海外城市轨道工程施工安全管理分析范文

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摘要：结合具体工程，介绍了海外城市轨道的常见安全风险因素以及具体的应对措施，包括属地化安全管理，包括建立海外项目安全管理体系、落实技术交底、加强班前讲话等各类培训、因地制宜，做好属地化安全管理、针对具体隐患制定落实有效的解决办法、加强预警并做好海外人身安全管理，希望能提高海外项目安全管理水平。

关键词:海外施工安全；属地化；安全风险

0引言

在中国“一带一路”的背景下，中国企业承建了许多海外城市轨道项目。海外城市轨道工程由于地处不同国家，加之制度、语言文化、风俗习惯、管理理念的不同，任何安全事故都可能造成严重的后果，因此海外项目的安全管理责任重大。

1工程概况

本工程位于印度尼西亚南苏门答腊省巨港市，轻轨为西北—东南走向横穿整个巨港城区，起点为巨港苏丹马赫穆德巴达鲁丁二世机场，途径11个中间车站到达终点站巨港体育场，全长23.13km，最大设计速度85km/h，全线均为高架桥，是为2018年印尼雅加达—巨港亚运会的献礼工程。主要施工范围包括轨道铺设、道岔铺设、钢轨铝热焊接、应力放散及锁定等。

2常见的主要风险因素

城市轨道项目所存在的风险点十分繁琐，各类隐患较为突出。该类项目一般工期紧，施工任务繁重，施工活动多为交叉或同时进行，安全管理面临严峻的形势。目前海外城市轨道项目主要存在以下常见风险点。（1）施工技术交底不彻底：施工前没有严格按照设计技术标准、施工方案等资料做好安全技术交底，交底过程不符合三级交底。同时部分项目交底虽满足三级交底，但过程流于形式，未落地实处，未对每个新进场队伍或人员进行全面交底，造成了安全上的“夹生饭”。（2）各类机械设备进场未达标：工程建设必然涉及到大量的物资设备，而物资设备尤其是大型设备的安全则是施工安全管理的重中之重[1]，2017年以来国内多次发生的吊车倾覆事件便足以说明其风险性之大。部分项目在采购、租赁机械设备时只考虑经济性，不考虑安全性，采购、租赁价格低廉但不符合设备性能安全的机械设备，或发现机械设备出现安全缺陷但贪图经济利益未进行及时更换维护。（3）主要风险源贯穿施工全过程：城市轨道项目一般位于繁华的城市街道，这就意味着许多风险源将贯穿整个建设过程。如日常的交通运输及材料吊装、夜间交通管控、列车试运行期间安全管理、夜间混凝土浇筑、各类基坑、地铁防水防塌陷等。许多海外轨道项目的施工时间一般为夜间，夜间施工本身就存在一定的风险性，如果上述贯穿全程的风险点未做好各类预案和日常管理制度的执行，在长期繁重的施工中将演化为重大危险源，从而变得难以控制。（4）安全培训不到位：良好的安全制度和安全措施需要通过安全培训进行不断的强化。部分项目安全培训乏善可陈，班期讲话基本流于形式，培训力度不足，海外人员外出及各类应急救援逃生培训次数过少，安全培训内容出现同质化，实际意义不足等情况。（5）安全投入度不足：施工进度属于为项目提供工程效益的正相保护，是直接增加经济效益，而安全管理属于增大工程建设效益的反相保障，是避免经济效益、社会效益的损失，避免了损失就是增加了效益，安全与进度二者互为保护，共同促进项目经济效益最大化。但部分项目对安全重视不足[2]，表现在安全投入不足，以及部分管理层对其有消极思想，在日常安全工作中处于被动处理状态。有的则是未设置独立的安全管理机构，未配备足够的安全管理人员，让安全管理被迫服从与工程进度，无法发挥有效的监管和风险控制效果。（6）工程所在国存在反华、政局动荡等恐怖因素：所在国国家经历了多年战乱，官员腐败，社会治安形势恶化；部分国家存在反华的潜在风险。如印尼巨港轻轨铺轨工程项目，工期紧张，赶工期间几乎是24h施工，夜间也需要人员进行施工，而施工的部分工区为巨港贫民区，社会治安混乱。另外印尼是穆斯林国家，其宗教和行为习惯与中国存在区别，更容易引起不友好事件。

3海外施工安全管理措施

3.1建立海外项目安全管理体系

海外项目安全管理涉及到语言交流，不同习俗，不同的管理理念，因此要因地制宜做好属地化管理，除正常配备独立安全管理机构、中方安全管理层之外，还应聘用当地的安全人员。并且作为中方管理人员还应熟悉当地管理理念、习俗以做好对当地安全员的管理。以印尼巨港轻轨铺轨工程项目为例，项目共招聘了16名当地安全员和6名交通员，同时积极培养了几名安全员负责带班管理，形成中方安全管理人员—当地安全官—当地安全员三级管理层次，保证了各项任务的执行力度。

3.2落实技术交底

海外轨道项目的技术负责人应当组织人员开展三级施工技术交底，提高工程质量和控制安全风险。在施工技术交底上要做到以下几点：（1）开展总工—技术管理人员；技术人员—班组；班组—工人三级交底；由于海外项目多数为当地工人，对作业工人交底需要编制外语版本交底资料，本项目在进行交底时，考虑到当地英语通行范围小，又增添了印尼语版交底材料，三级技术交底获得了较好的效果。（2）施工技术交底的经过与有关问题的解决办法，应详细记录形成会议纪要，技术交底纪要需要编号和归档、妥善保管并作为安全交底资料和竣工文件资料列入工程档案；

3.3加强班前讲话等

各类培训班前讲话是安全最后一公里的重要组成部分，长此以往做好班前讲话将会对整个项目安全管理起到较大的推动作用。一般而言，海外项目当地雇员或当地工人占大多数，因此，对当地雇员更要重点培训。印尼巨港轻轨铺轨工程项目在整个施工过程中严格执行每日Toolboxmeeting（班前讲话）培训，对于印尼籍工人安排当地安全官对当地工人进行班前讲话。对于中方工人，安排中方安全管理人员进行班前讲话，做到了全员培训，日日培训。在项目后期、由于长时间不间断班前讲话，当地工人对现场安全控制十分配合，提高了管理的效率。

3.4因地制宜，做好属地化安全管理

海外工程项目的安全管理需要走属地化道路。要在项目安全管理人员队伍中引进当地安全官/安全员。外籍安全员具备语言优势、文化习俗优势，将是项目安全管理的催化剂，十分有利于一线的安全管理和反馈[3]。另外、外籍安全员的人力成本相对较低，能以较小的成本雇佣更多的外籍安全人员。在属地化管理中，还应包括应急管理体系属地化。海外工程一旦出现紧急情况，就存在语言交流不畅、不易协调的客观隐患，因而需要提前与当地医院、警局、消防等重要机构做好联系，最好签订协议、达成相关承诺。如印尼巨港轻轨铺轨工程项目在项目进场后招聘了大量当地安全员，确保每个工作面24h安全员待岗，实施施工全过程安全管控；与巨港RK-CHARITAS医院建立应急救援合作关系，保证了应急救援的有力支撑；联系PalangMerahIndonesia（印尼红十字会组织）对项目所有专职安全员和项目聘请的外籍翻译进行事故救援培训，并获得了印尼红十字会组织颁布的合格证书。上述融合当地的行为都将为项目安全管理做出保障。

3.5针对具体隐患制定落实有效的解决办法

安全管理不可纸上谈兵，在面对具体隐患时，要根据项目自身实际情况钻研出有效的解决办法。以印尼巨港轻轨铺轨工程项目为例，针对项目存在吊装作业、夜间交通管控、高架桥上下爬梯等隐患都制定了相对应的解决办法。项目本身无重大危险源，但将吊装和夜间交通管控提级列为重大危险源进行管理，每次的吊装作业都上报吊装方案给总包审批，获取工作许可，然后安排当地安全员执行JSA（工作前危险分析），进行班前讲话，吊装过程中控制。针对市区车流量较大等隐患，招聘了大量的flagman（交通疏导员）对临时占用车道的施工点进行疏导引流车辆，部分地段邀请当地警察协助管理交通管控。同时对夜间运输钢轨车辆由flagman进行引路，实现运输过程中的全程警戒。针对高架桥上下爬梯隐患，项目每天对爬梯进行检查，符合安全条件的爬梯设置绿牌，存在隐患的设置红牌，对于红牌爬梯，需积极与总包进行沟通，确保短时间内将其修复合格。

3.6加强预警、做好海外人身安全管理

海外城市轨道项目地处城市，更容易受到海外政治动乱带来的暴动影响，印尼国家本身就存在社会治安差，易出现动荡等特点，为此印尼巨港轻轨铺轨工程项目考虑印尼社会治安差等情况，在项目初期租赁了治安较好的富人区别墅列为项目驻地，同时积极与当地警察、政府、协会进行沟通，建立良好关系，给予项目以较好的治安社会保障。同时雇佣充足的安保人员、对办公室、宿舍区实行24h值班制。在人员外出通行方面，雇佣当地司机和华人翻译，保证中方人员的外出安全，避免发生误会纠纷。

4结语

综上所述，文章对海外项目城市轨道工程施工存在的安全风险和实际安全情况进行了分析，并结合海外轨道工程的实际情况，提出了针对城市轨道工程安全管理问题的解决办法。各海外轨道项目可进行参考，因地制宜，加大安全投入，依据具体施工实际情况采取相应的安全控制措施，切实做好海外轨道施工安全管理，为中国企业在海外城市轨道建设赢得良好的形象，创造良好的市场效应。

参考文献：

[1]陆劲松.铁路铺架工程施工安全风险管理研究[D].南京：中南大学，2012.

[2]吕中海.海外铁路铺架工程施工安全风险管理[J].中国铁路，2016（10）：20-23.

[3]吕峰.铁路安全风险管理对策的探讨[J].铁道运输与经济，2014（12）：38-41.

作者：马明生，赵轲 单位：中交第二公路工程局铁路工程有限公司