公路项目管理的经验分析范文

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摘要：

公路施工项目的管理工作是公路工程管理中的一项重要工作。因为公路施工项目的管理工作关系到公路的质量和建设水平。由于我国的公路工程大多比较复杂，而且建设规模也相对比较大，因此对公路施工项目的管理工作也提出了更高的要求。本文分析了公路项目管理面临的若干经验，为公路工程企业项目化管理思路提供参考。

关键词：

公路项目；材料设备；问题

一、引言

菲律宾棉兰老岛IPIL至LICOMO公路项目是三航局于1999年中标的境外工程项目。工程于2000年8月开工，工期为39个月。该项目为总长近50km的双车道砼路面公路（含路基），包括新建2座桥，修复旧桥11座。

二、该工程项目管理的若干经验

我国承建的境外工程项目，很大一部份在东南亚，其地理、人文、自然条件等与菲律宾很相似，因此，在菲律宾棉兰老岛公路项目中遇到的许多问题及获得的经验，对于其它境外项目是有相当的参考价值的，下面将逐一介绍。

1关于当地劳动力该工程项目的特点之一是，合同规定工程项目中所有的非管理人员必须雇用菲律宾当地劳工。因此，在进行项目策划时，必须先了解当地的劳动力资源状况。菲律宾的经济总体上比较落后，尤其是工业上比较落后，相应地，当地熟练的、受过专业培训的各技术工种人员比较缺乏。而普通的无任何技术要求的人力资源则十分丰富。本项目初期，就曾因为招聘不到熟练的施工机械操作手，使工程进度受到很大影响。甚至到工程进行2年多了，仍未能招聘到数量足够的，技术水平令人满意的机械修理工、平地机操作手和汽车电工等。另外，招聘方法也与国内不同，当地根本没有什么劳动力市场之类的东西，而且，在当地招聘人员，采用登报、广播、电视等媒体上登广告的办法效果并不好，因为这些媒体在当地普通老百姓中并不普及。而通过已招聘人员或熟人引荐介绍更有效。当时，工程项目所招聘到的各类人员，90%以上是通过已招聘人员或熟人引荐介绍来的。另外，当地的一般劳动力的素质都不高，劳动纪律较差，类似早期中国进城打工的农民工。因此，应特别重视对新招聘工人的劳动纪律、安全等各方面的培训和职业教育，以免因此而对工程施工造成影响。本项目初期，就曾因为对培训教育不够重视，当地工人劳动纪律差，出现机械设备全部调配到位却无人来上班的窝工现象。头天发了工资，第二天没有一个人来上班（是正常工作日），因为在当地人看来，头一天发了工资，第二天理所当然应当休息、应当去消费。

2关于当地法律法规在境外施工，了解和熟悉当地的法律法规无疑是十分重要的。如果熟悉当地法律，就能在安排工作时主动避开一些不必要的麻烦，还可以有针对性地采取一些措施，以节约工程成本，或促进工程顺利进行，举例如下。菲律宾劳动法中有最低工资标准一条，而且最低工资标准相当高（当时是每天155比索）。但是，对于雇用时间不超过六个月的临时性工人，则不适用于最低工资标准的条款。鉴于当地的普通劳动力资源丰富，且很容易以低于最低工资标准的价格聘用（当地普通工人每天110毕索就能轻易招聘到），于是，对于无任何技能要求的普通杂工，在招聘时只与其签订6个月的合同，并事先申明，我公司暂时只需要6个月以内的临时工，6个月以后劳动合同自动终止，某一批工人快到期时，再招新一批6个月的临时工。由于当地就业机会少，绝大多数人愿意接受这种聘用方式。这样，既可以用低于最低工资标准的价格聘用工人，又不违反劳动法，为项目节约了用工成本约30%。又如，当地劳动法规定，公司辞退员工时必须支付一笔赔偿金。但对于工作中犯有错误，不称职的职工，或多次违反劳动纪律者，可不进行赔偿。利用这一条，项目部人事部门建立档案，凡在工作中犯有错误或违反纪律者，书面通知本人，让其签认，然后送当地劳动局备案。以后若因工程施工方面的安排，需要辞退这些人员时，对于犯错多次的人，就不必支付赔偿金。

3关于材料设备等与国内市场不同，在菲律宾，由于工业不发达，很多物品供不应求。在地材方面，由于当地政府对环境保护十分重视，地材的开采也受到很大的限制。例如水泥的采购，虽然项目部与供货商签订了供货合同，并提前一、二个月将需用计划提供给供货商，供货商仍无法按项目部的要求及时足量供应水泥。砼路面的施工屡次因水泥供应的中断而停工。钢材等其它一些材料的供应也存在类似情况。又如汽车、机械设备的零部件，当地的货源严重不足，很多配件需远从首都马尼拉订货，既费时又费钱，大大增加了工程成本，且常由于采购零配件的困难耽误了机械设备的维修，影响工程施工。后来项目部对于一些可预见的、常用的零部件提前备货，使情况有了好转。在地材方面，除考虑料源是否充足外，还应考虑开采和运输问题。本项目所用的砾石，其料场主无任何机械设备，必须由项目部安排推土机等设备开通运输道路、开采石料、并安排车辆运输至工地。这就占用了本来计划用于道路施工的机械设备，致使项目部的机械设备严重不足，严重影响了工程进度。其它地材如砂、石料等也存在这个问题。这种情况与国内项目完全不同，因此，工程初期甚至投标时，就应充分考虑这个问题，计划好相关机械设备。

4关于风俗习惯、宗教等在境外项目施工的组织过程中，还应考虑当地的宗教、风俗习惯等，以免工程施工受到影响。例如在菲律宾，绝大多数人为基督教徒，他们星期天都得上教堂做礼拜，因此，安排星期天加班时，要留有足够的时间让职工上教堂。本项目初期，就曾因忽略了这个问题，安排星期天加班时，机械设备调遣到位，而工人却都跑去做礼拜了，只得停工，造成了不必要的损失。

5关于计量在计量方面，重点在于抓好每项已完成项目的验收签认工作。在公路项目中，一般分段施工，桩号多，回填的分层数一般也很多，分段分层验收的验收单也就很多。因此，必须做好已完项目的签认情况台怅，最好是精确到日，有日、周、月台帐。除此之外，对于因各种原因被拒签的项目，及时督促有关人员进行整改，整改后再报验，并做好台帐，以免漏报或重复报验。本项目初期，因为计量工作未按上述去做，计量工作严重滞后于实际完成的工作量，造成项目部资金紧张。后来我接手兼管计量工作，认真按上述去做，效果十分明显，每个月完成的工作量都能及时地、绝大部分地计量回来。还理出了原来的计量中的许多漏报项目，在短时间内完成了原先积压的大多项目的计量工作。

6关于索赔与变更在国际招标的工程中，发生索赔事件是十分常见的。若不熟悉合同条款，或无一定的索赔技巧，索赔往往很难获得成功。要做好索赔工作，最重要的一点是注意收集资料和证据。在日常的施工过程中，发生索赔事件或可能发生索赔事件时，就要注意保存和搜集相关资料，包括图纸、联系单、工程师指令等书面材料和现场拍摄的相片。特别是在隐蔽项目中和缺乏书面材料的情况下，现场拍摄的相片就显得十分重要。其次就是要熟悉合同条款，例如，菲律克（Fidic）条款中一般都有关于索赔期限的条款，即当索赔事件发生28天内，承包商应提出索赔申请，否则，即可认为承包商已放弃索赔的权力。如果未注意到这一点，索赔事件发生后不及时向业主提出索赔申请，超过了期限，往往会成为业主拒绝索赔的理由，给索赔工作造成不必要的困难。

三、结语

以上是菲律宾棉兰老岛公路项目管理中出现的一些问题和获得的一些经验，我国承建的海外工程以亚非等不太发达国家的项目居多，其地理人文有很多相似之处，因此，这些经验是值得借鉴的。

作者：黄庆云 单位：广州南华工程管理有限公司福建分公司