国有林业资产管理与运营优化途径范文

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摘要:国有林业资产管理与林业经济发展是密不可分的。随着林业资产存量的不断增长，传统的资产管理方式和运营已不能满足当代林业行业发展的需要，职能部门、事业单位管理方式、方法亟待全方位提升与完善，文章就此进行初步探讨与分析，以供参考。

关键词:国有林业；资产管理；运营体制

国有林业资产的经济价值和生态价值是相辅相成的。林业行业发展不仅具有经济效益，生态效益与社会效益也较为突出。我国林业行业发展较其他行业发展速度相对缓慢，为使林业行业从经济、生态、社会效益三方面同时提速增效，职能部门、事业单位就应首先从国有林业资产管理、使用入手，坚持国有资产管理原则，实施综合管理，优化资产配置，节约和提高资产利用效率，拓宽林业经济生长点，实现资产保值增值，促进林业经济可持续发展，维护生态平衡。而林业工作者要屏除陈旧落后的管理和运营思维，与时俱进，实事求是，开拓创新，运用先进的管理办法和运营体制满足现代林业国有资产综合管理的发展需求。

一、林业资产管理理念解析

(一)经营管理思想

林业资产管理的主要目的是维护资源，防范资源流失，实现资源开发与经济发展的和谐统一，致力于取得经济效益，生态效益与社会效益。在我国，改变资产管理和运营体制，是推动林业经济发展的主要方式。因此，职能部门、事业单位坚持现代化的林业经济建设和经营理念，紧跟时展步伐，以林区现状和未来发展目标为导向，对林业发展进行整体构架，资产管理和预算管理紧密统一，合理规划，良性循环，持续经营，避免在取得经济效益的同时，不以损害生态效益、社会效益为前提。职能部门、事业单位坚持国有资产管理原则，运营过程中根据本部门的职能及属性，选择运营管理方式，具备条件的则推行投资主体多元化，运用“PPP”模式，通过购买服务、特许经营等方式，建立合理的经营体制；项目立项及开发，首选国家提倡及大力支持的项目；项目择优标准根据项目经营性质和目标，采用不同的分析方法：对有直接经济效益的项目，采用“成本-效益”分析法；对只有社会效益的项目，采用“最低费用选择法”；对既有社会效益，又有经济效益，但经济效益难以直接衡量的项目，则采用“公共劳务收费法”来进行效益分析及择优；同时建立科学合理的国有资产管理绩效评价制度及建立和完善资产与预算有效结合的激励和约束机制，树立事前监督、事中监督、事后监督相结合，日常监督与专项检查相结合等经营管理体制思想。

(二)事业单位管理模式

我国事业单位国有资产实行国家统一所有，政府分级监管，单位占有、使用的管理体制。林业主管政府部门分层管理，省级、地级市和县级的林业职能部门进行本级资产管理、运营、监督和指导。林业事业单位占有、使用的国有森林资源，受地理环境因素影响，林业资源分布不等，发展不均，有些林业国有事业单位在建设经济过程中经济包袱不断加重。为使林业经济持续发展，就要改变传统的林业管理方式和运营体制，要求林业资产管理的方式能够适应时展脚步，对林业事业单位国有资产实施综合管理，均衡发展，通过现代化的管理方式，对林业事业单位进行管理和运营体制的改革，根据单位短、中、长期目标进行适当的调整，选择合适的管理和运营方式、方法，推进林业经济的发展。

(三)林业战略体系

我国林业经济体系主要是由林业产业、林业生态和林业科学三项体系构成。在发展林业经济时加强第一、二产业发展，培养第三产业、林下经济等。与此同时，在林业经济发展过程中，有序开展珍贵树种的精细培养、木材加工、森林旅游等森林服务类项目，加强科学研发力度，创造具有森林经济特色的品牌产业，充分发挥林场的生态价值和社会价值，确保林业发展符合生态化的发展需求，谋求林业资产管理与运营利益最大化。

二、国有林业资产管理问题

(一)资产管理机制有待优化

要想使我国的林业资产能够充分运用到林业经济发展中，首先要做的就是要制定完整的资产管理办法，规范我国林业资产的管理方法和运营机制，保证我国林业经济的顺利开展，使林业资产在林业发展中发挥作用。我国还存在着部分林业单位资产管理方式不健全，运营机制不完善、不成熟，资源浪费，过渡开发层出不穷，杀鸡取卵的现象比比皆是。老、少、边、穷地区经济欠发达，招商引资力度不够，区域内没有适合推动林业发展的民办经济主体助推，不能有效进行创新联营机制，加快林业经济发展。

(二)资产应用效益有待提升

森林资源是林业行业单位的主要资产，森林资源估算与生态效益利用是世界难题。我国部分林业单位至今沿袭传统的资源管理与计算办法，无人机技术、红外线测量技术应用不广泛，森林资源估算不准确，造成森林资源利用低下。林业行业研发投入不够，资金严重短缺，可应用于森林资源管理与运营实用型、先进型的科学技术少之又少，无法通过科学技术加速进行林业行业降耗节能的脚步，山地林区营造林人工效率低，生产资料、木材运输困难，木材生产、营造林成本居高不下，致使森林资源经济价值得不到充分的体现。如何提高森林资源利用率，提高经济价值是林业经济发展目前急需解决的问题。

三、国有林业资产管理与运营体制的优化途径

(一)针对性管理运营

随着时代不断进步，林业工作者管理方法、方式应该紧跟时展的步伐，勇于开拓进取，不断提高业务技术水平，根据单位职能、属性、性质及林业行业特点，借鉴先进行业、先进国家成功经验，从实际出发，设计并制定出适合本行业本单位发展情况的科学管理方法和运营方式。大力提倡现代林业建设，一是把企业管理理念、竞争机制引入到林业事业单位中来，抑制事业单位“等、靠、要”国家财政资金，经营管理不善就由国家兜底的思想及作风，促使市场因素起主导地位，同时形成强者上，弱者下的选拔用人机制；二是采用投资主体多元化，运用“PPP”模式，与信用好、经济实力雄厚、善于经营管理的民办经济主体合作联营，民办经济主体负责林业资产运营与管理工作，林业事业单位负责定价、质量监督及防范资产流失等工作。充分利用社会各界资本力量进行林业资产运营管理，共同促进国有林业资产不断发展壮大。

(二)深入森林资源调查

针对我国目前部分林业单位和国有林场存在森林资源估算准确率不高的情况，需要加强对于林业资源和资产的精准计算。采用高新科技技术(无人机测量森林蓄积量、红外线测量单株活立木出材量等)对林业资产进行估算，使林场资产估算准确率得到提高。同时林业主管部门应该制定行之有效的林业资产管理方法和运营机制，以管资本为主，用制度规范约束管理人行为，不定期开展爱国情怀教育、为人民服务思想教育，杜绝偷梁换柱、中饱私囊的腐败行为出现，使森林资源调查数据真实有效，大幅提高森林资源利用率与效益。

(三)优化委托关系

国有林业资产加强政府与民办资本之间的合作，讲究的是委托关系。优化委托关系是必须要做的。林业主管部门应该建立专门的监督机构，根据国家赋予的权利与义务，对国有林业资产人进行监督和约束，防范国有资产流失，保证国有林业资产保值增值；定期对人进行考核，确保人的工作绩效和态度处于最优，赋予人一定的权利，激励不同层次人，保证人的个人经济利益，使人能够全身心投入到管理与运营中，维持国有林业资产高效快速运转，实现经济效益、生态效益、社会效益三丰收。

四、结束语

在我国全面建设可持续发展战略的大背景下，在科学技术不断进步的今天，国有林业资产的管理与运营，必须遵循《事业单位国有资产管理暂行条例》的规定，坚持资产管理和预算管理相结合的原则；坚持资产管理与财务管理、实物管理与价值管理相结合等原则，有效、合理、节约地，针对不同地区的经济状况去制定科学管理措施和运营办法，结合实际情况对国有林业资产进行管理模式改革与创新，以图国有林业资产效益最大化，为我国国内生产总值做出应有的贡献。

参考文献

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作者：曾露阳 单位：广西壮族自治区国有钦廉林场