新预算法的思路与突破范文

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《现代物业杂志》2015年第一期

一、体现预算法三原则

（一）全面所谓的全面就是所有的收入和支出都必须在预算中列出。比如用500元买铅笔，就只能用这500元去买铅笔，如果不买则撤销此项预算，不能因为不买而买其他的，列什么就买什么，不列就不买，不买就撤销，所有的支出必须找到列支而且不能更改。此外透明也是全面的一个重要体现，比如买铅笔10支就应该这样写，不能写成文具用品若干。以前有几种收入是不列入预算的，俗称预算外收入，比如卖地收入、行政事业收费、使用国有资产的有偿收入等。此外对于支出，根据中国人民大学的调研发现有些地方的支付有40%叫其他支出，何谓其他支出？即没有名目的却能报销。比如根据新华网披露中纪委的公告——关于江西省景德镇市民政局通过其他支出购置联体别墅，[3]这些钱一般都是通过其他支出项下所列的。这明显与中央的八项规定和严惩腐败的决心相悖。新预算法在这个方面也是贯彻了全面原则，所有的收入全部纳入预算，不能存在预算外的收入，新预算法将收入分成6大类，51个条款，345个项，504个目，支出则是25大类，203款和1313项，这就是体现全面性原则。因为只有在全面之后才能够让监督者发现预算合不合理，有没有触犯相关法律，这样的监督才是真实有效的。

（二）权威权威就是政府必须按照预算法来执行，如果不执行就应该按照相应的措施进行处理。此外就是预算需要通过人大。然而现在一般人大通过预算是9天，相比较美国将近一年的时间明显还是太短，预算关系国计民生如此重要的大事，应该更加专业和慎重。而预算工委对预算的权威性有着十分重要的作用，截止到2014年年初，我国31个省级人大常委会中已有23个预算工委[4]，有部分省在设区的市人大常委会都设立了预算工委。设立预算工委有助于促进和保障预算审查监督工作的进步，而新预算法颁布之后随着工作量的增大和要求的提高，势必加强队伍建设，这是十分必要的，没设立预算工委的要尽快设立，并不断提高业务水平和工作能力培训。

二、新预算法思路与突破

（一）反腐倡廉由于之前的预算法规定体现不出全面性和透明性导致很容易产生腐败的空间，如上文中江西省景德镇市民政局这个案例所示。而此次新预算法的修改如何防止腐败发生呢？一方面是因为预算的公开性和全面性，必须将所有收入和所有支出全部纳入预算，加强了对政府全口径预算决算的审查和监督，因为新预算法规定：“预算包括一般公共预算、政府性基金预算、国有资本经营预算、社会保险基金预算。”这为更好地监督提供基础，而且本次修法更增强了上级对下级的监督和强调了社会的监督，监督政府怎么花钱、怎么收钱。更为重要的是处罚措施更加严厉，不仅有行政法的处分，更严重的将追究刑事责任并给予相应处分。

（二）新预算法规范了地方政府债务管理原预算法规定各个地方政府是不能列赤字的，但是现实的问题是近年来存在不少地方政府债务。对于地方政府而言，新预算法从五个方面对地方政府举借债务作出限制性规定：一是限制主体，经国务院批准的省级政府可以举借债务；二是限制用途，举借债务只能用于公益性资本支出；三是限制规模，举借债务的规模，由国务院报全国人大或者全国人大常委会批准，省级政府在国务院下达的限额内举借的债务，报本级人大常委会批准；四是限制方式，举借债务只能采取发行地方政府债券的方式，不得采取其他方式筹措；五是控制风险，举借债务应当有偿还计划和稳定的偿还资金来源，国务院建立地方政府债务风险评估和预警机制、应急处置机制以及责任追究制度。

（三）跨年度预算根据原预算法及相关规定,对编制预算的时间规定是相当短的,显然无法做到精细化。除此之外,全国人大对预算的审核的时间也不过短短一个月时间，可想而知在如此短的时间内要完成万亿元的审核难度可想而知。同时，原预算法过于强调预算审查的收支平衡。新预算法规定，要求各级政府应建立跨年度预算平衡机制，通过预算稳定调节基金来弥补，通过节省开支、产生短收等还无法实现收支平衡的情况，经批准，可以增列赤字。此机制的建立有利于保障财政的可持续性，也是体现执政者实事求是的踏实态度。此外还将人大预算审查的重点修改为：预算安排是否符合国民经济和社会发展的方针政策，收支政策是否可行；重点支出和重大投资项目的预算安排是否适当；对下级政府的转移性支出预算是否规范、适当等内容。同时，上述修改打破了一味强调收支平衡的僵化管理规定，预算管理的重点转移至对资金使用效益的关注。

（四）监督原预算法问责的力度相对较轻，对违法行为的处理仅仅是追究行政责任、行政处分两种。而且对违反内容和责任人处理方式的规定都过于原则，实际操作性不强。新预算法对人大如何有效行使预算审查监督权作了较具体的规定。与此同时，对法律责任也有了更详细的规定，而且根据违法情节不同给出相对应的“降级、撤职、开除”等十分具体且具可操作性的办法，严重的则对其追究刑事责任。这些内容的修改和完善有助于将监督落到实处，真正地做到依法预算。

作者：谢晓锋单位：绍兴市上虞区人民法院