试行开采，至各商呈报。……房山县属矿硐坡、匣儿岭、毗卢寺沟……据奏称风水攸关，不应试采，即著严行封禁”。道光皇帝在后来的诏书中，承认了宛平县属珠窝山等处银矿开采的事实，其他地区如果发现矿苗，亦准许开采，但房山县属矿硐坡、匣儿岭、毗卢寺沟等地银矿仍然以“风水攸关，不应试采，即著严行封禁。”据《门头沟文化遗产精粹?京煤史志资料辑考》记载“：国朝咸丰三年，……密云志称：大铁锥山、银冶山均有银矿，（密云丁志），今俱无矣。”①可知，密云县属大铁椎山、银冶山的银矿到咸丰朝则停止了开采。

（2）铅矿的开采

顺天府地区的铅矿主要分布在昌平州、房山县和宛平县。明朝时的开采情况，还未找到相关记载。有一些文献记载了一些清朝民人请求开采顺天府铅矿的事情，但在清朝前期，这些申请被拒绝者多，允许开采者少。清乾隆五十年（1785）七月二十一日，直隶总督刘峨奏称：“据山西民人王延辉呈称，昌平、延庆二州境内桃意洼等处产有铅苗，情愿自备工本试采，运交京局，以供鼓铸。……率同昌平、延庆二州，带同王延辉前往各处逐一指明确勘，除桃意洼即桃峪洼、李常沟、十里院即弥勒院、高峪口、老君堂等五处，与村落庐墓相近，且有旗民粮地，均不便准其开采。其余昌平、延庆二州属白安城即白洋城等十二处，均系僻远荒山，与村庄庐舍并无关碍。现据该商指验，铅苗显露，情愿自备工本先行试采”。可见，昌平、延庆州内铅矿不少，桃意洼、李常沟、十里院、高峪口，老君堂、白洋城等处均有。然考虑到风水的问题，政府只准开采白洋城等十二处铅矿。乾隆五十四年（1789），由于昌平属白洋城等处铅矿，铅苗不旺，便停止开采②。嘉庆八年（1803）五月二十日，爱新觉罗•禄康、萨尔图克•长龄、范建丰三位大臣奏称：“据民人金德兴、刘尚德具呈，以房山县水洞坡等处铅苗透露，绘图呈请开采以供鼓铸等情。臣等详加审讯，据金德兴供：我系大兴县人，年五十五岁，与民人刘尚德同在房山县地方贸易。房邑所属西北山内，有水洞坡、青羊沟、小崆峒、淤牛沟、平坦窑共五处，旧有铅苗透露，苗线甚旺。乾隆五十七年并嘉庆四年，有商人张瓒两次赴案呈请开采，蒙咨顺天府转饬房山县并霸昌道亲往勘明，水洞坡等处在灰煤窑石塘之后，系远年旧开孔洞人迹罕到之处，并无有碍田庐，详覆顺天府转咨在案，至今并未开采。我与刘尚德因见铅苗，情愿自备工本开采，以供鼓铸”。由此可知，房山县铅矿分布在西北山内的水洞坡、青羊沟、小崆峒、淤牛沟、平坦窑五处地方，矿苗很旺。在金德兴和刘尚德呈请开采之前，亦有商人张瓒在乾隆五十七年（1792）和嘉庆四年（1799）两次恳请开采。可惜，他们的呈请都未准行。奉圣谕“严绝言利扰民之事”，衙门给金德兴和刘尚德定为“奸商”、“不安分之徒”，交予刑部治罪，以此惩戒奸商妄请开矿者。咸丰年间，为筹措军饷镇压太平天国起义，朝廷矿禁大弛，主动招商开采。咸丰二年（1852）五月，“宛平县属珠窝山铅矿，招商开采”。

（3）铁矿的开采

明代顺天府的遵化县、东安县、密云县产铁，而遵化县的铁矿开采最为著名。密云县大峪锥山出铁，元代至元十三年（1276）曾设立四处铁冶所。明代时亦有过开采，后来将其封闭。东安县的县北红鹅岭，“有铁矿一处，从前五姓于农隙之后自行挖煽，以资农器”，清代时有所开采。

遵化是有名的产铁之地，明朝自永乐年间在此地开设铁冶，以提供军需所用的铁，制造盔甲、军器、铁锅、铁炉等。遵化的铁矿产量很大，铸造镇守北部守关官军装备所需要的铁，均是从此地采运。明宣德元年（1426），行在工部尚书吴中就奏称：“造军器缺熟铁，请于江南诸处收买，然道远恐不及期。今拟发民往遵化铁冶，先运铁二十万斤备用”。朝廷准行。明正统元年（1436）九月，镇守蓟州等处的总兵官都督同知王彧奏“：沿边操备守关官军缺少衣甲，请于遵化铁厂给铁，先补造五千八百四十二副”。朝廷允准。明正统二年（1437）二月，巡按陕西监察御史张政奏：“边卫兵器乏缺，近陕西民间买办物料，付边卫成造。缘匠不敷，官吏苟且，是以有名无实。宜於遵化铁冶转运熟铁一十万斤，仍令陕内买办，馀料会官成造”。朝廷批准了他的奏请。明天启三年（1623）春，顺天巡抚岳和声奏：“查遵化旧亦有铁矿，后竟封闭，宜各设一厂采铸，以佐军需”。

由上可知，遵化一地的铁矿开采历经明朝始终。一次奏请即可运铁二十万斤，可以想见终明一代，遵化铁矿的开采量相当大。遵化所产的铁，主要用来服务军队，解决军需问题。到了清朝，顺天府辖区多有变化，乾隆八年（1743）开始固定下来，共领五州十九县。而遵化在这一年脱离顺天府，升为遵化直隶州，隶属直隶布政使司，由通永道分辖，明朝属蓟州管辖的丰润县、玉田县并入遵化直隶州。因此，关于清朝时期遵化地区的铁矿开采情况，在此不再阐述。

（4）硫磺矿的开采

乾隆五十二年（1787），山西官员孟生蕙获悉吏部正在选拔外省官员升任京官，于是抢先上奏。他以为历代帝王都迷信风水，为投其所好，便以开矿破坏风水，有碍帝业为由，奏请停开昌平州的硫磺矿，以“安畿辅数百里内之坤舆，葆神京亿万斯年之元气”。哪知乾隆皇帝看穿其用心，批其措语荒诞，更无升擢可能。之后，乾隆皇帝指示大员蒋锡棨等人亲临昌平查勘，并指示：“如该处产矿旺盛，自应设厂开采，以资军火之需；若所产不旺，即行据实奏明，封闭停采”。可见昌平州还分布有硫磺，并在清代有所开采。另外，昌平一带还有锰矿。清代刘锦藻所著的《清续文献通考》中记载：“京兆锰矿在昌平县西湖村附近”。经过我国近代著名地质学家丁文江先生的调查“，西湖村锰矿在昌平县西湖村之西约一基罗米突，山名铁矿梁，高出西湖村约一百五十米突”。由上可知：顺天府地区的银、铅、铁、锰、硫磺等矿产，在明清时期得到开采，有些地方的矿藏未能得到开采，主要是由于风水问题，另外，政府担心开矿滋事，也是重要原因。矿产开发主要是由统治阶级主导、服务统治阶级需要。

官府对顺天府矿业的管理

中国封建社会长期以来实行矿藏国有制，或称为矿藏皇有制，矿藏的开采与否由政府需要来决定。政府对于矿藏的开采亦有一整套管理制度。

（一）管理制度

明末至清朝，政府在实行商办矿业的同时，还加强了对矿业的控制和管理，煤炭开采中实行了采矿执照制度，金属矿开采则实行呈报制度。

1.对煤矿开采的管理

随着社会对煤炭需求的增加和招商承办政策的实行，一些煤商获利丰厚，吸引越来越多的人对采煤产生兴趣。于是，盗采、私采煤炭的事情时有发生，愈演愈烈。为了加强对煤窑的管理和控制，保证煤税的征收，从明朝后期，政府开始实行采煤执照制度。采煤执照，亦称煤照、煤票、窑照、印票、龙票、煤窑证。开窑采煤者，需先向政府申请报批，政府同意并发给采煤执照后方可开窑采煤。采煤执照是开窑采煤者合法采煤的凭证，是政府监查煤窑、征收煤税的依据，有效地防止了煤窑的乱采、烂采。采煤执照的形式和内容，因地而异。当代著名历史学家邓拓先生曾搜集到一张乾隆四十九年（1784），直隶布政司发给顺天府门头沟煤窑商徐友松的采煤执照，即“窑照”。具体内容如下：钦命直隶等处承宣布政使司伊为印发窑户执照事，案蒙前任总督部堂袁批，前司议详：宛平、房山二县已未开采煤窑，为数较多，且产煤山场但系西山一带，地方僻远，前设循环印簿，又经议停，则窑户之有无私开停闭，及各窑有无藏奸等情，均难随时查考；应请照依提督衙门规定章程给照之例，每座应发司照一张，给予认采各商收执。自赴所认窑口，加工开采，一俟煤旺窑成，即照例详请给贴输税。如各商内有年老事故顶替者，即行查明，缴换新照，以杜争执私开之弊，等因，详蒙批允行知遵照在案。今据宛平县将认开窑座详请给照前来，合行颁发。为此，给照本商收执，照依后开山场窑口界址，自备工本，赴窑开采。一俟煤旺窑成，即照例报明，领帖输税。该窑户仍照前议，自行互相稽查，如有窑夫聚集滋事，即赴县呈明究处；倘有窑户凌虐窑夫，短克工价等弊，许别窑户报县审明详究；若彼此容隐不报，别经发觉，即照知情不报例，加倍议罪。并即设立底簿，将每日雇募工人姓氏、年貌、籍贯，逐日填注，按季送县查核，造册过报查考。其报开窑座，如开采之后，有闭歇停止者，亦随时禀报本县，查验确实，详明停闭。倘该商有藐玩不遵者，一经查出，定行照例详革，究治不贷，须至照者。

计开窑商徐友松，年四十九，身材中、面紫、微鬚，系顺天府宛平县人，认开门头沟村德意窑煤窑一座。东至为界南至西至为界北至右照给窑商徐友松准此以上所引窑照，内容非常详尽，从中可以了解到不少方面的情况。第一，窑照详细记载窑商的姓名、年龄、身材、相貌、籍贯，明确窑商认采的煤窑数量，及东西南北的界址。第二，窑商认领窑照后，自备工本开采，窑成后需上报官府领帖，开始纳税；若停止开采，也需及时禀报县政府，经核实，可停闭；若窑商有年老事故顶替者，需报明政府，缴换新照。第三，关于窑工，窑商需设立底簿，将每日雇募工人的姓名、年龄、相貌、籍贯等信息，填写记录，按季送县政府查核。第四，窑商之间互相稽查，有工人聚众闹事，需及时呈报县政府；有虐待工人、剋扣工资者，别的窑商需报县政府详查；若窑商之间互相袒护，隐瞒不报，一经政府发觉，按知情不报议罪。由此可见，政府实行的执照制度是相对完善的。窑照涉及的内容不仅包括窑商的个人信息、煤窑的界址等基本情况，还规定了窑商在纳税、窑工、窑商之间等方面的责任、义务。这些规定相当具体，既降低了私采、盗采煤炭的发生率，也一定程度地保证了窑工们的权益。

2.对金属矿藏开采的管理

明朝时期，金属矿除了金银矿不许民间开采之外，其他矿产可以由有资本、有能力的民人开采，政府收取课税。清朝时期，鉴于官矿的不合时宜，清政府改变矿业政策，推行两种开采方式：一种是本地人民呈愿开采，政府派官监督；一种是政府提供商民采矿经费，所出矿产一律由政府强制收买。不论哪种方式，矿厂都必须采用“官为经理”的形式，即政府遣官监采，加强政府对矿业的管理和控制。

（二）律法

除了在窑照上写明窑商应负的责任和义务以规范开矿的行为之外，政府在律法上也有严格规定，保证社会安定和税收稳定。

1.关于各种偷盗、私采矿藏行为的律法

明清时期，对于偷盗、私采矿藏的行为都有严厉的惩治。明朝律例规定：凡盗掘金、银、铜、锡、水银等项矿砂，每金砂一斤折钞二十贯，银砂一斤折钞四贯，铜锡水银等砂一斤折银一贯，俱比照‘盗无人看守物’准窃盗论。若在山洞捉获者分为三等；持仗拒捕者为一等，不论人数矿数多寡及初犯再犯，不分首从，俱发边远充军；若杀伤人为首者，比照窃盗拒捕杀伤人律，斩；其不曾拒捕，若聚至三十人以上者为二等，不论矿数多寡及初犯再犯，为首者发边远充军，为从者枷号三个月，照罪发落；若不曾拒捕又人数不及三十名者为三等，为首者初犯枷号三个月，照罪发落，再犯亦发边远充军，为从者止照罪发落。清朝律例规定：一，产矿山，场主违禁勾引矿徒，潜行偷挖者，照矿徒之例，以为首论。若系约练勾引接济，伙同分利者，照引领私盐律，杖九十，徒二年半，得财者，计赃准窃盗，从重论。如因官兵往拿，漏信使逃及阴令拒捕者，俱照官司追捕罪人而漏泄其事者，减罪人所犯罪一等律治罪。保甲地邻知情容隐不报者，均照强盗窝主之邻佑知而不首例，杖一百发落。

由此可知，第一，矿藏是属于国家所有的，若无国家的允许而去开采，视为窃盗“无人看守物”，明清两朝均以窃盗罪论之。第二，清朝既沿袭明朝律例，又在此基础上有所扩展，考虑到更多情形。如果矿场主利欲熏心，勾结矿徒自行偷挖；官兵前往捉拿，有人给偷挖矿徒通风报信；保甲邻居知情不报。这些情形一经发现，均予以严惩。第三，量罪定刑，不同情况给予不同刑罚，都比较严厉，连保甲邻居有知情不报者，都需杖一百。同时，律法规定“西山一带密迩京师地方，如有官豪势要之家私自开窑卖煤、凿山卖石、立厂烧灰者，枷号一个月，发近边充军，干碍内外官员参奏提问”。顺天府为京畿之地，不可任人肆意妄为。即使是“官豪势要”，若私自开窑，也绝不姑息，如一般百姓对待，枷号一月，发边充军。可见政府对禁矿法令的强化和对顺天府地区矿业的重视。

2.保障矿工权益的律法

明清时期，顺天府地区的煤窑主为获得高额利润，诱骗良家子女或迷失幼童来窑洞开采，并严加看管，剥夺他们的人身自由和经济利益。为此，明清政府都比较重视。明英宗天顺七年（1463），刑科给事王洧言：闻卢沟河迤西开窑之家，或诱略良家子女，或收留迷失幼童，驱之入窑，日常负煤出入，断其归路，如堕眢井，有逃出者，必追获杀之，细人之奸，无逾如此。乞勅都察院榜谕，仍移文巡山给事中、巡城御史、锦衣卫、巡捕官督五城兵马亲诣其地研审，有犯者许自首，隐匿及再犯者，枷号充军。朝廷批准了他的奏请。清嘉庆四年（1799），嘉庆皇帝谕：西山煤窑最易藏奸，闻该处竟有匪徒名为木工头者，往往哄诱良人入窑，驱使惨恶致毙，殊有关系。著顺天府会同步军统领衙门派委妥员密为查访，如有此等棍徒即行查拿具奏，按律治罪。

道光年间，定律条：“诓骗良民，逼勒入窑，关禁不容脱身者，照凶徒棍例，分别首从科断。窑户知情纵容者，照知情藏匿罪人例治罪”。由此可见，针对拐骗良人、孩童的可恶行为，明政府派官员查访，对有此种恶行的人，枷号充军。清政府亦派官员秘密查访，对此等棍徒，分清首从，依法处置；若有窑户知情不报，以“知情藏匿罪人”之罪，加以惩处。与此同时，官府对于矿工们的工作与生活也有不少具体规定：宛平县属西山门头沟地方开采煤窑，该县设立印簿给发窑户，令将拥工人等姓名籍贯来去缘由十日一报该县丞查考，并令西路同知就近稽查。如该窑户不将各项工人开报，照脱漏户口律治罪；若各项工人有犯窃、犯赌或聚众逞凶致成人命，该窑户知情不行报究，发掘之日，除本犯按律治罪外，该窑户照总甲容留棍徒例杖八十。其有开设连夏锅伙、诓诱贫民通勒入窑关禁不容脱身者，照凶恶棍徒例分别首从科断，窑户知情纵容者，照知情藏匿罪人律治罪。各窑锅伙内若将工作患病之人忍心抬弃及病故不即报官者，照夫匠在工役之所有病，官司不给医药救疗及地界内有死人不申报，官司辄移他处律治罪，其殴打致毙者仍照谋故斗杀本律问拟。该管县丞失察开设连夏锅伙及致毙人命、私埋匿报等案分别加等议处。受财故纵者，按枉法赃及故出人罪各罪严参治罪，得受规礼者计赃科断，失察病故之人私埋匿报者照例议处。

在摘录的这段文献中，政府从县政府和窑户两个层面严格管理，保障矿工们的权益。对于县政府：第一，县政府必须按此规定严格管理稽查，若由于县政府失察，有窑户开设连夏锅伙①并闹出人命，将人私埋并隐匿不报的情况，该县县丞“加等议处”。第二，若该县官员收受贿赂，故意纵容违法行为出现，将官员按受贿数量“计赃科断”，照“枉法赃及故出人罪”治罪。对于窑户：第一，窑户需将矿工的姓名、籍贯、来去缘由等信息填报县政府所发的印簿上，十日一报，由该县丞和该路同知稽查。如有不报，按“脱漏户口律”治罪。第二，窑户不得允许他人为其诓诱贫民入窑，并禁锢矿工人身自由，如有此种情况，按窑户“知情藏匿罪人律”治罪。第三，窑户不得将工作患病的矿工抬出丢弃，并且因工染病的矿工必须得到医药治疗，不然照“夫匠在工役之所有病，官司不给医药救疗及地界内有死人不申报，官司辄移他处律治罪”。第四，窑户不得殴打矿工，若将其殴打致死，照“谋故斗杀本律”治罪。

结论

综上所述，我们可以得出以下几点结论：第一，在古代帝王的意识里，巩固政权，稳定社会是大事。矿藏的开发与否，勘采技术的提升，看是否符合统治阶级的需要。第二，一般而言，王朝初期，为稳定社会秩序、恢复农业生产，对开矿比较谨慎。中后期以后，随着商品经济的发展，特别是统治阶级对金属货币的贪婪追求，便对矿藏开采实行鼓励。第三，顺天府地区的矿产资源比较丰富，有煤、银、铁、铅、锰、金等等，政府根据需要，对各种矿产开发程度不一。煤炭需求量大，政府和民间对它的开采规模也大，对于其他矿产资源的开发规模则较小。第四，官府在允许开采矿产的同时，还制定了相关的管理制度，以加强对矿业的管理和控制，保证矿税的征收。并制定了各种关于偷盗、私采矿藏行为和保障矿工权益的律法，规范开采行为。