河道采砂管理工作实践范文

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《水利建设与管理杂志》2015年第六期

1河道采砂管理工作实践

1.1强化采砂安全管理加强安全管理是河道采砂管理工作的重要前提。a.严格实施采砂许可。根据采砂规划，明确开采的时间、范围和采砂量。对于河道采砂，切实落实主汛期安全度汛措施，严格禁止主汛期采砂，避免影响河道行洪。对于水库采砂，2011年7月和2013年9月分别下发了《关于加强水库管理和保护范围内有关工作的通知》和《关于严禁在水库管护范围内从事采砂活动的通知》，严禁水库采砂许可，水库若需清淤必须经过严格审批。2003年以来，山东省共颁发河道采砂许可证近1400份，许可采砂总量6000多万方，有效规范了采砂行为。b.落实河道采砂安全管理责任制。逐河逐段逐级落实监管责任，明确责任人，并向社会公开，接受社会监督。济宁等市建立了政府行政首长负责制，对管理不到位、造成影响河道度汛安全或出现重大安全事故的，依法追究有关责任人责任。c.加强采砂安全检查。每年防汛检查、安全生产大检查，都将河道采砂安全作为一项重要内容，在此基础上，省市还每年组织开展河道采砂专项检查活动。2013年，更是结合水利部河湖执法大检查活动，对全省所有河道采砂情况进行了全面排查，共清理非法采砂船1154艘，取缔非法采砂码头140处。同时，加大日常巡查力度，采取水陆巡查相结合、明查暗访与蹲点守候相结合，对违反采砂管理规定、影响河道安全的行为，及时提出整改意见，责令限期进行整改，有效地保障了河道行洪和水利工程安全。

1.2依法开展综合整治近年来，山东省从制度、队伍、设施和执法等多方面入手，建立多管齐下、多措并举的综合整治机制，严厉打击盗采滥挖等非法采砂行为，有效地维护了采砂区水事秩序和社会稳定。a.建立健全规章制度。制定出台了《山东省河道采砂收费细则》，重点涉砂市也分别出台了河道采砂管理办法等规范性文件，全省重要采砂河道基本做到了“一河一办法”，确保综合整治有法可依、有章可循。b.加强采砂管理队伍和设施建设。通过建立专管机构，配齐配强管理人员，装备现代化监管设施，增强了河道采砂管理能力和水平。泰安市、县、乡三级建立起370多人的采砂管理队伍，济宁市在泗河沿线采砂站点全部安装了摄像头，实行24h实时监控，同时配备交通、通讯、GPS定位等设备，为综合整治提供了坚强保障。c.依法开展河道采砂专项整治行动。近年来，全省有关部门共下达各类涉砂执法文书2600多份，对130多人分别采取了强制措施，依法惩处1000多人，郓城县向阳河刘庄闸段河堤非法取土以及滕州市顾岭沙场、邱石沙场违法采砂等案件得到依法查处，有力地震慑了违法采砂行为。d.建立边界河道采砂管理工作联席会议制度。为了加强边界河道采砂和执法工作协调配合、信息沟通、联合执法，山东省建立了边界河道采砂管理工作联席会议制度，为边界河道采砂管理和执法工作提供了机制保障和有力支持。

2河道采砂管理中存在的问题及相关建议

2.1进一步完善河道采砂管理法规体系《中华人民共和国水法》规定，国家实行河道采砂许可制度。河道采砂许可制度实施办法，由国务院规定，但至今国家尚未制定出台《河道采砂许可制度实施办法》。受多种因素制约，山东省拟制定的《河道采砂管理办法》也尚未出台。目前，河道采砂管理尚缺乏效率等级高、可操作性强的法律法规。采砂执法手段缺少法律支持，采砂执法中扣船、炸船、罚没和人员入罪等很难实施，非法采砂的违法成本低，执法难度大。下一步，应加强河道采砂管理立法工作，并出台相应配套政策措施，进一步完善河道采砂管理法规体系，为河道采砂管理工作提供强有力的法律支持。

2.2进一步理顺河道采砂管理体制机制目前河道采砂管理涉及水利、国土等多个部门。河道采砂许可环节涉及水利部门的河道采砂许可和国土部门的采矿许可，监管环节涉及水利、国土、公安等部门，目前缺少统一的河道采砂管理办法，部门间协调配合机制尚未建立。同一事项，多头审批、发证和收费，往往出现只收费、不监管的情况，这是目前多数地方河道采砂管理体制机制不够顺畅的根本原因。下一步，应按照十八届三中全会简化审批程序和加强事中、事后监管的精神，推行河砂资源管理的一部门管理和“一证一费”的审批收费管理体制，使审批权与安全监管职责相匹配，既能落实河道防洪安全监管职责，又确保了国家对资源的权属管理。

2.3进一步提升河道采砂监管能力河道采砂安全影响主要在河道，日常监管任务主要在水行政主管部门。但目前全省河道及采砂管理存在人员数量少、经费严重不足、技术手段落后等问题。河道采砂监管的手段还主要依靠日常巡查，没有实现全覆盖和全天候监管，在偏远河段或非巡查时段，非法采砂随时有可乘之机。下一步，应加大对河道工程管理和水利执法方面的投入力度，充实监管队伍，完善监管设施、设备，加强业务培训，进一步提升河道采砂监管能力，促进山东省河道采砂管理工作再上新台阶。

3总结

山东省各级水行政主管部门对全省河道采砂实施依法管理，做了大量富有成效的探索工作，取得了一些成绩，但是目前仍然存在采砂管理法规不完善、管理体制机制不顺畅、监管能力不足等问题亟待解决。今后，要学习长江水利委员会以及江苏省等兄弟省市的先进经验，不断加大整治力度，进一步促进河道采砂管理依法有序开展，为促进经济社会可持续发展作出积极贡献。

作者：刘志峰 单位：山东省水利工程管理局