智慧城市时代的电子政务研究范文

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《创新科技杂志》2015年第二期

1智慧政务是智慧城市时代电子政务的发展方向

近年来，随着各种智能终端、RFID、GPS等实时感知设备的出现，为各类事关政府、企业和居民的各类数据的实时获取提供了极大便利，以物联网技术、移动互联网技术和云计算技术为代表的智慧城市的出现则使得数据的实时传输、计算、智能决策、服务推送提供了可能，而各类智能感知设备的普及和广泛使用以及公民参与社会管理意识的增强，使得企业、居民对政府的管理、服务提供了更高的要求，为适应政府管理方式的转变，电子政务必将过渡到智慧城市时代的智慧政务。

1.1智慧城市的基本特征智慧城市概念源自IBM公司提出的“智慧地球”。按照IBM的观点，可以充分运用信息和通信技术手段来感测、分析、整合城市运行核心系统的各项关键信息，进而对包括民生、环保、公共安全、城市服务、工商业活动在内的各种需求做出智能的反应，为人类创造更美好的城市生活［4］。李德仁院士（2012）认为，智慧城市是在城市全面数字化基础之上建立的可视、可量测、可感知、可分析、可控制的智能化城市管理与运营机制，包括城市的网络、传感器、计算资源等基础设施，以及在此基础上通过对实时信息和数据的分析而建立的城市信息管理与综合决策支撑等平台，也就是说智慧城市等于数字城市加上物联网再加上互联网再加上云计算而形成。

1.2智慧政务是智慧城市的突破口智慧城市是数字城市发展到物联网、云计算、移动互联网技术时代的产物，是城市信息化的全新形态，智慧城市建设的主要推动力是政府，在智慧城市时代，电子政务仍然是智慧城市建设的主要阵地。由于智能终端的广泛使用，泛在的宽带互联和基于云计算的智能服务推送，使得电子政务具有了不同于数字城市时代的特征，使其进入了具有快速信息获取，智能决策的智慧政务。赵玎，陈贵梧（2013）认为智慧政务是建基于实境网络，通过综合应用云计算、语义网等多种技术，面向公民和企业提供无缝对接的政府公共服务的高级阶段电子政务。换言之，智慧政务并非是一种全新的政务形式，而是电子政务发展的高级阶段，它必然要求政府公共服务范式从全能型转向服务型和智慧型［6］。

2智慧政务建设的关键问题

2.1智慧政务建设的主要任务智慧政务是从电子政务的升级版，随着政府职能的转变和物联网、移动互联网和云计算技术的发展，智慧政务建设面临着新的任务：

2.1.1整合资源。我国的电子政务建设有20年的历程，从早期的政府上网工程到12金工程，到各单位建立的门户网站，其最大的问题是产生了大量的数据孤岛，特别是在一些上下级业务关联紧密的部门，其建立的业务系统的数据直接上传到国家部委的数据中心，地方政府这里则无数据留存，造成了数据鸿沟，使得部门之间的业务协同更加困难。因此，政务信息资源的整合是智慧政务建设的首要任务，政务信息资源的整合包括政府内外网、保密网等基础资源的整合，既包括政府部门间数据资源的整合，也有历史数据资源的整合。

2.1.2扩展智慧政务的服务功能。传统的电子政务主要对象是政府、企业和公众，电子政务的服务模式是政府。因此，电子政务公共服务主要包涵四种模式，政府对公众（G2C）、政府对企业（G2B）、政府对政府雇员（G2E）以及政府部门对政府部门（G2G）。这些服务都有赖于完善的政务信息基础设施的提供。相比之下，在智慧政务阶段，除了上述领域外，政府还面临着更广泛的公共领域，比如政府的社区服务、公共安全、公共应急以及社会管理等方面，而且公私领域的边界越来越模糊（如图2所示）［6］。由此，智慧政务主要能够实现数据的实时获取、深度挖掘、智能决策和主动推送。

2.1.3制定智慧城市数据标准。智慧政务服务范围的扩展和智能服务的主动推送，更要求决策科学、有效，否则会直接影响政府的公信力。政府决策和服务的高效，来自信息获取的准确、及时。随着物联网的发展，数据采集和更新的周期缩短了准确性的要求却更高了，需要建立数据获取的方式、数据科学准确的标准、数据获取、更新、核准的机制，确保数据的质量。

2.2智慧政务要加强政务云平台建设

2.2.1智慧政务云的内涵。“云平台”是以云计算技术为基础所构建的对资源进行整合和共享的平台，这里面的云计算技术其实是一种并行式、分布式计算和网格计算的延伸，主要是通过计算机网络庞大的计算处理能力，将待处理程序自动分拆成无数个较小的子程序，再交由多部服务器所组成的庞大系统搜寻、计算和分析，最后将处理结果回传给用户的一种技术。在这种计算模式下，用户无须考虑终端的运算能力、存储能力、负载能力等问题，所有工作都将交给网络中超大规模的“云”来完成，实现了资源共享和网络协同工作［7］。智慧政务云也就是智慧政务，只不过是要基于云计算。

2.2.2智慧政务云是智慧政务实现的必然选择。首先要有利于实现资源的有效整合。在过去的电子政务建设中，各部门都建设了自己的服务器，自己的信息中心和数据库，形成了信息孤岛，在智慧政务建设中，由政府建立统一的云计算中心，可以使物理上分散的计算资源得以有效的整合，提高了政府部门之间信息的共享和协同，信息资源的整合，其次，要有利于发挥云中心的计算能力，避免重复投资。政务云平台建设使得政府各部门的终端变成轻量，既可保证信息的安全，也减少政府部门信息维护的成本和人员的数量。由于智慧政务服务宽泛，交互能力强，信息获取快，智能推送服务要求高的特点，使得政府各部门的协同过程中，必然要产生大容量的数据和通过计算产生的派生数据，这就需要发挥政务云的计算能力和推送能力。

2.2.3智慧政务云的构建。云平台的构建一般可以分为三个阶段，即虚拟化阶段、平台搭建阶段以及服务提供阶段。其一，虚拟化。云平台的虚拟化就是基础服务器资源的整合。将超级计算中心和云计算中心联合部署，对各部门的智慧政务增量建设其服务端都要放在这个中心，对于存量部分，将其虚拟到政务云中心，同时将其数据连接到政务云中心，随着其系统的更新，逐步向政务云中心集中。其二，是平台搭建。主要是根据应用的需要搭建各类云平台，包括公有云、私有云及支撑云等。这里的支撑云可以对云平台搭建所需的相应的数据资源和信息以及软件资源要进行总体上的管理和操作，公有云的数据是公开的，政府将可以公开的部分通过公有云提供服务，也可以在认证和权限管理的基础上为不同用户提供服务。私有云在政务云中主要是各政府部门内部使用的业务流转需要的业务云，这部分数据的服务，必须有相应的权限。其三，是服务提供。在平台搭建的基础上，智慧政务云根据政务活动的要求提供有：基础设施作为服务（LaaS）、平台作为服务（PaaS）和软件作为服务（SaaS）等服务。

3结语

智慧政务是智慧城市建设的重中之重，是由数字城市时代的电子政务发展而来，具有不同于以往的电子政务，本文分析了从数字城市到智慧城市的演变，讨论了数字城市时代的电子政务到智慧城市时代智慧政务的转变，提出智慧政务云是智慧政务的关键。

作者：苗青单位：中原工学院经济管理学院