高等院校固定资产管理问题和策略范文
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一、高校固定资产管理中普遍存在的问题
（一）闲置仪器设备共享共用机制不健全、缺乏绩效评价制度
在高校固定资产的购置和使用过程中，各部门之间固定资产出现“贫富不均”现象，有的部门存在闲置情况，有的部门却因为紧缺而向学校申请购置，而不是通过调剂的方式来优化资产配置。目前，针对大型仪器设备设置了共享平台，但对于闲置的仪器设备及家具缺乏共享机制，部门间不仅没有实现优势的互补和资源的共享，反而互相攀比，造成资源的浪费。有些单位的大型贵重设备自购置以来利用率不高，但由于后期的实验室建设和为了迎合人才的使用需求，二级单位待其达到使用年限后就提出了报废处置申请，并购入了新的设备，针对大型贵重仪器设备缺乏绩效评价制度。
（二）固定资产信息更新不及时、交接制度尚未建立
目前，所有固定资产均纳入高等院校资产管理信息系统，绝大部分业务实现了实时更新、动态化管理，但是实际工作中，有部分的信息更新需要二级资产管理员的主动完成，例如资产使用人的变动。二级单位有教师调岗或是退休时，有些教师会主动要求修改其名下的资产使用人，而大部分教师没有这个意识，导致信息系统里有一定量资产的使用人信息不准确。另外，二级单位负责人变化后，新领导对于其部门的固定资产情况不完全掌握，未建立固定资产交接制度。教职员工办理退休或调离本单位手续时，也缺乏个人领用资产的退还制度。
（三）固定资产处置的及时性有待提高
固定资产的处置是资产的“出口关”，是防止固定资产流失、确保国有资产安全与完整的一道关键“屏障”。虽然学校层面已出台相应的资产处置制度，但是个别部门资产处置意识淡薄，没有严格按照规定处置固定资产，年久毁损、无维修价值的仪器设备及家具长期挂在固定资产的账面上，废旧资产堆放在实验室或某角落。在之后的资产清查中，这些没有经过审批随意堆置的资产直接作为盘亏处理，这样就造成了固定资产的损失。
（四）固定资产责任追究制度落实不力
每次固定资产清查都会发现有些用户单位存在一些资产账实不符的问题，对于此类问题解决多采用行政干预，通过用户单位部口负责人向下问询，协商解决，最终的结果是没有对失职的领用人及其管理人员进行追责及处罚。缺乏明确的处罚措施或处罚措施无法落地，久而久之，就会加重对固定资产管理控制的弱化。
二、对存在问题的原因分析
（一）各级管理者对固定资产管理意识淡薄、重视程度不够
高校的资金主要来源于财政拨款，不需要进行成本核算。诸多高校一直以来以教学、科研为中心，资产管理部门的职责被弱化，体制内“重财务、轻资产”的现象普遍存在，个别中层领导缺乏对国有资产管理的足够重视。近几年，所谓的加强、重视多停留于口头层面，并未落实到具体行动中。以年度资产清查为例，对于找不到实物的资产，不全面搜查，就作为盘亏资产上报，询问原因也是找各种理由解释，最后都把问题交给资产管理处解决。笔者建议，把固定资产管理工作纳入领导干部和员工的年终考核中，以提高各级领导干部及基层工作者对资产管理工作的重视程度。
（二）资产管理人员业务能力有待加强
从学校固定资产管理的实际分析，学校资产管理体系的根基是二级资产管理员。在实际工作中，固定资产管理员的配备不受重视，责任和业务能力参差不齐，有的单位管理员变动后不进行工作交接。有个别二级单位的固定资产管理员经多次培训仍不能正确使用资产管理系统。有些二级管理单位的负责人和管理员都是兼职的，主要忙于教学、科研和日常行政管理事务，在以往粗放式资产管理的思维惯性下，缺少主动学习这方面业务知识的能动性，不能适应当前国家对资产管理规范化、精细化、效益最大化的要求，岗位责任落实不到位，应付工作的思想较为普遍。
（三）固定资产管理制度体系不完善，有的制度落实不到位
对比各高校，往往采购、验收、使用、调拨、清查和处置环节的制度都较为健全，但维护、绩效和赔偿环节方面的制度各有缺失。同时，更需要加强制度执行情况的监督检查，特别是对违反规章制度的情况，需要严肃处理，切实提高制度的权威性，否则，再完善的制度体系也会流于形式，成为空文。
三、加强固定资产管理的对策
（一）转变管理理念，提高对国有资产管理的重视程度
固定资产作为高校办学的物质基础，是高校发展的前提条件。高校领导层首先应转变管理理念a，转变“重购轻管”“重财轻物”的传统观念，加强并重视固定资产管理，将单位固定资产保值增值、管理使用效率等情况纳入领导干部经济责任审计的范畴，并与各部门的年度绩效考核相联系。
（二）加强资源整合，建立健全闲置固定资产共享机制
随着高校对教学、科研工作的重视，基础实验室仪器设备的数量、种类和规模不断增多。对于如此庞大的仪器设备信息量，迫切需要建立规范化的“互联网 +”网络共享管理平台。闲置固定资产管理工作由国资处负责，学校各部门应积极参加多余、闲置设备的调剂工作，盘活闲置资产。二级资产管理员对负责本部门的固定资产情况要进行动态掌握，及时将部门领导批准后的闲置资产向国资处上报，国资处根据上报结果进行审核和鉴定，全面掌握各使用单位的闲置固定资产状况，将闲置资产信息及时在信息共享平台发布，也可以发布资产需求公告，并支持关键词检索功能等。同时，对未使用或使用不当的闲置固定资产以及正常或非正常报废的固定资产及时提出处置意见和建议，最大限度地发挥闲置固定资产的作用，减少闲置资产损失。资产管理者可通过此平台加强资源的优化配置，探索建立长期低效运转、闲置资产的共享共用和调剂机制，对一些闲置资产和使用效率不高的资产进行合理调配，管控总量、用好增量、调节存量，盘活现有资产，发挥资产的最大使用效益。
（三）加强团队建设，提高资产管理员的业务能力
首先，应充分调动各级管理人员的积极性，将固定资产管理纳入二级资产管理员工作考核体系中，充分调动高校各职能部门、广大教职工参与固定资产管理的积极性。其次，加强相关的业务培训学习，组织到固定资产管理较好的高校参观学习。高校应多渠道地培养专业管理员骨干队伍，建立“一专多能，专业知识配套”的管理骨干人员，鼓励支持资产管理业务骨干学习财务会计、审计、评估等相关知识，并设置专业技术岗位，满足其考取相应资格证书的迫切需求，另外建议实施有计划的岗位轮换制度。各级领导应充分认识到资产管理的重要性，把资产管理放在与资金管理同等重要位置，强化对资产管理的责任担当意识，重视资产管理人员的配备，设专人承担固定资产管理工作，资产管理员应相对稳定，工作调动时要实行严格的交接手续。国资处应加强对二级资产管理员的业务指导、培训、考核，并采取相应的激励措施，调动其工作的积极性。
（四）启动绩效评价，开启奖惩机制
启动固定资产管理绩效评价，开启奖惩机制是重要的改进对策之一。此前，陕西省教育厅曾出台《陕西省高等学校国有资产管理考核办法（试行）》，高校可根据实际情况制定相应的资产管理考核办法，建立奖惩机制，将固定资产使用的考核结果进行校内评比，对于使用状况较好、利用率较高的个人与部门进行奖励。同时，对于固定资产闲置，使用效率低下的部门或者个人给予一定的处罚，以期促进广大师生员工对资产管理工作的重视，增强人人有责的意识，更好地提高资产管理水平和效益。
作者：刘俊华 单位：陕西科技大学