航空科技发展体系的优势范文

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本文作者：尹常琦单位：中航工业发展研究中心

航空工业是具有战略意义的高技术产业，其发展历来受到世界各国的高度重视、扶持与保护。近年来，各国不断根据本国国情调整航空科技发展重点，优化航空科研生产体系，出台促进航空武器装备发展的政策和措施，以提高本国的航空科研和生产能力。

主要国家航空发展政策规划

美国强化航空工业基础。美国政府历来重视航空工业的发展，保持全球领先地位是其一贯目标。2006年底，美国政府颁布首份《美国国家航空研究与发展政策》，强调在满足国家需求、经济性以及航空绝对优势地位的情况下，确保基础研究和应用研究的创新、人才培养以及政府的协调和管理职能，充分表明对航空科技和工业基础的重视，也显示出对确保继续保持航空技术和航空工业的全球领导地位的决心。在2010年2月的新版《四年防务审查》之后，美国国防部向国会提交了一份名为《军机投资计划》的报告。该报告以《四年防务审查》为指南，对美军未来30年的军机发展做了详细审视和规划，提出了四个主要投资目标，并计划将航空项目的工程和制造开发及采购经费从2011财年的约220亿美元增加到2020财年的约290亿美元。作为美军首个航空部队发展规划，该计划虽未涉及主要工业问题，但其所反映的航空计划投资蓝图表明，美国的航空工业将会在未来很长的时间内保持强劲的发展势头。

欧盟谋求航空工业的资源共享和联合。欧盟认为航空航天工业在确保欧洲的安全和繁荣方面有着关键的战略作用。20世纪90年代以来，为与美国航空巨头抗衡，欧盟各国抛开贸易壁垒和保护机制，联合起来探索新的航空技术和解决方案，制订了欧盟航空工业发展战略和目标，提出欧盟航空科技发展规划和重大计划，连续实施了包括航空技术在内的一系列大型研发计划，逐步把欧洲各国分散的研究力量提升到泛欧水平，其中研发框架计划是投入最大、领域最广、参加研究人员与机构最多的一项大型综合性研发计划，也是目前世界上规模最大的科研与开发计划。欧盟自第二框架计划时就将航空列为重点发展领域，在近期实施的第七框架计划中，航空工业及航空运输业在2006～2013年间所获投资从第六框架时的8.5亿欧元猛增至23亿欧元。此外，欧盟各国在民用航空方面始终保持着密切的合作，致力于开发欧洲单一航空市场，制定统一的民用航空政策和法规。近年来也开始强调一体化军事采购与政策，将资源集中于战略性航空技术研究与发展计划上，以求缩短与美国的差距。欧盟在《欧洲航空2020愿景》中提出的战略目标是到2020年成为世界第一，飞机、发动机和机载设备占据世界市场一半的份额。

俄罗斯继续推进航空行业重组。俄联邦前总统普京执政以后，为满足国家安全和国防装备要求、提高核心竞争力和经济效益，对航空工业进行了一系列由政府主导的整合，相继出台《2015年前俄罗斯航空工业发展战略》、《2002～2010年及2015年前民用航空技术装备发展联邦专项规划》（新修订版）、《2015年民用航空设备发展纲要》、《2008～2012年民机生产计划》等政策和规划，从国家意志高度规划航空工业未来的发展，明确提出吸引国家和私人资本投资，对飞机、发动机和直升机行业进行大规模整合，组建适应市场的高效率企业，提高航空生产、设计和科研能力。

其他国家也陆续出台了促进航空武器装备发展的各种政策规划，如英国国防部公布了《国防技术战略》和《国防工业战略》，明确列出了雷达、隐身系统、无人飞行器系统、电子战系统等对未来军事能力最重要的研发领域，指出英国航空航天工业部门在规模和布局上存在的问题，并强烈要求加强政府与工业界的联合。法国武器装备总署2009年公布《国防安全研究与技术战略计划》，韩国公布《国防研究开发计划》等等，这些规划明确了航空技术领域的发展重点和方向，为本国航空工业的发展指明了方向。

规划实现目标分解

1.加强航空科技投入

美国政府对航空科技发展的投资巨大。航空科研投资主要投向国防部、NASA等航空科研主管部门。其中国防部科技投资主要交由空军和国防部高级研究计划局进行航空科研投资，通常称之为RDT&E费（研究、发展、试验与鉴定费用），2010财年美国空军的RDT&E预算高达280亿美元。NASA经费中的一部分专门从事航空技术的原始创新性研究，一部分经费用于将各种航空项目委托给工业界和高校等进行研究。政府和军方的项目投资一直是航空企业研发资金的重要来源，如2008财年联合技术公司与德事隆集团的独立研发投资分别为16.8亿和3.65亿美元，而以美国政府和军方为主的客户对这两家公司的研发投资分别达到了18.7亿和4.5亿美元。2008年，欧洲航空工业研发经费总支出约为113亿欧元，其中政府财政资助占31%。各国政府的研发资助对欧洲大型航空制造企业的成功发挥了重要作用，如空中客车公司大部分主要新机型研发成本的相当大部分是靠政府资金负担。近几年俄罗斯在航空装备发展上的投入也大幅度增加。在联邦目标规划《国家武器发展规划2007-2015》之中，俄罗斯计划投入49394亿卢布（约合1817.3亿美元）发展武器装备，其中针对五代机前期研制工作的经费大约为400亿卢布（约合14.7亿美元）。对航空企业的投资拨款增速也比较快，以该国重点打造的旗舰企业——联合航空制造公司为例，该公司在2009年共从政府获得400亿卢布的研发资金，充分体现了俄罗斯对本国航空产业发展的大力扶持。除直接资助外，各国政府还通过减税、贷款优惠、出口信贷、市场保护等方式推动本国航空工业的稳定发展。

2.推动大型航空研发项目

各国为推动航空武器装备的发展和航空工业基础的完善，在本国航空政策规划的指引下，相继出台了一系列研发和采办计划，如美国的联合攻击战斗机、欧洲的“台风”战斗机、英国国防部无人航空系统验证机项目、俄罗斯的安-148运输机，这些项目的实施极大地巩固并推动了各国在航空领域的科技能力。在项目的实施过程中，各国政府非常注重对重要工业部门的扶植和保护，如JSF项目至今拖期3年，超支高达800亿美元，为此屡遭国会的诟病和指责，但是五角大楼在纳恩-迈科迪法案要求下进行的强制性评估后得出结论，认为不存在更加便宜的F-35备用方案，近日将该项目在未来35年内的预计总费用增加至3820亿美元，在其呈交国会的项目采办战略复审报告中给予洛马公司极大支持。欧洲七国的A400M军用运输机项目也面临相同的境遇，原计划5年12亿欧元的项目成本已攀升至61亿欧元，在经历数月的谈判后，该项目终得以保留。各国同意增加拨款，并放弃因项目拖期造成的损失赔偿，确保项目能够顺利完成。

3.调整重点发展领域

9.11事件后，美国及其盟国将作战重心放到应对反恐战争，对航空武器装备的需求也开始由应对大国冲突转向反恐战争所需的监视、侦察、精确制导、打击时敏目标、运输等能力。另一方面，航空武器系统研制成本呈现出惊人上涨之势，如F-35联合攻击战斗机项目单机成本目前已攀升至9240万美元（2002年币值），比2001年时的预计成本增长一倍。奥巴马政府上台后，更是决定削减大批已不符合美军现实需求的大型武器装备，决定在F-22生产187架后关闭生产线，终止战斗搜索和救援直升机等曾备受瞩目的先进武器项目，并考虑关闭C-17战略运输机生产线。《军机投资计划》列出了未来30年内的四个主要投资目标，分别是满足对持久飞行多用途ISR无人机的需求、提供充足的作战支援保障能力、引进第五代战斗/攻击机、加强远程打击能力。在此情况下，航空工业部门产品和技术也应根据需求进行调整。

4.改革科研和采办体制

为应对武器装备研发项目中较为普遍的“拖（进度）、涨（费用）、降（质量）”现象，2009年奥巴马签署了国会提出的《2009年武器系统采办改革法》，旨在对国防重大采办项目加强竞争和政府监督。近期，奥巴马政府还正式启动酝酿了8个月的出口管制改革，目的是增强美国高科技工业的竞争力，将对美国航空企业的产品和技术出口形成有力推动。针对国防科研的政府行政命令式管理的弊端，俄罗斯对航空科研体制进行了较大改革，把权力下放，原苏联航空史上名声显赫的苏霍伊、米格、克里莫夫等设计局大都归入整合后的大型航空联合体，仅保留了茹科夫斯中央空气与流体动力学研究院、巴拉诺夫中央航空发动机研究院、格罗莫夫试飞院等为数不多的国家级航空科研机构。2008年，俄罗斯开始着力打造国家航空制造中心，该中心集设计、制造、试验、教育和营销管理为一体，能够产生极大的协同效应，从多方面促进俄航空工业的综合协调发展。

工业部门积极互动

为满足新的军事需求，各国航空工业部门在政府加强航空工业基础能力政策的指引下，采取种种措施提高竞争力，开拓市场，呈现出新的特点和发展趋势。

1.通过并购提高专业化程度

近年来，欧美各国并购仍然频繁，其并购思路主要包括：大型企业收购小型专业公司、主承包商对部件供应商垂直收购、分系统供应商通过并购扩大规模等。如波音公司为增强在军用无人机领域的研发实力，分别收购了尖端系统公司和因斯图公司，前者为波音带来了A160旋翼机项目和最优转速旋翼技术，后者则拥有“扫描鹰”和“综合者”两套先进的无人机系统。洛马公司近几年的并购活动更加活跃，2005年到2008年间至少收购了14家公司。2008年，英国BAE系统公司以324亿美元的军火销售额跃居斯德哥尔摩国际和平研究所军火百强榜榜首，相当程度上受益于成功的并购，该公司通过对所收购企业和产品进行整合和优化，加强了在战斗机等领域的竞争实力，从强手如林的美国军火商手中抢下大额订单。

2.通过行业重组提升竞争力

行业重组是俄罗斯航空工业采取的发展战略，其结构调整与企业重组已经持续了10多年的过程，至今仍在继续。2006年11月，俄罗斯将苏霍伊股份公司、米格股份公司、图波列夫股份公司、伊留申股份公司等整合成为联合航空制造公司，可谓是俄罗斯航空工业变革历程中的一个重要里程碑。目前，伴随着第五代飞机发动机的研发问题，俄罗斯正在研究航空发动机行业的整合问题，直升机企业方面的整合也已经开始，成立了直升机控股公司。预计，未来俄罗斯还将针对武器和机载设备企业进行进一步的整合。

3.通过国际合作获取研发资金

由于航空产品的高技术含量、高成本投入以及高风险的特点，使得世界上包括美国在内的任何一个国家想完全独立地发展本国的航空工业都是十分困难的。航空产品的研发、采购、生产、销售在越来越紧密的国际化经济基础和网络技术平台上变得越来越普遍。JSF项目联合了英国、荷兰、挪威、丹麦等9个国家作为合作伙伴，广泛的国际合作一方面解决了巨额研制经费的部分来源，另一方面是扩大了出口，大规模生产使得成本大大降低。在新一代波音787的生产上，波音与合作伙伴达到了史无前例的协同，将机身70%以上的制造工作外包，并让所有的供应商负责零件的工程设计。军机出口更是俄罗斯重要的外汇来源，也是俄航空企业获取研发资源的重要途径，该国与印度等国在第五代战斗机、MTA军用运输机、米格-29K舰载机等项目上都进行了广泛的合作。

4.重组和改善业务管理流程

为满足当今需求，各国航空企业不断重组和改善业务管理流程，探索能够快速响应需求的研发体系。如波音公司通过改善生产系统，实施精益制造，从民用飞机集团向全球供应商推广，通过精益制造提供了供应商的运输和物流效率。此外，波音的材料管理、零部件配送、运营中心也实现了精益化管理。洛马公司从以平台为中心业务向系统合成、IT领域和传统业务相结合的新型国防企业转变，在臭鼬工厂基础上成立“创新中心”，建立联合防区外空对地导弹、B-2A、F/A-22和F-35等高技术装备的模拟环境，使客户能够真实地体验新的武器平台的综合性能，促进需求向技术的快速转化。