乡镇财政预算管理存在的问题探讨范文

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摘　要：在市场经济快速发展的背景下，乡镇地区应该加强财政预算，对财政预算进行精细化、科学化的管理。基于乡镇财政预算管理工作的特点和性质，在开展财政预算管理工作时，要仔细分析存在的问题，针对问题出现的原因进行研究，从而得出解决问题的有效措

关键词：乡镇地区；财政预算管理；问题；对策

引言

乡镇地区是宏观调控的基础部门，在实际进行管理的过程中，必须做好合理的财政预算分配工作。只有保证财政预算分配工作的合理性，才能推动社会经济的稳定发展。就目前乡镇地区开展财政预算管理工作的实际情况来看，在预算执行和预算监督方面存在很多问题。要想从根本上提高乡镇地区的工作管理质量，就需要针对这些问题进行处理。

一、乡镇财政预算管理的意义

从乡镇政府的角度出发，财政预算管理工作有重要的作用和价值。第一，预算法已经进行了革新，大大推动了地方财政预算管理的发展，这也是乡镇对于国家颁布的措施以及政策的积极落实和践行，并且在财政预算的基础之上建立的预算管理体系能够有效实现新预算法设定的目标，体现公开、透明、全口径的特点。第二，提高乡镇财政预算管理工作的质量和水平，能够有效促进乡镇政府科学有效地调配政府收纳的财政资金，将有限的资金发挥出无限的利用价值，从而避免了产生资金挪动或是不合理使用等情况。另外，在预算监控机制的运行下，政府运用的财政资金可以与政府设定的计划目标进行对比，在明确二者之间存在的差距以后，将政府原有的计划重新安排，从而保证政府的资金投入正确的项目中使用。

二、乡镇财政管理存在的问题

（一）未能采取统一的办法规范财政的管理工作

财政预算的任务中包含一项重要的财政管理工作，作为财政预算的首要任务，只有在确保乡镇的财政管理工作妥善进行以后，才能保障大部分的预算资金能够相应地投入乡镇的各项管理工作当中。但是，财政管理工作并不是表面上看上去的那么简单，其中涉及的环节众多，如实地考察与分析等。只有结合乡镇当地的财政发展状况才能够确保以后的财政预算工作满足政府发展的需求。然而在现实生活当中，能够实地考察与分析最后得出妥当的财政管理办法的工作人员少之又少。正是这类专业人员的匮乏，导致大部分地区的乡镇管理工作都流于表面，实质性的内容则是无法得到验证。这些年来，乡镇财政管理出现的问题越来越多，如减免收入等，都是由乡镇财政管理疏忽导致的。值得注意的是，虽然出现的问题越来越多，但是国家都有明文规定。从这个角度而言，诸多乡镇财政管理工作人员并未彻底了解国家在财政管理工作方面颁布的明文规定，而是仅凭自己的经验进行工作，虽然有一定的实践意义，但最终是不全面的。

（二）会计信息没有遵循真实性原则

在我国行政单位级别中，乡镇属于较低的一级，与城市中的财政工作相比，乡镇财政工作难免会在薪酬、环境等方面落后于城市的待遇，因此就这方面来看，薪资待遇的不诱人使得在乡镇中工作的会计人员的素质无法得到保障，兼职的现象也是屡见不鲜。会计信息具有真实性这一原则，如果背离这一原则开展会计工作，那么必然使会计工作的质量得不到保障。在会计工作中常常涉及固定资产折旧的问题，假设乡镇的会计工作人员在固定资产使用过程中不对其进行计提折旧，那么就会导致在资产负债表中固定资产一直保持原有的价值，使得在每个会计期间净资产一直居高不下，表现出虚增的情况。会计核算在乡镇财政管理工作中处于重要地位，会计信息的不真实性会使财政预算的真实情况被覆盖。

三、基层财政预算管理中存在的问题

（一）预算编程

当前我国基层政府在实际开展财政管理工作时，所采取的财政制度存在一定的问题，相关人员的疏忽等导致财政制度并不完善。另外，考虑到乡镇地区的特殊性，部分相关部门和相关人员在实际进行资金管理时，个人权力较大，导致整体的管理缺乏科学性。比如，部门的领导者在实际进行预算编制管理时，大都直接由自己决定整体的管理模式和管理方式，管理缺乏一定的科学性。只有真正科学合理地进行财政预算管理工作，才能达到理想的效果。部分乡镇地区的资金支出也是由相关部门的领导者决定的，相关领导人在实际开展财政预算管理工作时，忽视预算之外的系列支出。而且在对各项资金进行考量和估算时，没有对财政部门单位的相关情况进行全面的了解，导致部分编辑人员只会按照部门领导人的意愿开展工作。相关单位领导在实际开展财政预算管理工作时，没有事先了解单位内部的实际收支情况以及单位日常的业务活动状况，导致在实际预算的过程中无法对各类数据进行详细准确的了解[1]。在这种情况下开展财政预算管理工作，会大大提高整体的工作难度，而且会导致最终所得到的数据不准确。

（二）预算执行

对于乡镇地区而言，参加各类活动之前都应该对经费进行准确的把控，仔细分析在这一过程中可能出现的经费支出情况，基层政府的各个部门和单位都应该重视经费支出的相关问题。实际开展财政管理工作时，应该对各项经费的支出进行明确且严格的规定，而且在执行过程中对经费进行严格把控，禁止出现随意增加费用的情况。因为随意增加费用，会导致部分乡镇的执行预算超出可控范围。仔细观察当前部分地区基层政府部门，在实际开展财政预算管理工作时，并没有意识到经费增加和财政支出的重要性。对待财政支出随意给出支出标准，而且对胡乱增加的经费支出也并没有进行严格的把控，导致活动经费往往会超出财政的预算。另外，在资金利用率方面也存在问题，对于基层政府而言，每年都应该对经费进行严格的预算和把控，只有这样才能真正达到资金利用的最大效果。在这一过程中应该对资金的利用率进行仔细研究，寻找合适的方法全面提高资金的利用率，争取资金利用率达到最大化[2]。目前很多乡镇在资金利用率方面依旧存在问题，例如，乡镇在接待费用方面没有严格把控，导致接待费用和活动经费大大超出预算。在进行办公设备采购时，办公设备的支出和各种用车支出也都超过预算，这也正是当前我国乡镇在财政预算管理工作中出现问题的重要原因。

（三）缺乏监督

开展财政预算管理工作主要是为了反映年度内财政收支的实施情况，所以在这一过程中，应该保证财政预算管理工作真正贯彻落实到位，相关政府负责人员必须对基层的财政预算管理工作进行仔细研究，保证对整个工作过程进行严格的监督和把控。当前许多乡镇部门在实际开展财政预算管理工作时，并没有意识到监督体系和监督机制的重要性，整体的监督体系缺乏完整性，而且在监督工作方面更多的是将其交给新闻媒体或者人民大众来完成。另外，由于各方面原因导致监督机构并没有真正发挥作用，并没有真正将监督责任贯彻落实到位。除此之外，部分人大代表在这方面也有一定的懈怠。部分人大代表由于本身专业素质和专业知识不达标，所以在相关问题上并没有严格的意识，也没有真正认识到问题的严重性，对很多问题含糊其词地进行解决。地方人大财政审核事件较多，监督法规等各方面也不够完善，整体的工作缺乏监督和监管，整体的工作效率并不理想。

（四）透明度低

乡镇地区在开展财政预算管理工作时，整体的信息透明度较低，仔细观察当前我国基层政府开展财政预算管理工作的实际情况会发现，政府部门由于各种原因导致信息透明度较低，但是对于财政预算管理工作来说，信息公开能够保障公众的知情权和监督权。同样，提高乡镇地区财政预算管理工作的信息透明度能够有效保障民主性，帮助民众去监督权力的执行。只有保证财政预算信息透明，才能在监督的过程中加大财政信息管理力度，提高整体的工作质量和工作效率，减少腐败滋生[3]。但是目前很多基层政府在实际开展管理工作时，信息公开依旧不够详细，很多基层单位的预算信息公开时间会推迟。如果乡镇地区不能对预算信息进行及时公开，会严重影响公众对财政预算管理工作的了解，影响乡镇地区预算管理工作的开展。

四、解决基层财政预算管理问题的对策

（一）提高预算的全面性

首先，要解决乡镇地区财政预算管理工作中存在的问题，相关部门负责人要对当前乡镇地区财政预算工作进行有效的整合，根据当前政府部门发展的实际情况建立科学统一的财政管理体系。在财政管理体系中应该对财政预算管理工作进行全面分析，保证覆盖性和全面性。其次，需要综合考虑国家权力和政府名义的相关问题，在行使国家权力和政府名义时，应该谨慎行事，不能随意行使，因为会涉及后续税收，还有各种收入，同时也应该将税收和各类收入全都归纳到财政预算管理中。相关审计部门应该充分发挥审计监督的作用，严格审查司法机构的审批，充分发挥财政部门在整个工作中的作用。最后，需要考虑到部门管理中所涉及的二级单位，实际进行单位编写时，应该保证部门的全面性。对各个问题进行逐级的审查和审批，通过直观的方式对乡镇地区的收支计划进行明确的反映，这种方法能够有效地提高财政预算的全面性和系统性，达到更加理想的财政预算管理效果。

（二）提高预算的执行水平

在实际进行采购预算管理工作中应该对之前使用的编制方法进行创新，从根本上提高预算执行水平。目前很多乡镇为了提高最近预算的整体利用率，在这一过程中会对财政预算管理工作进行严格的规范和管控。相关部门必须明确自身的责任，在整个过程中对基层政府财政预算进行有效的控制。所以对之前编制好的预算草案也应该进行重新编制，只有这样才能够保证内容质量全部达到审核标准。对于相关财政部门而言，应该及时对下级部门进行审核，仔细研究下级部门上交的财政预算草案，并根据财政预算草案的具体内容给出科学合理的修改意见。人大代表通过预算草案之后还应该将预算草案进行逐级批复，只有这样才能够从根本上提高整体的科学性和合理性[4]。对于乡镇的相关负责人而言，必须有强烈的责任感，在实际开展预算编制审核工作时，必须严格按照审核要求工作，不能采取两面性的工作态度，保证贯彻落实勤俭节约的工作作风。那么在这一过程中还应该加大对预算执行的管理力度，安排不同的人员管理不同的部门。仔细研究预算执行工作的具体内容，全面提高整体工作的严肃性和严谨性。在进行预算执行的过程中，对于不恰当的工作行为要及时进行调整和整改，这样才能从根本上提高整体的预算管理水平和执行水平。

（三）加强预算的执行监管

实际开展财政预算管理工作时，还要明确监管体系的重要性，根据单位发展的实际情况建立完善的监管体系，加大对财政预算执行的监管力度。相关人员必须意识到财政预算管理工作的重要性，在这一过程中加强对基层政府单位的监督和管理。就我国乡镇地区财政预算管理工作的情况来看，主要是由人民代表大会监督的，在这一过程中，人民代表大会要充分履行自身的监督权利和监督义务。应该仔细研究当前人民代表大会的监督体系和监督机制，找出存在的问题，及时对监督体系和监督机制进行完善。另外，还应该充分发挥人民代表大会的作用，利用人民代表大会进行切实有效的监督，提高预算执行的效率。另外，还应该创建专门的执行监督部门，推动财政预算工作更加顺利地开展。除了相关政府部门之外，媒体和群众也应该充分发挥自身的责任意识，在这一过程中充分发挥监督作用，加大对财政预算管理工作的监督力度。

（四）完善预算编制体系

从预算编制体系来看，首先可以对乡镇财政内部的财政支出进行管控，从健全内部控制制度来考虑，能够有效地促进财政管理工作的进行。完善预算编制体系能够有效地确保会计信息的完整性与准确性，从另一方面来思考还能够在一定程度上减少贪污腐败。在使用了财政资金以后，要及时对资金的流动进行监管。一旦在监管的过程中发现资金使用出现差池，那么，要及时采取对应的措施进行解决，以此来避免资金的损失。在乡镇财务部门及时安排培训工作，从事财务管理工作的人员要定期参加培训。诸多参与到财务管理工作当中的员工都在专业知识理论上存在一定的漏洞，因而要定期举行培训活动让员工丰富自己的理论知识积累。另外还要提高参与财政预算管理工作的员工的意识，从责任意识上端正他们的工作态度。

（五）利用权责发生制，安排结余资金

财政预算方案实施的效果与预算执行力之间有着密切的联系，如果想要充分发挥预算管理的职能和效果，就必然要实施权责发生制。政府部门应当紧密结合其他有关联的岗位，充分发挥他们在财政预算中的角色作用，将该尽的职责尽到，最好的措施就是构建一套有效的追踪问责机制，提高执行力。除此之外，有些项目的运行工期时间较长，因此在其中涉及的预算必须得到重视，政府应当及时做好结余资金管理工作，根据相关的规定与政策，积极参考其他部门所采取的预算管理模式，提高对结余资金的使用效率和质量，避免结余资金被废弃，还需要安排相关的专业人员对其进行科学的处理，以免有些人员利用其中的漏洞进行资金擅自挪动或使用。

（六）提高乡镇财政人员的业务能力和素质水平

乡镇财政预算管理是基层政府财务管理当中的关键组成部分，为财政资金发挥重要作用提供了前提条件。政府财政人员的业务能力和素质水平是影响财政预算管理工作的重要因素之一，所以，乡镇政府需要提高财政人员业务能力培养的力度和效率。预算法所提出的新政策表明，财政人员要及时进行学习，不能将思想与知识理论停留在过去，需要及时跟进时代的步伐进行新理论知识的学习。乡镇政府可以开展多种类型的知识培训，鼓励具备相关知识的人员积极参与到培训当中。他们在了解了新政策的前提下才能够不断更新自身的工作理念。除此之外，乡镇政府还要将部分的关注点放在人员的配置上。有些部门不必安排过多的人员参与到管理工作当中，例如，财政预算管理岗位需要的是各方面都优秀的人才，而并非在人数上体现工作的质量。政府可以提高财政预算管理工作者的薪酬待遇，建立有效的激励制度，员工在这样的激励制度下能够最大限度地发挥自身的工作热情，体现他们的责任心。

五、结束语

总之，相关政府部门应该仔细分析当前基层政府在实际开展财政预算管理工作中出现的问题，正确看待这些问题而不是漠视这些问题的存在。针对问题出现的原因进行分析，从而找出合适的方式进行解决。乡镇财政预算管理工作是一个艰巨且复杂的任务，对整个乡镇政府未来的项目投入与当地的经济发展都发挥着重要的作用。财政预算管理工作者以及相关的管理部门应当适时地丰富自身的理论知识，进一步提升管理工作的质量和效率，保证整体工作的科学性和合理性。

作者：张林涛 单位：南京市浦口区人民政府星甸街道办事处