棚户区消防安全问题及对策范文

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摘要:

结合江西省赣州市章贡区棚户区火灾防控工作实际，分析了该区棚户区消防安全的现状，并针对存在的建筑耐火等级低、消防通道不畅、基础消防设施落后、消防宣传不到位、用火用电混乱等问题，提出了进一步加强和改进棚户区消防工作的防火对策，以切实做好类似棚户区火灾防控工作。

关键词:

消防安全;棚户区;对策

2013年7月4日，国务院印发了《关于加快棚户区改造工作的意见》(国发〔2013〕25号)，明确指出，棚户区改造是重大的民生工程和发展工程［1］。城市棚户区是指城市建成区范围内，建筑密度高，结构简陋，使用年限久，基础设施配套不齐全、抗灾性差的破旧低矮的平房集中的地方。由于其房屋居住人员多，建筑多为砖木结构，较为易燃，而区域内消防水源及消防设施均不足，就导致了一旦发生火灾，就可能造成交大的人员和财产损失。正是由于棚户区这样的特点，决定了其在火灾危险性、防火措施、消防管理等方面有着比一般区域更为严格的方式和要求。笔者拟就江西省赣州市章贡区棚户区(以下简称章贡棚户区)为例，探讨如何做好棚户区的消防安全工作。

1章贡棚户区现状及火灾案例

1.1现状章贡区是赣州市中心城区，为赣州市主要的人口居住地、商业集散区和政治经济中心。区内比较集中的棚户区有36个，房屋大多建于上世纪五六十年代，有的甚至是晚清民国时期建筑。大多以木梁、木柱为承重结构，房屋之间没有一定的防火间距，通常紧密相连，房屋内可燃物多，消防通道不畅，消防水源缺乏，一旦发生火灾，火势蔓延迅速，常常火烧连营。

1.2火灾案例2011年12月25日13时20分许，章贡区新赣南路41号民房因电气线路短路发生火灾，并迅速向两边蔓延，导致28户居民房屋受灾。过火面积1367.4m2，直接财产损失380万余元;2013年9月4日凌晨2时许，位于赣州市章贡区东外街道办事处白云村的原鸭毛厂仓库突然起火，该仓库为砖木结构，被分租给四人用来做仓库，擅自进行改造后，堆放的都是易燃物品，过火面积约4000m2，直接经济损失达200多万元［2］;2014年4月25日18时许，南市街34号老宅突然失火，该民国时期民宅被烧毁，导致9户受灾，涉及经济损失约70余万元;2014年12月9日，章贡区解放路两间沿街店面发生火灾，失火的两间店面建于20世纪20年代，业主已经营了多年的废品收购站，内部塑料、纸张等杂物较多，由于火势较大，可燃物较多，30多名消防官兵经过8个多小时，才将大火完全扑灭。

2章贡棚户区火灾隐患原因分析

2.1建筑方面

(1)耐火等级低，火灾负荷大。笔者查阅相关资料，并走访部分住户了解发现，棚户区很多都建于20世纪五六十年代，还有一些是晚清民国时期的建筑，建筑多为砖木结构，建筑等级低，结构中的木梁、木柱都是易燃物品。此外，居住在棚户区的多为经济收入较低的人群，他们为了节省开支，最大程度的利用房屋，通常会将建筑内的房间再用木板进行分隔，不但分隔的木板为可燃物，因分隔出多个房间，房间内生活用品的增加，也使得建筑的火灾负荷增大;另外，棚户区内还存在一些废品收购站、小型印刷厂等，其中存放大量可燃物，火灾危险性大。

(2)没有足够的防火间距。在GB50016－2014《建筑设计防火规范中》，为了避免火灾发生后出现大规模的蔓延，规定了建筑必须根据具体的使用用途和防火等级设计相应的防火间距。然而棚户区由于建设年代较早，并没有合理的考虑防火间距的问题，导致房与房之间彼此相连。因此，相比现在新建的建筑，棚户区一旦发生火灾就容易形成大规模蔓延，导致成片建筑的受灾，造成严重的人员伤亡和财产损失［3］。

(3)消防通道不畅。章贡区大部分棚户区内道路狭窄，很多道路中间还竖立着电线杆等公共设施，一些居民为了创收，在道路两边摆摊设点，使得一旦发生火灾消防车根本无法进入，只能停靠在附近的老城区主干道上。另外，因棚户区内老建筑的结构布局不够合理，一栋建筑内有多户人家居住，一些住户的房间只能通过狭长的通道与道路连接，导致发生火灾后，住户无法快速的疏散出来，消防人员也不能尽快进入，后果十分严重。

(4)基础消防设施落后。棚户区在建设之初，对消防水源的要求并不高，多采用水塘等天然水源，后续的改造也多建设年代久远，供水主管道普遍存在口径较细、水管老化等问题，市政消火栓被圈占的现象不在少数，故该区域的市政消火栓不但数量过少，不能完全按现行规范对该区域进行保护，而且水压、水量都可能不足。此外，随着城市化进程的推进，一些老城区的水塘等天然水源被填埋更导致消防水源缺乏，消防抢险救援困难。

2.2管理方面

(1)消防宣传不到位，消防安全意识差。在棚户区居住的居民主要分为三种人:①棚户区建筑的老住户，可能几代都住在这里，随着社会的发展，家里的年轻人都搬出去了，住进了新建建筑内，只有一些老人留了下来，这一部分人因为年纪普遍偏大，其中一些甚至行动不便。②是城市中的低收入人群，棚户区租金低廉，又地处市中心，形成了无固定收入人员、低收入人员的聚集地。③是外来务工人员，这部分人通常拖家带口，一个房间住了好几个人，房间内的生活用品也较多。从这三种人员的情况来说，文化素质较低，消防意识薄弱，大部分居民都不懂消防常识和逃生方法。网格化工作开展以来，街办、社区的工作人员到辖区棚户区进行消防宣传的次数虽然有所增加，但是很多时候消防宣传并不到位，一个原因是棚户区范围较广，涉及人员较多，对留守的老人进行宣传尚可，但对低收入及外来务工人员，一起召集起来统一培训就较为困难，而且居民对消防安全并不重视，加上消防宣传工作流于表面，并没有深入开展，有走过场的情况。

(2)用火用电混乱。笔者走访了部分棚户区，发现由于现在的棚户区大多是一些老人，小孩或低收入家庭居住，一栋平房可住着几户甚至十几户，住房面积小、通道少、光线差。随着层层转租人员住宿的增加，为了使房间独立生活设施齐备，租户往往在房内私拉电线，同时，棚户区内的电气线路大多年久失修，电气线路老化严重。有的房间还配有电磁炉、空调等大功率电器，一旦电气线路发生过负荷、接触不良、短路等，极易引发火灾事故。此外，一些租住在棚户区的人员，因为租住房间面积不大，为饮食生活提供方便，厨房与卧室之间没有防火分隔，一些住户甚至通道内设置煤气罩并使用明火，墙壁、电线上积满油烟，一旦发生火灾，后果不堪设想。

(3)消防安全责任制落实不到位。现在的棚户区的消防日常管理工作大都通过网格化工作来依靠当地社区、居(村)委会及派出所，虽然做了一定的工作，但监管效果仍然差强人意［4］。有的社区工作人员和社区民警在履行消防工作时积极性不高，使得使网格化管理流于形式，有的消防业务知识不熟悉，导致在火灾隐患排查中发现不了问题。

(4)消防建设资金投入不足。棚户区消防硬件设施建设缺乏很重要的一点是资金投入不足。政府的投资力度之所以不够，很大程度是基层政府往往财力有限，心有余而力不足，因而，资金问题实际上是解决整治棚户区火灾隐患的最大制约因素。

3章贡棚户区消防安全对策

(1)相关单位整体联动，强化棚户区消防安全。棚户区消防改造涉及范围广，需要多部门配合执行。例如，消防机构可以适当提请政府加快城市棚户区改造进程，提高建筑耐火等级，适当增加市政消火栓数量，进一步解决棚户区消防水源不足的问题。同时，可以与辖区派出所民警对棚户区消防安全进行联合执法，提高社区民警的消防业务水平;与交通部门配合，在道路上设置警示标语“消防通道，禁止停车”，防止车辆乱停乱放;与城管部门联合执法，对占用消防通道的小摊小贩进行整治，以保证消防通道畅通;与安监、工商等部门配合，对棚户区内的建筑使用性质进行排查，如发现存在火灾危险性较大的场所，则进行取缔，例如液化气罐送货点等。

(2)加大资金投入，夯实棚户区的消防设施基础。如前文所分析，棚户区消防设施基础差，一些地方甚至没有消费设施，要彻底解决这一问题，政府就必须要加大消防设施建设的资金投入。但因为基层政府往往财力有限，因此消防机构可以先行对棚户区内市政消火栓情况进行排查，并提请政府设立专项资金，对棚户区内市政消火栓欠缺部分进行补充。在资金到位的情况下，对水务集团安装消火栓数量的情况进行监督，切实改善消防水源不足的现象。棚户区往往不能一步到位整改，可以由政府出资添置一些消防设施，如章贡区政府根据各街道、镇的统计，对棚户区居民每栋建筑配置两个干粉灭火器，并安装在建筑外的墙上，以便火灾发生时能及时到位，扑灭初期火灾。棚户区还可以根据实际情况安装自动报警装置和简易喷淋系统，如章贡区政府出资在全区棚户区建筑内安装了1.3万个独立式感烟火灾探测报警器，以提高群众的自防自救的能力。同时，在棚户区一栋建筑内试点“智慧消防”，将建筑内的感烟探测器、声光报警器、漏电互感火灾监测器以及自动断电保护器与实时监控、地理信息等连动起来，这样一旦发生电气线路短路、过负荷等情况，自动断电保护器等够进行断电保护，有效防止电气线路引发的火灾发生。如有一家着火，感烟探测器感应到火灾，联动声光报警器就能够使院子里的所有人都立刻知道，做到快速逃生。

(3)加强消防宣传教育培训，提高群众的消防安全意识。社区要根据棚户区居住人员的具体实际，有针对性的开展消防宣传。①棚户区老人多，老人腿脚、眼神都不太好，社区工作人员及社区民警就要上门入户宣传;②对于外来务工人员、低收入租住的人群，因为平时要上班，就可以在他们做饭的时间上门，除了可以进行宣传，也可以对电磁炉，液化气等的使用进行检查;③对于人群难以集中开展教育、人群文化程度不高及一些留守的孩子，可以制作一些以消防设施如何使用、防火安全基本常识、初起火灾处置方法、火场逃生自救基本常识为主要内容的卡通宣传册，以提高大家学习消防常识的热情。此外，消防机构应经常对派出所社区民警、街道办、社区、居(村)委会相关人员进行消防知识及业务培训，只有监管人员业务熟悉，才能做好棚户区火灾防控工作。

(4)加强棚户区供电线路改造，进一步遏制电气火灾。根据工作实际发现，棚户区最容易发生的火灾类型是电气火灾，主要是因为线路老化及私拉电线导致。因此，政府应该要求电力部门根据棚户区现在的用电实际情况，设计合理的电气线路进行全面改造。社区工作人员应定期对棚户区内进行检查，对私拉电线的住户要求整改，以减少棚户区电气火灾的发生。

(5)落实消防安全责任，建立健全长效监管机制。棚户区消防工作任务重，难度大，各级政府应把这项工作列入工作日程，想方法，抓落实，明责任。制定管理方法，完善奖惩机制，确定具体负责人员，通过大网格-中网格-小网格进行层层管理，网格员要真正做到对棚户区“底数清、情况明”。

4结束语

棚户区因其建筑耐火等级低、人口密集且多为弱势群体、区域内消防设施基础差，一旦发生火灾，极易形成群死群伤，是城市中消防工作的滞后区域。因此，必须深刻认识棚户区消防工作的严峻形势，大力改善棚户区的消防环境，对加快城市化进程有着重要的意义。

参考文献:

［1］国发〔2013〕25号．关于加快棚户区改造工作的意见［S］．

［2］章贡区白云村一工厂仓库昨晨起火［OL］．中国赣州网(客家赣州网)．2013-09-05．

［3］郝春节．老城区中的棚户区火灾防控对策分析［J］．中国西部科技，2014(13):45．

［4］陈步尧．棚户区消防安全风险管理研究［J］．中国公共安全•学术版，2013(3):37-39．

作者：郑雅芝 单位：赣州市消防支队