谈粮食主产制造业质量发展及指标体系范文

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摘要:科学合理的考核指标体系是推动制造业高质量发展的重要“指挥棒”。本文在梳理分析近年来国内制造业高质量发展指标体系的相关研究和实践的基础上，初步构建了涵盖转型发展、创新发展、融合发展、绿色发展和企业发展五大类共计20项指标的河南省制造业高质量发展指标体系。

关键词:制造业高质量发展指标体系河南省

一、引言

众所周知，制造业是国民经济的主导力量和支柱，是稳增长、调结构的主要战场，是实施创新驱动战略的主要领域。国家粮食主产区的河南省作为一个内陆新兴工业大省，立足实际、着眼未来，创新发展思路，加快推进产业转型升级，初步探索出了一条两不牺牲、三化协调、四化同步的新型工业化道路。近年来，河南省工业经济呈现出稳中求进、稳中向好的发展态势。然而，我们不得不面对在河南省工业发展过程中长期积累的深层次矛盾和问题:经济增长方式粗放，产业层次不高;产业集中度较低，规模效益低下;科技投入不足，自主创新能力不强;产业结构矛盾突出，能源消耗居高不下;人力资源得不到充分发挥等。加上“刘易斯拐点”的到来，意味着剩余劳动力无限供给时代即将结束，“人口红利”也正在逐渐消失。再加上全球新一轮科技革命和产业变革与我国加快转变经济发展方式形成历史性交汇，这一切都倒逼着河南省必须把推动制造业高质量发展作为当前和今后一个时期确定发展思路的根本要求，必须扭转“唯GDP论”观念，摆脱“速度情结”，更加注重发展质量和效益。在此背景下，必须有科学合理的指标体系真实客观地评估河南省制造业高质量发展水平，并从中找出短板，正确引导各级政府发现问题、积极改进，准确把握发展趋势，找到发展方向和实现路径。

二、国内制造业高质量发展考核体系的相关研究和实践

国内关于制造业高质量发展指标体系的理论研究成果还不是很多。工业和信息化部部长苗圩(2018)提出:推动中国制造业高质量发展必须从制造业质量、效率、动力三方面进行变革。中国社会科学院新时代中国特色社会主义思想研究中心研究员、工业经济研究所所长黄群慧(2018)也提出:制造业高质量发展必须树立大质量观，建立良好创新生态系统，提升制造业技术创新能力。张文会、乔宝华(2018)构建了包括创新驱动、结构优化、速度效益、要素效率、品质品牌、融合发展、绿色制造七大类，共计27项具体指标的评价体系。同时，他们还系统总结了当前国内权威专家学者对经济高质量发展指标体系的相关研究成果，如国家统计局潘建成副主任、上海交通大学朱启贵教授、复旦大学殷醒民教授等关于制造业高质量发展指标体系的观点和成果。滕堂伟、瞿丛艺(2018)通过借鉴美国加州制造业发展经验提出要从创新主体强化、创新网络构建、创新人才培养等方面努力，以促进上海制造业高质量发展。但正如张文会和乔宝华所指出的，目前国内这些相关研究成果具体到制造业高质量发展指标体系的研究还相对较少。江苏省和赛迪智库工业经济研究所率先对制造业高质量发展指标体系设计进行了实践探索。其中，江苏省政府办公厅于2017年12月印发了《关于开展工业企业资源集约利用综合评价工作的指导意见(试行)》，建立了以质量和效益为核心的工业企业资源集约利用综合评价机制。江苏经信委继而起草的《推动经济和信息化高质量发展走在全国前列工作方案》中构建了涵盖转型发展、创新发展、融合发展、绿色发展和企业发展的5个方面共计24项具体指标的考核体系。2018年7月，赛迪智库工业经济研究所初步构建了包括创新驱动、结构优化、速度效益、要素效率、品质品牌、融合发展、绿色制造7个方面共计27项具体指标的制造业高质量发展指标体系。这些实践为河南省制造业高质量发展指标体系的构建提供了宝贵经验。

三、河南省制造业高质量发展指标体系的构建

(一)指标选取的总体考虑推动制造业高质量发展，要坚持走新型工业化道路，围绕实施三大国家战略规划，在设定指标体系时综合考虑了以下因素:第一，协调一致。在指标选取上，要能够反映雄厚的产业规模、优化的产业结构、良好的质量效益、持续的发展能力等制造业高质量发展的主要特征，便于对比研究、分解落实。第二，突出特色。增加反映河南省建设制造强省基础和特色的指标。这些指标既要聚焦高成长性制造业和战略性新兴产业，又要加快对量大面广的传统支柱产业进行脱胎换骨式改造，增创制造业发展综合优势。第三，易取易用。指标历史数据的收集要有法定来源，具有可获得和可量化性，能够实现与历史数据的对比、与国内不同省份的发展情况进行比较，从而明确河南省在全国的定位水平。第四，系统全面。指标的设立要能够满足系统评价制造业高质量发展水平的需要，同时还要考虑河南省制造业现实基础条件、未来发展潜力等各方面的综合实力。

(二)河南省制造业高质量发展指标体系的基本框架基于上述总体考虑，我们构建了如表1所示的河南省制造业高质量发展指标体系，该套指标体系共包括5个一级指标和16个二级指标。在转型发展类一级指标中，考虑到作为国家粮食主产区的河南省是一个新兴工业大省，制造业规模效益低下，经济增长方式粗放，产业层次不高。因此，取了工业化率指标用来反映某地区工业化基础发展水平，这也是西蒙、钱纳里等学者作为工业化进程评判的重要指标。工业技改投资占工业投资比重指标用来衡量经济增长方式的转变效果。战略性新兴产业占工业总产值比重指标用来引导和推动河南省产业层次的调整。工业全员劳动生产率指标是企业生产技术、管理水平和职工素质的综合体现，该指标值越高，意味着越具有竞争优势。在创新发展类一级指标中，主要从创新投入、创新产出和创新人才三个方面对河南省制造业高质量发展水平进行考核。其中，创新投入水平选取了规模以上工业企业R＆D投入强度;创新产出选取了每亿元主营业务收入发明专利数，用以反映各地区创新发展的产出情况。企业每万人拥有研发人员数越多，在某种程度上意味着自主创新的潜力就越大。在两化融合类一级指标中，众所周知，新型工业化强调以信息化带动工业化，以工业化促进信息化。推动制造业高质量发展必然离不开信息化的带动作用，为此，河南省提出了建设网络经济大省的目标。其中，信息产业在GDP中所占的比重和“企业上云”数量两个指标可以从某种角度上说明两化融合的基础性支撑程度高低。生产制造过程信息化发展水平可以说明地区工业企业应用信息化手段的程度。在企业发展类一级指标中，是将制造业高质量发展目标延伸到微观层面，具体衡量制造业企业的发展现状、发展效益和发展潜力。其中，企业发展水平和国家级单项冠军企业数两个指标用来反映河南省制造业企业的发展现状和发展实力。企业发展水平指标取自工业和信息化部对工业转型升级的分析，具体计算公式为:国家级单项冠军企业数指标数值取自工业和信息化部公布的实际数据。制造业企业主营业务收入利润率指标用来反映河南省制造业发展效益水平。本外币工业中长期贷款余额占贷款余额比重指标则意味着河南省制造业企业的发展潜力和发展速度状况。在绿色发展类一级指标中，考虑到河南省制造业发展过程中面临着经济增长方式粗放和能源消耗居高不下的问题，同时鉴于数据的权威性和可获取性，选取了单位工业增加值能耗和一般工业固体废物综合利用率两个指标。其中，单位工业增加值能耗指标反映能源消费水平和节能降耗状况。一般工业固体废物综合利用率是衡量循环经济的重要指标。

四、推进河南省制造业高质量发展的关键举措

(一)实施创新驱动发展战略，构建创新创业生态系统建设创新型省份、打造中西部地区科技创新高地是关乎河南省未来发展的大计。针对河南省创新能力薄弱的现状，今后应深入实施创新驱动发展战略，坚持需求导向和问题导向，坚持自主创新和开放创新，坚持科技创新和制度创新，加快产业链、创新链、金融链、政策链高效融合，构建更具活力的“产业+企业+平台+人才+载体+金融+政策”的创新生态系统。

(二)适应开放新形势，大力引进优质增量河南省作为内陆省份，改革开放40年发展的实践表明，开放是河南省经济社会发展的最关键一招。要立足于扩大优质增量，大力实施开放带动主战略，以引进海内外重大项目特别是沿海地区终高端产品和加工贸易项目为重点，积极探索企业发展新模式。持续强化以市场换产业、以市场换技术的思路，在消费端与河南省巨大的市场对接、在生产端与河南省宏大的劳动力对接、在原料端与河南省庞大的能源原材料对接，把需求牵引、市场优势打造成河南省开放合作的最大王牌。

(三)以智能化为主攻方向改造提升传统产业，优化存量以智能化改造带动绿色化改造和企业技术改造，推动传统产业优化升级，盘活巨大的存量资产。突出智能制造在“三大改造”中的引领作用，以构建新型制造体系为目标，以推进制造业数字化、网络化、智能化为主线，坚持传统产业智能化改造、新兴智能制造产业培育同步发力，坚持示范引领、点面结合、系统推进的工作路径，着力构建一流产业生态，努力建设全国智能制造先行区，促进河南省经济新旧动能转换、实现高质量发展。

(四)建设人才强省，用好“第一资源”河南省劳动适龄人口有6500多万，高考考生和考研生源数量均居全国第一，但并没有真正转化为人才优势，人才总量、人才层级与创新创业的要求还不适应。因此要把人才强省建设作为河南省今后一项战略性、基础性工程，围绕经济结构调整需要优化人才结构，通过探索建立引进人才、留住人才、用好人才的机制和环境，创新人才激励保障政策措施，构建良好的人才生态，重点培养造就一批科技领军人才、企业家人才、高级管理人才。尤其要注重培育企业家精神，以企业家素质提高引领企业全面发展。

五、结语

建立科学的制造业高质量发展指标体系是一项基础研究，也是创造性的探索。本文正是在梳理分析许多专家学者的相关研究成果和各地的实践经验的基础上，同时结合河南省的实际情况，提出了河南省制造业高质量发展指标体系。接下来，我们会根据构建好的指标体系与河南省工业和信息化委员会合作，对河南省18个地市和10个直管县的制造业高质量发展水平进行实际评估。根据评估结果继续广泛征求各地各方面提出的宝贵意见，修改完善评估指标体系和方法，使河南省制造业高质量发展水平评估更加真实准确，使考核指标体系这个“指挥棒”的新引擎作用得以更好地发挥。

参考文献:

［1］刘慧.工业和信息化部部长苗圩:以开放姿态推动中国制造业高质量发展［N］．中国经济时报，2018－3－27(001).

［2］黄群慧.推动我国制造业高质量发展［EB/OL］．人民日报，2018.

［3］张文会，乔宝华.构建我国制造业高质量发展指标体系的几点思考［J］．工业经济论坛，2018，5(4):27～32.

［4］滕堂伟，瞿丛艺.借鉴加州制造业创新生态系统促进上海制造业高质量发展［J］．科学发展，2018，113(4):21～29.

作者：许卫华 单位：河南财经政法大学工商管理学院