基于带动增收的工业经济论文范文

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一、农牧业经济现状

一是农牧业经济发展趋缓。截止2012年底，全旗作物总播面积达47.3万亩，粮食产量为10.5万吨，年度牲畜存栏39.6万头只，比往年有所下降。农牧民人均收入达11452元，比2007年增加了5151元，翻了近一番。二是生态建设效益明显。每年以造林20万亩，种草25万亩，治理水土流失200平方公里的速度推进。人工造林面积353万亩，人工种草面积达110万亩，植被覆盖率达86.3%。推行舍饲禁牧政策，严厉制止开荒复垦和乱砍滥伐，有效促进了生态环境的恢复和改善。三是农牧业小规模低效作业，影响着农牧民扩大再生产的积极性。农户的生产方式还是一户一型的小规模耕作，耕作粗放，效益低下，基础设施薄弱，技术落后，很难形成规模，农牧民发展农牧业的积极性不高。四是大量青壮年劳动力外出务工，影响着农牧业的创新发展。农村牧区青壮年劳动力大都已转向二三产业和城镇，现有的老弱病残人员无力从事规模性的农牧业生产，加上传统观念根深蒂固，接受新技术、新事物的意识和能力有限，严重限制农牧业的发展。

二、发展“以工哺农”的必要性

综合工农业经济发展现状和工农经济发展中出现的各种矛盾，都促使了工业必然反哺农牧业。首先是由于工业经济飞速发展，利润丰厚，效益骤增，使人们穷了几十年上百年的思想一下子高涨起来，转向了工业，忽视了农牧业的基础性地位，农村许多土地荒芜，保护农业资源的意识大幅消退。农村劳动力的大批转型也不能实现稳定增收，都是游击式劳作，职业不固定，忙于工农业间的穿梭，这就要求工业必须反哺农业用以保护农业资源、粮食和生态安全。其次是农民工素质低下，多数为中小学文化程度，很难适应新型技术和高效管理，从事着科技含量极低的简单劳动，而现代企业都需要高技能型人才，原有的中低技能人才都面临下岗，若这部分失业人员流入社会，还会与广大农民工“抢饭吃”，增加了社会就业压力，这就要求工业必须反哺农业以减轻就业压力。

三、发展“以工哺农”面临的问题

（一）工农业发展不够协调，难以相互促进

一是制度不健全，执行困难，形同虚设。虽然出台了外来企业优先招收当地民工的政策，但偏重了引进而忽视了落实，实则招收当地民工成了虚设，农牧民的希望成了失望，工作热情变成了冷漠，严重影响企业的健康发展。二是驻地企业与农牧民协调不好，使矛盾激化，影响团结稳定。企业因用地、用电、用水、环境污染等问题时常与农牧民发生纠纷，爆发冲突，发生群体事件，涉及面广，影响恶劣，企业与农民关系紧张，更难配合，企业不愿招当地农民工，外来民工大量涌入，加上当地劳工受经济转好影响不愿参与企业中低端劳动，企业与农民工之间的矛盾确需协调解决。

（二）工业反哺农业的成效不大，农牧民得到实惠不多

首先，许多企业顾及生产，盲目追求利润，追求社会效益和价值的积极性不高，个别企业投资农业建设，是不情愿下或是带有目的性，是表面文章，只是安抚农民，为民办事还太少，收效甚微，参与经济建设更是微小。其次，工业高利润盈余集中在极少数人手中，投资农牧业建设甚少。部分煤炭企业主一夜暴富，思想落后，不懂企业文化，敬业精神不高，主动投资农牧业建设积极性为零，注重了名车、名牌、名酒、名烟。

四、“以工哺农”发展措施

综上所述，实施“以工哺农，工农和谐，统筹发展”的思路，加强科学发展，以科技创新为动力，以政府调控为手段，以工业高效发展为保障，以农牧民增收为目标，优化经济结构，提高经济质量，强化公共服务，突出制度效应，加快推进工业化和农牧业产业化进程，构建工农和谐发展的高效模式是我们当务之急。

（一）强化政府调控力度，拓宽“以工哺农”实施空间

首先，加大对高耗能、高污染资源开发型企业税费征缴力度和比例，充实财政，提高支农支牧资金预算，投资足额到位，从源头遏制工农差距。其次，建立企业奖罚机制，保证政策落实畅通。实施企业政策公报制度，定期举行企业和农牧民代表座谈会，通报执行情况，严格程序，对执行不力的要罚款并通报，拒绝处罚的取消或限制其生产经营活动，对执行好的给予政策优惠。

（二）协调企业积极吸纳当地劳动力

政府出台鼓励政策，鼓励企业在同等条件下优先接纳当地民工，尤其是进城民工，让其稳得住、富裕起来，有效解决工农发展差异问题。

（三）做好宣传教育工作，规范企业生产经营活动，提高企业自身形象

第一，政府出面，企业出资，农牧民参与，全方位、深层次、多手段宣传，教育农牧民和企业职工充分认识“以工哺农、统筹、和谐发展”的重要意义，营造人人支持、户户参与的良好氛围。第二，引导企业培育自身文化、提高自身形象，积极参与当地经济建设，惠及农牧民，解决农村牧区剩余劳动力稳定就业。

（四）对接工业的经济效应，加大对农业投入力度，真正实现工农和谐发展

第一，种植高产、优质、高效农作物，搞好产前、产中、产后服务，发展种植、收获、加工、销售一体化产业链延伸，推进产业化经营。

第二，根据市场需求调整养殖结构，做好畜种改良，科学饲养，畜病防治，保证质量，组建信息网络服务体系。加快畜产品深加工，做大做强畜牧业，实现规模经营。

第三，政府出力，企业出资，保障土地资源权属不变，招投标公开招租，划零为整，统一经营，优先承包于当地农户，实现效益最大化，农业发展缓慢和小规模低效的问题。

第四，积极推进企业出资，政府安置的生态恶劣地区整体移民工程，结合项目、体现民意、整体搬迁、全村推进，人人参与、户户受益，实现企业安全生产、农民安居乐业，搬迁户富起来、退出地区绿起来，农民变市民、荒漠成绿洲。

第五，强化培训。政府出政策，做好社会需求专业培训调查，以满足多方位的就业需求。针对当地民工和面临下岗员工，重点实施定向和企业代培，二者有机结合，保障培训人员正常学习和生活，实现培训一人，合格一人，就业一人，增收一户，以解决企业对相关人才的需求。同时，做好农民工基础教育培训，提高自身素质。第六，实行进城农民工“一卡通”服务制度。农民工进城实行详细登记备案，跟踪管理，可凭统一考核发放的“绿卡”享受服务业零税率，其他行业低税率政策以及低保、就业、医疗、子女就学等各项优惠政策。

作者：王宝成苗建军单位：内蒙古伊金霍洛旗农村牧区人口转移办公室内蒙古自治区农业广播电视学校伊金霍洛旗分校