民生信息资源整合的构思范文

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民生档案资源整合面临的困难

（一）档案法规的限制和规定使得民生档案保管有所分散

《全国档案馆设置原则和布局方案》将档案馆分为各级国家档案馆、部门档案馆、企事业单位档案馆三类，将“各级国家档案馆”细分为综合档案馆和专业档案馆。机构是管理体制的依托，机构形式决定着管理职责。档案馆的“分类”设立，决定了民生档案的部门所有和分散保管，从根本上造成了综合档案馆馆藏结构先天不足的相对单一局面。

（二）民生档案管理不到位，失范现象严重

由于民生档案出现的时间比较晚，尚缺乏统一的管理制度，民生档案管理明显呈现出随意、松散的现象，再加上缺乏必要的监督机制，其管理失范现象甚是严重，这在一定程度上制约着民生档案的有效整合。目前国家尚未出台关于民生档案工作问题的规范性文件和法律规章，对于民生档案的内容、建档标准、数据格式、归档范围、保管期限、管理方式等都没有一个统一的标准，各个政府和档案部门的随意性大、主观性强，加上所涉部门之间存在着条块分割和各自为政的现实情况，民生档案工作势必会出现不规范现象，进而影响民生档案档案信息资源的整合和共享，不便于检索和查找，严重影响民生档案的利用效果。

（三）民生档案资源能带来利益也是整合困难的重要原因

随着社会的进步，尤其是当前强调以人为本，构建和谐社会这一科学发展观的提出，人们越来越重视自身权益的维护，社会对民生档案资源的需求越来越大，拥有此类档案资源就有满足社会需求的资本，就能带来意想不到的利益。不少民生档案如房地产档案、社会保险档案、劳动再就业档案、婚姻登记档案能带来部分收益，因此相关部门就想自行管理不愿移交。

推进民生档案资源整合的策略

（一）建立健全民生档案管理法规体系，形成齐抓共管的良性机制

鉴于民生来源不同的行业和部门，种类繁多、内容丰富，档案行政管理部门要会同有关主管部门共同研究，联合制定涉及民生档案的法律法规，严格规范民生档案的归档和移交制度，依法推进民生档案的管理工作。同时，对于民生档案主题多样、管理分散的问题，档案行政管理部门既要积极争取党委、政府的重视和支持，把民生档案工作列入党委和政府议事日程，又要加强与劳动、人事、民政、教育、卫生等涉民主管部门的协作，联手推动各领域的民生档案工作，还要切实加强对民生档案的监督、指导，建立民生档案工作年度检查制度，形成一个党委与政府领导、涉民主管部门各负其责、档案部门依法监管的合力推进民生档案工作的良性机制。

（二）强化收集制度，构建多元化民生档案资源体系

综合档案馆应在收集保存民生档案资源方面发挥主渠道作用，及时调整民生档案收集范围，深入相关行业和部门对民生档案信息资源的分布情况、归属与流向、信息用户需求等特点进行调查摸底、分析研究，具体界定各行业和部门形成的民生档案种类和范围，制定出科学合理的实施计划。对专业强、利用率高，受各种因素制约难以按时移交进馆的民生档案，可通过目录移交、电子文件接收、全文数字化等方式，实现民生档案信息数据的集中统一管理。通过档案实体和信息数据两种方式的整合，改变民生档案的分散状态，最大限度地实现民生档案信息资源的社会共享。

（三）加快推进民生档案信息化建设

综合档案馆可以利用计算机技术、电子信息技术、网络技术及时对涉及民生的各类档案进行优先数字化，建立专题数据库，在不打乱原有档案馆藏体系的基础上，把分散管理、多处存放的与群众利益密切相关档案进行重新审定，编写专题目录，逐步建立起各类民生档案数据库群，再将有关的数据库按照某种关联进行不同数据库的整体整合，并通过内部信息网络平台实现民生档案信息资源共享，既可丰富档案资源，又能完善服务功能，极大地方便群众的查阅利用。同时充分利用档案信息化平台，扩大民生档案服务的时空范围，通过档案网站开设民生档案查阅窗口、网页，或者增设民生档案检索模块，为群众查阅民生档案资源提供更加便捷的远程服务。

作者：周纳新单位：漯河市档案馆