航空情报与产业高质量发展范文

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党的提出，我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段。进入新时代，通用航空产业迎来了前所未有的发展机遇。民航局局长冯正霖在2019年全国民航工作会议上提出，要持续激发通用航空市场活力，推动通航产业高质量发展，为当前乃至今后通用航空的发展指明了前进的方向。运输航空和通用航空是民航发展的两翼，航空情报服务作为空中交通管理的核心业务之一，既要为运输航空提供7×24的航空数据和信息服务，也要为通用航空的高质量发展提供优质服务。为此，笔者对航空情报如何助力通航产业高质量发展做以下思考。

一、航空情报在通航产业高质量发展的重要作用

通用航空产业是国家战略性新兴产业，具有潜在的军事价值和准军事性质，是构建一体化的国家战略体系和能力的重要组成部分，是国家战略投送能力的重要支撑。在民航强国八个基本特征中，具有功能完善的通用航空体系是一项重要指标，也是民航重要工作任务。近年来，民航局党组高度重视通航产业的发展，坚持改革创新，通航发展取得了显著成效，为下一步高质量发展打下了坚实的基础。航空情报主要为公共运输航空和通用航空提供航空数据和信息，专业性强，地位极其重要，作用更加凸显。在实现通航产业高质量发展的过程中，航空情报同样发挥着不可替代的重要作用。

（一）基础作用。航空情报工作的内容和性质决定了其具有安全运行基础性作用的属性。航空情报作为一项基础工作，主要是为航行安全、航班正常及效率运行提供所需航行资料和数据服务。航空情报资料不仅包含航空法规、飞行规则等文档资料，还包含了机场、空域、航路、飞行程序、通信导航设施、海关、搜寻援救、各种航空服务程序等资料和数据以及航路图，这些既是执行公共运输航空飞行任务所必备的基础资料，其中大部分也是执行通用航空飞行任务所依据的基本资料，还是航空公司航务部门组织实施飞行活动的重要依据，更是空管单位实施空中交通管制、提供空中交通服务必需的情报资料。如果没有提供完整、准确、及时、有效的航空情报作为基础服务，将直接影响通用航空的飞行，更谈不上通航产业的高质量发展。

（二）保障作用。航空情报服务机构和其他民航保障单位一样，主要任务都是保障公共运输航空和通用航空飞行安全正常。目前，我国已基本建立了由全国民用航空情报中心、地区民用航空情报中心、机场民用航空情报服务机构组成的公共航空运输航空情报服务保障体系，履行着中国民航航空情报运行保障职责。随着我国通航产业的不断发展，对通用航空情报服务的需求更加旺盛，民航航空情报运行管理体系的架构也将日臻完善，为通航产业的高质量发展提供强有力的支撑保障。

（三）平台作用。通航产业信息化起点较高，数字化运行模式的航空情报契合了通航产业对航空情报资料信息化的更高需求。通用航空产业基于互联网+和大数据的应用，建立包括通航运行保障系统、运行控制系统、低空监视系统、机务维修管理系统和信息化办公平台，为通用航空更高效的运行提供信息支持。随着IT技术对航空情报服务的影响不断深入，航空情报服务体系将依托基于航空情报交换模型（AIXM）的中国民航航空情报数据库向通用航空运行提供信息支持，满足通航产业信息化发展的需要。总之，无论是公共运输航空还是通用航空，都离不开及时、准确的航空情报服务。中国民航的航空情报机构需要将真情服务理念贯彻始终，为通用航空产业的高质量发展提供高效、全面、及时的优质服务。

二、通航产业高质量发展对航空情报工作的新需求

近年来，民航局党组坚持“放管结合、以放为主、分类管理”的政策导向，通航发展取得了显著成效，各项指标持续向好，整体呈现出“热起来、飞起来”的良好态势。未来将持续激发通用航空市场活力，推动通航产业高质量发展。从航空情报的发展现状来看，航空情报专业已经开启了从航空情报服务（AIS）向航空情报管理（AIM）过渡的重大变革，通过建立基于航空情报交换模型（AIXM）的中国民航航空情报数据库和全球航空情报数据库，为中国民航现代空中交通管理系统（CAAMS）提供数字化航空数据和信息，将成为推动中国民航全系统信息管理（SWIM）建设的重要推手，为提高公共运输航空和通用航空的安全水平和运行效率做出贡献。随着通用航空产业进入高质量发展轨道，对航空情报工作提出以下七个方面的需求。

（一）航空情报法规体系有待健全。主要表现为三个方面：一是航空情报法规体系的顶层设计有待加强，特别是加强与通用航空情报服务相关的运行层面规范性文件的谋划；二是航空情报服务的相关法规需要及时修订。例如，现行的《民用航空航空情报工作规则》（CCAR-175TM-R1）与国际民航组织《航空情报服务》（附件15）存在较大差异，主要是因为近年国际民航组织对附件15进行了多次重要修订，而《民用航空航空情报工作规则》未能同步修订；三是航空情报法规内容还需要进一步充实，要实现公共运输航空和通用航空的全覆盖。

（二）航空情报运行管理体系有待完善。虽然中国民航已经建立了相对完备的航空情报运行管理体系，但更多是满足公共运输航空的需求，在通用航空情报运行管理方面的工作才刚刚起步。民航局出台的《低空飞行服务保障体系建设总体方案》明确了通用航空情报服务的发展思路，为进一步完善航空情报运行管理体系奠定了基础。

（三）对基础地理信息数据有着更高的要求。通用航空飞行活动更多是采用目视飞行方式，由于飞行高度较低，受自然地形和人工障碍物的影响很大，由此带来的安全风险也更高。所以目视航图对地理信息要素和人工障碍物信息的完整性和精确度有着更高的要求。由于目前我国还没有建立一套完整有效的人工障碍物申报收集机制，及时准确获取人工障碍物数据的难度非常大。同时，国内高精度的地理数据和高压输电线走向等信息有着较高的保密要求。所以，如何解决人工障碍物、基础地理信息和高压输电线等数据的公布方式和公布精度，是通用航空情报服务面临的一个亟需解决的难题。

（四）对航空情报基础数据提出新的要求。目前公共运输航空使用的航空情报资料，并不能完全满足通用航空飞行的需要。一是通航机场的相关数据没有纳入资料范围；二是部分公共运输航空使用的情报数据对通用航空飞行来讲是冗余的，需要分类甄别简化；三是目视航图与运输航空使用的航路航线图差别很大，需要专门制作。这些特点，要求航空情报部门认真研究通用航空飞行对情报资料的使用需求，在尽早完成通航机场资料汇编的收集、整理、编辑制作的同时，还要研究确定目视航图中基础地理信息要素、人工障碍物要素和航空要素的内容，才能生产出方便通用航空企业使用的航空情报资料。

（五）需要完善航空情报资料质量管理体系。由于通用航空飞行需要关注的基础地理信息元素、人工障碍物要素数据较多，且比例尺较大，传统的航空情报资料纸质公布方式，已经不能完全满足通用航空的使用需求，这就要求航空情报部门能够提供数字化航空情报产品，来满足通用航空的使用需求。数字化航空情报产品对数据质量的要求更高，要满足数据的准确性、分辨率、完好性、可追溯性、有效性、完整性、格式化等7个质量指标。这就要求航空情报部门加快完善航空情报资料质量管理体系，尽快将通用航空情报资料的生产纳入到体系中去，切实加强对每一个数据处理环节的质量管控，确保向用户提供可信的数字化产品和服务。

（六）航空情报专业技术人才培养有待加强。航空情报专业技术人才不足是一个长期存在的问题，主要表现为三个方面：一是航空情报从业人员数量不足。由于近年来对航空情报从业人员的选拔培养不足，人员选拔标准不够严格规范，还没有形成科学有效的淘汰退出机制，不少航空情报服务机构人员比较短缺，部分从业人员的业务水平不能满足未来发展需要。二是高水平、复合型航空情报人才缺乏，特别是缺少那些既精通情报业务又熟悉民航一线运行情况的专家型人才，也缺乏那些既了解情报专业又具备IT信息技术、地理信息技术、外语等专业特长的复合型人才。三是没有形成完备的人才培养培训机制。对新员工的岗前培训还比较规范，但对老员工的能力评估、在岗培训和培训考核方面的差距较大。

（七）搭建通航综合信息平台，需要IT公司的介入和支持。通用航空飞行组织和实施，需要航空情报、气象、飞行计划、飞机性能手册、机型手册、机务维护手册等众多信息的支撑。航空情报数据只是其中的一部分内容。如果将这些信息进行综合处理（包括信息的叠加、整合），能够给使用者有非常好的使用体验，更加有利于保证飞行安全。这些信息的整合，需要通用航空企业借助社会力量完成本公司的定制化信息综合平台的开发（包括PC端和移动端的应用开发），从而实现航空情报信息与其他信息的整合，以方便飞行员、航务人员和机务人员的使用。在这个方面，国内运输航空公司推广使用电子飞行包取得的成熟经验非常值得借鉴。

三、航空情报工作要为通航产业高质量发展做贡献

当前通用航空发展面临的形势是：放管服力度加大，政策引导效果显著，制度性障碍还需破除，发展活力还需释放。通航产业要实现高质量发展的目标依然任重道远。航空情报在保障通航高质量发展中，要按照“四强空管”的要求，紧紧抓住新一轮技术革命和产业革命的契机，坚持问题导向和需求导向相结合，以不断完善质量安全管理体系为着力点，健全航空情报法规体系、健全航空情报运行管理体系，开展先进自动化系统开发与应用，开拓新的航空数据服务领域，提高航空情报保障品质和能力，推动通用航空产业高质量发展进程。

（一）不断完善航空情报法规标准体系建设。一是研究借鉴国际民航组织和通用航空发达国家的经验，取长补短，切实加强我国航空情报专业法规标准体系的顶层设计，以满足我国通用航空产业发展的需要。二是要尽快完善相关的航空情报法规内容，实现运输航空和通用航空的全覆盖。同时要加大相关规范、标准和程序的研究，出台一些操作性强的规范和标准，以方便通航企业使用。三是要建立法规标准体系的持续维护机制，及时修定相关的规章标准，以适应通航产业快速发展的需要，决不能让过时的规章标准，成为通航发展的瓶颈。

（二）努力推进航空情报质量安全管理体系的建设。加强航空情报质量安全管理，关键是要将质量安全的责任、规章、手段落到实处。一是要通过先进技术的应用，将质量管理和自动化生产系统的开发紧密结合起来，让质量控制落实到航空情报产品生产的每一个环节，真正降低人为差错带来的安全风险；二是要结合生产流程，建立健全相应的质量控制规范和流程，要真正将质量管理落到实处，解决生产流程和质量管理“两张皮”的问题；三是要进一步完善用户反馈机制，及时收集整理通用航空用户对航空数据质量问题的反馈和需求，并加强安全风险识别，及时采取相应的改进措施，真正实现质量安全的PDCA闭环管理；四是适时建立航空情报安全绩效指标体系，建立和完善监督、检查和评估机制，促进质量安全管理体系的建设。

（三）进一步加强航空情报运行管理体系建设。完善航空情报运行管理体系，尽快将通用航空情报运行管理工作纳入到体系中。进一步明确通用航空情报数据在航空情报机构的处理流程及相应职责，使各级航空情报服务机构在发挥各自优势的同时，提升运行效率。全国民用航空情报中心要研究全国通用航空情报发展需求，依托中国民航航空情报管理中心建设项目，不断完善航空情报自动化生产系统的功能，以满足通用航空情报产品的生产要求。地区民用航空情报中心要开展辖区内通用航空情报运行管理工作，提出地区发展需求，与辖区内机场原始数据提供单位建立联络机制，制作通用航空机场航空情报初级产品。通航机场应与地区民用航空情报中心建立联络机制，收集审核本地机场原始数据，并确保数据质量。飞行服务站要加强与各级航空情报中心的沟通协调，及时反馈运行中出现的有关航空情报资料的问题，并为通航企业提供优质的航空情报服务。

（四）积极推动解决基础数据方面存在的问题。基础地理信息和人工障碍物、高压输电线路等基础信息的公布和使用方式，依赖于国家相关部委的政策支持。这些问题的解决，需要从民航局层面来推动解决，作为航空情报部门，需要做好相关的基础性论证工作，切实提出科学合理的解决方案。

（五）加强航空情报人才队伍建设。一是应当尽早出台航空情报从业人员的录用标准，推动建立科学有效的淘汰退出机制，逐步建立一支业务精、能力强、年龄结构合理的航空情报队伍。二是加强高水平、复合型航空情报人才培养，让他们能够既精通情报业务又熟悉一线运行情况，同时还能有一项专业特长。同时在工作中要真正发挥这些高水平、复合型人才的领头羊作用，努力提升航空情报服务的水平。三是尽快建立一套完整的人员培训机制。通过加强与科研院校、培训机构以及国际组织的合作与交流，不断完善培训考核机制，切实提升航空情报从业人员的能力。四是加强与用户间的横向交流。定期开展与通航企业、飞行服务站的横向交流，让情报人员真正了解通航航空情报运行的实际情况，有利于提升航空情报服务水平。综上所述，航空情报专业关系到航空运行的安全和效率，是通用航空运行的一项关键要素。我们相信，随着通航产业的快速发展，只有切实做好通用航空情报服务，才能为通航产业的高质量发展奠定坚实的基础，为落实民航局“一二三三四”战略部署和“四强空管”的要求做出航空情报人的贡献。

作者：鲁娟 单位：民航局空管局情报中心