集团改建国有资本投资公司运行效果范文

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摘要：党的十八届三中全会以来，党中央国务院对全面深化改革作出总体部署，掀起国企改革的第二波高潮。山东黄金集团有限公司(以下简称“山东黄金集团”)作为山东省第二批改建为国有资本投资公司的省管企业之一，围绕着主业突出、产业协调发展、治理结构完善、权责体系明晰、管理运作规范等方面全面启动改革。本文通过对山东黄金集团改建为国有资本投资公司的背景、条件、方案、运行效果、改建经验的全面分析，总结提出对省管企业改建为国有资本投资公司的思考和建议。

关键词：国有资本投资公司；改建；山东黄金集团

1国有资本投资公司改建背景

党的十八大以来，以习为核心的党中央作出经济发展进入新常态的重大判断，对全面深化改革作出总体部署，明确提出要“要坚持国有企业在国家发展中的重要地位不动摇，坚持把国有企业搞好、做大做强做优不动摇[1]”。国有资本投资公司是国家授权经营国有资本的公司制企业。其运作方式是通过股权投资实现资本运营，对所出资企业行使股东职责。从产业领域看，国有资本投资公司侧重支柱产业、关键领域、重点基础设施和新兴产业，产业布局多元化，进退机制灵活[2]。自1978年国有企业进入改革探索以来，经过从管企业到管资产再到管资本的演化过程，中央企业和地方国有企业从“放权让利”“抓大放小”进入“体制与机制改革并重”“改革与发展、稳定同步”“抓经济与抓党建结合”的新时期。2015年，中央深化国企改革的步伐加快，《关于深化国有企业改革的指导意见》与系列配套文件形成“1+N”改革文件体系，国企改革顶层设计取得重大进展。积极响应决策部署的山东省及时研究出台《关于深化省属国有企业改革几项重点工作的实施意见》等“1+5”改革文件体系，在全国率先划转部分省管企业30%国有资本充实社保基金，开创了国企改革的“山东模式”。

2山东黄金集团改建条件

1996年，山东黄金集团改制为国有独资公司，是山东省省属国有大型骨干企业、全国重要黄金生产商之一，产业布局涉及黄金、有色金属、地产和金融，属于国家重要矿产资源领域和竞争性产业领域。经过近二十年的发展，山东黄金集团已经具有以下几点主要改建优势。一是以黄金、有色金属采选冶为主业，拥有从黄金、有色金属地质勘探、采选冶、深加工到实物金、银、首饰销售和有色金属贸易等一体化完整产业链，具有清晰的质量效益型发展战略与思路。二是致力于产业链的整合与提升，发挥黄金主业的独特优势，围绕实体经济发展，在上、中、下游及黄金、有色金属衍生品领域谋划金融业务布局，具有金融服务主业的资本运作实践经验。三是权属企业产权、债务关系明晰，产业经营方向明确，具有发展混合所有制经济的经验积累。四是依托国家认定企业技术中心等综合研发平台、4000米岩芯科研深钻、黄金精炼等为代表的科技创新能力、管理、人才、资金等综合发展实力，立足山东省，布局全国，放眼世界，具有强大的战略资源获取能力。五是企业理念先进，管理规范，具有完善的为深化改革保驾护航的管控体系。六是集团上下思想统一，勇于担当，具有一支强烈改革意识的管理团队和职工队伍。虽然山东黄金集团已经具备山东省委、省政府关于国资国企改建为国有资本投资公司的相关要求，但还有很多改革措施需要进一步深化，许多问题亟待解决，尤其是改革存在“下冷上热”的问题，集团层面对改革工作考虑得多，二级以下企业考虑得少，集团高管考虑得多，中层以下领导干部考虑得少，决策执行、压力传导方面还有欠缺。同时，由于改革必然触动个别利益，必然遇到阻力和干扰，有些措施推一推才动一动，“我要改”的动力不足，对企业有利的积极推进，对约束性改革措施不够主动，是企业要着力解决的主要改革矛盾。只有积极适应国企改革新形势，集中精力推进各项改革举措落实到位，山东黄金集团的改建工作才能顺利推进。

3山东黄金集团改建方案

在不断深化国有企业改革的背景下，国有资本投资公司正扮演着越来越重要的角色。新一轮的国企改革浪潮中，要防止现有集团公司简单地翻牌为国有资本投资公司，这就需要国有资本投资公司在功能定位、业务结构、股权关系以及公司治理等多个层面注意与一般商业投资公司有所区别[3]。按照主业突出、相关产业协调发展、治理结构完善、权责体系明晰、管理运作规范的现代化企业集团的目标定位，山东黄金集团确定以下改建思路。一是立足黄金、有色金属、地产旅游、金融等核心业务，推动国有企业改革重组、实现国有资本有序进退，优化产业布局与资本结构，兼顾战略性新兴产业投资运营，到2020年，建设成为行业领先、国内最具竞争力、面向全球的综合性矿业资源投资控股集团，显著提升国有资本保值增值能力。二是在产权结构上，新增企业(项目)全部多元化、存量企业(项目)基本多元化；在治理结构上，权属企业基本完成公司制改造并实现法人治理实质性运作；在运营机制上，权属企业基本实现(模拟)市场化、契约化；在管控模式上，全面实现合理放权、充分授权，并能规范用权、有效监管。三是在集团层面，建设符合现代企业制度要求、符合市场和产业发展规律的省属国有资本投资公司，完成集团深化改革的顶层设计；在二级板块层面，建设符合上市公司规范，或符合公众性公司标准的专业化公司；在三级企业层面，建设符合现代企业制度要求、多元化股权结构的混合所有制公司。

4山东黄金集团改建运行效果分析

2018年8月，经国务院国有企业领导小组同意，山东黄金集团被列入国企改革“双百行动”企业，是山东省唯一一家获此殊荣的省属一级国有企业。根据普华永道的报告，截至2017年底，山东黄金集团全球黄金行业排名由第15位上升到第12位，位居2017“全球矿业上市公司40强”第24位，比2016年度提升14位，竞争力和品牌影响力持续提升。其主要改建成果表现在以下几个方面。一是明确提出“十三五”战略目标，提升上市公司平台及相关职能，设立五大事业部，压缩管理层级，调整优化业务流程，实现改革转型提速升级。二是完善现代企业制度，健全董事会、监事会、经理层建设，落实党委(常委)会在公司法人治理结构中的法定地位，落实董事会自主选聘经理层的重大职权，修订公司章程，形成权责对等、运转协调、有效制衡的运行机制。三是集中优势聚焦主业，积极谋划资本市场，成功完成上市公司十年来首次重大资产重组，成功实现香港H股上市，集团资产证券化工作取得阶段性成果。四是大力提速人才强企，市场机制激发活力，优化干部队伍结构，提速干部年轻化步伐，缓解人才缺口，人才强企战略落地见效。五是积极打造万吨矿山，聚焦新旧动能转换，目前国家级绿山矿山有10家、中国十大黄金矿山占4家、中国经济效益十佳黄金矿山占3家，在中国黄金行业的地位进一步凸显。六是瞄准全球资源配置，剑指国际一流企业，集团保有金资源量“十三五”末有望突破2000吨，成功与世界排名第一的黄金公司展开海外项目合作，因此增加100多吨权益资源量及年均10吨的黄金产量。七是始终坚持党的领导，党的领导统领全局，党建工作发挥核心作用，开创了新时期全面从严治党新局面。八是高度重视文化培育，增强全员文化自信，积极共享发展成果，持续增强社会责任，各项工作积极走在行业前列。

5山东黄金集团改建工作可供借鉴的经验

实践证明，山东黄金集团改建为国有资本投资公司后，组织机构更加精简，职权关系更加有序，制度体系更加完善，企业运营更加高效，主营业务更加突出，国有资本保值增值能力明显提升，“十三五”战略规划推进顺利，改建效果明显。对组建与运行国有资本投资公司可形成如下可供借鉴的经验。一是要领导重视，整体推进，战略部署才能落到实处。改建伊始，山东黄金集团针对决策执行、压力传导方面的欠缺，主要领导高度重视，亲自主抓，带头推动，通过强化组织领导，整体统筹谋划，催生整改动力，确保了各项战略部署落到实处。二是要围绕主线，破解瓶颈，发展实践才能取得成效。山东黄金集团将改建工作与实现公司发展的新目标紧密结合，坚持围绕主线，着力破解发展瓶颈，将改建的过程变成谋划对策、破解难题、推动工作的过程，在理论武装、思想认识、解决问题、决策部署上见成效，在发展实践上见成效，适应了国企改革的新形势。三是要顶层设计，统筹谋划，管理变革才能全面推进。山东黄金集团对照改建任务，清晰定位集团战略目标、产业方向和实现路径，认真分析短板和改建阻碍点，实现顶层架构设计与业务战略模式的合理匹配，确保了各项改革发展进入新的阶段。

6国有资本投资公司改建工作的思考和建议

综上所述，在不断深化国有企业改革的背景下，“做大做强做优”是所有国有企业的必答题，是无法回避的发展任务。山东黄金集团的改建经验让我们看到，通过资产的运营和管理实现国有资本的保值增值，绝不是简单的加减组合，也不是粗暴的照搬成功企业的改建思路，而是按照市场规律自主经营和决策，高点定位，大胆实践，积极适应经济发展新常态，推动企业在全面深化改革的道路中走出行业和企业的特色。当然，改革创新是当今时代的主题。只有在改革进程中不断发现问题、揭示问题、分析问题、解决问题，才能不断取得进步。山东黄金集团的改革路径和任务举措，在当前阶段是适用的、有效的，但是随着国企改革的深化，仍然需要推动大的管理变革，积极适应经济发展新态势、国企改革新要求，与时俱进，主动思变，以创新的精神推动企业实现真正的成功。

参考文献

[1]:国有企业做大做强做优不动摇老工业基地振兴一以贯之抓[N].东方早报(上海),2015-07-19.

[2]陈薇.国有企业试点国有资本投资公司实践探索[J].国际商务财会,2018(7).

[3]陈利花.国有资本投资公司组建与运行研究——以中粮集团重组中纺集团为例[J].商业会计,2017(12).

作者：奚凤群 单位：山东黄金集团有限公司