交通行业电子招标投标交易平台的建设范文

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摘要:详细分析了电子招标投标交易平台建设的市场情况，阐述了应用电子招标投标后可解决的问题，比如提高招标投标工作效率、规范招标投标工作流程、避免招标投标违规行为，并提出建设交通行业电子招标投标交易平台的建议。

关键词:交通行业;电子招标投标;交易平台

0引言

自2011年《招标投标法实施条例》规定“国家鼓励利用信息网络进行电子招标投标”以来，国家先后于2013年印发《电子招标投标办法》及其技术规范，于2015年印发《整合建立统一的公共资源交易平台工作方案》，于2017年印发《“互联网+”招标采购行动方案(2017－2019年)》，于2018年印发《国务院有关部门2018年推进电子招标投标工作要点》，加速推进电子招标采购，电子招标投标试点工作全面铺开，电子招标投标交易体系建设取得一定成果，电子招标投标制度不断健全，电子招标投标市场持续发展。依据《电子招标投标办法》规定，电子招标投标系统根据功能的不同，分为交易平台、公共服务平台和行政监督平台。其中交易平台为基础，公共服务平台为枢纽，行政监督平台为保障，三平台分类清晰、功能互补、互联互通。公共服务平台是满足交易平台之间信息交换、资源共享需要，并为市场主体、行政监督部门和社会公众提供信息服务的信息平台，主要由各地区发展改革部门负责建设。行政监督平台是行政监督部门和监察机关在线监督电子招标投标活动的信息平台，主要由各行业监督部门负责建设。交易平台是以数据电文形式完成招标投标交易活动的信息平台，可由依法设立的招标投标交易场所、招标人、招标机构以及其他依法设立的法人组织按行业、专业类别建设和运营。目前的电子招标投标交易平台(以下简称“电子交易平台”)主要分为五类，第一类是行业主管部门建设的行业交易平台，将管辖范围内的依法招标项目纳入平台应用范围;第二类是公共资源交易中心所属的交易平台，将进场招标的项目纳入平台应用范围;第三类是大型企业集团所属的交易平台，将企业内部自主招标采购项目纳入平台应用范围;第四类是招标机构开发的交易平台，将本单位的项目纳入平台应用范围;第五类是网络科技公司等建设运营的其他第三方交易平台，完全市场化运营，由招标人自行选择应用。

1电子招标投标交易平台建设的市场情况

1．1电子招标投标交易覆盖情况从区域来看，各省市陆续开展电子招标投标的探索，纷纷出台一系列政策和制度支持电子招标投标发展，并探索出多样的电子招标投标系统建设运营机制和模式。从行业来看，电力、石油、煤炭、钢铁、通讯、水利及军工等领域的大型企业集团都建设了专业化的电子交易平台，依托交易平台推进集团化采购，并将招标采购系统与企业ERP系统相连接，可将全流程的电子化采购提升到更高水平。

1．2政府主导建设的交通行业电子招标投标交易平台情况2016年，交通运输部提出要完善公路建设市场信用信息数据库，建立公路建设行业电子招标投标交易平台。按照交通运输部电子招投标系统试点工作部署，江苏、江西和山东三省为公路建设市场电子招标投标试点省份，均由交通运输厅牵头建设了电子招标投标交易平台。山东省交通运输厅于2010年启动开发交通工程电子招标投标管理系统，现交通工程的市场信用信息管理系统、电子招标投标管理系统、检查监督系统、综合评标专家库管理系统均集成整合于统一的山东省交通建设市场监管公共服务平台中，通过此系统，可实现山东省内高速公路、普通公路和乡村公路等全部交通运输工程建设项目的招标投标管理和行业监管。江苏省交通运输厅从2003年开始逐步探索开发，自2014年起，在全省逐步推广了现在使用的“江苏省交通招标投标信息管理系统”。目前已在普通公路实现普遍应用，正针对高速公路项目开展试点工作。江苏省公路水路建设市场信用信息系统暨江苏省交通运输招标投标信息管理系统是一个集行业监督平台、交易平台、信用信息平台和公共服务平台为一体的综合性信息服务平台。江西省于2012年初启动建设全省统一的公共资源网上交易系统，由交通运输厅负责江西省公共资源交易系统中交通平台的建设工作。2012年8月，交通工程的交易平台正式投入使用。目前已横向覆盖公路主体施工招标资格预审、主体工程施工招标、绿化工程施工招标及交通安全设施工程施工招标等四类招标项目，纵向已布设至省、市、县三级交易中心。

1．3市场主体建设的交通行业电子招标投标交易平台情况交通行业企业建设应用电子交易平台有两种情况:一种是施工类企业应用电子交易平台于材料物资和机械设备采购、分包企业招标以及自身作为招标人的工程招标中;一种是业主类企业应用电子交易平台进行集团内企业作为招标人的各类项目的招标。除政府主导建设和大型企业集团内部建设的电子交易平台外，招标机构和网络科技公司等市场主体也建设了市场化的第三方电子交易平台。目前，开发电子交易平台的大型招标机构和专业网络科技公司主要提供通用型电子招标投标系统软件产品，各市场主体开发的电子交易平台和招标投标专业工具基本都能达到合法合规、规则统一、标准规范的要求，并可实现与公共服务平台、行政监督平台的无缝对接。

1．4政府主导与市场主体建设的电子招标投标交易平台的比较行业主管部门建立的平台优势在于以信用信息为基础，统一构建公共服务平台、交易平台和监督平台，其核心工作不仅在于实现招标投标工作电子化，更重要的是通过企业信用信息管理系统实现随时对企业的履约行为进行考核，并通过后续招投标活动对新信用等级的应用，实现企业信用信息的动态循环。此外，通过对全部招投标活动和监管活动的全程留痕，便于追溯和审计。市场主体考虑更多的是如何将电子交易平台建设得更加符合法律法规和技术规范，如何实现招投标文件制作及开评标工作的专业化和智能化，如何让界面更加友好、操作更加简便。例如开发独立于网页端的招标投标文件制作工具，提供定制的招标文件模板，来减少招标人的工作量和投标人的学习量，并开发标准的接口以便对接公共服务平台、行政监督平台以及企业内部管理系统等。对比来看，行业主管部门是以行业管理的角度开发电子交易平台，关注的是如何将招投标交易与行业监管有效结合，充分体现信用信息在招投标交易中的作用。而市场主体则是以市场化的眼光开发电子交易平台，更关注的是投标人、招标人和行业监督部门的权责分明，更加体现投标人的自主性。虽然视角和侧重点不同，但各方开发的交易平台均实现电子招标、投标、开标、评标等功能，可实现全流程电子化。

2应用电子招标投标交易平台后可解决的问题

2．1提高招标投标工作效率(1)通过网络技术与计算机技术，在线开展招标信息、投标报名、文件获取和递交、投标保证金支付和退还等环节，缩短周期、节约纸张、水电、差旅、人工等成本;(2)通过电子化的招标投标文件编制工具，使招标文件的编制更加规范、统一、简便，投标人通过“填空式”操作制作投标文件，提高招投标工作效率和降低出错率;(3)通过开评标自动化，专家自动抽取和语音通知、投标文件电子解密、电脑唱标、系统自动评审文件等，规范行为、减轻压力、提高效率。

2．2规范招标投标工作流程(1)在发售招标文件阶段，投标人报名和文件获取都通过网络进行，并实现严格保密，招标人和招标都无法获知投标单位信息。(2)在填报投标文件阶段，通过应用标准投标文件模板，提高规范性;通过投标单位业绩等信息自动调用，防范弄虚作假;通过CA和电子签章实现信息安全。(3)在递交投标保证金阶段，由系统直接实现保证金的支付和退还，并通过对投标人银行账号生成随机虚拟账户隐藏投标人信息。(4)在抽取评标专家阶段，系统自动回避投标人单位、建设单位和招标单位的专家;抽中的专家通过自动语音通知系统自主确认是否参加本次评标，专家名单不对招标人、招标监督部门公开，实现专家保密。(5)在开标阶段，通过随机抽取评标办法、标段和参数等方式防范围标串标。(6)在评标阶段，通过投标文件自动评审、文件相似性自动比对等手段防范人工干预。

2．3避免招标投标违规行为(1)通过网络打破区域、时空限制，投标人从网络获取招标信息并登录电子招标投标系统报名，防止通过投标报名排斥潜在投标人，保证公平性;(2)通过公开各类公示信息，避免信息不对称，防止暗箱操作，一定程度上遏制地方保护主义、行业垄断和行政干预行为;(3)通过固化系统流程，由计算机辅助审查，减少人为操作，并设置预警监控点及时纠正违规操作，避免人为干预和工作失误;(4)通过全程资料完整留存和操作全部留有痕迹和日志，方便监管部门和纪检部门对招投标活动的实时监控和后续检查。

3建设交通行业电子招标投标交易平台的建议

3．1选择合适系统建设形式各省交通行业电子交易平台多为交通厅建设，通过建立覆盖省、市、县三级的交易和监督系统，将高速公路、普通国省道和乡村公路均纳入监管范围，达成省厅自上而下的统一监管。从便于行业监管的角度看，可由交通行业主管部门牵头建设电子交易平台，从利于公共资源交易统筹管理的角度看，可由公共资源交易主管部门统一建设区域内的电子交易平台，交通行业系统作为部分功能实现。对于企业类业主单位，也可自主建设电子交易平台，将平台作为企业内部业务系统的一部分或者与内部成本管理、计划任务、合同管理等其他管理系统互联互通。为了节省开发成本、降低运营风险，也可以直接应用市场化的第三方电子招标投标交易平台。但为了实现专业化、市场化、集约化发展，更推荐的模式是企业类业主单位自行建设电子交易平台后，在满足自身应用的同时进行市场化推广，或者联合成熟的招标公司或网络科技公司合作开发运营电子交易平台，开放平台满足更多市场主体应用需求，实现强强联合、风险共担、互利共赢。

3．2实现系统内外信息联通建设电子交易平台，应该从软件思维升级为互联网思维，从电子化招标投标跨越到“互联网+招标采购”。为了达到“互联网+招标采购”的要求，电子招投标交易平台需要:(1)与本级和上级公共服务系统、行政监督系统互联互通，实现建设市场相关法人(招标单位、施工单位、监理单位和勘察设计单位等)和从业人员信用信息的共享;(2)与银行、CA数字证书和电子印章系统联通，实现投标保证金的收取和退还、投标文件的加密和解密等;(3)与企业内部管理系统联通，实现企业对各下属公司或部门招标采购的集中管控，以及实现信用管理、计划管理、履约管理等的整体性和连续性;(4)与交通部信用信息管理系统、公安部身份验证系统、住建部注册执业资格管理系统、工商局企业注册信息变更系统等政府部门系统联通，通过调取相关信息进行一致性对比，判断投标人是否符合投标资格，增加信息可靠性。

参考文献

［1］中国招标投标公共服务平台正式2016年电子招标投标十大亮点［J］．招标采购管理，2017(1):11－12.

作者：王思琦 单位：辽宁省交通建设管理有限责任公司