水域危险化学品安全管理范文

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一、南京长江危险化学品现状

（一）南京长江危险化学品锚地概况。南京长江水域设有锚地9处，锚地水域总面积671公顷。专供危险化学品船舶停泊的锚地有南京宝塔水道，南京栖霞危险品锚地和仪征油锚地3个，日均在专用锚地锚泊的危险化学品船舶近200艘，其中栖霞危险品锚地同时设有油船水上过驳作业专用水域一处。

（二）南京长江水上加油站、加气站和污油水回收船舶概况。南京长江水域设有水上加油站22座，趸船48个，趸船最大的储油量为8000t，最小储油量为200t，年柴油销售约70万t。有加油船8艘，年柴油销售约10万t。在南京长江宝塔水道内，设有水上LNG液化天然气加注站1座，储存量为2×250m3。在南京长江水域活跃着各种收受船舶机舱污油污水的船舶10余艘，总载重量近万吨。22个水上加油站分别属于18家油料销售单位，其中国有企业7个、合资合作经营企业11个。随着我国80年代改革开放和经济建设的发展，长江水上运输事业得到空前发展，运输需求的增加导致运输船舶的增加，同时带动了水上加油站的发展和建设，属于新兴产业。但由于国内尚无水上加油站建造的规范和标准，适用的是船舶建造规范和陆地加油站建造标准建设，造成水上逃生设备、冷却降温系统、灭火系统、报警系统等硬件消防设施的配置与在水上实际安全需要存在一些差异。而在消防安全管理上，也没有相应针对性强的法规。

（三）南京长江沿江化学危险品储罐概况。南京沿江两岸石化企业众多，为方便水上装运，在南京新生圩、栖霞、大厂和仪征港区周围，与危险化学品码头管道直接相连的储罐达900余座，最大容量15万m3，最小容量150m3。

（四）南京水域危险化学品港口、船舶企业及运力概况。截至目前，在南京市交通局登记注册的港口经营企业143家，其中长江水域的企业111家；共有94处危险化学品作业场所。有水路运输企业191家，其中从事危险化学品运输企业38家（长江34家、内河4家）。南京籍运输船舶1737艘，其中内河1201艘、沿海422艘、远洋114艘，运力净载重量为1399万t，据统计，有油船240艘、化学品船33艘。据统计，2012年到达南京港口的货船总数达到11042艘，液体化学危险品专用运输船舶2953艘，其中油船1369艘（万吨级以下的1003艘、1至5万吨级的366艘）；散装化学船1357艘（万吨级以下的1233艘、1至5万吨级的124艘）；万吨级以下液化气船227艘。

（五）南京过江输气管道和输油管道概况。1．南京过江天然气输气管道主要有川气东送管道和西气东输管道。天然气川气东送管道南京支线管道起点位于江苏省与安徽省交界的溧阳市社渚镇大田村，终点位于扬子石化输气站。南京支线长江南岸入土点位于南京市栖霞区龙潭街道滨江社区，北岸出土点位于仪征市青山镇砖井村，定向钻水平穿越长度约4.25km（含乌鱼洲内362.51m开挖敷设段），管线与入土点的高差最大埋深52.9m。天然气西气东输管道干线西起新疆塔里木轮南，东至上海白鹤镇，西气东输长江盾构北岸盾构起点位于江苏省仪征市青山镇大王庄村，南岸位于南京市栖霞区龙潭街道滨江村。2．南京过江输油管道有仪金线、金扬线、金陵石化至扬子石化线。金仪线即仪征输油站—石埠桥输油站原油输送管道，管径为406mm，管道全长26.545km，管道在南京市境内埋设17.706km。金扬线即石埠桥输油站－扬子输油站原油输油管道，管径为508mm，管道全长43.699km，途经南京市栖霞区及六合区。金陵石化至扬子石化有2条过江输油管道，均从金陵石化1号码头上游600m处入江，直径为150mm，管长2000m，其中一条为柴油运输管道，一条为石脑油运输管道。由于建筑市场对砂石旺盛的需求量，河道砂石供需矛盾突出，暴利丰厚，部分不法分子铤而走险，在长江河道大肆盗采江砂，不仅严重影响了通航安全，时常造成水上交通事故和险情，而且盲目采砂对过江输油管道和输气管道必然造成一定的安全威胁。

（六）南京长江取水口概况。南京长江共有取水口41处，其中生活用水取水口16处。主要涉及南京浦口、大厂、六合、江宁、夹江、上元门燕子矶、龙潭等水域。因为南京长江危险化学品船舶流量较大，一旦在生活用水取水口处发生泄漏和火灾爆炸事故，因泄漏到长江的危险化学品的不可控性，势必对该区域乃至其下游水域造成一定的污染，从而影响群众的正常生活用水。

（七）危险化学品铁路运输线概况。目前，列入长江航运公安局南京分局管辖的危险化学品铁路运输线主要是江苏金翔石油化工有限公司危险货物铁路运输专用线，总长约1048m，6股车道，有1座石油化工散装液体物料的装卸栈桥、2座石油化工散装液体物料的装卸栈桥，年装卸货物80万t左右。

（八）南京长江危险化学品种类及分布。南京是我国五大石油化工基地之一，危险货物运输主要有原油、汽油、柴油、重油等成品油和烷、酮、醇、苯类等液体化工中间体等196种，涉及到国内危规中的8种类别，据统计，目前年危险化学品吞吐量4336万t。南京长江危险化学品主要分布在3大危险化学品集散区域，共涉及各类危险化学品8类140种，其中大厂和新生圩港区87种，栖霞港区39种、仪征和龙潭港区77种。

二、南京长江危险化学品泄漏及火灾危险性

目前，南京水域危险化学品状况呈现危险化学品码头数量多、危险化学品船舶密度高、吞吐量大，危险货物种类多、成分复杂，火灾荷重高、危险性大，火灾危害性大，社会影响力强等特点。历年来，南京长江段水域年均发生危险化学品火灾、泄漏事故2~3起。

（一）危险源多、密度高，火灾危害性大。据统计，近年在南京水域进行装卸作业的危险化学品船舶每年达3000余艘，每天在港作业和锚泊的危险化学品船舶约300艘。特别是在南京大厂、栖霞和仪征3个危险化学品集散的水域内，两岸沿线密布危险化学品码头75个，占该水域码头总数的42.85％，水上加油站13个。平均每千米水域有1.56个危险源，密度最大的岸线内，每千米设有危险品码头达7座，一旦发生火灾或爆炸，将会造成连片成灾。

（二）危险化学品种类多、成分复杂，燃烧爆炸诱因多。南京水域的危险化学品种类多，其理化性复杂，危险货物的状态主要为液体、气体和少量固态，绝大多数采用液（气）货船运输，少量使用集装箱和散装运输。危险化学品的危险性、多样性，决定了其危险隐患的增多，诱发燃烧爆炸的因素增大。

（三）单位面积火灾荷重大、成灾损失大。南京水域邻江危险化学品储罐和到港船舶数量多、容量大，储存的危险货物一旦发生火灾和爆炸，单位面积的火灾荷重很高、燃烧热质强，破坏性大。

（四）装卸工艺复杂、安全管理不到位，易发泄漏和火灾事故。水上危险化学品运输、装卸工艺涉及到管线安装、压力、流速、扫线、加温、防静电等措施，操作程序要求高，作业种类多、工艺复杂，一旦出现差错极易产生不良后果。

三、南京长江危险化学品安全管理现状

根据国家法律法规的规定，目前南京水域危险化学品安全管理主要行政单位有南京市交通局、南京海事局、南京市公安局和水上公安分局、长江航运公安局南京分局等行政执法单位。具有水上救助力量的部门主要有南京海事局搜救中心、长江航运公安局南京分局水上消防支队、南京港轮驳公司、扬子石化等。

（一）南京长江危险化学品靠港船舶安全现状。据统计，目前年进出南京水域港口作业的液体化学危险品专用运输船舶达2900余艘。通过历年来长江航运公安局南京分局消防监督检查发现，液体危险化学品专用运输船舶存在火灾隐患和消防违法行为占比例较重的有五类：一是消防设施、器材未保持完好有效；二是擅自停用、撤除消防设备、器材；三是消防设施、器材配置不符合标准；四是损坏、挪用消防设施、器材；五是在具有火灾、爆炸危险的场所吸烟、使用明火等。究其原因，主要有四方面问题：一是消防管理不到位。许多5000t级以下船舶挂靠在某个航运公司进行营运，而航运公司只管收取挂靠费而实际不履行消防安全管理职责，出现了责任主体不落实的真空；二是危险化学品船舶建造、审核、验收技术监管不到位。在小于3000t级的危险化学品船舶中，部分存在厨房等舱室内壁大量使用可燃材料装修、固定消防设施和设备配备标准不统一、不齐全等消防硬件设施不达标现象，这是船舶在建造和审验中遗留下的硬伤；三是码头、锚地停泊船舶数量没有标准，危险源和火灾荷重增加，隐患重重；四是对从事水上危险化学品运输的船员的准入条件过低。千吨级以下的船舶主要是私人家庭式或个体性质，许多船员只有小学和初中文化水平，造成对消防安全法律法规的认知度不强，对危险化学品的理化性能不了解，极难应对技术含量高、危险风险大的危险化学品水上运输的要求。

（二）南京长江危险化学品安全行政管理现状。根据现行的法律法规，南京海事局、南京市交通局、南京市公安局及其水上分局和长江航运公安局南京分局对南京水域的危险化学品安全都行使行政管理事权，形成管理交错态势和职责不十分清楚的状况。其主要原因有：一是地方政府协调不到位，造成职能部门难以落实具体管控措施；二是个别地方职能部门不愿放弃原有管辖，造成管理与现实的差距；三是相关法规不健全、个别法规相冲突，造成行政单位在管理上的实际交错；四是行政管理单位之间合作协调性不强，没有形成有效的合力，可能还出现漏管和失控点；五是其他相关行政管理单位与消防机构协同作战的意识不强。这些必然导致一些港口危险化学品单位和船舶单位对行政管理单位存在某些不满和看法，同时也不利于实施有效的监管。

（三）南京长江危险化学品水上灭火救援现状。南京长江危险化学品主要分布在中游至下游的大厂、新生圩、栖霞、龙潭港区和仪征水域，水域总长度约50km，危险源多、火灾荷重大，但水上灭火救援力量却相对薄弱。目前，只有长江航运公安局南京分局在仪征水域设有一个公安专职水上消防中队，配备380t级消防艇一艘，距南京大厂港区最远的危险化学品码头约40km，航行需要2个多小时，不能满足所面临的危险化学品水上灭火救援的需要。拖消两用船是港口企业重要的消防硬件设施和自救必要手段，也是水上专职消防灭火力量的主要助手。目前南京水域内只有南京港口（集团）有限公司配备3艘，扬子石化1艘，日常分别在栖霞、龙潭、大厂和仪征港区进行港作作业。由于拖消两用船的装备管理、药剂配备、活动区域、人员配置、业务训练等与消防战备执勤有关，以及接警出动、现场救援、损耗补偿等与灭火救援有关的事项尚无相应的法律法规加以明确，造成消防机构监管依据不足。企业在重生产的前提下，4艘拖消两用船不同程度上存在设备老化、功效弱化、药剂配备不足、人员配备不齐、职责不清等问题，从而再次削弱了现有不充足的水上灭火救援力量，也与社会化消防的精神相背离。

四、长江航运公安局南京分局消防安全监管状况

南京分局现有消防执法资格民警89人，其中83人在消防执法岗位。分局水上消防支队有民警44人、辅警10人、消防战斗员24人。有消防高级工程师3人、工程师4人。有消防指挥艇1艘、380t消防船1艘、9.6m玻璃钢消防船1艘、26.13m交通船改造后的消防船1艘、依维柯抢险救援车1台，以及企业委托管理的斯太尔泡沫消防车4辆、斯太尔消防水车1辆、东风泡沫消防车1辆、斯太尔泡沫高喷消防车1辆。配有11万余元的现场勘查工具箱类、现场气体检测类、海洋王现场照明类、现场勘查数据采集储存类以及个人防护类等器材，40余万元的破拆、堵漏、照明、水上救生、救护等20套抢险救援器材。

针对南京长江危险化学品种类多、成分复杂、危险源多、密度高，燃烧爆炸诱因多、火灾危害性大、成灾损失大，而实际监管却存在管理交错，加之水上救援力量相对薄弱等实际，南京分局不等、不靠，坚持科学建警、服务发展的理念，精心谋划，创新管理机制，不断完善治理体系和治理能力。一是建立预警机制。每年对辖区消防安全重点单位和部位进行重新确定，划片落实责任，开展年度火灾隐患分析，建立重点跟踪关注区域，设立举报箱，加大消防安全检查力度，及时消除火灾隐患，做到预警在先。针对水上长江首家LNG天燃气加气站投入运营，以及宝塔水道周边的消防安全环境，南京分局还积极沟通上级有关部门，在该水道增设警务室，申请警务使用岸线、建设警务工作囤船，投入消防力量来积极应对。二是建立动态管理机制。研发了消防信息化平台投入日常消防监管工作，实现了消防监督检查的现场记录、拍照、录音、录像以及适时传输，实现了对火灾隐患及火灾事故证据的适时固定和跟踪。三是建立隐患排查整治机制。适时组织开展火灾隐患排查整治专项活动，定时对消防信息化平台终端固定的火灾隐患进行汇总分析研判。对能当场整改的依法指导整改，不能当场整改的依法制发《责令整改通知书》，并实行专人负责制，跟踪督促隐患整改到底，对履督不改的实行单位法人约谈制度。四是建立应急处置机制。结合危化品码头、船舶、加油站、铁路运输线特点，以及不同种类的危险化学品特性，分别制定灭火预案。加强消防救援力量建设，购置消防应急救援车，成立抢险救援突击队，改造消防船提高灭火性能，购买船舶改造成消防船投入使用，近日，为应对南京青奥会水上消防安保，南京分局又积极与南京港（集团）协商购入1艘消防艇，使长江南京段水域能有4艘消防船艇投入战备执勤，力争在青奥会前，长江南京水域灭火船舶从接警到达水域时间控制在30min左右。此外，分局还正在建设消防应急指挥分中心，有效提高应急处突的能力和水平。五是建立综合治理机制。建立贯穿全年的“消防平安杯”活动载体，包括动员部署、消防安全管理人责任人培训、消防板报巡展、消防安全知识竞赛和演讲、消防安全互查、职工消防运动会、总结表彰等，让企业落实消防安全主体责任有抓手、有内容，形成人人关注消防、人人参与消防的综合治理环境。同时，积极整合水域人力和装备资源，动员社会力量重视参与消防工作，全力推进消防工作社会化进程。

五、南京长江危险化学品消防安全管理探索

长江水上危险化学品的管理涉及到行政管理、技术研究、防控结合、工艺研发等社会科学和自然科学于一体，是一项技术性、科学性、综合性、管控性很强的工作。面对复杂又危险的水上危险化学品，我们认为必须要有法律法规的支撑，有科学的态度和细致精准的工作，才能保证万无一失。综合南京长江水域危险化学品调研状况，我们建议：

（一）加强长江危险化学品消防安全管理的法规建设。重点是修改、制定有关水上危险化学品码头建设、油锚地管理、船舶靠泊危险化学品码头、危险化学品船舶建造规范、危险化学品船舶等级管理、水上加油站（加气站）建设和管理、收受污油污水船消防管理、水上消防站建设标准、水上消防站人员配备标准、拖消两用船管理等一批消防法规。

（二）疏理行政单位事权管理职权，提升管理能力。应当理顺行政单位的管理事权，明确责任。重点要解决长江南京中央管理水域公安事权管理归口问题，建立水上危险化学品联合执法机制，加速建立信息化共享管理模式，不断提升行政单位管理能力。

（三）加强南京长江水上消防站建设。按照南京长江危险化学品分布状况，急需在新生圩港区和栖霞港区增设至少一个水上消防站，分别配备能够扑救5万t级油轮火灾的500t级消防艇一艘，同时配备90m消防警备码头，以及相应的救生、破拆、堵漏、侦测、照明和防护等特勤抢险救援专业器材。

（四）加速长江社会化消防进程，科学整合社会消防资源。目前，南京长江许多危险化学品码头单位靠自己的力量和能力，很难做到打造一艘消防艇、管养一支水上消防队，为解决这一难题和实际需求，按照“谁受益、谁出资”的方式，在地方政府支持下由长江航运公安局消防部门牵头，建立政府水上专职消防队伍。同时，要强化与港口拖消船单位、码头单位和南京市公安消防等陆地消防队建立联勤联动机制，形成多种消防力量协同作战机制，最大限度的发挥社会化消防的资源优势。

（五）加强专业人才引进，提高专业应对能力。长江危险化学品管理需要具有化学专业强的专业人才，水上灭火和抢险救援更需要既懂危险化学品理论又懂灭火作战指挥的专业人才。长江航运公安局南京分局自2004年体制改制以来，消防队伍未招入过新人，原有3名消防高级工程师也临近退休，出现了断层现象和消防专业人才缺乏的状况，因此，急需招入或培养一批具有专业特长的人才。

六、南京长江危险化学品消防安全监管对策。

南京长江危险化学品运输事业将会随着长江经济的发展得到进一步拓展，消防安全监督管理工作将面临更加严峻的考验，如何更好地应对，结合历年来的经验做法，我们建议：

（一）建立危险化学品基础信息资料库。在消防信息平台中建立南京长江危险化学品种类、理化性、分布等信息资料库，并将信息采集录入工作纳入日常消防管理工作中，保证信息资料库的资料最新准确，为日常消防安全监管和应急处置提供查找依据。

（二）切实落实消防安全责任制。一要切实落实公安消防监管责任。要按照分级管理、分片管理，切实将责任落实到消防民警，保证消防安全监管不留盲区和盲点。二要切实落实企业单位主体责任。要督促指导企业单位认真贯彻落实《机关、团体、企业、事业单位消防安全管理规定》（公安部61号令），将消防安全责任制层层落实到部门、船舶、车间、岗位。

（三）制定危险化学品应急处置预案。针对不同区域、不同类别的危险化学品泄漏和火灾事故，逐项制定应急救援方案，明确人员、船艇、车辆、装备、手段、处置程序等，并强化演练。遇有危险化学品泄漏和火灾爆炸事故时，通过分局消防指挥室实行统一指挥调度，按照预案实施处置。

（四）加强危险化学品应急处置装备建设。根据危险化学品应急处置指南的要求，结合南京长江危险化学品的危险特性，目前应加强个人防护、气体监测、堵漏洗消、远程监护等处置不同性质危险化学品事故的装备建设，达到靠的近、控的住、清的净的处置要求。

（五）建立联勤联动长效管理机制。积极获取上级主管部门和地方政府的支持，建立南京长江危险化学品管理委员会，形成社会整合力量，逐步实现对长江危险化学品泄漏和火灾事故等的统一指挥和快速处置。

作者：夏乐明刘慧英戴小滨