城市公交发展改革的思考范文

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《内蒙古公路与运输》2014年第二期

1临河城市公交发展存在的问题

1.1公交线路网络布局存在不足

①道路设施总体不足，难以适应城市人口、车辆、空间快速发展的需要。目前城区公交网络密度为3.72km/km2，距规划要求的7km/km2相差近一半。②城市东西方向框架初步形成，但东西方向的贯穿性通道严重不足。目前东西方向只有3条通道，利民街大部分路宽仅为7m，解放街大部分路宽为11m，而且道路两侧的商业网点多、非机动车多、行人多，对道路交通的干扰大，通行能力差，效率低，主要依靠新华街一条贯通通道承担东西方向的车流，拥堵现象比较严重。③核心区网络通联性差，断头路、丁字路普遍，路网结构复杂，系统性差。南北路共有25条，只有胜利路、团结路、建设路、金川大道4条贯通，其余21条为断头路;东西街为31条，只有解放街、利民街、新华街3条贯通，其余28条全部为断头路。这些问题严重制约着临河城区公共交通的发展。

1.2客流分布与公交运力投放严重失调

以团结路、胜利路、光辉路、建设路和新华街、利民街、庆丰街、解放街为代表的“四纵四横”主干道路是目前临河城区交通流量最大、最集中的区域，也是交通拥堵最突出的路段。团结路、胜利路、光辉路、解放街、利民街、八一街沿线的各路口是最突出的拥堵点。其原因是商业网点多、学校多、住宅区密集、车流人流高度集中。众多市民必要的出行、工作生活出行、学生上下学的频繁出行频率密集于这些区域内，而这些区域内的公交运力投放布局既不合理又不科学，不能及时有效地疏散旅客，是造成城区交通拥堵的主要原因。

2临河公交发展改革思路

2.1强化政府主导意识城市公交事关广大百姓的日常生活，影响城市交通的整体状况，市区两级人民政府要进一步加强对城区公交的管理工作，出台和完善必要的行业发展政策和管理办法，要建立公交企业进入和退出市场的机制，通过提高市场准入条件，加强企业资质管理，为公共交通的市场准入、资金投入、土地利用、路权确立、运营管理、站点设施建设等提供政策、法规保障。

2.2树立规划先行意识多年来，临河交通规划相对滞后，参与城市规划建设作用发挥不充分，导致很多建设项目投入使用后严重影响交通畅通能力。最为典型的是交叉路口建加油站，车辆进出直接引起车辆拥堵和不便;大型高层商贸市场临近街道，机动车占道停车现象时有发生;出租车乱停乱靠随意上下人，挤占道路空间，造成严重的安全隐患。因此，建立起一套科学的交通评价体系，对各类城市建设项目特别是主干道两侧、交通枢纽的项目进行科学合理评估;在今后的城市规划审核中，充分发挥交通规划在项目审批中的综合作用。

2.3确立公交优先发展意识临河城区的小型汽车据不完全统计约10万余辆，而公交汽车仅为111辆，公交分担的出行率在10%以下，在城市交通中属配角作用，很多市民靠自驾车和出租车代步，造成行车难、停车难、出行难，群众意见很大。一个城市交通的发展，必须加快确定公共交通的主体地位，如北京、上海、广州、深圳等大中城市的地铁和公交汽车的发展都极大地缓解了城市的交通拥堵。

3解决措施及建议

3.1进一步落实公交优先发展战略树立“公交优先”的发展意识，在法律和政策上扶持城市公共交通，在管理体制上要进一步加强政府的主导作用，从而加大政府对公交的扶持规划管理力度。

3.2加快公交体制改革目前私有化的股份制经营模式，难以避免追求利益优先、利润最大化经营，难以树立全心全意为群众服务的理念，难以牺牲自身利益来提高公交的硬件和服务水平，因此建议要尽快恢复公共交通的公益属性，从根本上转变经营管理体制，采取有力措施变私有为国有(或集体所有)。如果一次性转制难度大，可尝试先另行组建一个公交公司，在经营体制上引入竞争机制，把目前私有公司不愿经营的一些线路承担过来，拓宽运营范围和延长服务时间，开展优质服务竞争，提高服务质量，逐步向国有化转变。

3.3加强公交监管力度树立群众是城市公交主人翁观念，让群众有发言权、参与权、监督权，真正收到实效，要建立群众议事听证制度，让群众参与公交的收费标准、行车时间、站点设置、站点命名等，加强监督，提高群众的知情权和透明度;完善政府对公交公司的监管职能，不能让公司游离于政府体制外运营，更不能让公司只求利润而忽略对社会的责任。要形成统一的长效管理机制和手段，让公司服从于政府的监管和领导，真正担负起服务于民的职责。

3.4进一步加大政府投入力度加强规划工作，提高城市公交规划、建设水平。处理好公交规划与在公交优先的原则下合理调配政府公共财政，坚持政府购买公共服务的原则，建立健全城市公交投入、补贴和补偿的长效机制。临河城区这几年发生着日新月异的变化，新路多了、城市大了，在公共交通方面也应加大投入力度，要与城市的发展和群众的需求同步推进。应增加公交线路和公交车辆，缩短发车间隔时间，延长公交运营时间，建立防晒、防风防雨的候车站亭，更新公交汽车、配套公交设施、建立监控指挥网络平台等，让广大群众出行更加安全方便舒适，让公交成为城区的一道亮丽风景。建议效仿外地经验，开辟公交(可兼做消防、救护等应急通道)专用车道，必要时可在新华大街开辟公交试行专线，以缓解交通拥堵的现状。

总之，要以科学、权威的城市总体规划来指导和规范公交发展改革，把临河城区公交、班线客运、出租客运、铁路、航空客运等运输方式一起规划、通盘考虑，协调发展，实现无缝衔接，推动综合运输体系健康发展。

作者：戴玉梅 杨文斌单位：巴彦淖尔市运输管理处杭锦后旗运输管理所