烟草企业双控体系建设的探索范文

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摘要:随着河北省政府2号令的实施，全省正在稳步推进双控体系建设，作为烟草企业如何立足行业安全管理实际，在双控体系建设中与安全生产标准化和职业健康工安全管理体系有机结合，优化安全管理资源的配置，成为烟草企业安全管理的新课题。本文结合烟草企业双控体系建设的实践，提出了开展双控体系建设的步骤、方法和对双控体系建设的理解和思考。

关键词:烟草企业；双控体系；探索

2013年6月，吉林宝源丰禽业有限公司发生特别重大火灾爆炸事故，共造成121人死亡、76人受伤，直接经济损失1.82亿元。2014年8月，江苏省昆山发生特别重大铝粉尘爆炸事故，当天造成75人死亡、185人受伤。2015年8月12日，天津港危险品仓库发生火灾爆炸事故，造成165人遇难、8人失踪，798人受伤。通过对大量的事故原因进行剖析，事故的发生与风险辨识不全面、风险管控不到位、隐患治理不闭环，有着直接关系，成为导致事故发生的主要因素。安全生产的重视高度不能总是在事故善后，不能总是花钱在“死人”身上，要在事前防范方面下工夫。

2016年1月6日，在中共中央政治局常委会会议上发表重要讲话，对全面加强安全生产工作提出明确要求，强调血的教训警示我们，公共安全绝非小事，必须坚持安全发展，扎实落实安全生产责任制、更完善的制度，进一步落实企业主体责任、部门监管责任、党委和政府领导责任，扎实做好安全生产各项工作，强化重点行业领域安全治理，加快健全隐患排查治理体系、风险预防控制体系和社会共治体系，坚决遏制重特大事故频发势头，确保人民群众生命财产安全。今年7月1日，河北省政府了《河北省安全生产风险管控与隐患治理规定》（省政府2号令）。对全省双控体系建设提出了明确要求。为贯彻落实2号令精神，河北中烟石家庄卷烟厂扎实开展了双控体系建设，具体步骤和方法如下：

1积极开展2号令宣贯活动

河北中烟石家庄卷烟厂把“双控”体系建设作为公司全体员工变观念、转作风、强意识、提能力、保安全、增效益的一个重要机遇与措施，作为公司安全发展的头等大事来抓，认真抓好培训组织实施。先后进行了三次公司级培训，对2号令进行解读，对公司双控体系建设的步骤、方法进行了讲解。各部门组织员工进行了部门、班组和岗位等各层级宣贯。

2成立领导小组，强化组织保障

为确保“双控”体系建设有效开展并不断完善，公司成立了以总经理、党委书记为组长、主管安全副总为副组长、各部门负责人为成员的“双控”体系建设领导小组“。领导小组负责组织制定并落实”双控“体系建设实施方案及各项管理制度，处理解决”双控“体系建设过程中遇到的问题；负责做好日常督促、指导工作。

3健全制度，明确要求

组织制定了《双控体系建设管理制度》，明确了各部门职责，制定了划分评估单元的原则、风险辨识评估分级方法、管控措施制定的程序等。将安全风险从高到低依次划分为重大风险（A）、较大风险（B）、一般风险（C）和低风险（D），分别用红、橙、黄、蓝四种颜色标示。按照分级、分层、分类、分专业落实到公司、部门（车间）、班组、岗位四级管控，逐级减少管控层级。

4全面开展风险辨识与分级管控

针对公司4月份已全面开展了危险源辨识的实际情况，公司组织各部门进行了风险源点再识别，补充完善公司危险源清单。经审核、评审，形成公司安全风险分级管控清单和各部门清单。各部门组织人员对清单进行再培训，使员工掌握本班组、岗位的风险防范措施，并逐一检查控制措施的落实情况，存在问题的立即整改。制作了公司安全风险分级与管控示意图、各部门了安全风险分级与管控示意图和岗位安全辨识、岗位风险告知卡，安装在生产现场明显部位和岗位现场。

5强化隐患排查治理工作

根据安全风险辨识、分级和管控清单，制定公司《安全生产隐患排查治理清单》。对公司隐患排查的层级和频次进行完善，公司安全负责人每季组织一次安全检查，公司每旬组织一次安全检查，车间（部门）每周组织一次安全检查，班组每班组织一次安全检查。各部门依据隐患排查清单进行排查，填写隐患排查记录，并建立隐患排查治理台帐，录入原国家安监总局隐患排查治理信息系统。通过”双控“体系建设的探索和思考，我对烟草企业如何开展双控体系建设有了全新的理解与认识：风险分级与管控和隐患排查治理是有机统一的整体，风险分级与管控是隐患排查治理的前提和基础，隐患排查治理是风险分级管控的必要补充。只有正确处理好这两方面的关系，以提高企业风险管控能力为立足点和出发点，持续改进双控体系各项工作，才能做好双控体系建设工作。

做好”双控“体系建设关键是要有主观能动性，不是单纯为完成政府法规的要求才开展双控创建，而是要切实提高企业风险管控水平，最大限度降低安全风险。”双控“体系建设不是对原有管理体制的推倒重建、另起炉灶，而是将原有的管理手段、措施、机制和责任进一步梳理总结、系统完善、细化分解、科学规范，是将安全管理由事中事后管理向全面做好事前预防转变，由安全管理部门单打独斗向全员参与、全员负责、全面落实”党政同责、一岗双责“转变。

双控管理体系建立后，职业健康安全管理体系中的危险源辨识与管理还需要继续开展吗？对此问题，我们认为，双控体系中的风险辨识、分级与管控与职业健康安全管理体系中的危险源辨识与管理虽然有一些相似之处，但风险辨识、分级与管控并不能代替危险源辨识。这是因为，二者的关注点不同，风险辨识、分级与管控关注的是风险点的风险等级和控制措施，强调的是事故发生的可能性或不确定性；职业健康安全管理体系中的危险源辨识与管控强调的是导致人身伤害和（或）健康损害的根源、状态或行为，或其组合的管控，关注点是员工的安全与健康。

6结束语

河北中烟石家庄卷烟厂开展”双控“体系建设以来，风险管控水平和隐患排查治理能力有了大幅度提升，极大的保护了员工的安全和健康。今后，我们将继续坚持”安全第一、预防为主、综合治理“的安全生产方针，牢固树立”珍惜自己、关爱他人“的核心安全理念，强化全员安全意识，促进公司和谐发展，安全发展，为”荷花智造基地“建设保驾护航。

作者:徐迎收 吴玉刚 单位:河北中烟石家庄卷烟厂