煤炭工业发展研究范文

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伊犁州直是新疆乃至全国的煤炭富集区，资源优势显著，但远离我国东部煤炭消费中心，以自给自足为主，区位上明显劣势，需要从加快产业结构调整、积极实施“走出去”战略、增强煤矿安全保障能力、加强煤炭行业体制机制建设等方面，进一步加强调查研究，促进煤炭工业健康发展。

1伊犁州直煤炭工业发展现状

近年来，伊犁州直煤炭工业贯彻落实《国务院关于促进煤炭工业健康发展的若干意见》《煤炭工业发展“十二五”规划》《新疆维吾尔自治区煤炭工业“十二五”发展规划》等政策措施，资源能源保障程度提高，探明储量564亿t，位列新疆四个煤炭基地第二位，煤矿安全技术改造步伐加快，设计生产能力已达到3489万t/a，煤炭产量以100万t/a的速度增加，安全生产形势持续稳定，保障了社会经济发展，但发展过程中不协调、不平衡、不可持续问题依然突出。（1）煤炭资源优势没有转化为经济优势。一些煤矿处于微利和亏损状态，拖欠税费和地方发展基金严重，没有较好地发挥作用带动群众就业，煤矿从业总人数不足5000人。（2）煤矿整体生产力水平较低。装备水平差、管理能力弱、职工素质低、作业环境差的小煤矿数量在生产矿井中仍占较大比例。（3）煤炭开发利用对生态环境影响大。煤炭开采造成的水资源破坏、煤矸石堆存、地表沉降等问题严重，修复治理滞后。（4）煤炭行业管理不到位。行业管理职能分散在发改委、国土资源局和煤炭局等部门，交叉重叠，协调困难。资源开发秩序较乱，不少企业和个人炒卖矿业权，片面强调以转化项目为条件配置资源。（5）煤矿安全监管工作需要进一步加强。煤炭管理部门人员少、经费少、装备差、办公条件差等问题突出，特别是随着大型煤炭集团的进驻和资源整合工作的大力推进，机构设置不合理、技术力量分散、监管经验不足的问题凸现。

2提升伊犁州直煤炭工业发展水平的对策

2.1切实保障煤炭工业发展（1）确立煤炭工业的支柱产业地位。伊犁发展新型工业化，成败皆于煤炭一身。州直明确七大支柱产业，煤电煤化工位列之首。煤电煤化工根于煤炭，无根则无干，更无枝叶，不可舍本逐末；（2）修改完善煤炭工业发展规划。伊犁州直开发利用煤炭资源应与生态环境保护、水资源条件和区位交通相适应，坚持开发与保护并重，尽快对生态环境承载力进行评估，确立相应的煤炭生产开发规模。伊犁河水并非取之不尽、用之不竭，应从全局上研判煤电煤化工的发展空间，警惕煤化工热过了头；（3）进一步加强小煤矿整顿关闭和资源整合工作，借鉴煤炭大集团的先进理念、先进技术和管理经验，以机械化、自动化、信息化、智能化和安全质量标准化建设为标准，对22个小煤矿坚决淘汰仓储式、巷道式原始开采工艺和威胁安全的悬移支架放顶煤、串车提升等生产方式，达不到要求的坚决关闭。

2.2尽快建立州直煤炭企业集团煤炭资源不可再生，谁开发、谁受益。州直资源优势没有转变为经济优势，关键在于没有自己的煤炭企业，可采取两步走措施解决问题：（1）州直全资或者控股成立煤炭企业集团，抢占煤炭市场。国有资产由国资委管理，业务工作由煤炭局负责；（2）优先建设露天煤矿，尽快挖掘到“第一桶金”。伊犁矿区不少地方煤层埋藏浅、赋存条件好，并不适宜井工开采，露天开采在投入上、安全上、效益上具有更大的优越性，可争取自治区政策，优先上马2~3个露天煤矿，为州财政培植财源，推进煤炭保供稳价工作。

2.3规划建设长输管道运煤大通道伊犁走新型工业化道路，就要建立亿吨级的煤炭基地，决定了积极参与“疆煤东运”、大力实施“走出去”战略是主要出路。制约伊犁州直煤炭外运的瓶颈是区位劣势，没有合适的运输通道，参与国内市场竞争，规划建设长输管道运煤大通道是大势所趋。（1）单靠煤电煤化工支撑不起新型工业化建设“大厦”。伊犁西电东输受制于超长距离输电技术，而且要通过电力过剩的西北电网。煤化工项目主要以煤制气为主，庆华、新汶、中电投煤制气工程都是试验项目，是否已掌握核心技术一直受到质疑。而且，煤电、煤化工都是高污染、高排放项目，不可能大规模开发；（2）不能对铁路运输寄予太大期望。兰新线电气化改造和兰渝铁路建设完成后，仅给煤炭预留了3000万t/a的运能。按照常规，煤炭运输超过691km则不经济，况且伊犁煤炭热稳定性差、易发火，不适于长距离运输；（3）建设长输管道技术已成熟。煤浆管道输送技术在世界上已广泛成功应用。20世纪50年代，美国率先建成投产了东湖煤浆管道，全长173km，年输煤量130万t，成功运行6a，有效使用率高达98%。1970年，美国建成的世界第二条，即黑迈萨煤浆管道，全长440km，年输煤量580万t，高效运营了35a。俄罗斯煤浆管道输送技术已发展到第二代。长输管道建设周期短，管线埋地密闭运行，占地少，抗灾能力强，不污染环境，无运输损失，营运成本也只有铁路运费的36%。据相关研究资料，煤浆管道用水量约是电厂的1/9、耗能量约是其1/8~1/10。国内油气长输管道建设、使用、管理技术和经验以及水煤浆制配技术已经成熟，可资利用。应尽快调研，可优先考虑建设伊犁—独山子—兰州—成都煤浆管道。

2.4深化煤矿安全监管体制机制改革伊犁州直煤矿安全监管工作只能加强不能削弱，但是煤炭产业升级后，多数县域煤矿数量急剧减少，国家规定央企所办煤矿必须由州局管理，霍城等煤炭局只能监管1~2个煤矿，造成了机构浪费，而且专业力量过于分散，州县两级煤炭管理部门编制总数43人，其中煤炭主体专业技术人员仅有16人，平均每个单位2人，安全检查时不得不临时挪借。目前，包括州煤炭局在内，任何一个煤炭管理部门都已经无法独立完成对一个大型煤矿的日常检查。鉴于各煤矿地理位置距离伊犁州驻地不远，交通条件已大大改善，应果断撤销各县级煤炭局，成建制划归州煤炭局，健全州煤炭局各职能处室，“攥紧拳头”，集中力量办大事。

3结束语

伊犁河谷煤炭资源富集，煤炭工业是伊犁州直新型工业化建设的支柱产业。按照自治区规划，到“十二五”末，伊犁州直应成为亿吨煤炭基地。要加强政策研究，用足、用好、用活自治区差别化煤炭产业政策，综合考量煤炭生产规模、生态环境保护和水资源条件。巩固成绩，加快产业结构调整步伐。发展自己的煤炭企业集团是依犁州直实现资源优势转变为经济优势的必然选择。伊犁矿区不少块段更适于露天开采，在不超过环境承载力的情况下可探索突破自治区的相关规定。继续淘汰落后产能，提高办矿准入门槛，以重点项目建设为抓手，坚持促进和指导并重、审查把关和提升能力并重，着力推进现代化煤矿建设。

调整思路，大力实施“走出去”战略，积极参与“疆煤东运”，坚持外运与内销并重、以外运为主的发展方向，规划建设煤浆长输管道解决煤炭外运，规避发展煤电煤化工把污染全部留在当地的问题。伊犁州直迫切需要一支人员充足、装备齐全、执法水平高、自身素质好的煤矿安全生产监管队伍，彻底改变疲于应付的工作局面。应尽快深化体制机制改革，充实完善州煤炭局，既不增加人员编制，又不增加财政负担，反而有效强化了煤矿安全监管工作。

作者：扈天保 买买提江·买如甫 周庆明 单位：山东煤矿安全监察局 伊犁哈萨克自治州煤炭工业管理局