水库管理论文：水库移居扶贫项目监管探析范文

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作者：杨晓俊单位：临汾市水工程移民工作办公室

移民扶持项目资金属补助性资金，在不强制地方财政配套，移民又无自筹能力的情况下，全市已实施的移民后扶项目平均单个项目投资不足15万元，后扶项目设计只能根据下拨项目资金控制项目规模。三是项目申报不科学、实施主体确定不规范。项目申报随意，编报年度项目建议计划不科学；有的县盲目实施招投标制，有的县却全部没有实行招投标制；在项目发包上，有的是县级移民管理机构，有的是移民村（组）。四是实行监理制难度大，项目质量控制不到位。水库移民扶持项目“多、小、杂”的特点导致项目实行监理制难度很大。五是资金拨付不及时，报账程序不够规范。移民扶持项目年度计划审查批复间隔长，跨年安排资金计划、资金拨付不及时，导致后扶项目实施严重滞后。县级报账程序不够规范，报账申请受理主体不明确。

原因分析

一是人力、财力不足。首先是移民管理机构专业管理人员缺乏，难以有效指导和监管项目实施。成立移民管理机构办公室的县，移民工作基本由新人管理，熟悉业务需要过程；在未成立移民管理机构办公室的县，移民工作由水利局1~2名工作人员兼职。面对越来越多的资金和项目，目前机构现有的人力资源显然满足不了需要。其次是工作经费不足。临汾市市县两级移民管理机构办公室主要依靠同级财政，都存在工作经费不足的问题。

二是制度建设滞后。为了加强和规范全省水库移民后期扶持项目资金管理，省财政厅、省水利厅联合制定了《山西省水库移民后期扶持项目资金使用管理暂行办法》（以下简称《暂行办法》），但随着移民工作的不断开展，各地实际情况千变万化，规定的项目审批、资金拨付、实施“三制”等方面与各地实际的实施情况不相适应，因而显得滞后了些。

三是扶持理念偏于保守。扶持项目没有特色，没有切实解决移民迫切需要解决的问题。纵观移民后期扶持“十一五”规划的实施，大多数为水利、交通项目。

这些项目或成为其他部门项目的整合资金，或是一些修修补补的项目，大多没有大的效果。

四是项目管理意识淡薄。项目申报按照由下而上的原则，部分县由于无力或无人监管，县级以上相关部门不能及时准确地掌握项目实施的具体情况。项目建成缺乏有效的管护，受益移民村（组）不能很好地履行项目运行管护职责，以致项目使用效率低下，更有甚者，由于不善管护，项目在短时间内被损坏废弃。

对策建议

1尽快出台相关制度

目前，《暂行办法》已经满足不了现行工作的需要，建议尽快全面修改和完善。一是明确在项目资金中提取一定的工作经费和项目管理费；二是应规范项目变更的原则、程序、数量和处罚措施；三是明确县级移民管理机构作为项目责任主体，负责项目的规划、设计、建设管理和技术指导，移民村（组）作为项目主体负责项目的建设和建成管护；四是褪去移民项目基建管理“本色”，移民扶持项目中不强制推行招投标制和监理制；五是规范县级报账程序，明确县级报账受理主体。

2加大资金投入力度，适时调整项目扶持方向

打破移民扶助项目资金补助性资金的特质，进一步明确移民扶持项目不寻求地方配套资金的原则，加大移民扶助资金年度投资规模。在全省两轮“五个全覆盖”工程的大背景下，在库区和移民安置区基础设施建设基本完成的情况下，适时地调整扶持方向，增加生产开发性扶助资金占有比，注重加大移民自我发展能力。

3建立健全移民管理机构，加大干部培训力度

根据移民工作实际，设立相应规模的移民管理机构，做到“应设当设”。临汾市市县两级移民管理机构组建时，许多原来从事移民工作的人员并没有转入到移民部门，新的工作人员对业务不熟，缺乏对项目管理的基本知识，尤其是对移民政策的了解，因此需要加强移民工作人员相关政策及业务技能的培训力度。