工程项目评价作用及认识范文

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项目评估是投资决策部门(包括监管机构)或贷款机构对拟建项目可行性研究报告的全面审核,是一项再评价工作,其主要任务是审查和判断可行性研究报告的可靠性、真实性和客观性,并提出评估意见。那么,根据项目评估的要求,首先就必须要有责任风险意识,即评估人员要对委托方负责,要对政府资金负责。评估失误可能会造成相关部门的决策失误,从而产生经济、社会、环境等各方面的问题。按照有关规定,咨询评估机构及其职业人员进行咨询评估时提供结论意见严重失实的,将进行处罚。因此,必须高度重视评估工作的重要性与严肃性。

一、项目评估的原则

工程项目评估必须坚持以下三项原则:

1、独立的原则。没有独立的原则,项目评估就难以做到客观和公正,因此项目评估必须由独立、具有相应资质的中介机构承担。评估人员必须以科学发展观为指导,评估过程和评估结论不受项目决策者、项目投资者和地方政府等各方面的干扰,坚持独立、科学、公正的原则,对不符合科学发展观的项目要敢于提出不同的意见,甚至坚决予以否定。

2、科学规范的原则。科学性主要体现在评价方法和手段上,必须以科学严谨的态度,去核实数据的真实性,把握项目的规律性和特殊性,严格按照有关技术规范和规程来评价项目的必要性、工程方案、经济数据等各方面的内容;同时,严格规范评估机构、评估人员和评估程序等。评估机构一定要是政府认定的、具有相关资质的中介机构,要按照有关方面的规定,规范咨询评估报告的格式、内容和深度。评估人员必须由相关专业的、具有相应执业资格的人员组成。在工程项目评估的程序上,现场踏勘、调研、召开专家和部门咨询会等,均属于必要的环节。

3、客观公正的原则。在工程项目评估的过程中,要广泛听取各方面的反映和不同意见,广泛收集相关的数据和资料,从而对项目进行客观的分析。既要发挥评估人员的专业优势,还要注重专家和部门的作用。专家的选择不应局限于项目本专业领域,对于有重大影响和社会广泛关注的项目,需要聘请行业外专家,特别是有不同意见的专家。对于重大分歧意见,要在咨询评估报告中全面反映,以提高工程项目评估的客观性和公正性。

二、项目评估的作用

对工程项目进行咨询评估是落实科学发展观的具体实践,其作用归纳起来主要有以下几点:

1、提高投资项目决策水平咨询评估的主要目的之一是为项目投资决策提供依据。按照“谁投资、谁决策、谁收益、谁承担风险”的原则,决策一旦失误,将追究责任,并承担风险。因此,投资决策水平是项目成功与否的重要前提。通过评估,对业主、选址、规模、方案、土地、环保、资金等各个环节加以深化研究,从而提高投资部门对项目决策的科学化水平,为投资管理部门审批项目提供决策参考。

2、提高投资效益一般的工程投资项目所用的资金为国家或地方财政的资金,从根本上说是纳税人的钱,所以涉及到社会公众的切身利益,更容易受到社会各界的关注。因此,投资项目一定要具有严格的审批制度。项目评估是项目审批环节的重要组成部分,核心目的就是为了管好用好纳税人的钱,提高财政性投资资金的使用效益,避免决策失误带来的损失。

3、提高项目前期工作效率按照现行的投资项目审批程序,前期工作要经过项目建议书、可行性研究报告、初步设计等环节,而在任何环节出现问题,都会造成后面工作的被动,进而影响到整个项目的进度。如果项目概算超过投资估算的10%以上,则该可行性研究报告应当重新报批。这就要求调研阶段的投资估算要比较准确,否则就要返工,这样不仅会延长项目前期的工作周期,也在一定程度上造成人力、物力资源的浪费。而通过项目评估,在项目建议书、可行性研究报告等阶段就核实投资等相关内容,避免重复的返工,从而大大提高项目前期工作的效率。项目评估是一项严谨且技术性很强的系统性工作。评估的主要任务是根据其内部规律确定项目的价值、质量和可行性。这种规律性通常反映在市场供求预测、建设方案和生产建设条件以及财务与经济评价等方面。它要求在可行性研究的基础上,从企业、国家或全社会的角度对拟建项目的计划和方案进行全面的技术、经济论证与评价。这种论证和评价力求客观准确地将与项目执行有关的资源、技术、市场、财务、经济、社会等方面的基本数据资料与实况进行完整的汇集与评价,以便决策层做出实事求是的、科学的决策。因此,项目评估是一次对投资项目进行科学的审查,它强调从长远和客观的角度对可行性研究进行论证并做出最后的决策。项目评估的作用还体现在:它是政府、金融机构或建设单位等投资主体进行项目投资决策的重要基础与依据;是保证重点基建项目及大中型企业技术改造项目投资决策成功的关键措施;是提高投资项目经济效益的重要手段;也是控制经济规模、落实宏观调控的措施之一;还是促进投资体制改革走向决策科学化、民主化管理的有力措施。作为一个咨询评估机构,通过工程项目的评估,对项目的建设规模,工艺流程,投资估算等主要内容进行优化,使项目的规模更加合理,投资更加准确,用地更加节省,环保更加得力,从而可以取得良好的评估效果。

三、在项目评估工作中应注意的事项

根据多次参与城市防洪、污水处理、给水管网、市政道路、供热采暖等经验。工程项目评估工作中应该注意如下事项:

1、现状调研在工程项目评估中,首先要对项目现状进行了解,熟悉工程情况,不能仅依据原报告就直接下结论。如某工程有限公司编制的《光明路排水系统改造工程可行性研究报告》中,设计为2.4km的排水管线沿光明路铺设。但评估小组到现场后却发现有一条宽约15m的河流横穿整条公路,而在可研报告中并未出现与之相关的任何资料,且未提出任何应对措施,与现场情况存在较大出入。对此,评估报告就管线跨越部分的说明、工程量及投资均予以补充。由此可见,现场调研和资料收集的工作必不可少。

2、必要性的说明项目立项理由不充分,则项目被批准通过的可能性就不大。所以必须对项目本身存在的问题和项目建设的必要性详细陈述。如某工程咨询中心编制的《××基地基础设施改造工程可行性研究报告》,在现状存在的问题和项目建设必要性方面论述不够充分,项目建设的意义表述不清。对此,评估报告补充认为:通过该项目的实施,可以适当改善基地内职工和离退休人员的生活条件,进一步稳定职工队伍,提高居民生活质量;同时,有利于建设和谐社区、创造和谐生活环境、便于基地进行物业管理,故对该基地基础设施进行改造是必要的。此评估在总部汇报时得到了领导的肯定。

3、工艺参数的确定如果对相关专业不熟悉,则有可能会导致设备选型错误。如某工程咨询中心编制的《××矿区供暖系统改造工程可行性研究报告》中,将定压补水泵设置在海绵铁除氧器前面,其扬程为30mH2O,评估认为输送介质在通过海绵铁除氧器后其压力会降低,从而无法达到定压的压力要求。经重新核算,该泵的扬程在50mH2O为宜。工程项目评估,涉及许多专业领域、学科和部门,因此审查部门的人员应一专多能,有些技术问题可向专家进行咨询;某些经济问题可向其他部门了解;大型繁杂数据处理需要借助计算机帮助运算,辅助分析。实行专家咨询、技术论证与公司的科学管理相结合,确保工程项目评估工作顺利进行。