浅谈低碳工业建设规划与研究范文

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摘要：吉林省自然资源丰富，经济社会稳步发展。但是，受到全球范围的气候增暖的影响，同时省内西部地区草原的损坏，进而致使土地盐碱化、沙漠化加重，且东部森林采育失调、以及河流水域受到不同程度的污染等原因，吉林省遭受自然灾害的频率不断增加。吉林省低碳工业建设以低碳工业园区试点建设作为抓手，引领带动全省工业领域碳排放强度下降，减少温室气体排放，实现绿色发展、循环发展、低碳发展。为推动吉林省低碳发展，发挥好国家低碳园区试点的引领带头作用。本文介绍吉林省低碳工业发展情况，以及发展过程中存在的问题，对低碳工业在全国范围内的发展及推广具有重要意义。

关键词：吉林省；低碳工业；存在问题

一、吉林省自然情况成为试点建设的重要因素

吉林省位于我国东北地区的中部，是中国六大林区之一，而且吉林省区域内已探明的矿藏共136种，包括石油、煤炭、天然气、镍等矿产资源，矿产资源种类极为丰富，已探明有储量的矿产已达到78种，其中共有近22种矿产储备量位居全国前五名。吉林省山地资源丰富，尤以长白山区野生动植物资源为最。吉林省拥有驰名中外的特产人参、貂皮、鹿茸，并被赋予“东北三宝”的美誉。吉林省自然灾害以低温冷害、干旱、洪涝、霜冻为主，其次有冰雹及风灾。受到全球范围的气候增暖的影响，同时省内西部地区草原的损坏，进而致使土地盐碱化、沙漠化加重，且东部森林采育失调、以及河流水域受到不同程度的污染等原因，吉林省遭受自然灾害的频率不断增加。

二、加强控制温室气体排放工作已开展情况分析

（一）将多种措施相综合，对温室气体排放加以控制始终坚持调整相关产业的产业结构，严格管控高能耗、高排放量及产能过剩的相关行业新增加项目，逐步淘汰一些产能落后的行业企业；并大力地推进节能降耗工作的进程，强化节能相关目标的责任落实及考核，实施节能重点工程，加强对一些重点用能单位的节能管理。

（二）设置低碳发展的试验试点，带动降排工作的开展以三个国家级低碳工业园区试点的建设为依托，不断优化减排降排产业链及生产管理等组织模式，进而加快对传统产业的改造进程，集聚低碳型战略性新兴产业，培育低碳产业集群。

（三）加快建立核算体系，对温室气体排放进行统计对温室气体排放进行的基础统计指标纳入到政府的统计指标体系中，建立并健全涵盖有能源活动、工业生产具体过程、农业、土地利用发生的变化与林业、废弃垃圾物处理等相关领域，进而达到加强温室气体排放的核算工作的预期目标。指定相关部门定期编制吉林省的省级温室气体排放的具体清单，切实做好温室气体排放的排放因子测算以及具体数据质量监测。加强能力建设，建立负责温室气体排放统计核算的专职工作队伍和基础统计队伍。

（四）逐步探索并建立碳排放行业的交易市场在吉林省范围内逐渐建立起自愿的减排降排交易机制。不断加大碳交易市场的培育工作力度，重点要培育出自愿减排市场，探索出一条能够全面参与的自愿减排的新途径，明确建立自愿减排交易相关机制的管理框架、具体交易流程和监督管理办法，建立交易登记、注册系统并制定信息制度，组织开展自愿减排交易等系列活动，进而加强碳排放交易支撑体系的建设。

三、吉林省低碳园区试点创建及布局

按照《工业和信息化部发展改革委关于组织开展国家低碳工业园区试点工作的通知》（工信部联节〔2013〕408号），吉林省工信厅、发改委组织开展了低碳工业园区的试点工作，目的是以低碳工业园区试点建设作为抓手，引领带动全省工业领域碳排放强度下降，减少温室气体排放，实现绿色发展、循环发展、低碳发展。为推动吉林省低碳发展，发挥好国家低碳园区试点的引领带头作用。

（一）长春经济技术开发区低碳工业园区建设长春经济技术开发区内能源类别主要为电、煤力、汽油、柴油、天然气和液化石油气等，耗能单位可分为工业、建筑业、三产和生活。近三年长春经济技术开发区工业能耗中，主要消耗原煤和电力，平均分别占96%、4%，其中：原煤消耗中，国电吉林龙华热电股份有限公司约占65%，生物化工产业约占25%；电力消耗中，生物化工的电耗占50%，处于首位，汽车及零部件产业居于其次，占20%。经开区工业总产值生物化工产业占40%，汽车及零部件产业占48%，说明生物化工产业能耗较高，汽车及零部件产业能耗较低。长春经济技术开发区的碳排放核算范围主要是园区能源相关的二氧化碳排放，包括化石能源直接排放和外购电力的间接排放。近三年开发区工业二氧化碳排放量中（热电除外），生物化工产业排放量平均占55%，行业产值占工业总产值的40%，说明生物化工产业碳排放强度较高，汽车及零部件产业平均占20%，行业产值占工业总产值的48%，说明汽车及零部件产业碳排放强度较低。长春经济技术开发区低碳工业园区建设过程中，需要加快生物化工产业低碳化改造，不断推动传统产业转型升级，坚持培育低碳新型产业，发展生产性服务业；同时，对入园企业和新建项目实行严格的低碳门槛管理，并大力推进低碳生产；针对汽车相关产业，推行汽车及零部件产业全流程低碳设计，构建低碳产业链。不断推动原料替代和生产工艺调整，合理控制工业过程排放，逐步加强废弃物综合利用，提高资源利用效率，积极推广低碳技术。推广应用先进适用低碳技术，降低产品碳排放强度，支持重大原创低碳技术研发，引领我国产业低碳发展。

（二）吉林化学工业循环经济示范园区建设吉林化学工业循环经济示范园区（以下简称吉林化工园区）是按照吉林省政府与中石油签订的战略合作框架协议，于2008年10月28日经吉林省政府批准设立的，是长吉图开发开放先导区国家战略的重要支撑园区。自成立以来，园区的知名度、美誉度不断提高，先后被国家工信部批准为“国家级新型工业化产业示范基地”；国家科技部批准为“国家碳纤维高新技术产业化基地”；国家发改委、财政部评审为“第二批国家级循环化改造示范试点”。园区享受省级开发区经济管理权限和相关政策。吉林化工园区将会作为向低碳化方向发展转型的重要承接载体，在园区成立之初便已秉持着绿色发展、循环发展、低碳发展的基本原则，并以“推进生态文明建设、转变经济发展方式”作为园区建设和发展的主线，不断加快对传统产业的升级改造、探索出园区工业低碳发展的新模式。通过多年坚持不懈的努力，园区在依托于石油、天然气等本地原有原料的优势和松花江水资源极为丰富的优势的基础上，在其发展过程中已逐步形成以石油化工为基础，以精细化工和化工新材料为延伸的低碳化产业发展新格局。目前园区内规模企业共有100余户，其中，45户为化学工艺规模企业。目前园区已有六大产业，除主导产业——石油化工外，园区内还形成了以精细化工、化工新材料以及生物化工等产业为主的五大产业。

（三）延吉国家高新技术产业开发区建设近年来，高新区始终坚持“绿色发展、低碳发展、循环发展”的工作宗旨，大力推进产业结构升级，对所有新建项目，要求立项前必须完成节能评估报告，达不到要求、不符合国家产业政策及高新区产业导向的项目一律不予审批，从而杜绝了高耗能高排放行业的项目，工业企业能源消费量和碳排放量连年降低。高新区内能源类别主要为电力、原煤、汽油、柴油、液化石油气等。原煤消费比重较大，未来重点将对分散锅炉进行取缔和改造，以控制煤炭消费；同时加强能源生产企业实施低碳化改造，研发及应用先进的节能及洁净煤炭利用技术，减少碳排放量。延吉高新区碳排放主要是通过能源活动引起，园区近几年加强资源综合利用，大力发展循环经济，废弃物处理产生的碳排放量较少。近三年碳排放总量由于“上大压小”热电联产项目的建设，碳排放总量和单位工业增加值二氧化碳排放量增加速度较快，延吉高新区在产业调整、节能降碳等有效措施的开展下，碳排放总量基本保持平衡，单位工业增加值二氧化碳排放量呈下降的趋势。

四、存在问题

（一）长春经济技术开发区低碳工业园建设存在问题1.产业结构呈现“三个依赖”第一、该经济技术开发区的经济发展过于依赖第二产业，其区域内第三产业占的比重平均值是25%，远远低于位于东部沿海地区的其他国家级开发区；第二、工业过于依赖于汽车产业及生物化工两大支柱性产业；第三、开发区内支柱产业过于依赖龙头企业。2.现代服务业发展较为滞后目前，长春经济技术开发区南区已基本上步入工业化发展的后期阶段，这部分区域已逐渐演变成为长春市城区的较为重要的组成部分，然而，该区域第三产业的结构构成在近几年来并没有发生太大的变化。生产性服务业发展滞后，不仅不利于产业结构与城市功能升级，更对现行分税制下区级财力增收与结构优化形成制约。3.产业集聚困难重重开发区为工业聚集区，煤炭电力消耗量大，产业转型升级难度较大，区内除土地外无其它自然资源，土地资源也随着不断开发日趋紧张，南区建成区面临许多维稳等社会管理问题，分散了开发区开发建设、产业升级的精力。4.财政收支压力加速凸显经过多年负债滚动开发，经开区财政运行呈现“三个高度集中”的突出问题。一是区级财源高度集中于土地及相关税收。二是财政支出高度集中于土建与还本付息。三是财政平衡运行高度依赖于负债融资。加之外部融资形势严峻，区内资产抵押物严重不足，导致后续融资困难激增。园区低碳化建设投入大，回收期长，给开发区不小压力。资金链难以为继已经成为经开区低碳工业园区实施的最大瓶颈。

（二）吉林化学工业循环经济示范园区建设存在问题1.产业链条纵向延伸不足，资源产出和资源综合利用程度不高园区石化下游产品深加工程度较低，产业链延伸长度不够，缺乏高技术含量、高附加值的深加工产品品种。企业横向关联度较低，协作能力不强，现在还没有形成高效完整的产业网络。静脉产业发展滞后，水循环网络和大宗废物利用体系尚不完善，影响园区循环经济链条的高效运转。2.与相关产业融合度有待进一步提高除石油化工外，园区内还存在汽车产业、新能源产业等，但由于多方面的原因，目前吉林市的化工产业与区域内汽车、农业、电子、医药等相关产业的融合不够，造成大量化工产品销往省外，而相关产业，如汽车产业所需的原材料或零配件需从省外采购，未能大力带动下游加工制造业的有效发展。所以大力发展产业融合带动地方经济的发展也成为了园区目前发展的迫切任务。3.资源优势没有得到充分发挥吉林市及周边地区天然气资源量8300亿立方米，探明储量550亿立方米，长岭经长春至吉林的天然气管网工程已建成，每年可提供7.7亿立方米天然气；吉林省油页岩探明储量174.5亿吨，居全国第一位，开发利用前景十分可观。吉林省玉米常年产量在2000多万吨左右，大量的玉米秸秆、玉米芯可为发展生物化工提供丰富的原料。上述原料资源在吉林化工园区尚没有利用项目，资源优势没有得到充分的发挥。4.多种经济实体和第三产业发育不足从吉林市经济和化工产业的长远发展来看，应利用国内外各种资源，扶持更多骨干化工企业，开拓新的经济增长点。尽力避免由于单一企业经营状况发生起伏而造成整个经济和化工产业出现大幅度波动的情况。

（三）延吉国家高新技术产业开发区建设存在问题1.所处周边环境复杂、区域竞争加剧延吉州处于边境区域，与俄、日、朝、韩各国有着不同领域不同层次的交流。国家之间拥有良好的政治关系则是整个国际经济合作能够得以顺利开展并持续发展的重要前提，唯有既和平又稳定的地区政治环境才能够为地区经济合作提供良好的氛围。因东北亚各国的国家体制及其他原因，如体制多样性、文化差异化、历史遗留问题以及经济发展不平衡等，即便中国政府积极参与由联合国开发计划署所提出的图们江区域开发项目，但各项推进措施的效果却并不明显。延吉国家高新技术产业开发区经济总量偏低，且其依托城市的规模亦是有所偏小，加之其与国内外主要的市场空间的距离相对远，因而该开发区的发展正面临着“不进则退、小进慢进也是退”的严峻形势。2.资源供应偏紧、自身发展不足例如，在国家严格控制土地流向等生产要素的形势下，地方政府想要扩大的现有的园区规划实施起来难度加大，园区建设所需征地有可能更为艰难。就延吉高新区目前的产业基础、基础设施、等而言，与国家低碳工业园区试点还存在有一定的差距，区位条件、竞争优势均有待进一步挖掘。园区低碳发展目标与工作推进能力之间存在差距，园区用地空间与建设任务存在突出矛盾，主导产业的市场竞争能力和抗风险能力还较为薄弱。

作者：吕维斯 单位：吉林省节能评审中心