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1.1标准的层级和种类
标准作为标准化的产物,人们为了不同的目的,依照不同的角度、不同的方法,对标准进行分类,表1主要列出了标准的四分类方法。根据研究的对象(高速公路)性质,本文主要涉及的标准包括行业标准、地方标准、企业标准、技术标准和管理标准。
1.2标准化系统工程
钱学森先生于1979年11月20日在光明日报发表的《大力发展系统工程尽早建立系统科学的体系》中首次提出标准化系统工程。所谓标准化系统工程就是把系统工程的观点和方法应用到标准化的社会实践中,管理好标准化的全过程,以保证标准化对象获得最好的社会效益和经济效益。具体来说,标准化系统工程包括研究标准化的目标确定、建模、优化、决策等系统分析过程;研究对象系统的建立;标准化的规划,评审和组织贯彻;质量、进度和费用的控制;标准化效果的反馈和评价等宏观管理任务[16-18]。图1描述了标准化系统工程的研究对象系统,包括标准系统、标准化工作系统和依存主体三个对象。1)标准系统就是标准组成的体系,具体到某个行业、地方或企业,产生不同层次的标准系统,是标准化系统工程的直接研究对象;2)标准化工作系统指组织和参与标准制定和贯彻工作的所有工作人员的集合以及有关的工作规范和制度以及必要的工作条件,其中有专职人员和兼职人员,技术人员和工人,是标准化系统工程的又一个重要的研究对象;3)依存主体作为标准化系统工程的研究对象可以是国家、行业,也可以是地方、企业,或者是具体的产品和服务等。
1.3标准化系统工程的六维结构
前面已经描述了标准的三个要素性质、级别和对象的分类,很明显,这三个要素是相互交叉、相互补充的,对于一个具体标准,它兼备级别特征、对象特征和性质特征,那么三个要素构成的所有标准系统就形成一个完整的标准体系,这就是标准化系统工程的工作。参照霍尔三维结构,用标准的三要素(性质、级别、对象)代表三个坐标轴构成的空间就是标准(化)三维空间,见图2。这一概念最早由波兰学者约•沃吉次基在1960年提出的,后来英国的桑德斯、印度的魏尔曼和中国的张锡纯也都描述过。在标准三维结构中,级别维具有方向性。标准三维结构帮助组织在选择和组建标准体系时更全面地考虑系统的内涵和结构,提高系统的完整性和配套性。标准体系也是一个系统,搞系统工程就要有方法论做指导,而霍尔三维结构就是对各门系统工程普遍适用的方法论空间,同样适用于标准体系的制定,这里将专业维修改为条件维,因为标准体系的制定需要人才、知识、资金、物资等支撑;除了方法论,标准化系统工程还要落实到制定什么样的标准体系来达到目的,而标准三维结构正是包容标准体系所有可行域的空间。为了清楚地看出标准化系统工程的基本步骤及每阶段要进行的作业,以便标准化系统工程工作者能够抓住关键问题,使整个标准化工作获得最佳效益,根据前述的霍尔三维结构和标准三维结构的概念,建议在制订贯彻标准系统过程中,把这两种结构结合起来,就是把标准系统结构的复杂性和系统工程方法的科学性结合起来,组成标准化系统工程的六维结构,见图3,即:条件维、阶段维、逻辑维、性质维、对象维和级别维,作为标准化系统工程的方法论基础,全面地处理好标准化系统工程从目标确定开始直到标准系统寿命终结为止整个过程中的分析论证和组织管理的全部工作。两个三维空间结合的具体办法是:把霍尔三维结构和标准三维结构都看成三维相互垂直的长方体,把他们各自的原点O重合,两个长方体都能围绕原点O转动,这样就构成了标准化系统工程六维结构,见图3。其中逻辑维和级别维是有方向的,其他维不一定要讲究先后、高低次序。
2标准化系统工程在高速公路标准化管理中的应用
2.1高速公路标准化系统工程三维结构在具体的应用过程中,只需将即将用到的某维抽出组成维数空间,以三维空间为例,理论上,可以组成C36=20组三维空间。如三维空间对象维/性质维/逻辑维、对象维/性质维/阶段维、对象维/性质维/条件维、对象维/级别维/条件维、性质维/逻辑维/级别维等供标准化活动分析用。图4表达了六维结构在高速公路标准化系统工程中的应用。
2.2高速公路标准化系统工程模式本文主要以地方企业的高速公路标准化管理为代表,研究高速公路标准化系统工程。高速公路标准化管理是一个系统工程,涉及面广,内容丰富,关系到高速公路的每一项工作,每一个环节。高速公路的复杂性必然要求管理上具有综合性和科学严密性,所有技术服务环节和管理环节都需通过程序、规范和标准来控制和评定,系统工程方法所输出的一系列技术要求文件也都应达到规范化和标准化,从而形成高速公路标准化管理体系。高速公路标准化管理体系就是要通过标准系统、标准化工作系统为高速公路的建设和运营给予保证,获得良好的经济和社会效益。
高速公路标准系统是指与实现标准化目标有关的所有标准,按其内在联系和层次关系组成的科学的有机整体,它是整个高速公路系统标准化程度的综合反映;高速公路标准化工作系统是围绕实现标准化目标而运转流动的,包括组织机构、人员、必要的工作条件及令其有效运转的规章制度的集合体。它的基本任务是合理地调配人员,从而创造最佳效益。所以,在高速公路标准化管理过程中,建立合理的组织机构,把人员的组织和积极性调动起来是研究的主要内容。综上,高速公路标准化系统工程的基本任务就是以高速公路为主体对象,运用该系统科学和标准化的基本原理和方法,利用一切现代科技成果,组织、管理高速公路标准化系统。通过规划、决策标准化目标,设计、制定标准系统,组织、建立标准化工作系统,研究、确定标准的选取、裁剪、制定以及标准的贯彻与效益保证、成本控制、进度保证方法等,在交通发展的过程中管理好高速公路的标准化工作,实现高速公路标准化管理目标,以获得最佳秩序和经济社会效益。图5反映了高速公路的标准化系统工程模式。
3高速公路标准化管理体系的框架设计
根据以上对高速公路标准化系统工程模式和河南省高速公路标准化管理的需求现状,进行高速公路标准化管理体系的框架设计。高速公路标准化管理体系,指的是从高速公路工程的建设到高速公路的运营,全程实现标准化管理,其中工程的建设包括规划、设计、施工和竣工;运营管理是以基层收费管理站所、路政大队、各分公司养护科、服务区、机电系统的日常管理为基础,通过制定和执行统一的规范、标准,建立起以现代化设备为基础、规范化管理为核心、人本化服务为支撑、科学化考核为保障、涵盖标准系统和标准化工作系统的结构体系,力求实现最佳的管理秩序和管理效益。高速公路标准化管理体系的设计框架图见图6。
4结语
本文首先介绍了标准化系统工程和霍尔三维结构的系统方法论,并且着重介绍了标准化系统工程的六维结构;其次提出了高速公路标准化系统的工程模式,主要是由标准系统以及标准化工作系统构成;最后从工程建设、运营管理、工作标准、技术标准、管理标准以及标准化工作系统方面来出发,并结合具有典型代表性的河南省高速公路,初步构建了高速公路标准化管理体系框架。
作者:宋皓单位:天津大学管理学院