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在上个世纪20年代末苏维埃联盟时代开始工业化的时期,私有工业的生产创造成为这一历史时期最重要的事件,为了国民经济计划的实现需要汽车,1929年苏联的汽车数量总计2万台。苏联最高委员会在审查过众多的汽车工业发展计划后得出结论,本国的汽车制造业的发展需要外国技术的帮助。对此最高委员会提出两个方案;方案一,出于国防需要的从国外购买汽车。方案二,购买工厂并且创建一个收集国外汽车型号的卷宗以供本国自主生产。第一个方案允许快速的学习获得需要的技术,但需要考虑到相当大的外汇开支。而第二个方案有一定的复杂性,它要求大力加强培养专业知识分子,工程师,技术人员以及工人,同时也大力加强在不同种类生产上的创造与发展。经过比较结果显而易见,第二套方案在可持续性和提高苏联汽车工业发展上都有绝对的优势。苏联最高委员会更加倾向第二条汽车发展道路,他们面临的困难仅仅需要解决如何学习国外的技术并且将此运用到本国的汽车制造业上再发展壮大。为此在苏联各大城市中宣起了一场关于争夺苏联第一个“汽车城”的竞赛。“参赛者”有莫斯科市(俄),列宁格勒市(今圣彼得堡市,俄)。哈尔科夫市(今乌克兰境内),雅罗斯拉夫尔市(俄),沃罗涅日市(俄)和下诺夫哥罗德市(原名高尔基市,俄),最后选定下诺夫哥罗德市有两点原因:第一,自然因素与资源因素,城市的地理优势与资源优势。该城市离国境线很远,符合国防的需要,同时有发达的工业,必要的森林资源和水资源。第二,交通因素,具有高交通通达性。诺夫哥罗德市在当时已经成为了国内大规模的铁路枢纽站,市旁有伏尔加河与它的支流奥卡河两条通航河流。
苏联最高委员会的主席在1929年3月4日颁布了一条命令,决定建造年均生产量为10万台的汽车制造场,而当时只有美国的福特和通用两家公司有这样的生产规模。福特牌小轿车性价比高,这点对于国家编制生产计划专家有非常大的吸引力。值得一提的是,福特公司甚至在和苏联政府谈判前就已经渐渐发展在苏联的汽车制造业,从建造年平均生产量为14000台的汽车制造工厂开始着手,教授如何构画设计图,将石油生产企业与轮胎生产。电气工程生产合为一体。
但是苏联的专家没有汽车制造的经验,因此只好向美国公司寻求帮助其企业周转,在1929年苏联派出了代表团前往美国与福特公司就购买汽车的事宜进行谈判,双方签署了合同,福特公司向苏方提供3千万美元的支助。从这一方面来说,美国领导了苏联汽车制造的设计和生产任务的实施。革新汽车式样的时间在最初的文本合同中规定的是9年,实际上签订的协议中时间为5年
1929年3月到1934年3月。每年有50名苏联专家以及实习生被获准进入美国的工厂进行学习。
国家计划委员会签署了关于苏联汽车制造业的合同,该合同规定到1932年12月31日之前需要297500台载重卡车,格拉夫马什德拉被任命为高尔基市汽车制造厂施工现场的主任,到3月15日基本的生产地厂在两个位于下诺夫哥罗德市郊区并且靠近铁路支线的村庄建成。一个跟随重新装备的生产农业用车的工厂“十月的汽笛”在卡娜维那的农村,一个距下诺夫哥罗德市10公里的地方,在1929年春秋两季修理了生产车间。同年的12月24日从列宁格勒运来了4车厢的美国原产汽车装置,1930年的1月完成全部的汽车装配。在“十月的汽笛”22厂成功装配了第一辆载重汽车FA3-AA。第一批生产了10量,这些车辆由全套汽车装备拼装而成,被命名为“福特苏联造”而独立的工厂则被重新命名为汽车装配厂。到11月1日所有的工作在莫斯科汽车装配厂结束,它被称为“以青年共产国际命名”(但后来改名为“青年共产国际”)。福特公司的汽车样式被计划投入生产,在1930年11月6日,第一辆汽车从汽车装配场“以青年共产国际命名”的传送带上下产。到第二年的十一月。汽车制造厂的基础厂房在下诺夫哥罗德市建造起来。起初提供给工厂生产的基础性能车型是载人小轿车福特一A型以及货车福特一AA型,因为从销售记录上看这两种车型都表现出了自己在世界市场上的良好的掌控力。苏联生产的汽车所有的型号,装备都是统一的。统一的发动机、散热器、铀架、方向盘、操纵杆、制动装置、油箱。统计数据表明:1930年以后苏联生产了2331台AMO-15,8855和R-6型轿车,160台小轿车HAMH-1以及用进口的零件装配而成的895台AMO--2和4298台φopA-A和φopA-AA型汽车。
1933年8月21日苏联最高委员会决定了关于将每年高尔基汽车的生产量增加到30万台,并且决定在1938年以前完成改建工厂的计划,除此之外还计划于1935年在顿河畔罗斯托夫市(俄),1937年在萨拉托夫市(俄)和1938年在第聂伯彼得罗夫斯克(乌克兰)和塔什干(乌兹别克斯坦)建立汽车装配公司。然而如此宏大的计划却没有十分的顺利完成,青年共产国际的生产量在1939年8月份减少了近一半,而学会制造汽车技术的只有顿河畔罗斯托夫市的汽车装配场。到1940年可以代替众多汽车设计以及装配工厂开始进行自主生产的只有一家工厂。1929年的汽车型号不能满足40年代汽车发展工业的要求,为此苏联开始积极的深入研究新的高尔基货车车型但是成果并不明显。从1939年8月开始汽车建立新的制造队伍,厂房和分厂。在当时每个军事部门都被配有庞大的汽车数量(例如,一个有14438人的步兵师就拥有558量汽车)。任何像这样的条件,甚至时间都十分有利于苏联汽车制造业的发展,但是为了生产更多的新的车型苏联将生产量缩减到一半而这并没有能够帮助苏联汽车制造业的前进,到1941年6月22日全国高尔基牌汽车的生产量为290万台。同比减少了一半,青年共产国际生产的汽车数量为196.5万台,顿河畔罗斯托夫市的为3万5千台。